行政公诉的学理解构与制度创设

1、. PAGE ：.；行政公诉的学了解构与制度创设邓大海内容摘要 现代法治社会注重对公权益的制衡与约束，对行政权进展有效监视是行政法治的必然要求，经过对行政权的监视可以防止公权益被滥用。我国法律赋予检察机关对行政诉讼进展监视的权益，以实现司法权对行政权的制约。实际证明，行政公诉是司法权对行政权监视的一种有效方式，是当前化解社会矛盾、保证公民私权的有力武器，是检察权效力保证民利民生的重要途径。本文经过分析构建行政公诉制度的必要性，对现阶段我国构建行政公诉制度的可行性加以分析，从实际上一定检察机关作为行政诉讼人的法律位置，并对建立行政公诉制度提出想象。关键词 行政权 行政公诉 检察权 学了解构 制度

2、创设一、行政公诉概说一行政公诉概念界定所谓行政公诉，是指有权机关对行政主体的违法行为或不作为行为呵斥国家利益或者社会公益受损害或有损害之能够时，提起行政诉讼，恳求人民法院依法裁判。我国规定：“公民、法人或者其他组织以为行政机关和行政机关任务人员的详细行政行为进犯其合法权益，有权按照本法向人民法院提起诉讼。该条明确规定我国行政诉讼制度的根本方式是行政自诉。但在实际中，有些行政行为进犯国家利益或者公共利益，由于缺乏明确的被害人或者被害人不便于行使诉讼权益，导致很多该类案件无人起诉，国家利益或者公共利益受损而没有承当行政法律责任。近年来，检察机关提起行政公诉的案例逐渐增多，很多案例都获得较好的效果。

3、如河南省宜阳县检察院针对该县工商局违法行政行为提起公诉并胜诉。参见张智辉主编第卷，中国检察年版第页。二域外行政公诉制度开展概略英美法系国家。西方法治国家建立行政公诉制度较早，也较为成熟。目前，世界上大多数国家也都设有行政公诉制度。如美国最早是经过公益诉讼立法确立了行政公诉制度。经过、等法律和一系列的判例，确定了行政公诉制度。比如美国国会年制定了第条A款规定：“任何人可以本人的名义对任何人包括美国政府、政府机关、公司或者个人等提起诉讼；美国联邦总检察长有权决议并参与涉及到联邦利益的任何行政诉讼案件。大陆法系国家。在大多数大陆法系国家，公益诉讼主要是指行政公诉，甚至在有些国家只存在行政公诉。法国公

4、益诉讼既包括民事公益诉讼，又包括行政公诉。最具特征和最有影响的公益诉讼制度，是行政诉讼中的越权之诉。所谓越权之诉，是指当事人的利益由于行政机关的决议遭到损害，恳求行政法院审查该项行政决议的合法性，并撤销违法行政的救援手段。它不是全民之诉，只需在申诉人利益遭到行政行为的损害时才可以提起越权之诉。德国规定了检察机关提起行政公诉的资历：检察官作为公共利益的代表人，可代表联邦或地方独立提起或参与行政法院的行政诉讼。诉讼实际与实际开展到今天，诉讼的价值重心呈现出从“个人本位向社会本位开展的趋势。旨在经过程序保证的手段维护国家和社会公共利益的行政公诉制度便自然而然提上议事日程。上述国外行政诉讼立法实际为我

5、国当前建立行政诉讼制度提供了范例。二、构建行政公诉制度的必要性构建行政公诉制度，最直接的出发点和做根本的落脚点是法治社会开展的需求，具有紧迫的现实必要性和长久的历史必然性。一维护社会公共利益的需求公共利益是指不特定多数人的公共利益，是社会个体利益的集中表达。主要包括国家利益、社会利益、集体利益和其他不特定多数人的利益。近年来，随着经济社会的开展，损害国家利益、社会公共利益的行政违法行为时有发生。由于国家利益、公共利益的受害者具有不特定、不明确的特点，利益受损后往往无人对施害人清查法律责任。另一方面，由于施害人是政府机关，在社会中处于强势位置，与受害者位置不对等，依托个人清查其法律责任往往付出宏

