贵阳经济技术开发区

1、贵阳经济技术开发区省级双创示范基地工作方案贵阳经济技术开发区管委会二零二一年十二月目 录TOC o 1-2 h u HYPERLINK l _Toc17169 一、基础条件 PAGEREF _Toc17169 h 1 HYPERLINK l _Toc14181 （一）拥有丰富资源的战略区位 PAGEREF _Toc14181 h 1 HYPERLINK l _Toc6130 （二）主导特色产业不断壮大2 HYPERLINK l _Toc9308 （三）服务质量不断提高5 HYPERLINK l _Toc216 （四）初步形成双创政策6 HYPERLINK l _Toc9246 （五）构建创新创

2、业生态8 HYPERLINK l _Toc18815 （六）产城联动扩量提质8 HYPERLINK l _Toc20499 二、总体思路8 HYPERLINK l _Toc345 （一）指导思想8 HYPERLINK l _Toc21595 （二）基本原则9 HYPERLINK l _Toc6345 （三）战略定位11 HYPERLINK l _Toc32081 （四）发展目标12 HYPERLINK l _Toc30797 三、主要任务13 HYPERLINK l _Toc26675 （一）优化结构，做大做强主导产业13 HYPERLINK l _Toc16529 （二）支持大中小企业融通创

3、新发展17 HYPERLINK l _Toc13232 （三）建设务实高效服务型政府21 HYPERLINK l _Toc18521 （四）完善双创政策措施22 HYPERLINK l _Toc22592 （五）扩大创业投资来源26 HYPERLINK l _Toc14106 （六）构建创新创业生态27 HYPERLINK l _Toc17997 （七）加快推进产城联动29 HYPERLINK l _Toc20254 （八）加强双创文化建设30目 录 HYPERLINK l _Toc9313 四、建设目标及重点31 HYPERLINK l _Toc23711 双创示范基地建设五年分解目标31

4、HYPERLINK l _Toc25353 五、 时间表及路线图32 HYPERLINK l _Toc11682 （一）双创示范基地重点任务建设时序表32 HYPERLINK l _Toc8468 （二）双创示范基地建设路线图37 HYPERLINK l _Toc14970 六、保障措施38 HYPERLINK l _Toc2762 （一）强化组织领导保障38 HYPERLINK l _Toc7493 （二）完善政策落实保障38 HYPERLINK l _Toc4288 （三）加大投融资支持引导39 HYPERLINK l _Toc22009 （四）优化营商环境39 为深化落实贵州省人民政府关

5、于大力推进大众创业万众创新的实施意见（黔府发201625号）、贵州省人民政府关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见（黔府发20195号）等文件精神，进一步加强统筹协调，形成合力，围绕以先进装备制造、大数据电子信息为主攻产业及以新能源汽车为特色产业的“两主一特”产业体系，共同推进“双创”工作纵深发展，结合贵阳经济技术开发区（以下简称经开区）实际，制定本方案。一、基础条件（一）拥有丰富资源的战略区位经开区地处贵阳市半小时核心圈，东接双龙航空港经济区，南靠黔南惠水县，西连贵安新区，北与南明区接壤。毗邻西南最大的改貌铁路物流港和铁路口岸，是南向通道陆路枢纽，是大西南重要的出海通道交汇点

6、。经开区距贵阳火车站以北仅3公里，距龙洞堡国际机场以东10公里，距铁路货运贵阳南站2公里，距零担货运贵阳东站5公里，环城高速公路亦可穿过境内，形成了“两环九横六纵”通畅、便捷、性能良好的城市道路网络和交通体系。同时，现已开通的地铁1号线，极大地缩短了通往各区时间距离。伴随轨道交通3号线（在建中）、轨道交通S1号线（在建中）、贵阳市域快速铁路交通的建成，将加速形成贵阳“半小时生活圈”，出行更加便捷。经开区以交通基础设施互联互通为牵引，加快打造同城化发展先行区，使黔中各城市联系更紧密，畅通空间联动、推动区域融合、增强要素流动，发挥黔中经济区辐射带动作用，带动黔中城市群加快发展崛起，为培育更多区域核

