论现代环境法的演变与形成一

1、.：.；论现代环境法的演化与构成一汪劲一、人类社会早期有关环境规定的立法概述(一)中国古代自然维护管理的有关规定中国古代的环境维护思想是从对生物资源维护的思想根底上开展起来的，其产生至少可以上溯到公元前世纪的西周时期。经过年的开展，至秦汉之前，已逐渐完善起来。从秦汉以后直至明清时期，这种思想在实际中得到了一定的运用和开展。中国历史上的环境情况，如从先秦算起，阅历了良好、第一次恶化(秦、西汉)、相对恢复(东汉至隋)、第二次恶化(唐至元)、严重恶化(明清以后)这么五个开展阶段。并且历史上环境恶化多以森林、植被的破坏为先导，随之带来水土流失、沙漠化、河道决徙、湖泊湮废等一系列变化。这些变化，与历史上

2、的农业消费活动具有亲密的相关性。公元前世纪，西周在公布中规定：“毋坏屋，毋填井，毋伐树木，毋动六畜。有不如令者，死无赦。这些命令本为军事纪律，但是它却包含了生物资源维护的内容。另外，在、中关于四季打猎的规定和关于十二个月的不同禁令，均为法那么。据载：“殷之法，刑弃灰于街者。夏代规定(据记载，“春三月，山林不登斧斤，以成草木之长;夏三月，川泽不入网略，以成鱼鳖之长。在年由我国考古人员在湖北云梦县睡虎地号秦墓中，发现了一批秦代竹简，其在之中，有一种原题为的秦简。的主要内容是有关农业消费的，其中有一部分是关于对生物资源维护的规定。中国学者袁清林以为，的上述规定，表达了“以时禁发的原那么。显然，先秦萌

3、芽形状的生态学思想和各种维护生物资源的实际，对这些规定是有着深化影响的。到西汉时期，淮南王刘安邀集门人编撰了，其中(卷九)专门总结了先秦关于消费与维护、开发与抚育的根本思想。明清时期，、均沿用。在自然维护方面，除袭用旧时的自然资源政策外，别无其他特别之处。从中国早期的自然资源维护立法看，早期的环境法律规定在目的上是为了保证国家对自然资源的继续利用，以维护封建社会的统治次序。这时的自然资源只是作为财富的一种方式予以维护的。在古代自然哲学相对兴隆的中国，“继续利用自然资源可以说是早期中国环境立法的根本理念，这与中国古代思想家的自然哲学观对统治者思想的影响有关。(二)欧洲中世纪以前的环境立法与中国相

4、比较，中世纪以前的欧洲对自然资源的立法要薄弱得多。著名生态学家E.奥登在其一书中曾明确地指出：“古希腊哲学家希波克拉底、亚里士多德以及其他哲学家的著作中，多多少少含有一些生态方面的知识。但希腊人却没有人注重这方面的事。因此，古代希腊人对有关生态关系的认识远远不如中国古代的自然哲学思想。到中古时期的世纪，西欧兴起了城市，于是环境卫生和空气污染问题开场产生。由于城市化的缘由，欧洲一些国家便以维护公众安康和生命财富的平安为目的进展有关环境的立法。在经济兴隆时期较早的罗马，公元五世纪就发生了控诉城市污水呵斥泰比亚(Tibia)河严重污染以及抗议反对从城市各处的手任务坊发出臭气等事例。如今可以找到的最早

5、的欧洲环境法律是英国国王爱德华一世在年公布的制止在伦敦运用露天燃煤炉具的条例。二、从公共卫生到自然资源维护：世纪中叶至世纪初叶的环境立法年，英国人瓦特发明了蒸气机;年，德国人西门子发明了最初的发电机，并且在年发明了最初的平炉炼钢法。从而出现了铁路建立、道路建立以及对煤和水力等能源的开发，它们促进了欧洲工业的全面开展。从中世纪直到近代，作为畜牧业放牧的牧场以及作为独一燃料的森林在欧洲各地曾遭到了极大的破坏，然而由于煤的熄灭使得森林采伐得速度得以减慢。在环境问题的背景方面，此间的欧洲社会出现了如下几种景象：第一，欧洲社会的人口呈指数增长。人口添加不仅强迫性地使开发森林、开垦土地以及靠土地改良的农业

