水土保持规划设计

1、第三章 水土保持规划设计鲁向晖中华人民共和国水土保持法第三条水土保持工作实行预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针。第十四条县级以上人民政府水行政主管部门会同同级人民政府有关部门编制水土保持规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准后，由水行政主管部门组织实施。水土保持规划一经批准，应当严格执行；经批准的规划根据实际情况需要修改的，应当按照规划编制程序报原批准机关批准。中华人民共和国水土保持法水土保持规划的概念 水土保持规划(Soil and water conservation planning)是为了防治水土流失，做好国土整治，合理开发利用并保护

2、水土及生物资源，改善生态环境，促进农、林、牧生产和经济发展，根据土壤侵蚀状况、自然和社会经济条件，应用水土保持原理、生态学原理及经济规律，制定的水土保持综合治理开发的总体部署和实施安排。本章内容3.1 水土保持规划的意义、指导思想及目标3.2 水土保持规划设计的程序及内容3.3 水土保持规划设计成果3.1 概述水土保持规划设计的意义： 为防治水土流失，保护、改良和合理利用水土资源，维护和提高土地生产力而进行的对土地的空间配置和治理工作的时序安排，以最终达到规划设计提出的综合防治目标。资源利用方面社会经济方面生态环境保护水土保持规划设计的作用：（1）通过规划设计，调整土地利用结构，合理利用水土资

3、源；（2）通过规划设计，确定合理的治理措施，有效开展水土保持工作；（3）通过规划设计，制定改变农业生产结构的实施办法和有效途径；（4）通过规划设计，合理安排各项治理措施，保证水土保持工作的顺利进行；（5）通过规划设计，分析和估算水土保持效益，调动群众积极性。水土保持规划设计的指导思想：（1）贯彻“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”水土保持方针；（2）在水土保持规划设计中，将水土流失治理与水土资源的开发、利用相结合，经济效益和生态效益相结合；（3）在治理措施规划设计中，讲求切合实际、实事求是的原则；水土保持规划设计的指导思想：（4）在水土资源的利用中

4、，通过合理优化农、林、牧业用地比例和产业结构，提高水土资源的利用效益；（5）因地制宜、因害设防，全面统筹、科学的配置各项水土保持措施；（6）以科技为先导，提高水土流失区的人口素质；（7）建立一套完整的监督、管理体系。（8）建立资源、环境与社会经济的动态监测体系，为预防新的水土流失的发生，巩固治理的效益和生态环境保护提供依据。水土保持规划的原则：（1）坚持实事求是的原则；（2）坚持因地制宜、因害设防的原则； （3）坚持综合治理的原则；（4）坚持生态、经济和社会效益兼顾的原则。水土保持规划设计依据：水土保持规划设计依据：水土保持规划设计依据： 水土保持行业主管部门以红头文件形式下发的行业内部必须执

5、行的各种管理办法和技术要求等。水土保持规划设计依据：技术规范 水土保持综合治理规划通则（GB/T157721995）水土保持综合治理技术规范（GB/T16453.116453.61995）水土保持综合治理效益计算方法（GB/T157741995）水土保持综合治理验收规范（GB/T157731995）主要技术文件水土保持规划设计依据：水土保持规划设计目标： 水土保持规划设计的目标主要是实现规划区域水土流失综合防治后的经济目标、社会发展目标和生态环境治理及保护目标。3.2 水土保持规划设计的程序与内容水土保持规划的内容和详简程度，一般包括：农业生产结构调整的规划、土地合理利用的规划、水土保持措施的

6、规划、投入和效益的计算、保证规划实施的措施等。3.2.1 水土保持规划设计的程序（1）确定目标、编制大纲；（2）水土保持综合调查；（3）规划设计区域系统综合分析与评价；（4）水土保持分区和类型区划分；（5）编制土地利用规划；（6）防治措施规划与设计；（7）环境影响评价（8）分析技术经济指标（9）整理规划设计成果3.2.2 水土保持综合调查3.2.2.1 自然条件调查 着重调查地质、地貌、土壤与地面组成物质等与水土流失和水土保持有关的项目和内容。（1）地质岩石 包括地质构造，地层，岩石种类，分布面积和范围，风化程度，风化层厚度及突发性和灾害性地质现象等。（2）地理地貌 包括位置、面积、高程高差，

7、流域长度、宽度，沟道平均比降，流域形状，地貌类型，坡面长度，沟壑密度等。（3）土壤 包括土壤种类、质地，土层厚度，土壤砂砾含量，孔隙度、土壤密度，土壤养分含量，pH值等。3.2.2 水土保持综合调查3.2.2.2 自然资源调查3.2.2.3 社会经济调查3.2.2.4 水土流失调查着重调查不同侵蚀类型（水力侵蚀、重力侵蚀、风力侵蚀）及其侵蚀强度（微度、轻度、中度、强度、极强度、剧烈）的分布面积、位置与相应的侵蚀模数，并据此推算调查区的年均侵蚀总量。水土流失危害调查包括对当地的危害和对下游的危害两方面。3.2.2.5 水土保持现状调查调查内容包括水土保持发展过程，现有水土保持措施的数量、质量、分

