上海浦东提出“系统招商”的内容及背景

1、XX浦东提出“系统招商”的内容与背景近日，浦东新区政府、 XX 海关、 XX 出入境检验检疫局、国家外汇管理局 XX 市分局、 XX 市公安局出入境管理局五部门联合出台 关于推动浦东新区跨国公司地区总部加快发展的若干意见 （又称“浦东 12 条” ）。该意见是XX 面对新的发展机遇期，针对城市转型需要，推出的又一重大发展举措。与以往的扶持政策相比， “浦东 12 条”有哪些新意？又能为跨国公司地区总部在沪投资提供哪些服务和便利？首提“系统招商”与以往只重视土地招商、财税招商不同，此次“浦东12 条”提出了“系统招商”新概念。新区政府不再单打独斗，而是联手相关部门，共同营造良好的投资环境。意见共

2、8 方面 12 条，其中涉与海关、检验检疫3 条，外汇管理 2 条，出入境1 条，而新区则从财政、人才、基地建设等方面予以支持共6 条。从政策覆盖面来看，不仅涵盖财政、人才、服务等地方政府对总部经济的支持，更创新性地融合了海关、检验检疫、外汇、 出入境等条线部门的支持内容， 有利于形成各方扶持总部经济发展的大环境，增强跨国公司地区总部集聚浦东、创新发展的信心。据悉， “十二五”期间，浦东将进一步加大总部经济集聚度，总体目标是每年引进跨国公司地区总部 15 至 20 家，总部落户数量达到 250家。做大总部功能吸引总部机构， 看重的不仅是钱和项目， 更重要的是跨国公司在全球经济中的影响力和辐射力

3、。 “浦东 12 条”明确提出要扶持企业做强功能，发挥全球资源的配置能力。“浦东 12 条”提出，对跨国公司地区总部的外籍法定代表人，以与高层次管理人员和高端技术人员提供出入境便利。 同时鼓励跨国公司参与人才公寓建设， 优先安排海外高层次人才获得购房、 租房补贴，以解企业后顾之忧。撬动转型杠杆发展总部经济， 就是要让企业大胆尝试创新业务， 成为城市转型的“推进器” ，这也是“浦东 12 条”的着眼点。为此， “浦东 12 条 ”提出支持跨国公司地区总部拓展全球产品服务、检测、研发、数据处理等新型服务贸易业务，鼓励跨国公司在浦东投资设立检验鉴定机构，促进产业结构转型升级。XX 提升总部经济“含金

4、量”XX 的总部经济发展在经过多年努力后， 已初具规模。 统计显示，目前 XX 的外资总部经济机构在中国内地省份中居首位。然而，随着经济转型理念深入人心，在吸引企业总部方面， XX 也面临着其他城市越来越多的竞争。如何巩固“总部经济之都”的优势地位，并继续提升总部经济“含金量” ，正成为“十二五”期间 XX 亟需解答的难题截至 2011 年 5 月底，外商累计在沪设立投资性公司 228 家，跨国公司地区总部 332 家，外资研发中心325 家。这些数据都清晰 地表明， XX 在吸引外资总部经济上，居中国内地省份之首。经过十多年的发展， 浦东新区已成为具有国际竞争力的总部经济高地， 同时也是中国

5、大陆跨国公司地区总部最集中的区域。 统计显示，截止到 2011 年 5 月底， 浦东新区累计吸引获认定的跨国公司地区总部达 164 家， 占全市总量（333 家） 的 49.2% 。 其中投资性总部70 家，管理型总部 94 家。这些落户的跨国公司对浦东 20 多年来的经济腾飞作出了巨大贡献。据对落户浦东的 125 家跨国公司地区总部进行统计， 2009 年度这些公司的总营业收入为 1011.13 亿元， 户均 8.08 亿元， 其中小松、IBM 、佳通轮胎、英迈等 4 家总部年营业收入超过了 100 亿元；通用汽车、 小松、 道康宁等一部分跨国公司地区总部在中国形成的销售额，已占到了其母公司