6、消费加大，而且在产业方面强迫性地使消费力增大、住宅增多和就业提高，这导致了建筑和耕地面积的扩展。第二，煤、石油及水力资源经过蒸气机、平炉炼钢机和发电机极不合理的放出能量，是一个世纪短期开展的能够的技术。在着手技术的能够性的同时，导致消费远远超越了自然的需求而增大。为了工业建筑及交通的开展，在景观领域内本应平衡的消费因消费增大而提高。由于经济的和种种新的能够性与获取利益的希望具有强大的魅力，于是对同胞与同胞之间坚持自然生活领域的要求的关怀也遭到压制。第三，代表生态系统全体性的公民共同的公共生活领域与土地一切权以及众多大地主的自在处分之间产生矛盾。作为生态学上一体化的空间，由于行政区域或由于各自的

7、土地一切权而分割开来，因一切权人有自在处分的缘由而导致了维护的困难。(一)欧洲国家有关环境立法的概略?作为工业革命发祥地的欧洲，在自在资本主义经济产生的初期曾经出现了因都市化和人口集中带来的环境污染问题。因此，进入世纪以后，生活环境卫生便成为环境立法的主要对象。年月日，拿破仑法令()被普遍适用于法国、比利时和荷兰，其内容涉及到消除从工厂或车间分发出来的不卫生的、危险的以及具有妨害作用的臭气。虽然到后来这些国家的法律制度发生了不同的转变，但是具有共同性和原那么性的措施(如“相邻关系的概念)依然为各国所沿用。在消除空气污染问题上，卢森堡在年建立了排放答应制度，德国在年设立了专门机构。另外，英格兰在

8、年、意大利在年和年还分别制定了防止有害于安康和平安的控制工业空气污染措施的法律(如英格兰)。除了制定公法措施以外，由于在私法领域运用了“合理运用财富以及“私的妨害的概念，使得在反对地方污染的法律制度方面又添加了私法维护的内容。而且，“妨害和“相邻关系的概念还被运用到国际法处置越界污染的案件之中。此间，国内和国际有关环境立法的目的主要是维护经济性自然资源，例如森林、运动、渔业和海豹皮等等。许多法律的措施也是为了生计而强迫人们对自然资源予以继续的利用。年，芬兰制定了，其背景是由于一些中央松树林由于输出树木出口而遭过伐从而面临着消逝的危险、在波希米亚，以法令来维护森林的时代是在中世纪，其根据是年制定

9、的。进入世纪以后，关于自然资源的类似的立法仍在欧洲国家得以开展：瑞士于年制定了;罗马尼亚在年经过了第一部关于维护自然遗址的法律，并且还依法设立了个自然保管地。此间的自然资源维护立法，只对有经济价值的自然资源作了规定。法国学者基斯等以为，一切这些早期的资源管理措施都是有限的。由于没有在法律中直接确立“维护的目的，使大多数野生动植物以及特殊的迁挪动物可以被任何人采集、追捕或宰杀。(二)美国的自然维护立法自年月日美国发表宣布独立以后，开发自然资源、创建国家经济以及保管奴隶制度便成为美国国家法律和政策所确定的首要开展目的。在新成立的美国，丰富的土地是根本的资源。为此，政府非常注重对土地的占有(例如，在

10、马里兰，直至被商定割让土地以前仍回绝签署邦联条约)，在美国成立后首先便是确立公共土地制度。纽约在年、佐治亚州在年分别割让了.亿英亩土地给国家，年联邦经过购买路易斯安那州而获得了大面积土地。创建公共土地制度的根本理念是为了公共利益。例如创建于年的黄石国家公园便是基于这一理念的产物。年和年，由托马斯杰斐逊提案，美国国会分别制定了关于土地勘测和开发的法律。这些法律规定准许开发西部土地并可予以出卖。在土地开发政策方面，根本手段是降低国家税率、土地减价、土地贸易和出卖公共土地。在此之后，杰斐逊又经过勘测土地，为国家开发土地建立了第一手联邦资料。对此，J.福特尔研讨以为，资料的创建和根本数据往往是联邦环境

