由集体福利到市场福利(doc23)

1、.：.；由集体福利到市场福利农民生活质量与福利情况是当前中国社会经济政策议程中最为根底、最为重要和最为突出的问题。农民与国家的关系具有丰富多彩和不断变化的内涵、外延及表现方式，可以从不同的角度界定。在社会现代化与人的现代化背景下，农民与国家关系的根本内涵是：农民实现身份转变，国家谋求社会现代化开展战略，将农民与国家关系转变为市民与国家关系。农民与国家关系的本质是国家对农民福利责任的承当与农民生活质量的改善和福利程度的提高。农民生活质量改善与福利程度提高可以采取多种多样的方式，具有各种不同的层次构造。传统方式是并不改动现存社会构造与制度性安排，经过经济福利情况改善谋求生活质量的提高。这是传统农业

2、社会农民谋求改善生活质量的主要方式。在中国社会构造性变化与社会现代化背景下，农民改善生活质量与提高福利程度的愿望相当大程度上取决于国家的政策取向，取决于农民与国家关系的构造性调整，取决于社会现代化与国家现代化程度。这是构造性变化与制度性安排方法，是经过社会革命的方式改动乡村容颜、农业构造与农民身份，改善农民生活质量与提高他们的福利程度。目前，中国社会正处于由传统农业社会向现代工业化社会转变的历史阶段，构造性变化与社会开展涉及方方面面，其中农民与国家关系是最根底、最重要与最突出的问题。最根底是指农民与国家的关系是思索一切农民福利问题的最主要根底；最重要是指农民与国家的关系是影响农民福利情况最重要

3、的要素；最突出是指农民与国家的关系是农民福利议题中最优先的领域。社会福利是察看和描画农民与国家关系演化的根本层面，中国农民问题研讨长期缺乏社会福利实际视角，农民福利尚未进入主流公共言论与学术空间，是个边缘化议题。社会福利是工业化与都市化的产物，是现代社会对贫困等社会问题的制度性回应，根本功能是透过满足变化中的社会需求与人类需求，缓解社会冲突与处理社会问题，改善生活质量与提高福利程度(Johnson & Schwartz,1997)。普通来说，社会生活可分为经济消费与社会福利两大部分，相对应的是经济政策与社会政策。经济政策目的是自在市场与经济效率，根本运作机制是自在市场与市场就业。社会政策目的是

4、国家福利责任与社会公平，根本运作机制是社会再分配与福利效力提供(Room,1979)。从这种意义上来说，社会福利既是纷繁复杂与千变万化社会生活的重要组成部分，又是察看与描画社会构造特征和农民与国家关系的根本层面。更为重要的是，中国社会科学文献回想阐明，1949年特别是改革开放以来，中国农民问题实际与政策研讨普遍缺乏社会福利的实际视角，农民福利对国家决策者与实际任务者来说是个非常陌生的概念。总体来说，目前中国农民问题研讨现状至少可以概括为“六多六少：对农业经济问题研讨较多，对乡村社会问题研讨较少；对紧迫现实问题研讨较多，对宏观实际政策问题研讨较少；对严峻现实问题研讨较多，对历史比较问题研讨较少；

5、从社会管理与社会控制角度研讨问题较多，从改善生活质量与提高福利程度角度研讨问题较少；从社会政策与经济政策分隔角度研讨问题较多，从社会政策与经济政策互动角度研讨问题较少；从中国社会开展特殊性角度研讨问题较多，从世界历史开展普遍性规律角度研讨问题较少。改革开放以来，中国农民研讨主要集中在乡村改革与城乡协调开展、乡村社会学实际研讨、小城镇研讨与人口迁移、农民阶级分层与社会流动、农业剩余劳动力转移和农民工流动问题、乡村婚姻家庭与生活方式、乡村贫困与社会保证问题、乡村民主政治开展与村民自治等现实热点问题李守经，邱泽奇，1989。标题明确和主题鲜明的农民福利研讨甚为鲜见，只需生活方式与社会保证研讨偶尔涉及