7、心增长极奠定重要的基础。经开区拉近了与成都、重庆等成渝地区双城经济圈的主要城市空间距离，加强了与珠三角和长江经济带等主要经济区联系，有利于发挥生态人居环境优势，在更大范围吸引高层次人才。近年来，经开区先后荣获长江经济带国家级转型升级示范开发区、国家循环化改造示范试点园区、全国工程车辆及零配件产业知名品牌示范区、国家新型工业化产业示范基地、全国电子商务示范基地、国家应急产业示范基地、国家知识产权试点园区、全国大数据安全认证示范区、国家生态工业示范园区等国字号荣誉，是全省唯一入选的第二批先进制造业和现代服务业融合发展试点区。经开区作为全省“1+8”国家级开放创新平台，是贵阳市“四轮驱动”重要一极，

8、随着贵阳国家产融合作试点城市获批，将更加有利于汇聚全国优质创新创业资源。（二）主导特色产业不断壮大1.先进装备制造产业持续增强先进装备制造产业作为经开区“两主一特”产业体系的首位产业，主要培育以智能制造为特色的装备制造业。贵阳海信、航天电器、同济堂等3家企业的6个国家级智能制造试点项目全部建成达产，制造执行系统（MES） 应用、西工智慧生产大数据平台等 10 个项目获批省级智能制造试点示范项目；航发红林、西南工具、航天电器、航天电子等7家企业先后获得工信部“两化”融合贯标示范企业称号。辖区内集聚了以詹阳重工、航天风华、贵阳海信、贵州机电等整机企业为龙头，以航天控制、华阳电工、永力轴承、华锋电器

9、等零部件配套企业为支撑的先进装备制造产业集群，形成了包括整机、核心零部件、单元产品制造、系统集成在内的产业链和包括研发平台、加工中心、实验室等细分产业的现代制造高新技术产业集聚区。2.大数据电子信息产业不断健全大数据电子信息作为经开区“两主一特”产业体系的主攻产业，借助贵阳大数据安全产业示范区载体建设，以大数据安全为主导，聚集了大批大数据安全企业及机构，现已成为国内大数据安全企业最集中的区域。2018年，示范区获批创建全国首个大数据安全认证示范区和全国首个大数据安全标准技术创新基地；在公安部指导下，建成全国首个大数据安全综合性靶场，在全国率先创造了实网攻防的“贵阳模式”，同时，连续成功举办六届

10、贵阳大数据及网络安全精英对抗演练；国家大数据安全靶场建设一期已完成验收，二期建设已启动；全省首个大数据信息安全产品检验检测中心建成，新型数字基础设施建设项目（一期）作为全省首个区县级互联网万兆出口设备落户经开；大数据安全产业在软件技术、硬件产品、安全服务等领域初见成效。电子信息是经开区重点打造的“百亿级”产业集群之一，电子信息产业发展呈现龙头企业引领示范、上下游配套初步集聚的发展态势。“十三五”末，经开区规模以上电子信息产业产品主要包括电子元器件、智能终端。其中，电子元器件代表企业主要有航天电器（继电器、电连接器）、中航聚电（钽电容）、玉蝶电工（电线电缆）等，智能终端代表企业主要有贵阳海信（电

11、视机）等。综合来看，经开区电子信息产业发展基础较好，产业发展动力强劲。优质产业项目不断涌现，为经开区大数据电子信息产业发展注入新动能。3.新能源汽车产业不断发展新能源汽车作为经开区“两主一特”产业体系的特色产业，当前经开区新能源汽车产业产品主要包括燃油汽车和新能源汽车改装车、各类电器开关、各型锁扣、散热器、密封条、雨刮器、洗涤器等，涉及种类繁多。经开区新能源汽车产业目前共有奇瑞万达、贵航汽零、普天物流等规模以上企业10家，涉及零部件、整车制造、下游应用。奇瑞万达专门致力于客车整车研发、制造和销售，产品涵盖公路客运、旅游、公交等各个细分市场，是贵州省唯一具备新能源整车生产资质的本土企业。4.健康

