论现代环境法的演变与形成

1、.：.；论现代环境法的演化与构成 HYPERLINK article.chinalawinfo/Author_Page.asp?AuthorId=/ o 汪劲 t _blank 汪劲【学科分类】环境法学【出处】燕园法学文录【写作年份】年【正文】 一、人类社会早期有关环境规定的立法概述 一中国古代自然维护管理的有关规定 中国古代的环境维护思想是从对生物资源维护的思想根底上开展起来的，其产生至少可以上溯到公元前世纪的西周时期。经过年的开展，至秦汉之前，已逐渐完善起来。从秦汉以后直至明清时期，这种思想在实际中得到了一定的运用和开展。中国历史上的环境情况，如从先秦算起，阅历了良好、第一次恶化(秦、西汉

2、)、相对恢复(东汉至隋)、第二次恶化(唐至元)、严重恶化(明清以后)这么五个开展阶段。并且历史上环境恶化多以森林、植被的破坏为先导，随之带来水土流失、沙漠化、河道决徙、湖泊湮废等一系列变化。这些变化，与历史上的农业消费活动具有亲密的相关性。 公元前世纪，西周在公布中规定：“毋坏屋，毋填井，毋伐树木，毋动六畜。有不如令者，死无赦。这些命令本为军事纪律，但是它却包含了生物资源维护的内容。另外，在、中关于四季打猎的规定和关于十二个月的不同禁令，均为法那么。据载：“殷之法，刑弃灰于街者。夏代规定据记载，“春三月，山林不登斧斤，以成草木之长；夏三月，川泽不入网略，以成鱼鳖之长。 在年由我国考古人员在湖北

3、云梦县睡虎地号秦墓中，发现了一批秦代竹简，其在之中，有一种原题为的秦简。的主要内容是有关农业消费的，其中有一部分是关于对生物资源维护的规定。中国学者袁清林以为，的上述规定，表达了“以时禁发的原那么。显然，先秦萌芽形状的生态学思想和各种维护生物资源的实际，对这些规定是有着深化影响的。 到西汉时期，淮南王刘安邀集门人编撰了，其中(卷九)专门总结了先秦关于消费与维护、开发与抚育的根本思想。 明清时期，、均沿用。在自然维护方面，除袭用旧时的自然资源政策外，别无其他特别之处。 从中国早期的自然资源维护立法看，早期的环境法律规定在目的上是为了保证国家对自然资源的继续利用，以维护封建社会的统治次序。这时的自

4、然资源只是作为财富的一种方式予以维护的。在古代自然哲学相对兴隆的中国，“继续利用自然资源可以说是早期中国环境立法的根本理念，这与中国古代思想家的自然哲学观对统治者思想的影响有关。 二欧洲中世纪以前的环境立法 与中国相比较，中世纪以前的欧洲对自然资源的立法要薄弱得多。著名生态学家E.奥登在其一书中曾明确地指出：“古希腊哲学家希波克拉底、亚里士多德以及其他哲学家的著作中，多多少少含有一些生态方面的知识。但希腊人却没有人注重这方面的事。因此，古代希腊人对有关生态关系的认识远远不如中国古代的自然哲学思想。 到中古时期的世纪，西欧兴起了城市，于是环境卫生和空气污染问题开场产生。由于城市化的缘由，欧洲一些

5、国家便以维护公众安康和生命财富的平安为目的进展有关环境的立法。在经济兴隆时期较早的罗马，公元五世纪就发生了控诉城市污水呵斥泰比亚Tibia河严重污染以及抗议反对从城市各处的手任务坊发出臭气等事例。如今可以找到的最早的欧洲环境法律是英国国王爱德华一世在年公布的制止在伦敦运用露天燃煤炉具的条例。 二、从公共卫生到自然资源维护： 世纪中叶至世纪初叶的环境立法 年，英国人瓦特发明了蒸气机；年，德国人西门子发明了最初的发电机，并且在年发明了最初的平炉炼钢法。从而出现了铁路建立、道路建立以及对煤和水力等能源的开发，它们促进了欧洲工业的全面开展。从中世纪直到近代，作为畜牧业放牧的牧场以及作为独一燃料的森林在

6、欧洲各地曾遭到了极大的破坏，然而由于煤的熄灭使得森林采伐得速度得以减慢。 在环境问题的背景方面，此间的欧洲社会出现了如下几种景象：第一，欧洲社会的人口呈指数增长。人口添加不仅强迫性地使开发森林、开垦土地以及靠土地改良的农业消费加大，而且在产业方面强迫性地使消费力增大、住宅增多和就业提高，这导致了建筑和耕地面积的扩展。第二，煤、石油及水力资源经过蒸气机、平炉炼钢机和发电机极不合理的放出能量，是一个世纪短期开展的能够的技术。在着手技术的能够性的同时，导致消费远远超越了自然的需求而增大。为了工业建筑及交通的开展，在景观领域内本应平衡的消费因消费增大而提高。由于经济的和种种新的能够性与获取利益的希望具