6、狭义农民福利问题。农民福利议题尚未进入政治精英与知识精英的视野，尚未进入主流公共言论与学术言论空间，这种情况与中国社会的农民国家性质与社会现代化情况极不相称，亟待改动。一、人民公社制度与集体主义福利政策框架中国农民福利情况与政策方式可以分为两大理想类型，一是改革开放以前的集体福利方式，二是改革开放以来的市场福利方式。从历史开展角度看，当代中国社会开展可分为两个截然不同与特征鲜明的历史阶段，农民福利情况与福利政策方式同样如此。总体来说，改革开放以前，中国农民福利情况与政策方式可以概括为集体主义与社区互助的福利政策方式。改革开放以来，中国农民福利情况与政策方式可以概括为个人主义与地域差别的福利政策

7、方式。改革开放以来的二十多年间，中国农民福利情况与政策方式逐渐由集体福利过渡为市场福利。更为重要的是，这个过渡时期并未终了。这两种福利政策方式可以看作是中国农民福利情况的“理想类型，是察看与分析社会转型时期中国农民生活情况的概念化工具。需求特别阐明的是，虽然这两种政策方式是对中国农民福利情况历史开展与现实情况的实际化笼统与概念化概括，但是它们是以丰富多彩和扎实可信的阅历调查与实证研讨发现为根底的。中国农民集体福利政策方式构成开展的历史背景与制度根底是宏观取向的城乡二元社会福利构造与微观取向的乡村人民公社制度。1949年中华人民共和国成立以后，由于国内外社会环境的严峻性，如何稳定与维持新生的社会

8、主义政权，努力开展经济和实现国家工业化成为优先战略目的。社会主义中国的社会经济根底异常薄弱与经济开展程度偏低客观上又加剧了实现这种开展战略的必要性、紧迫性和重要性，社会政策与福利议题自然而然处于次要和无足轻重位置。更为重要的是，20世纪50年代中后期特别是粮食统购统销政策与制度的开展，农业社会主义改造加速进展与农业协作化运动高潮迭起，人民公社运动与制度的蓬勃开展，以及城乡分隔户籍制度的实施，二元经济构造最终演化为城乡二元社会构造刘易斯，1989；薄一波，1991。二元社会构造是指社会生活中同时存在两种截然不同的社会构造与制度安排。全体公民被人为地分为城乡两类居民，城市市民与乡村农民具有截然不同

9、的身份、规范、价值和角色，生活在截然不同的生活环境之中。在城乡二元社会构造处境下，中国社会逐渐构成城乡有别的二元社会福利制度。按照当代中国学者的阅历研讨，二元社会福利制度主要是由不合理的户籍、粮食供应、副食品与燃料供应、住宅、消费资料供应、教育、就业、医疗、养老保险、劳动维护、人才、兵役、婚姻和生育制度等14种制度构成。户籍制度是城乡有别的二元社会构造与二元社会福利制度的根底郭书田、林纯彬，1990。与此同时，乡村大跃进与乡村人民公社化运动加速了乡村人民公社制度的构成与开展薄一波，1993，为农民福利政策方式构成奠定了相关的思想、组织与制度性根底。乡村人民公社制度决议了农民集体主义福利政策方式

10、的价值根底、政策目的，奠定了农民集体福利事业的制度根底，营造与建构了农民集体福利事业生存与开展的微观社会环境。从1958年人民公社成立到1984年人民公社解体，中国乡村与中国农民在人民公社制度下度过了整整26年。人民公社曾是一个时代的意味。人民公社制度是了解当代中国乡村社会和农民生活情况的一把钥匙张乐天，1998。人民公社是当代中国乡村社会制度与农民生活情况的政治经济革命与思想文化革命的产物。人民公社的社会思想根底是当时蓬勃开展的社会主义与共产主义，价值根底是社会团结、社会协作和社区互助，其本质是集体主义价值观念。共产主义精神在全国各地蓬勃开展，乡村社会主义和共产主义教育运动方兴未艾，国家严厉

11、限制自留地与家庭副业收入在协作社和公社社员总收入中所占比例和消灭私有制的坚决决心，以及人民公社时期大力兴办公共食堂等政策措施典型反映了这类价值观念中共中央文献研讨室，1995；1958年指出，人民公社的中心政策目的是指点农民加速社会主义建立，提早建成社会主义并逐渐过渡到共产主义，典型反映当时急于求成和左倾冒进的思想认识。1962年中共八届十次全会经过的规定，国家要尽能够地从各方面援助人民公社集体经济，开展农业消费，逐渐进展农业技术改革，用几个五年方案的时间，在农业集体化的根底上，实现农业的机械化和电气化中共中央文献研讨室，1997。人民公社的政策目的由长久过渡目的变得现实详细目的，由宏观战略目