12、医药产业不断发展现有国药同济堂、君之堂、百灵正鑫药业等具备民族特色药生产资质的医药制造企业，形成了包含中成药、生物制药、健康服务业等细分领域的健康产业。围绕健康产业，同济堂已成为国家知识产权试点示范企业、国家创新型试点企业、省级技术中心，19个产品进入国家基本药物目录，37个产品进入国家医保药品目录。同济堂高价值专利“一种治疗骨质疏松的药物的用途”转化为产品仙灵骨葆胶囊、仙灵骨葆片以及仙灵骨葆颗粒，市场前景广阔。2018年入围2018年中药大品种科技竞争力排行榜，仙灵骨葆胶囊荣登骨质疏松领域冠军。5.现代服务业有力推进“十三五”时期，服务业规模持续扩大，对经济增长年平均贡献率较高，服务业税收收

13、入占比继续增加。积极培育服务业创新型企业，强化服务业重点项目建设，推动小孟工业园综合型生产性服务业集聚区提档升级，服务业发展总体呈现稳中有进、进中提质的良好态势。物流业以传化、满帮集团龙头企业为依托，智慧物流发展迅速。主动融入“一带一路”和长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略，积极参与西部陆海新通道建设，稳步推进中欧班列常态化运行，中国（贵阳）跨境电商综合试验区建设取得新进展。深入实施“振兴商贸百场千店万铺”攻坚行动计划，商贸服务业逐渐发展壮大，初步形成了以万科大都会和万达广场、海纳为主的，集购物、餐饮、休闲娱乐于一体的商业群，打造以饮食、特产为主题的“多彩贵州街出山里” 一站式文化旅游特色街区

14、，为未来商业的多元化、高端化、品质化发展奠定基础。（三）服务质量不断提高制定了贵阳经济技术开发区推进政务服务“全省异地通办、区域就近快办”改革工作实施方案，优化便民便企服务，推进“标准统一、异地受理、远程办理、协同联动”的“全省通办、一次办成”和经开区、花溪区“区域通办、就近快办”政务服务新模式。推进政务服务“一网通办”，规范网上政务服务事项，压缩不动产交易登记“集成套餐服务”、企业开办、工程建设项目等审批时限，提高政务服务效率。落实中小微企业新吸纳务工人员就业补贴；开展企业在岗职工技能培训；落实就业担保贷款政策，为小微企业和个人创业担保贷款提供支持，稳就业保就业。（四）初步形成双创政策加强政

15、府部门的协调联动，打通政策落地的“最后一公里”。结合经开区的发展特点，形成创新创业扶持政策体系和经验，探索突破一批制约创新创业的制度瓶颈。经开区大力推进“双创”建设，出台了一系列关于财政税收、平台建设、主体建设、扩大资金来源等政策文件，示范基地已初步形成了鼓励创新创业的政策体系雏形，为引导创新创业发展提供了有力的政策支撑。1.支持科技创新，为高质量发展赋能在科技创新、创新创业平台方面出台了贵阳经济技术开发区关于加快创新创业发展的扶持政策（试行）、贵阳经济技术开发区创新型孵化器认定管理考核办法（试行）、贵阳经济技术开发区关于进一步加快科技创新推动经济高质量发展10条措施、贵阳经济技术开发区关于加