7、有强大的魅力，于是对同胞与同胞之间坚持自然生活领域的要求的关怀也遭到压制。第三，代表生态系统全体性的公民共同的公共生活领域与土地一切权以及众多大地主的自在处分之间产生矛盾。作为生态学上一体化的空间，由于行政区域或由于各自的土地一切权而分割开来，因一切权人有自在处分的缘由而导致了维护的困难。 一欧洲国家有关环境立法的概略 作为工业革命发祥地的欧洲，在自在资本主义经济产生的初期曾经出现了因都市化和人口集中带来的环境污染问题。因此，进入世纪以后，生活环境卫生便成为环境立法的主要对象。 年月日，拿破仑法令被普遍适用于法国、比利时和荷兰，其内容涉及到消除从工厂或车间分发出来的不卫生的、危险的以及具有妨害

8、作用的臭气。虽然到后来这些国家的法律制度发生了不同的转变，但是具有共同性和原那么性的措施如“相邻关系的概念依然为各国所沿用。在消除空气污染问题上，卢森堡在年建立了排放答应制度，德国在年设立了专门机构。另外，英格兰在年、意大利在年和年还分别制定了防止有害于安康和平安的控制工业空气污染措施的法律(如英格兰)。 除了制定公法措施以外，由于在私法领域运用了“合理运用财富以及“私的妨害的概念，使得在反对地方污染的法律制度方面又添加了私法维护的内容。而且，“妨害和“相邻关系的概念还被运用到国际法处置越界污染的案件之中。 此间，国内和国际有关环境立法的目的主要是维护经济性自然资源，例如森林、运动、渔业和海豹

9、皮等等。许多法律的措施也是为了生计而强迫人们对自然资源予以继续的利用。年，芬兰制定了，其背景是由于一些中央松树林由于输出树木出口而遭过伐从而面临着消逝的危险、在波希米亚，以法令来维护森林的时代是在中世纪，其根据是年制定的。进入世纪以后，关于自然资源的类似的立法仍在欧洲国家得以开展：瑞士于年制定了；罗马尼亚在年经过了第一部关于维护自然遗址的法律，并且还依法设立了个自然保管地。 此间的自然资源维护立法，只对有经济价值的自然资源作了规定。法国学者基斯等以为，一切这些早期的资源管理措施都是有限的。由于没有在法律中直接确立“维护的目的，使大多数野生动植物以及特殊的迁挪动物可以被任何人采集、追捕或宰杀。

10、二美国的自然维护立法 自年月日美国发表宣布独立以后，开发自然资源、创建国家经济以及保管奴隶制度便成为美国国家法律和政策所确定的首要开展目的。在新成立的美国，丰富的土地是根本的资源。为此，政府非常注重对土地的占有(例如，在马里兰，直至被商定割让土地以前仍回绝签署邦联条约)，在美国成立后首先便是确立公共土地制度。纽约在年、佐治亚州在年分别割让了.亿英亩土地给国家，年联邦经过购买路易斯安那州而获得了大面积土地。创建公共土地制度的根本理念是为了公共利益。例如创建于年的黄石国家公园便是基于这一理念的产物。 年和年，由托马斯杰斐逊提案，美国国会分别制定了关于土地勘测和开发的法律。这些法律规定准许开发西部土

11、地并可予以出卖。在土地开发政策方面，根本手段是降低国家税率、土地减价、土地贸易和出卖公共土地。在此之后，杰斐逊又经过勘测土地，为国家开发土地建立了第一手联邦资料。对此，J.福特尔研讨以为，资料的创建和根本数据往往是联邦环境立法的首要活动，由于联邦土地资料的建立对后来的美国环境立法产生了重要影响。 在年至年期间，几乎每一届国会会议都对新建的开发工程予以优先思索，以促进水运、航道、港口、铁路和其他根底设备、交通设备的建立。除最高法院以外，政府并不注重制定规范经济行为的法律。只需马歇尔法官和坦雷法官在审问中分别运用商业贸易条款和警察权益规定来处置资源管理上的案件。这些为美国的州和联邦立法体系建立了一

12、个环境维护的根底。年，美国宪法确立了资源管理制度和卫生平安维护措施的框架，据此政府设立了一个部专门担任资源的开发管理。 年，亚伯拉罕林肯中选总统。他在中选总统后，美国闪电般地公布了许多法律，使政府的目的是面向经济建立和建立一个现代化的美国。此间，由共和党控制的立法机关经过了、，成立了农业部和国家科学研讨院，经过出卖大量土地以筹措建筑横穿大陆的铁路的基金。年美国制定了，年、年又分别制定了、，这些法律的共同特点是规定了快速的土地处置程序。 从世纪年代开场，美国进入都市化和工业化社会，许多城市的人口都在巨烈增长。日益增多的废气、污水、噪声和渣滓等初次以公众为中心影响到环境质量。以教堂为首，社会任务者