6、大本钱，最终也未必能到达预期效果。确立行政公诉制度，将行政公诉权交由检察机关行使，明确检察机关行政公诉责任可以保证在国家利益、公共利益遭到损害时，及时启动追诉程序。在行政公诉案件办理过程中，检察机关具备较高的证据获得和信息获取才干，可以发扬其专业优势，提高行政案件胜诉率，真实维护国家和公共利益。二维护社会公平正义的需求“强化法律监视，维护公平正义是检察机关的任务主题。胡锦涛总书记在调和社会结论中明确指出，调和社会必需是公平公正的社会。假设损害国家和社会公共利益的违法行为不能得到法律制裁，无疑是对现代法治社会公平正义的最大损害。作为法律监视机关，不能真实维护社会的公平正义，也是失职。当然，这里的

7、失职严厉意义上来说是一种“被失职，由于在我国现有法律体系内，并没有明确行政公诉制度，也没有明确授予检察机关启动行政公诉的权益。所以，从制度层面来看，检察机关对损害国家利益和社会公共利益的违法行政行为根本无能为力。所以，建立行政公诉制度，是检察机关充分履行法律监视职责的必然要求，也是检察任务应有之义。三完善我国诉讼制度的需求经过多年的法制建立，我国具有中国特征的社会主义法律体系曾经初步构成。 年月日，在十一届全国人大四次会议上，全国人大常委会委员长吴邦国宣布，一个立足中国国情和实践，顺应改革开放和社会主义现代化建立需求、集中表达党和人民意志，以宪法为统帅，以宪法相关法、民商法等部门法律为主干，有

8、法律、行政法规、地方性法规等多个层次法律规范构成的中国特征社会主义法律体系曾经构成。伴随中国实体法律规范的开展，诉讼法律制度也日臻完善。在诉讼法律制度建立上，我国构成了刑事诉讼、民事诉讼和行政诉讼三大诉讼为主体的现代诉讼法律制度体系，为打击违法犯罪、维护民事权益、促进展政法治奠定了坚实的根底。但是，在行政公诉法律制度建立上，我国立法上相对滞后，没有确立行政公诉制度，影响了国家利益和社会公共利益的维护，不利于社会公平正义的实现。确立行政公诉制度，可以从根本上处理公益诉讼制度缺失问题，填补我国诉讼制度空白，完善中国特征社会主义法律体系。四契合国际立法通例的需求建立行政公诉制度世界各国的通行做法，赋

9、予检察机关行政公诉权又是公益诉讼制度完善国家的立法通例。法治兴隆国家经过长期的探求、实际与总结，无一不确立了行政公诉制度，阐明确立行政公诉制度是科学的、可行的，也是必需的。典型的如德国、法国等国家，行政公诉主要是由检察机关来承当的，即使在实行二元方式的英美等国，依然赋予检察机关部分行政公诉权。我国具有中国特征的法律体系构建过程既是发扬中国特征的过程，更是吸收世界先进法治理念和胜利立法阅历的过程，因此，从契合国际立法通例的角度出发，我国也应该确立行政公诉制度。三、行政公诉的可行性分析行政公诉制度具有可行性，具有较强的实际根据、历史根据、现实根据和实际根据。一行政公诉的实际根据一是法律监视实际。检

10、察机关作为国家法律监视机关，确保宪法和法律的一致正确实施，是检察任务的永久主题，法律监视是人民检察院的本质属性。对违法行政行为，检察机关有权进展监视，有权经过采取行政公诉的方式进展法律监视。假设对于损害公共利益的违法行政行为没有依法清查法律责任，将严重损害宪法和法律的权益和尊严。二是公共利益实际。现代检察实际通说以为，检察机关是公共利益的代表。刑事案件公诉权的实际权源就是公共利益实际。相应地，作为“法律次序和“社会公益的维护者，检察机关在诉讼中最突出、最主要的职责是代表国家和公众把被告人的违法行为和违法现实提交给法院，要求法院依法进展审理和裁判，并对审理的过程及裁判的结果进展监视。参见王学成，