8、布及其效益，水土保持的成绩和经验，水土保持工作中存在的问题，当地干部群众对水土保持工作的认识水平等。3.2.3 规划设计区域的系统分析与评价3.2.3.1 区域发展条件分析3.2.4 水土保持分区3.2.4.2 水土保持类型区划分（1）类型区划分的任务 根据规划范围内各地不同的自然条件、自然资源、社会经济情况、水土流失特点，进行水土保持类型区划分，并对各区采取不同生产发展方向或土地利用方向和防治措施布局。3.2.4.2 水土保持类型区划分（2）类型区划分的原则同一类型区内，各地的自然条件、自然资源、社会经济情况。水土流失特点应有明显的相似性；不同类型区间应有明显的差异性。同一类型区内各地的生产

9、发展方向或土地利用方向与治理措施布局应基本一致；不同类型区之间应有明显的差异。3.2.4.2 水土保持类型区划分（3）类型区划分的主要内容界线、范围、面积、行政区划；自然条件；自然资源；社会经济情况；水土流失特点；生产发展方向、防治措施布局。土地利用区划。3.2.4.2 水土保持类型区划分（4）类型区划分的步骤3.2.4.2 水土保持类型区划分（5）类型区划分的分级根据水土保持类型区划分范围的大小，分为国家级、大流域级和省级、地区级、县级5级，各级的精度要求不同。根据类型区划分的因素，分为一级类型区、二级亚区和三级小区。3.2.4.2 水土保持类型区划分（6）类型区命名3.2.5 预防监督、监

10、测与水资源规划（1）预防保护规划 主要内容是制定防止水土流失发生与发展的目标，提出采取法律法规和政策、水土保持“三区”公告发布、管理机构、宣传、监督、监测和封禁等具体措施。3.2.5 预防监督、监测与水资源规划（2）监督管理规划 主要内容包括制定对开发建设项目和其他人为不合理活动实行监督管理，防止人为造成水土流失的目标。提出开发建设项目水土保持方案的编制、报批制度与“三同时”制度，监督、监测、管理等具体措施。3.2.5 预防监督、监测与水资源规划（3）监测规划 水土保持监测的任务是通过建立全国或区域水土保持监测网络，对水土流失动态和水土保持现状实施监测，为制定水土保持生态环境建设的政策提供科学

11、依据，为实现人口、资源与环境的协调发展及国民经济和社会的可持续发展服务。3.2.5 预防监督、监测与水资源规划（4）水资源规划 水资源规划的主要内容是保证供水与需水平衡。 规划的目标是尽可能使可供应的水资源量最大、水资源的利用效率最高、水资源的利用效益最大。3.2.6 土地利用规划（1）土地利用规划的任务3.2.6 土地利用规划3.2.6 土地利用规划（2）土地利用规划的步骤3.2.6 土地利用规划（2）土地利用规划的步骤3.2.7 综合治理措施总体布局3.2.8 单项治理措施设计（1）坡耕地治理措施梯田3.2.8 单项治理措施设计（1）坡耕地治理措施保土耕作3.2.8 单项治理措施设计（2）

12、荒地治理措施 荒地包括荒山、荒坡、荒沟、荒滩（简称“四荒”）和河岸以及村旁、路旁、宅旁、渠旁（简称“四旁”）等。荒地的利用与治理，主要是人工造林、人工种草和封育治理等措施。 治理措施有：水土保持林、水土保持种草、封禁治理。水土保持林水土保持种草封禁治理3.2.8 单项治理措施设计（3）沟壑治理措施 根据“沟坡兼治”原则，进行从沟头到沟口，总支沟到干沟的全面沟壑治理。沟壑治理的内容主要包括沟头防护工程、谷坊工程、淤地坝与小水库工程和崩岗治理工程。沟头防护工程谷坊淤地坝崩岗治理工程3.2.8 单项治理措施设计（4）小型蓄排引水工程 3.2.9 主要技术经济指标计算（1）投入指标的计算 3.2.9

13、主要技术经济指标计算（2）进度指标的计算 3.2.9 主要技术经济指标计算3.2.10 水土保持效益计算（1）水土保持效益指标体系3.2.10 水土保持效益计算（2）水土保持基础效益 梯田、造林、种草、保土耕作法等措施保水保土效益的小区观测； 谷坊、淤地坝、小水库、治沟骨干工程等措施保水、保土、减蚀效益观测； 坡面小型蓄排工程保水保土效益的观测； 小流域综合治理措施保水保土效益的观测。3.2.10 水土保持效益计算（3）水土保持生态效益 水土保持生态效益计算内容：地表径流计算；土壤物理化学性质分析；区域小气候变化观测与分析；植被变化观测与分析。3.2.11 规划设计方案决策与实施组织管理3.2

14、.11.1 规划设计方案的可行性分析 （1）技术上的可行性 （2）资金上的可行性 （3）时间上的可行性 （4）生态环境影响的可行性 （5）政治及社会影响的可行性3.2.11.2 优化方案的综合评价与决策 （1）定性分析 定性分析是以优化方案的技术、经济、环境、社会评价项目为依据，详细列举对比各方案的优缺点，并分析缺点能否克服，再根据方案的优缺点对比，由专家组和领导部门共同决策选择方案。 （2）定量分析 定量分析的方法有综合评价法、模糊综合评价法、层次分析法、价值系数评价法等。3.2.11.3 规划实施组织管理（1）组织管理措施 包括组织管理的政策、机构、人员和经费等。（2）投入保障措施 包括资金筹措、酬劳和物资采购等。（3）技术保障措施 提出项目实施的技术支持体系。3.3 水土保持规划设计成果3.3.1 水土保持规划报告水土保持报告的十一部分内容：（1）