13、和改革者结合组织了社会福音运动以去除贫民窟。这场运动的效果是导致了最初的城市改良，建立一个清洁地域并且创建以法律控制污染的新制度，为此还出现了美化城市运动。这时，城市规划开场作为一项职业和城市建立的初步根底。城市改良者也开场认识到制定地方法律以控制地方的污染问题。从此，美国的环境立法开场分化为自然资源和消除污染两大部分。 起初，大多数城市改良者运用的法律武器是妨害法，其私的妨害恳求是基于实体制止法和他人在运用财富时的不合理损害的原理。另外，烟尘命令是美国第一个消除污染的立法。在联邦和州一级法院，法官们对以环境和卫生名义制定的警察权益立法予以支持，以为它是一个“合理的和必要的措施。 在环境立法方

14、面，美国于年制定了，年联邦避难署创设了第一个野生动物避难所。年，国会经过了，年经过了，年制定了和。 三其它国家在环境资源立法方面的进展 世纪中叶以后，随着世界经济的不断开展，资本主义国家对外贸易的扩展以及对外的领土扩张。于是欧美列强与亚洲、非洲和拉丁美洲国家展开了控制与反控制的斗争。在这一过程中，西方文明中一些比较先进的管理思想和科学技术也开场影响这些不兴隆地域。在环境立法方面，日本和一部分拉美国家以及中国都获得了不同的进展。 、日本明治时期的环境立法。日本在中世纪后期(世纪至世纪)，由于社会分工而开场出现城市，人口也逐渐向城市集中。以世纪中叶明治维新为起点，日本走上了“弃亚从欧的资本主义道路

15、。 日本较早的自然维护制度是在明治年(年)由太政官布达设立的自然公园制度。之后，由于都市化进程以及受年美国设立黄石国家公园以及欧洲国家公园制度的影响，明治年(年)日本帝国议会审议了“关于将日光山建成大日本帝国公园的请愿以及以富士山为中心的“关于国家设置国立大公园的建议。年日本制定了。 大正年(年)，为了对都市内的景观风致地域予以维护，防止都市建立和开发行为危害都市的绿地等自然景观，日本制定了，专门规定了“风致地域保全制度。为了维护野生鸟兽不受乱捕滥猎而遭灭绝，在大正年(年)日本制定了，其目的是制止和限制捕获野生鸟兽。为维护历史环境，在明治年(年)由太政官公布了，明治年(年)由太政官布达公布了，

16、在明治年(年)制定了。除此之外，日本在明治年(年)制定了。 世纪末叶，在强力开展工业的政策指点下，日本国内对资源和能源的需求量急骤添加。明治年(年)前后，在大阪因纺织厂产生的煤烟而诱发了大阪市民的防止煤烟运动，大阪府因此制定了。在明治年(年)日本制定了，其中对煤烟的规制造了许多规定。 、拉丁美洲国家自然资源立法。拉丁美洲国家的法律主要是沿袭西班牙、葡萄牙殖民时期的一些惯例。直到世纪中叶，拉丁美洲才出现了一些矿产资源管理方面的法律。据J卡诺撰文引见，在殖民初期，一度曾统治巴西领土的西班牙国王宣布，他具有土地、水、森地、牧场的一切权。后经权利集团的要求，自然资源由国王特许或赐与给个人，国王也赐与土

17、地给城市和乡村作为当地居民的公用地，主要用作放牧和农业。在矿区，国王根据采矿总产量征收矿区运用费，王宝那么保管矿区土地的一切权。但采矿权却等同于私有财富。森林和牧草场被以为是附属于土地的，因此它们的归属完全取决于土地。水那么被以为是公共财富，但是个人被准许有运用权并且能够成为永久运用权。到世纪末，在安德斯比洛的影响下，一些国家(委内瑞拉、哥伦比亚、厄瓜多尔、智利)兴起了新的授予水权的方法，水权不得让与河岸土地一切者。然而，在这种制度下，当水量供不应求时就会导致发生争论。为处置矛盾，这些国家采取了调整水法的措施。但是，这种制度不久便逐渐被废弃了。在自然资源的开发利用方面，这些国家分别对自然资源按

18、其用途或灾祸类别制定法律，并且对易发生冲突或紧急事态方面的资源利用(如城市土地利用、生活用水、开采盐类以及煤矿等)制定法律。 三、生活环境维护：世纪初叶至年代的污染防治立法 从世纪初叶开场直至世纪中叶，由于工业化和都市化进程，导致环境污染逐渐加重；因城市人口不断增多，污染损害也大面积展开。在这种背景下，仅靠传统私法的事后救援曾经无济于事，各国人民经过各种反污染斗争，要求政府采取积极对策。为此，以控制环境污染为中心的环境立法开场在兴隆国家制定。随着国际环境污染问题的出现，国际环境立法也逐渐遭到注重。 一以兴隆国家为中心的环境立法 在欧洲，年代的环境立法主要是采取行政控制的方法对污染物排放进展管理