12、的变为微观取向农业政策目的，由大跃进式目的变为实事求是式目的。但是，值得留意的是，这两个重要决议均未涉及农民福利政策目的。人民公社集体福利政策目的的根本特征是集体福利事业处于次要位置，开展农业消费和为向共产主义积极过渡发明条件的政治目的与经济目的至关重要，处于优先领域，开展农民集体福利事业只是稳定人民公社的根本辅助手段与政策措施。公社国家对农民政治福利政治参与、经济福利开展农业消费和文化福利提高政治觉悟的关注，远远高于狭义社会福利社区与家庭生活与生活福利衣食住行生存需求。人民公社时期农民集体福利体系主要内容是以社区为根底的经济福利农业消费与社区公共福利事业，社区互助互济成为福利开展的根本途径。

13、人民公社集体福利效力对象覆盖一切正式与非正式社区社员，普及性效力特征突出。公社社员大体分为两类：一是对丧失劳动才干或生活有困难社员的效力，例如消费队对于生活没有依托的老弱孤寡病残疾社员，遭到不幸事故，生活发生困难的实行供应或补助，对于生活有困难的烈士家属、军人家属和残废军人给予适当优待，对于家庭人口多、劳动力少的社员适当安排他们的任务，对于因公负伤社员给予补助。二是具有劳动才干的社员主要经过消费劳动和计工分的方式获得经济收入，满足根本生活需求中共中央文献研讨室，1997。农民集体福利效力工程众多，内容广泛，根本分为消费福利与社区公共生活福利两大类。消费福利主要是指农业消费产前、产中和产后、农田

14、水利根本建立和添加肥料、改良土壤与普及良种等经济性效力，这类效力主要归属于经济福利的范畴。社区公共生活福利主要由公共福利与生活福利两部分组成，公社组织军事化、行动战斗化、生活集体化特征降低了家庭福利的重要性，促进了乡村地域社区范围中集体性公共福利事业的迅猛开展。公共食堂、幼儿园、托儿所、缝衣组、理发室、公共浴堂、幸福院、农业中学、红专学校和儿童福利事业等是主要内容中共中央文献研讨室，1995。农民集体福利事业资金来源主要有三条途径：一是由消费队拘留的公积金，提取比例普通在可分配总收入的3%5%之间。公积金主要用于消费性福利开支，例如消费队兴建根本建立和扩展再消费的投资从公积金中开支。二是由消费

15、队总收入中拘留下来的公益金，提取比例普通在可分配总收入的2%3%之间，以作为社会保险与集体福利等生活福利事业的费用，这是福利资金的主要来源。三是国家为乡村“三无人员提供的社会救援金与灾民暂时救援款，这是福利资金的补充来源中共中央文献研讨室，1997。农民福利效力方式方法多种多样，但以人力协助 与物质福利、暂时补助为主，现金保证和社会效力为辅。人民公社时期根本是物物交换主导的交换方式，现代取向的商品经济方式与交换方式微乎其微，这直接影响福利效力的根本方式。概括来说，根据不同的群体特征，农民社会资源分配与福利效力方式有四种：一是对有劳动才干的普通社员采取根本口粮和按劳开工分分配粮食相结合的方法，也

16、可采取按劳开工分分配加照顾的方法。二是对无劳动才干和缺乏生活来源的老弱病残孤寡予以集体供应制度。三是对遭遇不幸事故，生活发生困难的社员给予暂时补助。四是对生活有困难的烈士家属、军人家属和残废军人给予适当优待和补助。优待是指国家、社会和群众对烈军属、革命伤残军人、现役军人及其家属等优抚对象在政治上、经济上给予优厚待遇的制度。为补偿乡村烈军属因无劳动力或短少劳动力呵斥生活困难而依托群众给予物质优待，这是优待任务的主要内容。物质优待方式主要是20世纪50年代初期的代耕土地和人民公社时期的优待劳动日周士禹，李本公，1996；农民福利管理体制与组织构造主要是公社和消费队二级管理，或是公社、消费大队与消费