11、载年第期。三是国家干涉实际。国家干涉实际是指国家为建立根本法律次序，保证公民、法人、其他组织的根本权益，使公共利益与个人利益得以平衡的法律调整机制。为了保证经济和社会的全面、协调、可继续开展，国家必需对关涉公共利益的违法行政行为进展必要的干涉。尹吉 倪培兴，中国检察年月第版，第页。二行政公诉的历史根据行政公诉制度在我国开展的历史比较长久。早在清宣统元年制定的第条就规定，检察官的职权包括遵照行政诉讼法律及其他法令所规定为诉讼当事人或公益代表人实行特定事宜。参见邓思清，北京大学年月第版，第页。在民主革命时期，年的第条、年第条均规定检察院的职责之一就是作为诉讼当事人或者公益代表人依法提起行政公诉。年

12、，第条规定，检察机关“对于全国社会与劳动人民利益有关之民事案件及一切行政诉讼，均得代表国家公益参与之。年月日中共中央第条以及第条、年第一届全国人大第一次会议经过的第条第都有同样的规定。虽然上述法律文本已失效，但是从中可以反映出我国行政公诉制度的历史开展脉络，对今天重新构建行政公诉制度具有参考意义。三行政公诉的现实根据改革开放三十年，我国的经济社会开展获得了宏大成就，社会主义法律体系初步构成。但是，随之而来也产生了一系列的问题，当前我国正处在改革开展关键期、社会矛盾凸显期。行政权被滥用或者怠于行使的景象屡见不鲜，表现方式多种多样，如政府极其所属部门滥用行政权益强迫买卖破坏市场经济次序、为不合格企

13、业发放答应证呵斥环境严重污染、滥用行政权益强迫拆迁损害群众合法权益、社会弱势群体的根本人权遭到损害而相应职能部门无所作为。这些问题的共同特点是在社会开展提高过程中行政行为对国家和社会公共利益的损害，因此，需求国家从当前法治现实需求出发，从立法层面构建科学有效的公益维护制度，确定专门的国家机构从维护社会公益的角度站出来支持被侵权者经过司法程序救援权益，即经过立法或者修正法律构建行政公诉制度。从我国目前社会的现实情况和有中国特征的社会主义法律体系、司法机关职能划分来看，人民法院遵照不告不理原那么，不能自动启动行政公诉程序，而且作为裁判者，不能充任一方当事人。而检察机关作为法律监视机关，无论从诉讼才

14、干、技术还是权威性上来看，都应该承当起这项职责。四行政公诉的实际根据相应地，在司法实务中，一些地方检察机关开场在现有的制度框架内探求行政公诉。较早提起行政公诉的代表性案件是年月河南省方城县检察院依法向该县法院起诉县工商局擅自出让房地产致使国有资产流失案。目前，山东、黑龙江、上海、福建等多个省市曾经开展了行政公诉的实际探求，检察机关先后以原告、从当事人、法律监视机关等身份参与到诉讼中来。各省行政公诉的实际证明行政公诉制度曾经在维护社会公益、社会公平正义、完善社会主义法律体系过程中曾经发扬重要作用。经过立法层面的不断完善，逐渐建立起具有中国特征的社会主义行政公诉法律体系，必将推进中国法治国家的开展