19、。逐渐环境立法的目的开场开展转变，即宁可采取预防环境损害措施也不愿在出现损害后对缘由物质作出反响，并且开场提倡环境影响评价、公众参予环境政策以及监视环境情况。另一方面是谋求在体制上和国际上的立法以维护一个平安和卫生的环境的权益。 美国在第一次世界大战期间，由F.罗斯福在国内开展了“新政运动。本世纪年代有关公法的行动是控制社会的食品平安领域而不是控制污染立法。由于大多数环境损害案件在审理上需求证据，以致在环境法方面，责任法成为一个不成熟但又必需运用的武器。在田纳西州水资源开发的同时，以处理防治洪水和土壤维护等环境问题为目的，掀起了美国第二次环境维护浪潮。在“新政时期，美国环境立法实际的一大发现是

20、将经济学原理运用到立法中。由于“新政厉行节省，美国国会预算办公室和拨款委员会合并办公。在任务中他们发现运用福利经济学于审批消费工程领域可以使那些比较经济的工程得以优先接受。年美国运用经济分析制定了，在资源法律本钱效益分析上发明了一项革新。后来，这种只需分析得出效益大于本钱即为合理的方法将联邦有关水资源利用工程推向了前进。据统计，从年到年(特别是在年代)美国共在继续消费、空气污染和水污染控制、机动车管理、固体废弃物处置、空气和水质量管理、公民权益、野生生物、土地和水坚持基金。野外优美景观、河流、国家标志、历史遗址维护等许多方面都制定了详尽的法律。年，国会经过了。这样，作为综合性的环境法律就诞生了

21、。 日本在战后为恢复因战争带来的国土荒废和产业破坏，一味地追求“经济高度生长、“产值第一，以赶上和超越当时的欧美兴隆国家程度。急剧的经济开展带来了环境的严重破坏，在日本各地的工业地带相继发生了凄惨的公害病，因公害呵斥的财富损失也在大幅度上升。到年代末，日本制定了关于维护水质和防止水污染的和(年)。年又制定了。但是国家公害立法并未真正引起企业和政府官员的注重，直到“四大公害事件被诉诸法院和围绕因果关系进展的调查争辩，才使日本举国上下懂得公害问题的严重性，政府才开场着手制定综合性、方案性的公害对策。年，日本公布了，开场走上综合防治公害的道路。 二中国的环境问题及其管理方式 在世纪年代以前，中国的社

22、会不断是动荡不安和战争连年。中华民国时期指年以前，农业经济占主要位置，只是沿海一带现代工业有所开展。由于当时战乱频仍，政局不稳，执政者不能够也没有必要注重环境维护。在与环境相关的资源立法中，主要有(年)、(年)、(年)、(年)和(年)等。另外，在共产党占领的革命根据地，也制定过一些类似的规定，如(年)、(年)、(年)、(年)、(年)、(年)等。上述自然资源立法的意图是开展经济，保证资源的继续利用。 从年代起，中国开场实行社会主义方案经济。这时，中国的环境污染问题仅仅被看作是职业病防护的卫生问题。在当时，国家除外，并不注重对国家法律的制定，所以也不能够经过立法来处理各种社会问题。一切政策和权益义

23、务规范均经过党中央、国务院、国务院行政主管部门下发的“红头文件、以及以社论的方式上传下达、宣传煽动，由地方政府官员在“领会文件精神的根底上贯彻执行。年由卫生部和国家建立委员会结合颁发的，可以说是预防环境污染的一种非强迫性技术规范。在自然资源方面，国家较为注重对水土坚持、森林维护、矿产资源维护等方面的行政管理，并制定了假设干纲要和条例。除此之外，国务院各行政主管部门还针对某一时期环境污染问题的特点，制定和公布了一大批“红头文件。从年代中叶开场，中国政治的“左倾错误开展到最严重的阶段，“文化大革命导致了一场全局性和影响长期的灾难，国民经济到了解体的边缘，许多过去依托行政手段建立起来的规章制度也遭到

24、批判而被否认。环境问题在这种政治情势下被掩盖了下去。 三国际环境法的构成 国际环境法的构成与开展与西方兴隆国家国内环境法的开展步骤是相一致的。在国际社会，最先制定的多边环境条约是年的。该公约在总那么中规定，该当停顿对有益于人类和对人类无害的动物的残杀。这个公约促进了人们对破坏生物包括狮子、豹子、鳄鱼和毒蛇在内的野生动物即是危害人类利益的认识。在，国际社会又制定了。在此之后约年的时间里，在一些国家签署的有关边境河流的协定中还专门规定了反对水污染条款，并且反对一国的行为对其邻国呵斥损害。 另一方面，与环境有关的案例也对国际环境法的构成产生了积极的影响。一个最著名的案例就是发生在本世纪年代的特雷尔冶

25、炼厂事件。在国际仲裁法庭审理该案件时，运用了“运用本人的财富时不应损害他人的财富的古老原那么，指出“正如根据美国法原那么一样，根据国际法原那么，任何国家无权运用或允许运用其领土，以在他国领土内或对着他国领土或其中的财富及国民施放烟雾这样的方式呵斥损害，只需此事情具有严害的后果以及此种损害有着明白的和可信的证据。这里涉及到国际关系中国家对其领土上的任何活动都必需对它国无害这样的原那么，即“领土的无害运用原那么。从而确定了加拿大方的赔偿责任。 年，国际仲裁法庭又审理了“兰诺克斯湖案件。法庭最后判决以为，“可以争辩的是，工程会给卡罗尔河河水带来相当的污染，引回之水能够含有化学物质，或水温升高，或具有