17、队三级管理，地域范围有限，社区管理取向与特征鲜明。人民公社农民集体福利制度发明独特的福利政策方式，构成假设干引人注目的根本特征。农民集体福利政策方式成败优劣和历史阅历应放在当时特定社会环境中历史调查和客观评价。乡村人民公社是政社合一的组织，是社会主义社会及其国家政权在乡村的基层单位，是二元社会构造、二元社会福利构造与左倾冒进、急于求成思想的产物，是社会主义公有制在乡村社会的逻辑开展与组织表现方式。二元福利制度根本问题是剥夺农民的公民权益与社会权益，其本质是制度性社会不平等和政策性不公平。农民只拥有方式公民权益，而无本质公民权益，无法得到国家提供的福利与效力。农民集体福利制度安排的主要问题是缺乏

18、相应经济根底，现代取向社会福利制度建基于传统农业消费根底上，农民集体福利的低程度、短期性、普遍性贫困和无法维持是可以预期的必然结果。人民公社的社会主义与共产主义价值根底是集体主义的文化价值观念，这种集体主义既不是社会化大消费产生的“规范集体主义，又不是以宗族和血缘为根底的家庭式集体主义，而是以地域社区和社区组织为根底的小集体主义。与此同时，在“跑步进入社会主义和实现农业现代化政策目的高于一切背景下，根本生活需求满足与生活福利处于边缘化形状，农业社会消费方式与现代社会的社会需求之间存在潜在的差距。更为重要的是，农民集体福利方式效力对象的普及性特征反映农民天然平均主义的倾向。效力内容上经济福利与生

19、活福利高度相互交错阐明社会经济构造分化程度极低，经济消费与社会消费相互浸透地重叠在一同。福利资金主要来源于公社积累反映了国家福利责任承当的有限性。效力方式的物质福利为主阐明缺乏商品经济环境，管理体制的人民公社化充分表达农民集体福利方式的社区组织与社区管理根底。总体来说，人民公社时期农民根本需求范围主要局限在根本生活需求，可供选择的需求满足途径非常有限。虽然物质生活处于普遍性贫困情况之中，但是精神心思福祉普遍处于相对幸福与称心的形状。农民需求满足情况是低程度和稳定的，总体生活质量偏低。二、市场经济与个人主义市场福利政策框架改革开放以来，中国社会环境与制度安排发生构造性转变，进而推进农民福利政策方

20、式转变。1978年12月，党的十一届三中全会确定了解放思想、开动脑筋、实事求是、团结一致向前看的指点方针，放弃“以阶级斗争为纲的左倾错误道路，做出了将党和政府任务重点转移到社会主义现代化建立上的战略决策，标志当代中国历史进入现代化建立时期高凯，熊甲光，1989。1984年，中共十二届三中全会做出。经济体制改革与现代化建立成为党和国家任务的重中之重。1993年中共十四届三中全会做出，提出建立社会主义市场经济体制的目的和义务中共中央，1993。开展经济与改善人民生活质量，谋求经济增长与社会协调开展成为国家政策议程优先议题。中国社会构造与社会关系，特别是城乡关系与宏观取向社会环境发生史无前例和翻天覆

21、地的构造性变化。与此同时，以家庭联产承包责任制为主要内容的乡村经济改革拉开了中国经济体制改革的序幕。伴随乡村经济体制改革不断深化，政社合一的乡村人民公社制度已不顺应乡村社会经济开展需求，废除人民公社制度已势在必行，刻不容缓。1983年10月12日的发布标志人民公社的正式解体和终结民政部政研室，1988。城乡经济体制改革和社会福利制度改革，特别是户籍管理体制改革和世界稀有的大规模农民流动，在相当大程度上冲击和瓦解了城乡二元社会构造与二元福利构造赵树凯，1998。乡村集体经济让位家庭经济，乡村集体经济组织让位家庭式经济组织，乡村人民公社的集体主义文化让位家庭和家族为根底的个人主义文化，农民集体主义

