赋役制度发展与变迁

1、赋役制度发展与变迁隋朝：在均田制的基础上，实行租调力役制度。规定：成丁要负担赋役，老年免去。缴纳租调， 一般以床为单位来计算。丁男一床，纳租粟三石；调视桑田和麻田而纳物不同，桑田纳绢 一匹和绵三两，麻田则纳布一端和麻三斤。未婚单丁和奴婢则纳一半租调。力役方面，隋初 沿袭旧法，每年服役一个月，583年，改为二十一岁起服役二十天。590年改为五十岁免 役收庸（用布帛代替力役），调绢也减为二丈。为了配合租调力役，585年，隋朝在全国“大索貌阅”，按人清查户口，检查户籍上的 年龄和本人体貌是否相符，以防诈老诈小逃避租役。隋文帝还实行“输籍定样，即将人民 所输租税，依每家资产情况作出缴纳标准，从轻定额。

2、既打击了世家大族，同时也有利于社 会生产的发展。唐代：租庸调制的内容是：租：丁男每年向国家交纳粟二石；调：交纳绢二丈、绵三两或布二丈五尺，麻三斤；庸： 每丁每年服徭役二十天，如不服役，每天输绢三尺或布三尺七寸五分，称作，也叫“输庸代 役,。官僚贵族享有蠲免租庸调的特权。租庸调是以均田制的推行为前提的。唐代的赋役制度 不同于前代的是完全以受田丁男计征，而且“输庸代役,制度化。“庸,始于隋，隋文帝规 定民年50后可免役收布帛，到唐代成为一项普遍的制度，成年男丁不再限定年龄，均可以 庸代役。输庸代役制度的推行，使农民有较多的时间来进行生产，具有积极意义。唐王朝财政在安史之乱后非常困难。均田制的破坏导

3、致土著农民大批逃亡他乡，成为客 户，以土著受田丁男为征收对象的租庸调法名存实亡。战争期间，各地自行征收赋税，自行 解决军队衣粮，战后藩镇仍经常非法赋敛，截留上贡，使中央收入锐减。为了维持开支，唐 王朝不得不日益加强赋税制度中原来作为租庸调补充的户税（不论土、客户按资产分等征收） 和地税（按田亩征收）的比重，并想法与地方争夺财权，全面调整赋税制度已势在必行。780 年（唐德宗建中元年），宰相杨炎提出“两税法,。其主要内容是：（1）废弃按丁征收的租庸调及一切杂税，改为按资产征户税，按田亩征地税。（2）两税分夏税秋税两次，分别于六月和十一月纳毕。（3）所有居民不分土、客户，一律在现居住地交税；没有固

4、定住处的行商，征三十分之 一的所得税（后改为十分之一）。（4）官府征税时以钱计税数，民户交纳时以实物折算。（5）“量出制入,，根据现行支出需要，以近十几年中各地税额最高的一年收入数为准， 把这个总税额摊派到各州县人户头上。各州府之间不再有划一的征税数额。（6）各地征得两税，按一定比例分留州（留本州）、送使（送节度使、观察使）、上供（上交朝 廷）三部分。两税法的作用表现在：1、使唐中期以来混乱的税制得到统一 2、改变了自战国以来以人丁 为主的赋役制度。表明封建政府对农民的人身控制有所放松3、两税法规定贵族、官僚、 商人都要交税，这就扩大了税源，其以钱计税的规定具有刺激商品经济的意义。由于各地两

5、税三分，全国每年总收入中上供中央的部分占到三分之一左右，改善了朝廷的财政状况。增 加了政府的收入，也相对减轻了农民的负担。两税法适应了均田制破坏以后土地关系的新变 化，反映了隋唐以来农民人身依附关系的削弱，在中国封建赋税制度以人丁征税向以财产征 税转化的历史趋势中，两税法是一重大变革。宋：税收、差役、杂徭沉重为了解决庞大的财政开支，宋廷加紧压榨。北宋的农业税，沿用唐朝后期以来的两税法， 分夏秋两次征收。其税额本身并不很高，但在交纳农业税时，却沿用了前代的“支移”和“折 变”等苛法，遂极大地加重了负担。所谓支移，就是官府借口军事急需，强迫北方农民把秋 税各物送到沿边城镇去缴纳，人畜盘费全须自备。