11、立法的首要活动，由于联邦土地资料的建立对后来的美国环境立法产生了重要影响。在年至年期间，几乎每一届国会会议都对新建的开发工程予以优先思索，以促进水运、航道、港口、铁路和其他根底设备、交通设备的建立。除最高法院以外，政府并不注重制定规范经济行为的法律。只需马歇尔法官和坦雷法官在审问中分别运用商业贸易条款和警察权益规定来处置资源管理上的案件。这些为美国的州和联邦立法体系建立了一个环境维护的根底。年，美国宪法确立了资源管理制度和卫生平安维护措施的框架，据此政府设立了一个部专门担任资源的开发管理。年，亚伯拉罕林肯中选总统。他在中选总统后，美国闪电般地公布了许多法律，使政府的目的是面向经济建立和建立一个

12、现代化的美国。此间，由共和党控制的立法机关经过了、，成立了农业部和国家科学研讨院，经过出卖大量土地以筹措建筑横穿大陆的铁路的基金。年美国制定了，年、年又分别制定了、，这些法律的共同特点是规定了快速的土地处置程序。从世纪年代开场，美国进入都市化和工业化社会，许多城市的人口都在巨烈增长。日益增多的废气、污水、噪声和渣滓等初次以公众为中心影响到环境质量。以教堂为首，社会任务者和改革者结合组织了社会福音运动以去除贫民窟。这场运动的效果是导致了最初的城市改良，建立一个清洁地域并且创建以法律控制污染的新制度，为此还出现了美化城市运动。这时，城市规划开场作为一项职业和城市建立的初步根底。城市改良者也开场认识

13、到制定地方法律以控制地方的污染问题。从此，美国的环境立法开场分化为自然资源和消除污染两大部分。起初，大多数城市改良者运用的法律武器是妨害法，其私的妨害恳求是基于实体制止法和他人在运用财富时的不合理损害的原理。另外，烟尘命令是美国第一个消除污染的立法。在联邦和州一级法院，法官们对以环境和卫生名义制定的警察权益立法予以支持，以为它是一个“合理的和必要的措施。在环境立法方面，美国于年制定了，年联邦避难署创设了第一个野生动物避难所。年，国会经过了，年经过了，年制定了和。(三)其它国家在环境资源立法方面的进展世纪中叶以后，随着世界经济的不断开展，资本主义国家对外贸易的扩展以及对外的领土扩张。于是欧美列强

14、与亚洲、非洲和拉丁美洲国家展开了控制与反控制的斗争。在这一过程中，西方文明中一些比较先进的管理思想和科学技术也开场影响这些不兴隆地域。在环境立法方面，日本和一部分拉美国家以及中国都获得了不同的进展。、日本明治时期的环境立法。日本在中世纪后期(世纪至世纪)，由于社会分工而开场出现城市，人口也逐渐向城市集中。以世纪中叶明治维新为起点，日本走上了“弃亚从欧的资本主义道路。日本较早的自然维护制度是在明治年(年)由太政官布达设立的自然公园制度。之后，由于都市化进程以及受年美国设立黄石国家公园以及欧洲国家公园制度的影响，明治年(年)日本帝国议会审议了“关于将日光山建成大日本帝国公园的请愿以及以富士山为中心

15、的“关于国家设置国立大公园的建议。年日本制定了。大正年(年)，为了对都市内的景观风致地域予以维护，防止都市建立和开发行为危害都市的绿地等自然景观，日本制定了，专门规定了“风致地域保全制度。为了维护野生鸟兽不受乱捕滥猎而遭灭绝，在大正年(年)日本制定了，其目的是制止和限制捕获野生鸟兽。为维护历史环境，在明治年(年)由太政官公布了，明治年(年)由太政官布达公布了，在明治年(年)制定了。除此之外，日本在明治年(年)制定了。世纪末叶，在强力开展工业的政策指点下，日本国内对资源和能源的需求量急骤添加。明治年(年)前后，在大阪因纺织厂产生的煤烟而诱发了大阪市民的防止煤烟运动，大阪府因此制定了。在明治年(年