6、全球销售总额的 20% 30% 。截至 2010 年，浦东跨国公司地区总部注册资本总额累计已超过80 亿美元，户均注册资金是浦东外资企业平均数的 10.5 倍， 这些总部有70% 的项目和90% 的投资额是投向全国各省市和地区， 在服务长三角、 服务全国中发挥重要作用， 同时， 其对新区的经济贡献也达到新区外资企业平均数的 6 倍。随着产业链龙头企业的地区总部落户浦东新区， 相同产业链中的上下游以与为其配套的各企业集团的管理总部和投资总部逐渐聚集。这些跨国企业总部通过对资源进行最优配置， 促进了产业集群和关联产业聚集圈的发展， 有力推动了浦东新区几大支柱产业链的形成， 如：汽车产业集聚了通用汽

7、车、 福特汽车、 德尔福等十多家全球知名的整车组装、汽车零部件、汽车研发总部；生物医药产业集聚了罗氏、诺华、勃林格殷格翰的总部以与葛兰素史克、阿斯利康、雅培、礼来等研发中心；IT和通信产业集聚了阿尔卡特朗讯、英飞凌、XX仪器、瑞萨半导体、 华虹、 富士通等知名跨国企业； 化工产业集聚了巴斯夫、拜耳、 陶氏化学、 杜邦、 帝斯曼、 瓦克化学、 道康宁等全球化工巨头。这些企业不仅实现了自身生产率的提高， 也带动了浦东本地相关产业的技术进步，产业乘数效应十分明显。国内竞争日益白热化所谓总部经济是指经济全球化和区域经济一体化发展到一定阶段， 城市以其特有经济资源优势吸引跨国公司和国内外企业总部在一定区

8、域内集群而形成的一种高端经济形态。总部经济的落户对当地经济发展有哪些好处呢？业内人士表示，很多企业总部都与国内、国外有广泛的联系。企业总部进驻，对于发展总部经济的城市来说， 不仅可以从中得到更多新的信息， 而且把本地的信息和优势传递到全国各地、世界各地，促进本地知名度提高、影响扩大。同时， 各种企业总部都会带来高层次人才的进入， 这些人才的融入不仅带来资金和信息，也可以带来文化和技术。另外，一个行业总部到来，一定会带动行业内本地产业的发展。多个行业总部进驻后，就会给更多行业的发展创造先机。 互相关联， 就会提升所在城市企业的规模和水平。除此之外， 总部经济的发展还会产生更多的服务需求， 带动通

9、讯、网络、咨询、金融、会展等知识性产业链条的发展，由此还会推动商务写字楼与房地产业的发展。在国内，首先“嗅到”总部经济先机的是为数不多一些特大型城市。 1999 年 1 月 29 日，市政府出台了关于鼓励跨国公司在京设立地区总部若干规定的通知 ，之后跨国公司在京设立地区总部的认定办法（核准类）紧跟出台。 2002 年 7 月 20 日， XX 市政府出台了 XX 市鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定 ， 同时发布了实施细则，随后两地关于规定又作了很多调整，并推出很多优惠政策。 为此， 这些城市也的确在前期的总部经济争夺战中保持着不小的优势。然而，随着国内经济发展的加速，经济转型理念的深入人

10、心，总部经济的好处开始为更多的城市所熟知， 于是在近几年大多数城市的“招商引资会”上，吸引企业总部经济的入驻就成了首要任务，这种趋势最终加剧了目前国内在总部经济上竞争的白热化。去年， 市社会科学院主发布的 “总部经济发展能力排行榜” 显示，2010 年全国共有35 个主要城市发展总部经济，其发展能力可划分为四个能级。第一能级包括、XX 、 XX 和 XX 共 4 个城市；第二能级包括XX 、 XX 、 XX 、 XX 、 XX 、 XX 、 XX 和 XX 共 8 个城市；第三能级包括 XX 、 XX 、 XX 、 XX 、 XX 、 XX 、 XX 共 7 个城市；第四能级包括 XX 、 X

11、X 、 XX 、 XX 、 XX 、 XX 、 XX 、 XX 、 XX 、呼和浩特、乌鲁木齐、 XX 、 XX 、 XX 、 XX 和 XX 共 16 个城市。可以想象，在企业总部数量稳定的情况下，不断加入“争夺战”的各城市之间都承受很大压力。除了应对国内二、三线城市的挑战， XX 还要面对诸如伦敦、纽约、新加坡、 XX 等成熟总部经济城市的竞争。而在这方面， XX 显然并不占据很大优势。以浦东为例，首先，根据我国现行规定，非金融机构不能相互有偿调拨资金， 因此跨国公司地区总部无法实现资金管理职能。通过和中国人民银行XX 分行的协商，浦东目前可以通过委托贷款方式集中管理和调配资金， 但依然存