22、与社区互助的福利政策方式让位以家庭为根底的个人主义与地域差别的福利政策方式。中国农民福利政策方式发生构造性转变社会主义市场经济体制和乡村经济体制改革决议了农民以家庭为根底的个人主义与地域差别的福利政策方式的价值根底、政策目的，奠定了农民家庭福利的制度性根底。社会主义市场经济体制是经济体制改革的产物，是社会主义制度与市场机制的有机结合。以家庭为根底的个人主义与地域差别的福利政策方式的价值根底是效率优先，兼顾公平。中国社会的经济效率与社会公平关系发生根本性转变中共中央，1993。在社会主义市场经济条件下，社会竞争取代社会协调，社会公平观念取代社会平等理想，时机平等观念取代结果平等思想。更为重要的是

23、，市场经济环境与制度根底导致城乡福利政策目的出现两种相互矛盾的景象，一是城乡有别的福利政策目的变为全党和全国人民的共同斗争目的。这意味着中国农民的个人主义和地域差别的福利政策目的同样是实现社会现代化的第二步战略目的，即不断改善生活情况，人民生活到达小康程度。这反映中国社会福利政策目的由经济增长与农业现代化为主转变为以社会福利与人的现代化为主，阐明经济增长优先的思想让位于社会开展优先的理念，阐明提高社会福利与改善生活质量成为国家层面社会经济政策的中心议题和关注点陆学艺、李培林，1991。二是全国城乡、行业、地域之间和群体内部不同阶层之间的收入差距明显扩展，兴隆地域农民福利制度建立成果显著，中等兴

24、隆地域农民福利制度创新正处于关键时期，落后地域农民福利问题无从谈起，遥遥无期，构成东部沿海地域、中部地域和西部地域之间拥有截然不同福利政策目的的差别格局民政部政研室，1997。需求特别指出的是，在社会主义市场经济条件下，这种城乡一体化与地域差别化开展并存共生的趋势不仅没有终止的迹象，而且有进一步扩展化的趋势。在市场经济条件下，中国农民个人主义与地域差别福利政策方式的主要内容是以家庭为根底的家庭福利与就业福利，市场就业是增进个人福利与家庭福利的根本途径。改革开放以来的二十多年间，中国农民福利情况与政策方式逐渐由集体福利转变过渡为市场福利。市场福利主要是指市场机制与市场就业，它既是增进个人福利与家

25、庭福利的根本途径，又是决议福利情况与需求满足程度的主要影响要素，还反映福利政策方式最本质的特征。在乡村经济改革与联产承包责任制条件下，除老弱病残孤寡和优抚对象继续享用集体福利与国家维护之外，东部沿海地域农民经过多种途径脱离农业与乡村，主要在本地域和城市中谋生。中部和西部绝大多数农民丧失集体福利和社区互助，他们要经过自力更生、家庭照顾和市场就业渠道满足本身及其家庭成员的根本生活需求，国家福利提供对象的范围非常有限。作为全国乡村千千万万剩余农业劳动力的青壮农民外出就业打工便是典型例证陈吉元，1991。农民市场福利效力工程种类繁多，效力范围主要包括农业社会化效力与乡村社区公共福利效力两大部分。农业社

26、会化效力是人民公社时期消费福利的开展与延续，是农业消费专业化与家庭小而全消费构造矛盾的产物，是千家万户分散运营方式同社会化大市场矛盾的产物，全国各地农业社会化效力内容多寡与范围大小千差万别，迥然不同张留记，1992。全国各地乡村社区公共福利与公益效力事业开展情况千差万别。东部沿海兴隆地域社区公共福利与公益事业兴隆兴隆，农民不仅衣食住行根本生活需求满足程度较高，而且养老、教育、医疗保健事业和公共根底设备兴隆。农民生活方式趋向城市化，生活质量不断提高。乡村社会构造与农民身份曾经发生构造性变化折晓叶，1997。与此同时，在中部特别是西部地域乡村社区中，由于缺乏集体经济根底与多样化就业渠道，乡村公共福

27、利和公益事业普遍走向衰败，农民个人福利和家庭福利程度普遍偏低，社会分化程度较低与社会构造变化缓慢陆学艺，1992。全国各地农民市场福利的资金来源同样呈现空前多样化与宏大差别性。东南沿海地域福利资金来源多种多样，既有村庄集体股份的分红收入，租地与土地转让开发费用，又包括承发包工程收入和乡镇统筹资金返还，甚至还能够包括港澳台同胞和海外侨胞的捐赠折晓叶，1997。与此同时，在中部特别是西部地域乡村社区中，在集体经济根底薄弱甚至完全解体瓦解，消费投资严重匮乏的情况下，公积金与公益金提留难问题突出，乡镇统筹的乡村教育、建筑公路、方案生育、优待烈军属、供养“五保户和民兵训练等民办公助事业经费筹集困难，福利