15、。四、行政公诉的制度构建对于我国行政公诉制度的制度设计，应该立足中国的现实与国情，结合我国法律制度与检察制度特征，从立法层面予以完善。一修正根本法添加行政公诉制度规定构建行政公诉制度首先必需思索的要素是检察机关的本质属性和宪法定位。我国宪法规定，人民检察院是国家的法律监视机关，其根本职能是保证我国的宪法和法律在全国范围内得到一致正确实施。因此，构建行政公诉制度，必需在国家根本大法层面予以明确规定。 宴向华中国人民公安大学年版第页。可以思索在中规定，赋予检察机关行政公诉权。比如，可以经过宪法修正案在第三章第七节第条添加一款：人民检察院可以行使行政公诉权，依法对行政公诉案件提起诉讼。在确定行政公诉

16、案件提出主体时，基层法层面应该采取开放的多元方式，既赋予检察机关行政公诉权的同时，又允许其他主体诸如公民个人、NGO组织依法提起基于维护国家利益和社会公益的行政诉讼。实际中这类案件也很多，诸如郝劲松诉铁道部案，葛锐诉郑州火车站案等。 HYPERLINK lawtime/info/anli/jjfpiaoju/.html lawtime/info/anli/jjfpiaoju/.html二修正行政诉讼法相关规定根本法层面确立了行政公诉制度，相应的程序法应该对其予以细化，完善相关的程序性规定。可以经过修正，确定明确的、可操作的程序规范。立案启动行政公诉的检察机关首先需求立案，法律应该明确规定检察机

17、关的案件来源。可以采取依职权自动立案和依恳求立案两种方式。比如检察机关可以经过控诉申诉部门、民行检察部门接受国有资产管理部门、金融自管管理部门、国有企业、公共事务管理部门以及公共利益代表人的控诉申诉恳求，对有关诉求进展深化调查，了解公共利益能否蒙受损害、受损情况、能否符合启动行政公诉的条件、有无提起行政公诉必要等情况进展调查，并最终决议能否立案提起行政公诉。初查之后，对符合起诉条件的，决议立案起诉，制造，启动行政公诉程序。对于立案的规范，普通应该包括以下几个方面：一是能否存在国家和公益遭到损害的违法现实；二是能否有明确的被告；三是能否有详细明确的诉讼恳求和现实理由；四是能否属于检察机关受案范围

18、。五是详细行政行为能否违法。 检察机关也可以自行发现行政诉讼案件线索并依职权启动行政公诉立案调查程序。经过调查确定能否需求提起行政公诉，符合起诉条件的依法提起，不符合起诉条件的，依法做出撤案处置。.起诉行政公诉的起诉，本质上与普通行政诉讼一致，所以，检察机关立案提起行政公诉的，应该按照普通行政诉讼的法律规定向有管辖权的法院起诉，递交行政诉讼起诉状。诉状应该包含案件的现实、理由、当事人情况以及提起诉讼的法律根据。但是，基于行政公诉的公益性，对检察机关提起的行政公诉，诉讼法应该规定人民法院必需依法受理，而不能以当事人主体不适格的理由不予受理。但是，为了保证被告人的诉讼权益，行政公诉案件的被告人可以

19、依法提出管辖异议。法院应该对被告人的管辖权异议进展审查，以为异议成立的，依法移送有管辖权的法院，或者依法做出不予受理决议。案件经审查起诉后，由行政公诉人出庭公诉。.上诉检察机关的行政公诉制度本身来源于法律监视权，但是在详细的诉讼程序中，检察机关不论在实体上还是程序上更符合一方当事人的角色要件，这时检察机关不能再经过行使抗诉权对判决结果进展监视。所以，对于不服一审法院判决的行政公诉案件，检察机关有权提起上诉，而不能根据法律监视实际依法提起抗诉。.执行判决一经生效，就具有既判力。检察机关可以依法对生效判决提请人民法院强迫执行。对于被告拒不执行生效判决书的行政公诉案件，检察机关可以启动恳求执行程序，恳求法院强迫执行。执行标的物款归权益一切人。对于无明确的权益一切人或者损害国家利益的行政公诉执行案件，执行标的物款收归国库。强迫执行的费用作为检察业务经费