16、快实现工业大突破十五条措施（试行）、贵阳经济技术开发区关于支持民营经济高质量发展十条措施（试行）、关于应对疫情共渡难关支持中小微企业发展的十条措施等政策。2.强化资金支持，保障创新创业发展在产业金融平台建设方面出台了系列文件，打造“盈科一品”产业金融在线服务平台，企业只需一次注册，将经营信息填入平台，平台便可自动采集企业工商、法律、知识产权、人才储备等信息进行分析，根据分析统计结果形成企业“画像”，帮助企业智能匹配信贷产品及补贴政策，有效畅通部门信息、提高政策适配效率，实现“一站式”融资服务。在线服务平台、资金池、基金群、政策性产品，有力推动财政资金向“拨改贷”“拨改投”的方式转变，逐步形成政

17、府引导、民间资金参与、市场化运作的产业金融服务格局。同时，探索“1+N”基金管理人合作机制，以产业发展基金为引导，引入各类区外机构投资者、社会资本共同组建产业投资子基金，撬动社会资本服务经开区产业发展。3.完善双创人才发展政策，加强人才引进和培育在人才主体建设方面，出台了贵阳经济技术开发区引进和培育高层次人才实施办法（试行）等系列政策，创新更积极、更开放、更有效的人才引进政策，破除人才流动障碍，打破户籍、地域、身份、人事关系等制约，促进人才资源合理流动、有效配置。加快人事档案管理信息化建设，推进经开区社会保障制度改革，畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动渠道，为人才跨地区、跨行业、跨体

18、制流动提供便利。紧盯企业、园区和创新研发平台的人才需求，聚焦高端人才、青年人才、工匠人才，大力实施有针对性、务实管用的人才政策，在引进培育、创新创业、服务保障等方面持续发力，释放政策叠加效应。（五）构建创新创业生态经开区现有创新创业平台125家，“双创”载体初具规模。为进一步激发经开区各类群体的创业热情和活力，举办2018年经开区创业金点子大赛及贵阳经济技术开发区2020年创新创业大赛，选拔并推荐优秀项目参加省市大赛，企业引才“伯乐奖”、“十百千”技能之星（经开工匠）评选媒体积极的报道，树立了社会“双创”榜样，营造了鼓励创新、尊重人才的社会氛围。（六）产城联动扩量提质有序推进贵阳南部现代产业新

19、城建设，高起点规划“三生融合”城市空间，加快推进区域要素资源融合发展，实现以产促城、以城兴产、产城联动，打造宜居宜业现代产业新城。对经开区老工矿企业，通过企业改组改制、合并的方式对相关企业进行重组或破产分流，对有能力的企业搬入工业园。有序推进搬迁改造，推动棚户区实施改造，城市更新加快推进。打好蓝天、碧水、净土、固废治理战役，空气质量优良率达到99.1%，陈亮河、麻堤河水质从V类提升至IV类，加快推动星月湾城市公园、“一河两带十园”建设。使城市内涵和品质得到挖掘和提升，初步实现了传统产业结构优化、产业集群壮大，科创能力增强，基础设施建设加快、生态环境逐步提升，城市功能不断扩展，产城联动发展效果凸

20、显。二、总体思路（一）指导思想深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神，全力以赴围绕“四新”抓“四化”，积极落实国务院“大众创业万众创新”决策部署，牢固树立并贯彻落实“强省会”首先强产业、强产业重点强工业、强工业聚焦强制造业发展理念，把新型工业化作为推动“强省会”的第一任务、作为高质量发展的第一推动力、作为党政“一把手”的第一工程，奋力实现工业大突破。明确产业发展承载空间的基础上，围绕存量做优增量，持续抓好工业增加值扩规、标准化厂房-精细化产业链招商、创新主体增量。以人才创新创业为引领，以平台建设为支撑，以科技金融为保障，聚焦“两主一特”主导产业，构建以“互联网+”为特色