26、足以损害西班牙利益的其他特征。那么，西班牙便可以因其权益由于法国违反附加议定书遭到损害而提出申诉。“法庭以为，根据好心原那么，上游国有义务对所涉及各方的给予思索，它有义务使它对本人利益的谋求与满足上述各方面的每一项利益相容。在这个问题上，它也有义务阐明：它真诚地关怀使它沿岸国的利益与本人的利益得到协调。从而判决法国在保证河水补充的前提下可以施工，且西班牙可以在法国境内建立享有领事特权的机构以保证河水顺利回复。 上述两个国际法判例为后来国际环境法的构成奠定了实际和实际的根底。 从年代起，随着国际经济和贸易的开展以及规模的扩展，各国的环境维护措施也由于人类活动范围的扩展而扩及领土以外的地域，诸如公

27、海、外层空间和南极等地。而最突出的国际环境问题表如今由于海洋石油运输导致的海洋石油污染方面。虽然年代以前海洋石油污染及其危害后果就曾经引起人们的留意，但是人们并没有将此问题上升到国际环境问题的高度去认识，也没有针对海洋环境维护而签署专门的国际公约或协定。 海上石油污染之所以在年代以后可以引起西方的留意，是由于第二次世界大战以后，西方较兴隆的资本主义国家为了开展本国经济，而大量把资源和能源从世界各地运到本国，导致海上运输业尤其是海上石油运输得到了极大的开展。在各大港口，因众多的巨型油轮大量排放含油洗舱水、压舱水及其他油性混合物，呵斥各国港口以及近海海域的海洋石油污染。在这种背景之下，为了防止海上

28、油污，以西方主要兴隆国家为主在年于伦敦签署了。该公约的签署，被以为是国际环境法产生的一个重要标志。 本世纪年代，世界各国烽烟四起的环境污染使得兴隆国家一方面面临着强大的国内民众反对污染呼声的压力、另一方面又面临着资源能源因不合理利用和滥肆开发所带来的危机的矛盾。此间，科学研讨的结果也阐明科技兴隆的副产品、不合理的开发利用资源将导致人类生存空间的消灭。年结合国大会以“人类环境问题为论题就环境问题的开展及其对环境污染的国际控制造了普通性讨论。大会一致以为，国际社会该当立刻采取措施维护全球环境，以防止全球性的“生态灾难。在此之后，区域性和国际环境立法开场蓬勃开展。例如，年、年和、年、年等等。 到此，

29、环境维护思想已为国内和国际环境立法奠定了立法的思想根底，环境立法实际为年代环境立法的“迸发作好了前期预备。 四、全方位环境维护：世纪年代以后的整合型环境立法 进入年代，世界各国无论是在兴隆国家还是在开展中国家，环境立法都成为国家立法的一个重要领域。由于国际环境法的开展以及环境维护实际所论及环境问题的“全球性，以致国内环境立法和国际环境立法在目的上达成一致。为此，全球一体化的环境立法也开场构成。 一兴隆国家环境立法的全方位展开 在欧、美、日等西方兴隆国家，进入年代以后，国内环境立法即呈“迸发式开展，在立法目的上具有一定的阶段性特征： 从年至年，注重完善控制区域污染的环境立法，同时将自然维护立法从

30、自然源开发利用立法中独立出来；修正传统刑法和民法，以顺应维护环境的需求； 从年至年，从注重对污染的末端控制转变到对资源利用的全过程管理；完善对处国际环境问题的国际立法；注重国内环境立法与国际环境立法的协调，强调越界污染损害的国家责任以及探求国际环境维护协作； 年以后，以国际环境法为统帅，将重点放在对处全球环境问题的立法上，在全球环境维护的理念下修正国内环境法。 在日本，最为突出的变化是在年底召开的第届暂时国会上，一次经过了新制定和修正制定的部环境法律，以致于人们称这次国会为“公害国会。从年到年，日本主要制定了 、等环境法律。年，日本制定了新的。 在美国，年代主要经过了、等等。到年代，美国制定了

31、。 在欧洲，环境立法那么更为活泼。据不完全统计一些东欧国家环境立法资料暂缺，从年代起直至年代初，各国的环境立法情况大体为：奥地利：主要有、；比利时：主要有、；保加利亚：主要有、；塞浦路斯：主要有、；智利：主要有、；丹麦：主要有、；芬兰：主要有、(年)、；法国：主要有、；德国：主要有、；希腊：主要有、；匈牙利：主要有；爱尔兰：主要有、(年)；意大利：主要有：(年)、；卢森堡：主要有、；马耳他：主要有；荷兰：主要有、(年)、；挪威：主要有、；葡萄牙：主要有、；西班牙：主要有、；瑞典：主要有、；瑞士：主要有、；土耳其：主要有；英国：主要有、。 年代以后，各国经过环境立法控制的范围业已扩展到工业、商业