28、资金来源几乎无从谈起，影响乡村公共福利事业开展陆学艺，1992。市场福利效力方式的突出特征是经济保证、收入补偿和现金优待占据中心位置，物质救援、收入保证与效力保证方式并存共生，相互依赖，推进乡村福利效力方式多样化。改革开放以来，在绝大多数中国乡村社区中，商品经济认识日益普及，货币交换范围不断扩展，社会福利效力的收入保证方式逐渐流行，福利效力在需求满足中发扬越来越大作用。例如乡村优抚对象、优待方式由人民公社时期的优待劳动日变为发放优待金周士禹，李本公，1996。随着乡村社会管理方式的艰苦变化，市场福利管理体制也随之发生艰苦变化。除集体经济兴隆、根底雄厚地域和东南沿海地域乡村社区外，以往国家与农民

29、经过人民公社发生联络的“中介集中管理方式让位于“直接松散管理方式：国家与千百万分散独立的农民家庭直接发生互动关系，管理中介组织的作用大为降低，角色日趋模糊不清，乡村社会管理和福利管理的制度性运作本钱显著上升。中国农民市场福利政策方式尚未最后定型，正处于开展变化过程中，但是市场福利政策方式的根本特征与福利政策分析框架已初见端倪。目前，中国社会正处于史无前例和翻天覆地的构造性社会变化过程中，社会转型速度极快，涉及社会生活一切领域，社会影响广泛深远。与此同时，社会主义市场经济体制正处于建立、健全过程中，市场机制发扬作用越来越大。总体来说，在社会主义市场经济条件下，中国乡村与中国农民生活情况均发生构造

30、性变化，一方面城乡协调开展趋势日趋明显，另一方面地域间差距日益扩展；中国农民阶级的社会分化、社会分层与社会流动成为中国社会构造变化的重要组成部分。例如目前农民阶级可以分为农业劳动者、农民工人、雇佣工人、智力型职业者、个体工商户与个体劳动者、私营企业主、集体企业管理者和乡村社会管理者8个阶层陆学艺，1989。这意味着中国农民收入差距、福利情况与生活质量一改往日铁板一块和高度同质化的情况，农民生活方式与社会阶级构造日趋多样化，而且这种多样化程度与变化速度是世界稀有的。与此同时，中国乡村社会工业化、都市化和社会现代化进程与中国农民福利情况改善之间存在诸多构造性紧张冲突和不协调之处。实际上说，社会福利

31、制度是工业化、都市化和社会现代化的必然产物，是顺应社会化大消费需求和处理社会问题的根本性制度安排，是社会构造变化、生活方式改动、农民身份转变和社会回应变化中社会需求的制度选择。这意味现代社会福利制度开展需求相应社会环境与社会条件(Federico,1990)。从这种角度看，中国农民生活情况与福利事业正处于非常独特的环境下：一方面乡村社会构造与社会现代化尚处于转型开展时期，乡村工业化、都市化和社会现代化进程刚刚起步，尚未最后完成，缺乏现代社会福利制度开展的社会经济根底与制度性根底。另一方面，城乡二元社会福利构造影响与中国社会现代化要求又迫切需求满足农民不断增长的福利需求，改善他们的生活质量，提高

32、他们的福利程度，加强国家综合实力与提高社会质量。开展中国家普遍面临的两难选择情况非常典型亨廷顿，1993。在社会福利制度领域中，这两种社会需求之间的差距反映为国家在农民福利问题上扮演最后出场者和有限的角色，乡村集体经济瓦解与商品经济兴起“迫使农民转向经过市场就业途径改善生活质量，提高本身福利程度。从社会开展、国家长治久安和社会现代化角度看，这种情况应尽快改动。更为重要的是，中部特别是西部地域千百万农民在集体经济土崩瓦解和致富无门的情况下，农民根本生活需求的满足，尽快建立普及性最低社会平安网与乡村最低生活保证制度，改善农民的生活质量成为当地政府关注的首要政治义务。从效力工程与效力内容角度看，在大