12、在手续复杂等问题； 其次，跨国公司进出口经营权并不完全， 地区总部的采购、 销售等物流功能难以发挥。 这是进出口权和与之配套的出口退税政策在操作上的困难造成的， 而且跨国公司地区总部的进出口经营权的审批在商务部。 浦东新区相关部门正在积极争取， 希望能尽快解决采购中心的出口退税难题； 再次， 跨国公司地区总部享有的优惠政策还没能实现异地共享，下辖的中国子公司无法全面受益。 例如， 地区总部获得的企业诚信等级可能较高， 但在外地的子公司却不能据此获得相应待遇。 总部享有的通关便利，异地报关，外地子公司也无法享受。这些制度“瓶颈”的突破，还需要更高层面的政策融通。另外，虽然政策已经给跨国公司人员提

13、供了出入境的便利，但仍存在手续繁琐、适用人群少、有效期短等问题，需要进一步改善。分析人士指出， XX 在发展总部经济的环境方面显著弱于 XX 、 新加坡等全球总部经济中心，包括商业服务质量、法律制度的透明度、税收政策、政府效率、金融环境、多元文化习惯等。这些都是 XX 亟待改进的方面。浦东“ 12 条”力促百家跨国总部落地在 6 月 26 日的推进大会上，浦东阐明了“十二五”期间吸引跨国总部经济的总体目标： 鼓励跨国公司地区总部在浦东设立投资、 管理、研发、营运、产品服务、结算等中心，未来五年年均引进跨国公司地区总部不少于 15 家， “十二五”期间拟引进近百家总部，继续保持 XX 的 50%

14、 。为此，浦东联合XX 海关、 XX 出入境检验检疫局、国家外汇管理局XX 市分局、XX 市公安局出入境管理局等部门，首次联合发出关于推动浦东新区跨国公司地区总部加快发展的若干意见 ，共 8方面12 条。意见明确，将通过出台新一轮财政扶持办法等措施，加快推动浦东新区跨国公司地区总部建设。 未来浦东新区将从财政、 人才、基地建设、便捷服务、战略合作、集成服务等方面予以支持。据悉，目前浦东新区共有在建或待建总部楼宇 126 栋，规划待开发土地近2000 万平方米，将形成“两个核心区、四个集聚区、八个基地”的总部基地空间布局，按照区位优势、建设规模和功能定位划分为 3 个层次。 第一层次是总部经济核

15、心区， 即陆家嘴金融城和世博地区； 第二层次是总部经济集聚区， 即临港新城、 X 江高科技园区、金桥出口加工区、外高桥保税区；第三层次是总部基地，包括临港产业区、康桥工业区、国际医学园区、南汇工业园区、周浦、北蔡、曹路、唐镇8 个基地，在建或待建总部楼宇 60 栋、建筑面积约 134万平方米，规划待开发约 278 万平方米土地。在财政支持方面， 主要体现在三个方面： 一是对新认定的总部基本延续 “十一五” 期间的扶持力度， 保持对新设总部的吸引力。 其中，对新引进的跨国公司地区总部和区域性总部，将根据企业 （含员工 ）对浦东经济贡献程度， 在一定年限内给予一定量的重点鼓励； 二是内外资总部认定

16、条件基本保持一致，扶持力度基本相同。此外，还增加了对境内外区域性总部的认定和支持。对在浦东设立的区域性总部机构，能整合销售结算等实际功能，并对新区做出较大贡献的，给予一定鼓励， 促进区域性总部做大做强； 三是对现有的总部企业延续政策鼓励。 继续按到期时的扶持力度给予延长一定年限的扶持， 继续鼓励现有的总部企业扩大规模、发挥功能、提升能级，在浦东长期发展。浦东的政策是XX 思考加大吸引总部经济力度的一个X 本。 中央政治局委员、 XX 市委书记俞正声在会见出席“跨国公司地区总部推进大会”的企业高管时强调， XX 将进一扩大开放，并加快吸引跨国公司投资、营销、研发总部落户 XX 。俞正声表示，大力