32、、金融和贸易领域，由于经济投入与经济开展曾经被人们以为与维护环境直接相关；另外，环境法律的对策曾经将焦点放到了鼓励预防污染和环境退化方面。到年代，各国环境立法体系的整备根本完成，以环境根本法为首的环境法律体系曾经根本建立，环境法的重点也开场转移到法律的实施上来。 二 开展中国家和地域的环境立法 年代以后，受结合国年在斯德哥尔摩召开的“人类环境会议 影响、以及在兴隆国家的援助下，鉴于国内环境问题日趋严重，大部分开展中国家也逐渐开场注重环境立法。 在拉丁美洲国家，殖民时期终了后的第一步是采用以资源为本位的立法取代以利用为本位的立法。许多国家修正了土地、水以及矿业法，并且采用法典编纂的方式编集资源法

33、典，其总的原那么是资源维护第一位，资源利用第二位。在委内瑞拉，年以来制定了；在尼加拉瓜，哥伦比亚制定了；在年，阿根廷的科连特斯省还制定了。 在东亚一些国家和地域，环境立法受日本的影响较大，各国和地域纷纷以日本环境立法为方式开展环境立法。在韩国，年制定了，到年制定了、，年又制定了，并修正了；在中国的台湾地域，年代以后相继制定了、等；在新加坡，其法律制度主要沿袭英国判例法，但是环境立法(公法)依然比较完备。年代以后相继制定了、以及从公共卫生角度出发制定了许多环境关联法(如家畜、病原体、食品、传染病、吸烟等)。 三中国环境立法的进展 年结合国人类环境会议以后，年中国国务院召开了第一次全国环境维护会议

34、。会后，国务院批转了，构成了中国环境法规了雏形。在年公布的经修正的第条专门作了如下规定：“国家维护环境和自然资源，防治污染和其他公害。这样，环境维护初次被列入国家的根本大法之中。到年，中国公布了，年又对作了修正、强化了对环境维护的规定，同年制定了，年制定了，年制定了。另外，在自然资源管理和维护方面，年制定了，年制定了，年制定了、和，年制定了，年制定了。从年开场，中国的环境立法开场进入完善阶段。首先，年修正公布了，接着经过了。年制定了，修正制定了、，年制定了。 五、 国内环境立法的趋同化运动以及与国际环境法的协调 一近年来各国国内环境立法的趋同化景象 从国内环境立法的方式上看，当代环境法正在朝着

35、目的趋同化的方向开展。它主要表如今如下几个方面。首先，是环境立法在法的调整范围上趋于一致。这里主要指的是环境立法的维护要素客体和控制对象在各国根本一样并且还具有关联性。从水、大气、噪声、废弃物等的污染控制和管理，到对野生生物及其森林、栖息地或者其多样性的维护管理，可以说在各国环境立法体系的完善中，它们都是环境立法的重点对象。其次，是环境立法的维护目的趋于一致。普通以为，一国的国家环境根本法在环境法律体系中具有“环境宪法的位置。在尚未就环境立法作出法典化统筹安排的国家，它们在对环境立法体系的整理中，也强调了国家环境根本法在环境立法中的统帅位置，其立法目的的国际化也令人耳目一新，这在日本表现尤为突

36、出。年日本制定了，以新的生态理念为目的一致了原和的根本理念。该法第条规定：“本法的目的是在环境保全方面规定根本理念，并且明确国家、地方公共团体、企业者以及国民的责任，规定作为环境保全根本对策的事项，从而综合且有方案地推进环境保全对策，以有助于确保如今以及未来国民安康、文化的生活，为人类的福利作奉献。而美国早在年制定的中，就已将“协调人类与环境之间的消费及其享用的国家环境政策，防止和消除对环境以及生物圈的损伤，增进人类的安康及其福利，使国民深切的了解重要的生态学体系和有关天然资源写入法的目的。在其他一些国家，环境根本法的立法已在参照兴隆国家胜利的环境根本法方式的根底上予以制定。第三、是环境法典化

37、运动。假设说开展中国家环境立法正朝向立法体系的健全和完善的方向开展的话，那么兴隆国家特别是欧洲国家的环境立法那么是朝向法典化的方向运动。与大陆法系国家传统部门法法典化的表现所不同的是，当代世界各国环境立法的法典化运动的方向一是朝向与国际环境法相协调的方向开展，更为强调环境维护领域的国际协作；二是国内环境立法体系的逐渐完善和一致，使各国的环境立法构成“一体化的局面。在英国，年开场制定了整合性控制污染的法律；在德国，年起草了草案的总那么部分，意图将分散的环境立法一致同来；在瑞典，年开场进展的起草任务。在欧盟，年制定了，供各成员国在制定国内法时参考。以新的环境理念为目的的国际环境维护准那么正在成为国