21、，打造更加精准的服务助推扩产能、上项目、抓创新的生态系统，形成“人才资本企业”结合联动、“人才科技产业”齐头并进、“生态产业城市”共融共生的发展模式。进一步优化服务，狠抓“双创”各项政策措施落地，落实重点企业的“一企一策”，加快构建有利于大众创业、万众创新的政策制度、市场环境和服务支撑体系，促进新技术、新产品、新业态、新模式发展，为培育发展新动能提供支撑。（二）基本原则坚持政府引导，加快要素集聚。加强各类“双创”扶持政策统筹，不断完善体制机制，确保出台政策具体化、可操作、能落实，打通服务“双创”工作的最后一公里，加快引导“双创”要素集聚，形成推动区域发展新经济，催生新技术、新产业、新业态的强大

22、合力。坚持市场主导，释放“双创”活力。充分发挥市场配置资源的决定性作用，结合科技、教育和国有企业等改革，放开市场、放活主体，通过环境营造、制度设计、平台搭建等方式，聚焦新兴产业和创新型初创企业，扩大社会就业，培育全社会“双创”的内生动力。坚持问题导向，鼓励先行先试。系统梳理不同领域推动“双创”的特点和难点，从解决制约“双创”发展的核心问题入手，明确试点方向，充分调动部门和企业的积极性，大胆探索，勇于尝试，突破制度障碍，切实解决创业者面临的资金、信息、政策、技术、服务等瓶颈问题。坚持创新模式，完善“双创”平台。以构建“双创”良好生态为目标，系统谋划、统筹考虑，结合各类“双创”支撑平台的特点，支持

23、建立多种类型的“双创”示范基地。探索创新平台发展模式，不断丰富平台服务功能，引导社会资源支持“双创”。坚持人才引领，打造最优生态。要把人才作为创新创业的第一资源，秉承“先生态、再生活、后生产”发展理念，优先创造人才品质生活环境，优先创新人才制度，优先保障人才投入，优先开发人力资源，以人才的引进培养带动各类资源要素快速集聚，统筹推进经济社会发展。坚持全链融合，促进产业优链。要统筹考虑从创新思想到产品商品化、产业化的全程支持体系建设，融合创新链、资金链、服务链和产业链，建立“孵化器、加速器、产业化基地”接力式全创新创业服务链，为众多国内外高层次创新创业者提供全程优质服务，走出引人才、促创新、带项目

24、、育产业的发展道路。（三）战略定位经开区“双创”示范基地的定位为：航空航天产业协同创新示范区。以经开区为核心，构建航空航天产业协同创新服务体系，打造以先进制造业为主的航空航天协同产业集群，推进产能、技术、人才、资本深度协同，建设民营经济融航发展先行创新示范园，全面提升航空航天协同产业聚集能力、科技转化能力和创新驱动能力。加快培育形成以航空航天为核心的民融航协同“1+N”产业体系。支持发展航电系统、机电系统、动力系统、机体结构部件、标准件等机载设备及零部件创新成果转化，支持大数据安全、智能制造、高端装备制造、健康医药、生产服务、航空航天等创新成果转化，建设航空航天科技创新区，推动航空航天研发设计

25、、高端制造、运营服务融合发展。大数据电子信息产业引领区。打造以大数据为特色的电子信息制造产业、大数据安全产业发展两大体系，成为全国领先的大数据电子信息制造产业和大数据安全产业示范区。做强做优电子元器件产业，延伸发展智能感知产业，培育发展集成电路及新型显示产业，创新发展智能终端产品。打造大数据安全产业联盟、公共测试平台、人才培养示范区三大基础保障平台，推动大数据安全软件、大数据安全硬件、工业互联网、智能传感器四大产业加快发展。在加快“走出去”的同时，将借助陆海新通道的建设加快“引进来”，引进符合示范区发展定位的更多优质企业及配套项目。产业孵化集聚区。面向经开区产业发展需求，打造一批成长可持续、盈