33、力加强农业社会化效力体系建立和市场就业效力的同时，国家应该在乡村社区公共福利效力开展中扮演更加积极的角色，以便构成国家、市场、社区和家庭福利齐头并进和相互支持的制度性格局。福利资金来源呈现两极化情况，东部沿海地域的多元化与中西部地域的“无源化。各种根本福利效力方式均已出现，构成物质协助 、收入保证与效力保证并存共生的局面，可以满足农民不断变化的根本生活需求。市场福利管理体制尚未最后定型，多元化是根本开展趋势。总体来说，改革开放以来和市场经济条件下，中国乡村社会构造发生了翻天覆地的历史性转变，中国农民生活情况与精神风貌发生了质的飞跃，农民阶级构造与生活方式均呈现多样化趋势。绝大多数农民根本生活需

34、求曾经满足，而且开场进入追求满足更高需求与生活质量的阶段。更为重要的是，中国农民需求满足途径日趋多元化，国家福利提供、市场就业、社区互助和家庭福利四大渠道并存共生，许多农民曾经完成身份与观念转变而成为现代市民阶级。中国农民物质福利与根本生活需求满足程度不断提高，正处于由温饱向小康的历史转变中。但是在中国社会不平等程度加剧与收入差别扩展，社会排斥与相对剥夺感加强的背景下，农民的精神心思福祉程度显著下降，他们的不称心、仇恨与社会敌视心情正日趋上升。总体来说，中国农民根本生活需求满足程度不断提高，但是福利情况稳定性程度显著下降。全国各地农民的总体生活质量与福利程度正在稳步上升，而且福利开展速度惊人。

35、三、简要讨论与根本结论农民问题既是中国革命的根本问题，又是中国乡村现代化和社会现代化的根本问题，更是中国社会构造转型、社会开展、国家昌盛富强和中华民族伟大复兴的根本性战略问题。探求世界上人口最多和农民人数最多国家的工业化、都市化和社会现代化开展之路，是项前所未有和极具挑战性的伟大事业。不言而喻，中国乡村工业化与都市化，中国农民的现代化与市民化过程是察看与描画中国社会构造性变化的最正确视角，成为世界上屈指可数察看现代社会变化的珍贵社会实验场所，具有无比重要的实际意义与政策意义，其重要性无论如何评价都是不会过份的。目前，中国社会正处于史无前例与翻天覆地的构造性社会变化过程中，乡村现代化、农业现代化

36、与农民现代化既是中国社会现代化重要组成部分，又是中国社会现代化的关键之处和瓶颈所在。农民问题的根本问题是土地问题，土地问题的根本问题是经济保证与生活福利问题。这意味着农民生活方式、生活情况与生活质量成为衡量中国社会现代化程度的最正确目的和最正确察看角度。在某种意义上说，社会现代化过程就是从社会身份与社会阶级构造上消灭农民阶级，或者是将自给自足的农民阶级改造为现代取向的农业劳动者的社会变化过程。这意味着处理农民问题与改善农民生活质量的根本途径是“消灭农民孟德拉斯，1991。更为重要的是，农民生活情况与福利程度直接影响到城市社会每个人的生活情况与福利程度，直接要挟到社会开展与人类文明情况。本文提出

37、的集体福利与市场福利政策方式是对当代中国农民阶级生活情况与福利程度的理想类型的概括，试图重新概念化并从政策角度分析中国乡村社会现代化与农民现代化的社会变化轨迹，以便从一个侧面描画中国社会现代化与构造性社会变化的过程。在纷繁复杂与千变万化的社会转型时期，如何从总体上把握和概念化当代中国乡村、农业和农民的根本情况，这是时代赋予当代中国社会科学任务者光彩而艰巨的历史使命。概念化的根本特征是高度笼统与实际升华，总结类似社会景象的本质性特征，归纳社会变化的普遍性开展规律，因此只能放弃详细详细的深度描画与表达分析。与此同时，为了将农民问题放在特定时空形状下来动态调查，我们偏重于中国农民问题的制度性背景的描画与构造性变化轨迹的分析，以便凸显中国农民生活情况与福利程度变化的制度性