38、内环境立法的指点原理。 假设说年代以前各国环境立法还是各自为阵、主要只顾及本国利益的话，那么到年代各国的环境立法那么是在更大程度上接受了“维护世代间的利益、实现可继续开展和“维护人类的环境权的思想理念。国内各传统部门法也针对环境问题不断修正法律的目的，以确立和维护公民的环境权和国家对自然环境的维护责任，以环境科学准那么为根据制定行政控制措施、确立危害环境的犯罪、确立环境损害的严厉责任或社会救援保证制度，以协调人类开展与环境之间的关系。 与国内其他部门法相比，环境立法的思想曾经越来越将人类的共同利益放在法律目的的首位，由于地球上的生态系统是一个完好的开放体系，它不因地理位置或国家的疆界而发生改动

39、。虽然环境问题是涉及到人类在地球上能否继续生存的主要问题，并且它正遭到国家和国际社会的高度关注，然而因国家的政治、经济和法律制度及习惯等的不同，在如何认识和处理环境问题的方式方法上还存在着许多差别，因此环境问题往往成为国家之间的交往以及政治家手上的一张有份量的纸牌。 二全球环境立法趋同化的国际环境法根底 、国际开展法原那么确实立为世界各国普遍接受“可继续开展思想奠定了全球一体化环境立法的根底。全球环境立法趋同化的关键是建立一个各国认可的国际开展法方式。国际开展法是指调整经济上不平等的主权国家的法律。传统国际法是以主权平等原那么为根底的，而国际开展法的出发点是，在经济不平等的条件下的平等。从性质

40、上说，国际开展法是一种过渡性的国际法方式，其目的是建立国家经济新次序。它表达为一套调整国际关系的规那么，着眼于促进公平，相互协作以及弥补开展中国家和兴隆国家之间不平等。这些国际开展法所确立的原那么进而促进了国际环境法的开展，促使一向对兴隆国家主持制定的国际立法持不赞同见的开展中国家参予并讨论国际环境问题，从而使处于不同开展阶段的国家可以在国际社会协商谈判有关的环境与开展问题。以年里约环境与开展大会为例，本着为了人类的生存和实现可继续开展的目的，各国都普遍认识到只需世界各国的共同努力才会有他们人类共同的未来，并在此根底上就兴隆国家和开展中国家对于全球环境问题承当“共同但有区别的责任，开展中国家的

41、“开展权、兴隆国家向开展中国家提供“新的、额外的资金以及建立在尊重国家主权等国际关系准那么根底上的“新的全球同伴关系等达成共识。与年斯德哥尔摩人类环境会议相比较，用前中国国家环保局局长、现任全国人大环境与资源委员会主任委员的曲格平教授的话说，就是“年的会议只是暴露了环境问题，没能找出问题的根源和责任，因此也就不能更有效地处理全球环境问题。而年的会议那么“从筹备到会议经过的文件，都首先找出环境问题产生的根源和责任。因此，虽然各国对一系列环境维护条约的某些条款持有不赞同见，但是作为一种共识，可以说以全球和人类生存的目的为重的理念曾经为各国所接受。 、国际环境立法实际为建立全球趋同化环境立法提供了可

42、参照的方式。国际条约的效能问题不断是国际社会关怀的问题。在年里的环境与开展大会闭幕后，曾经有一位美国向大会秘书长莫里斯斯特朗提问：大会经过的主要文件有无法律约束，有多大的强迫力?斯特朗回答说，公约只需有个国家同意后，就会生效。但在国际上，最重要的是政治承诺，公约是有约束力的，但政治承诺比法律更重要。 这里就涉及到有关国际环境法渊源的问题。西方国家有些学者以为，有关环境污染和环境维护的国际法(国际环境法)是以习惯法和条约的方式存在的，国际机关及国际会议所作出的决议、宣言、原那么、行动纲领、指点方针等具有“柔性的作用，它们并不是严厉意义上的国际环境法的法源。从对有关环境的习惯法与条约内容的研讨看，

43、它大体上可以区别调整国际法主体的利害冲突，实现国际法主体的共同利益(即防止环境损害或破坏以及资源和种群的减少、灭绝或使其最小化，以实现积极的价值等)。在传统的国际环境法方面，前者占居了中心位置。然而，近年来的倾向那么将利益主体从特定的国家扩展到国际社会全体以及人类，其重心开场转向实现共同利益。例如，前者有越境大气污染方面加害国与被害国的关系，跨越多国的大气污染方面加害国与被害国的关系；后者有防止全球变暖方面兴隆国家与开展中国家、低地带人与极地人的关系，防止全球变暖和臭氧层维护的共同责任，保全濒危物种、生物多样性、国际重要湿地，维护世界文化遗产和自然遗产，有关深海海底与月球的活动等。 王铁崖教授