6、所谓折变，就是官府借口需要，命令农民 改纳指定的物资或纳现钱。二税之外，有丁口之赋和杂变之赋。这两种杂税都必须随同二税输纳。而且也常用折变 的办法，加重交纳者的负担。宋朝民户还要到各级衙门去服差役和杂徭。其中杂徭几乎全部落在贫苦农民身上，而 原来由主户（主要是上三等户）负担的差役也因为地主的逃避，有的地区“下户半曾差作役”； 有的地区甚至连客户也要负担差役。差役对当时农业生产的破坏十分严重。王安石变法：募役法。把原来按照主户户等轮充差役的办法，改由州县政府出钱募人应役。募役的费用， 由管辖区内的主户按照户等高下分担。原来有差役负担的人家所交纳的叫“免役钱”；原来 享有免役特权的官户、寺观户及坊

7、郭户、女户、单丁户、未成丁户，也都得按照户等出“助 役钱”，其数目比免役钱减半。元：元朝赋役制度比较复杂。赋税南北相异，北方主要是税粮与科差。税粮包括丁税和地税，丁 税每丁纳谷两石，地税每亩纳三升。科差包括丝料、包银和俸钞。丝料有两类：一般民户 每户纳一斤六两四钱，全归朝廷，分封给诸王、贵戚、勋臣的投下户则把其中六两四钱经过 朝廷转交封主，这部分丝合计每五户纳二斤，称“五户丝”；包银，每户纳钞4两；后令 纳包银户每户增纳一两，即为俸钞。南方赋税基本依南宋旧制，继续征收夏、秋两税，税额 按地亩计算。元朝南北农民还要服杂泛差役，包括出任基层行政组织的职事差吏人员，为官府筑城、 开河、运输、开矿等。

8、明：明廷为征派赋役，编造了详密的鱼鳞图册和黄册。鱼鳞图册按“随粮定区”原则，以税粮万 石为一编造单位，称一区。每区土地经丈量后，绘成图册，册上载明所有田亩方圆、四周界 至、土地沃瘠、户主姓名，综图上各块田亩层层相叠如鱼鳞状。凡图册上的土地买卖，要向 地方政府办理田赋过割手续。黄册就是户口总册，十年一更造。造册时，每户要在政府颁绘的清册供单上登记本户籍 贯、丁口、姓名、年龄、田宅、资产。里长把全里清册供单汇总成册呈报给县。县根据各里 送来的清册供单，编造本县户口总册送府。府、布政使司亦依此层层造册，最后上报户部。 因送给户部的户口总册封面用黄纸，故称黄册。明初，农民所负担的徭役有三类：均工夫役、

9、里甲正役和杂役。均工夫役是明中央政 府向各地摊派的徭役。它按“验田出夫”的原则，规定田一顷出丁夫一名。1380年（洪 武十三年），户部以110户为一里，其中丁粮多者十人为里长，余百户分为十甲，设甲首一人。以里甲为单位所服的徭役，就是里甲正役。张居正改革最为重要的措施便是在赋役上实行了一条鞭法。一条鞭法的具体内容为：赋役 合并。农民可以出钱代役，力差由官府雇人承应。田赋、徭役一律征银。役银“量 地计丁”，丁、田分担。一条鞭法简化了赋役的征收手续，改变了以前赋与役分开征收的办法，使两者合而为一，并 出现“摊丁入亩”的趋势。它是我国赋役制度史上的重大改革。清：1646年（顺治三年），清廷以明万历时旧

10、籍为准，着手编纂赋役全书，到1657年（顺治 十四年），才真正完成。又立鱼鳞册和黄册，使之与赋役全书相表里。为了稳定税收额数，清政府于1712年（康熙五十一年）宣布以1711年（康熙五十年） 全国的丁银（代役银）额为准，以后额外增丁，不再多征，叫作“盛世滋生人丁，永不加赋”。 这只是不再增加丁银，并不是免除丁银。到雍正时，清政府又进一步实行了 “摊丁入亩” 的办法，把康熙五十年固定下来的丁银摊入田赋银中，一并征收，称为“地丁制”。从此， 中国历史上几千年来的按人丁派役和由此派生的代役银基本上被废除。这有助于封建统治秩 序和税收的稳定，并使封建国家对农民的人身束缚逐渐削弱。废除匠籍。明代匠户有匠籍。从明中叶起，虽然轮班匠改为以银代役，但住坐匠的封建 劳