17、发展总部经济是XX 新一轮发展的战略部署，也是浦东创新驱动、转型发展，转变经济发展方式的重要途径。 XX正在推进创新驱动、转型发展，加快转变经济发展方式，大力发展现代服务业和先进制造业。吸引跨国公司投资、营销、研发总部落户XX ， 对 XX 优化利用外资结构、 提升利用外资质量具有重要意义。 他表示： “我们将更进一步扩大开放，努力营造促进外资更好发展的政 策和服务环境。据悉，目前 XX 的总部经济发展呈现出中心城区连绵成片，周边地区点状发展，中心与外围地区功能互补，各类企业总部分产业、分层次集聚， 现代服务业、 生产性服务业与创意产业联动的区域发展格局。跨国公司、国内大企业总部主要集中于中心

18、城区的 CBD 地区，外资在华生产性总部以与技术研发中心主要集中在高新技术园区和经济技术开发区内， 江浙一带的企业在XX 周边现代服务业发展基础较好的地区相对集聚。据不完全统计，目前约有 70% 的大公司、大企业的总部选址于“陆家嘴 XX 路、淮海路虹桥经济开发区”的“总部经济” 产业带上， 而中小企业的总部出于控制商务成本的考虑，主要选址于城市副中心或者周边的新兴总部经济集聚区。今年 4 月，中国欧盟商会联合罗兰贝格管理咨询公司发布了 2011 欧盟企业亚太地区总部调查 。 该报告显示， 跨国公司选择亚太区总部具有潜在意义的五大因素：政治、法律、经济/ 运营、地理 /环境和社会文化，而五大X

19、 围内的前十大标准是：与客户 / 市场的近距离、有利的法律和监管环境、稳定且有利的政治环境、有利的商业环境、有利的税收环境、人力资本的获取、较低的运营成本、透明且宽松的市场准入制度、与生产设施的近距离、分销渠道的建立。如何满足企业的种种要求，将是“十二五”期间 XX 亟需解答的难题。五大银行“二总部”将集聚 XX除了吸引产业经济的企业总部， XX 还把目光放到了吸引金融机 构的总部上。 7 月 1 日，中国银行行长李礼辉首度透露，中国银行拟在 XX 设立第二总部，已报请监管部门批准。中行将把银行间市场、债券、黄金、贵金属、金融机构等相关业务交由 XX 第二总部管理。XX 第二总部与总行有同等管

20、理权限。不仅仅是中国银行，包括工商银行、农业银行、建设银行都正谋划在 XX 设立其第二总部，相关申报文件已经陆续提交到 XX 市政府和中国银监会并等待批复，加之交通银行的总部已在XX ，五大国有商业银行的“总部”集聚 XX 的盛景或将在不久之后呈现。业内人士表示，商业银行选择XX 成立“第二总部”的姿态，表明它们已经开始重视并认识到 XX 作为金融中心的重要地位， 并实质性向 XX 输出资源。首先， XX 是中国股票市场的主要交易场所，每天的交易量以数千亿元人民币计。 尽管 XX 获得了更多中小企业的上市资源，但相比而言，市场的基石以与基准指标，仍然由 XX 把握。未来国际板的诞生，将更让XX

21、 在股票市场的竞争中保持优势。而与股票市场相关的，是各种衍生品市场。 XX 是全国主要的期货交易场所，每天的交易量也以数千亿元计。尽管XX 市场主要承担着传导国际价格的功能，但由于中国存在的资本管制， XX 仍是国内期货资金的首选基地。与此同时，银行间拆借市场、外汇交易市场以与债券市场， XX均保持着统治性的优势， XX 市场也因此成为了全国商业金融机构的流动性水池， 这里也承担着利率发现的功能。 这一功能随着商业机构的价格信号，向全国各地传导，而这样的优势，也伴随着商业机构更多资源向 XX 集中，而显得更加突出。可以说，这些多年积累的资源都为 XX 今后吸引金融机构总部、跨国企业总部、大型央

22、企总部以与国内多种类型的企业总部打下坚实基础附件一关于推动浦东新区跨国公司地区总部加快发展的若干意见总部经济是推进XX “四个中心”建设的重要支撑，在产业带动、人才集聚、 技术创新和要素集聚辐射等方面发挥了重要作用， 对促进浦东服务经济发展和提升城市服务功能具有重要意义。 为进一步完善浦东发展总部经济的经营环境， 发挥浦东综合配套改革试点的制度优势， 抓住跨国公司全球资源整合的机遇， 鼓励跨国公司地区总部在浦东设立投资、管理、研发、营运、产品服务、结算等中心，不断提升跨国公司管理运营能级， 浦东新区人民政府会同 XX 海关、 检验检疫、外汇、出入境管理等部门， 结合新区实际情况，提出推动浦东跨