16、)日本制定了，其中对煤烟的规制造了许多规定。、拉丁美洲国家自然资源立法。拉丁美洲国家的法律主要是沿袭西班牙、葡萄牙殖民时期的一些惯例。直到世纪中叶，拉丁美洲才出现了一些矿产资源管理方面的法律。据J卡诺撰文引见，在殖民初期，一度曾统治巴西领土的西班牙国王宣布，他具有土地、水、森地、牧场的一切权。后经权利集团的要求，自然资源由国王特许或赐与给个人，国王也赐与土地给城市和乡村作为当地居民的公用地，主要用作放牧和农业。在矿区，国王根据采矿总产量征收矿区运用费，王宝那么保管矿区土地的一切权。但采矿权却等同于私有财富。森林和牧草场被以为是附属于土地的，因此它们的归属完全取决于土地。水那么被以为是公共财富，

17、但是个人被准许有运用权并且能够成为永久运用权。到世纪末，在安德斯比洛的影响下，一些国家(委内瑞拉、哥伦比亚、厄瓜多尔、智利)兴起了新的授予水权的方法，水权不得让与河岸土地一切者。然而，在这种制度下，当水量供不应求时就会导致发生争论。为处置矛盾，这些国家采取了调整水法的措施。但是，这种制度不久便逐渐被废弃了。在自然资源的开发利用方面，这些国家分别对自然资源按其用途或灾祸类别制定法律，并且对易发生冲突或紧急事态方面的资源利用(如城市土地利用、生活用水、开采盐类以及煤矿等)制定法律。三、生活环境维护：世纪初叶至年代的污染防治立法从世纪初叶开场直至世纪中叶，由于工业化和都市化进程，导致环境污染逐渐加重

18、;因城市人口不断增多，污染损害也大面积展开。在这种背景下，仅靠传统私法的事后救援曾经无济于事，各国人民经过各种反污染斗争，要求政府采取积极对策。为此，以控制环境污染为中心的环境立法开场在兴隆国家制定。随着国际环境污染问题的出现，国际环境立法也逐渐遭到注重。(一)以兴隆国家为中心的环境立法在欧洲，年代的环境立法主要是采取行政控制的方法对污染物排放进展管理。逐渐环境立法的目的开场开展转变，即宁可采取预防环境损害措施也不愿在出现损害后对缘由物质作出反响，并且开场提倡环境影响评价、公众参予环境政策以及监视环境情况。另一方面是谋求在体制上和国际上的立法以维护一个平安和卫生的环境的权益。美国在第一次世界大

19、战期间，由F.罗斯福在国内开展了“新政运动。本世纪年代有关公法的行动是控制社会的食品平安领域而不是控制污染立法。由于大多数环境损害案件在审理上需求证据，以致在环境法方面，责任法成为一个不成熟但又必需运用的武器。在田纳西州水资源开发的同时，以处理防治洪水和土壤维护等环境问题为目的，掀起了美国第二次环境维护浪潮。在“新政时期，美国环境立法实际的一大发现是将经济学原理运用到立法中。由于“新政厉行节省，美国国会预算办公室和拨款委员会合并办公。在任务中他们发现运用福利经济学于审批消费工程领域可以使那些比较经济的工程得以优先接受。年美国运用经济分析制定了，在资源法律本钱效益分析上发明了一项革新。后来，这种

20、只需分析得出效益大于本钱即为合理的方法将联邦有关水资源利用工程推向了前进。据统计，从年到年(特别是在年代)美国共在继续消费、空气污染和水污染控制、机动车管理、固体废弃物处置、空气和水质量管理、公民权益、野生生物、土地和水坚持基金。野外优美景观、河流、国家标志、历史遗址维护等许多方面都制定了详尽的法律。年，国会经过了。这样，作为综合性的环境法律就诞生了。日本在战后为恢复因战争带来的国土荒废和产业破坏，一味地追求“经济高度生长、“产值第一，以赶上和超越当时的欧美兴隆国家程度。急剧的经济开展带来了环境的严重破坏，在日本各地的工业地带相继发生了凄惨的公害病，因公害呵斥的财富损失也在大幅度上升。到年代末，日本制定了关于维护水质和防止水污染的和(年)。年又制定了。但是国家公害立法并未真正引起企业和政府官员的注重，直到“四大公害事件被诉诸法院和围绕因果关系进展的调查争辩，才使日本举国上下懂得公害问题的严重性，政府才开场着手制定综合性、方案性的公害