44、指出，条约和习惯是公认的国际法主要渊源，国际习惯是各种反复类似的行为而具有法律约束力的结果；普通法律原那么可以了解为各国法律体系中所包含的共同原那么，但它不是独立的国际法渊源；国际司法判例、各国权威最高之公法学家学说，不是国际法的直接渊源，而是辅助性渊源；国际组织的决议，特别是结合国的某类决议，虽然不是国际法的直接渊源，但可以与司法判决和公法学家并列，成为“确定法律原那么之补助资料，而且就其国际性来说，应该位于司法判例和公法学家学说之上。此外王铁崖教授在论及“国际宣言时还指出，在结合国大会的有关国际法的决议之中，有些采取“宣言的称号，特别引人留意。“宣言可以是一个条约的称号，采取这个称号的趋势

45、阐明，结合国大会有这样的倾向，使它的这类决议获得类似条约的位置。 、“软法统制下的全球一体化环境立法。“软法也称柔性法，它是第二次世界大战以后出如今国家法领域的一种新景象，它之所以出现，是由于国际关系中出现了许多新的领域，需求制定某种规那么加以调整，但由于缺乏阅历，一时难以制定出明确详细的为多数国家接受的规定，而不得不制定一些灵敏性较大、约束力不强的可以为各国接受的“软法原那么。和便是典型的国际环境软法，它可以经过各国的实际和签署国家条约变为国际习惯法和条约法，即变为“硬法。 台湾学者柯泽东教授以为，在法律技术上，除一方面对传统刚性法，如条约适用之控制，修订效率及于其中订定研讨各协作方案外，更

46、提升扩展所谓“柔性法技术位置，以因应全球性环境目的之战略；第一，扩展运器具有强迫性之结合国平安理事会及经济与协作开展组织所达成之决议法律工具，作为国家间之指点纲领，裨国家接受之为政策或以之制定内国法，强迫实施；第二，普遍运用政府间于国际或地域性会议或国际组织达成之非强迫性决议，作为柔性法律工具，到达国际环境之维护。其类型有三，一为方针建议，二为行动方案，三为原那么宣言。为此，柯教授指出，“非强迫性之采择，于国际法之作器具有三功能：一因有些国家无意接受刚性法之拘谨。二那么国家或愿接受或制定刚性法，但在此之前，可以柔性法作为顺应为预备时期。三为以柔性法作为指点纲领，构成政策(如美国法)，而无须即刻

47、制定强迫法。即宣言与决议之功能可以谓系为“以退为进之方法，促成法制之提高。 、表达“软法的国际环境公约。澳大利亚学者B波尔教授在论述环境法全球化问题时指出，从年至年的年时间里，全世界曾经制定有多个多边和双边的与环境相关的国际法。在年代以后，国际与国内环境立法的目的已逐渐转向可继续开展，其特点在于国际环境法正在日益直接对国内环境法的方式产生艰苦影响，并且在国内环境法方面从立法原那么到方法也在日益相互类似。在环境法全球化的进程中，结合国机构特别是UNEP尤如国际法委员会的成员一样，对这一进程起到了显著和重要的作用。那么加强了UNEP的作用，它提供的优先领域就是要求UNEP进一步开展国际环境法，以有

48、效地利用全球的自然资源。 作为国际法的主要渊源国际环境公约其意义自不待言。从当今国际环境法体系来整理，其内容曾经涵盖大气、水、海洋、生物资源、极地、世界文化和自然遗产、有害废弃物处置以及有毒化学品和放射性污染等方面。虽然从年斯德哥尔摩到年里约的内容仅为一些原那么规定，尚不能称其为“国际环境宪法，然而，国内的环境立法在体系上也与国际环境立法大体一致，并且如今的国内环境立法与国际环境立法正处于衔接和协调之中。例如，针对国际环境法的规定，许多缔约国都制定了实施国际环境法的国内法。中国在年修正时，也将实施的部分详细义务写进修正草案；在同年制定的中更是将履行的国际义务详细写入该法之中。随着国际环境立法以

49、国家行为规那么国际组织机构和平处理争端、赔偿责任以及国际制裁等规定的详细化，它作为“硬法的性质必将重新表现出来。 注： 参见袁清林编著：，中国环境科学年，第-页。同上，第页。 在伦敦，世纪曾有一名男子由于熄灭煤烟而被绞死。在公元世纪，查尔斯六世(Charles )制止在巴黎“分发臭味和令人厌恶的烟气。 参见北山雅昭日：“德国自然维护、景观育成的历史开展与法，载早稻田大学日文版，年第号。 A. kiss, D. shelton, Manual of European Environmental Law,Cambridge University Press,.P. 同上。 Campbell-Moh

50、n, Breen, Futrell, Sustainable Environmental Law, West PublishingCo.,.P. 同上，第页。 例如，关于“公共利益与警察权益问题，Taney法官在审理Charles River Bridge V.Warren Bridge案件中，就警察权益在颁发答应证上的争议而确立了“公共利益与“私人利益关系的规范。 在Milwaukees,年的时间里人口从万添加到万。 主要案例有：Campbell v.Seaman (),whalen v.Vnion Bag & Paper CO.().参见Campbell-Mohn, Breen, Futrell, Sustainable Environmental Law, West Publishing Co.,.P, , . 高桥幸八郎日等主编，谭