23、国公司地区总部加快发展的实施意见：一、支持跨国公司地区总部拓展国际贸易功能鼓励跨国公司地区总部开展进出口业务。 进一步优化区域通关“属地报关、口岸验放”作业模式，探索跨国公司地区总部属地实施集中申报、集中监管、 集中收付汇的新模式。完善检验检疫全国直通放行新举措，研究试行区域通报通放新模式。二、支持跨国公司地区总部优化统一管理功能优化跨国公司地区总部对投资子公司的管理和服务。 对集 中开展进出口业务的跨国公司地区总部， 海关根据企业申请，对总部 的信用状况进行评估后实施相应的分类管理。 探索建立总部与所投资 子公司的信用关联、风险统筹的信用评级机制，新区政府和相关部门 对地区总部与其投资管理子

24、公司按信用等级和管理水平进行分类管 理。三、支持跨国公司地区总部发挥资金结算功能（三）深化浦东新区跨国公司地区总部外汇管理改革试点， 进一 步支持跨国公司地区总部集中管理成员公司的外汇资金，便利跨国公 司外汇资金运作和管理。（四）进一步便利跨国公司地区总部服务贸易外汇收支手续， 推 进贸易投资便利化，支持跨国公司地区总部服务功能的发挥。四、支持跨国公司地区总部拓展服务贸易等新兴业务（五）支持跨国公司地区总部拓展全球产品服务、检测、研发、 数据处理等服务贸易业务。鼓励跨国公司在浦东投资设立检验鉴定机 构，增强总部研发服务功能，促进产业结构转型升级。进一步完善入 境生物材料检验检疫监管试点办法，加

25、快跨国公司地区总部企业入境 生物材料通关速度。五、支持跨国公司地区总部在浦东集聚发展（六）新区政府继续加大对跨国公司地区总部的扶持力度，促进总部能级提升和持续发展，鼓励总部规模做大、功能做强、模式创新。 对新设总部保持“十一五”期间的政策扶持力度，对存量总部企业延 续政策鼓励，对不同能级、不同模式的总部进行针对性扶持。六、进一步吸引跨国公司地区总部高端人才对跨国公司地区总部人才根据其对新区的贡献程度在一定年限内给予一定补贴， 对符合条件的跨国公司地区总部海外高层次人才购房、租房提供一定的补贴。对跨国公司地区总部的外籍法定代表人， 以与高层次管理人员和高端技术人员提供出入境便利。鼓励跨国公司地区

26、总部参与人才公寓建设， 优先安排跨国公司地区总部人才入住。七、加快总部基地建设（十）浦东新区按照“ 7+1 ”功能区域打造一批规模能级不同、产业特色明显、 配套服务完善的总部企业基地， 引导跨国公司地区总部集聚发展。 鼓励跨国公司地区总部参与总部基地的开发、 建设与管理。八、加强战略合作和集成服务（十一） 新区政府加强与跨国公司地区总部战略合作， 构建政企对话沟通平台， 鼓励跨国公司地区总部参与浦东重大工程建设、 公共服务产品采购，参与浦东发展战略和重要政策的决策咨询。（十二） 推动政府各部门的合作， 加大对跨国公司地区总部企业投资项目的协调推进和专业服务力度。 为跨国公司地区总部高级管理人员、 高级技术专家提供就医、 子女入学入园等方面的便捷优质服务。二。一一年六月十七日附件二浦东新区促进总部经济发展财政扶持办法第一条 为紧紧围绕创新驱动、转型发展，有效推进XX “四个中心” 核心功能区建设， 鼓励跨国公司和国内大企业在浦东新区设立总部，加强总部集聚，促进总部持续发展，制定本办法。第二条 本办法所称总部包括新引进的总部、新引进的区域性总部和现有总部。新引进的总部， 是指 2011 年 1 月 1 日（含）以后设立的跨国公司地区总部和国内大企业总部。新引进的区域性总部，是指2011 年 1 月 1 日