26、利可持续孵化器。对符合专业型、综合型孵化器条件的进行指导，对不符合经开区发展要求的机构进行清理。按产业领域精细梳理专业型孵化器，选取优秀机构打造经开区专业孵化器，开展专业孵化平台试点，探索合作共建、服务采购等方式，聚焦重点细分产业，加大对优质孵化器的支持力度。改革创新试验区。以体制机制、国资国企改革、创新要素协同为核心促进全面创新，创新科技金融、科技成果转化、股权激励、知识产权保护与使用等机制。开展包容的制度创新探索，加强项目、资金、人才和服务等对接或支持。建立健全促进自主创新的工作机制和激励机制，建设改革创新试验区。（四）发展目标经过未来五年努力，基本建成创新创业环境、完善制度体系设计、汇聚

27、众多创新创业人才、培育出一大批创新创业企业、推动以“强省会”五年行动为工作主线的产业创新快速发展，形成对区域创新创业示范带动作用，打造产业链上中下游、大中小企业融通发展为特色的省级“双创”示范基地。双创示范基地发展目标如下：经开区“双创示范基地”发展目标指标单位2021年2022年2023年2024年2025年累计孵化面积万平方米99.51010.511累计在孵企业数量家300330360400440累计创业服务机构个2530354045累计专利（授权）数量项11001200130014001500三、主要任务2021年2025年，在现有“双创”基础之上，进一步完善创新创业政策措施、推进服务型

28、政府建设、扩大创新创业投资来源、构建创新创业生态、加强创新创业文化建设，通过搭建区级“双创”平台，加快全区创新创业要素的集聚，构建良好的“双创”生态系统，探索区域特色鲜明“双创”新经开模式，大力开展“双创”文化建设，打造特色鲜明的“双创”区域示范基地。按照完善基础、提升功能、深化发展三个时序发展阶段，推进经开“双创”区域示范。（一）优化结构，做大做强主导产业1.做优先进装备制造产业集群壮大航空航天产业，立足航空航天两大军工基地优势，依托航空电机、航天风华、华烽电器、航发红林等企业，立足优势领域，精准发力，补链强基，加快航空航天优势产业跨越式提升。巩固发展机载设备及零部件，依托军工产业基础和龙头

29、企业，协同周边地区航空产业发展方向，重点发展航电系统、机电系统、动力系统、机体结构部件、标准件等机载设备及零部件；航电系统方面，依托华烽电器等企业，加紧突破自主及卡脖子技术，重点发展飞控系统；机电系统方面，依托航空电机等企业，重点发展航空二次电源、液压件；动力系统方面，依托航发红林等企业，以及航空发动机叶片先进制造基地项目，重点发展发动机叶片加工、动控系统；机体结构部件方面，重点发展飞机用复合材料研制加工、大型铸锻件、精密加工件；标准件方面，依托航天电器、华烽等企业，发展电连接器和接触器；航空培训方面，依托航空职业技术学院，重点发展航空培训服务；航空维修方面，鼓励航空电机等区内航空制造企业申请

30、航空维修件生产资质。以航天十院等大企业、为牵引，培育引进卫星研发及制造、卫星地面设备及零部件制造等航天产业。围绕詹阳重工、中煤盘江等企业发展重点，做强高性能工程车辆以招引上下游配套企业集聚，依托应急装备产业基础，培育发展应急救援、医疗救援等救援装备产业，结合轨道交通等新型基础设施建设和新型城镇化的发展机遇，积极发展先进轨道交通装备产业，大力培育建筑机械产业。积极培育发展数控机床、工业机器人、智能制造关键基础零部件等产业，夯实经开区工业数字化产业转型基础。支持发展市场容量大、占地面积较小的数车、立加、卧加、龙门、磨床等中高档数控机床，大力发展具备网络通信功能的卧式加工中心、高速钻攻加工中心、柔性

31、加工中心等成套数控机床；积极发展工业机器人系统集成、机器人关键零部件产业环节领域，带动精密减速机、伺服电机、控制器等上游制造产业链。2.做强做大大数据电子信息产业集群着力推动大数据安全、物联网传感器、智能终端等领域的大数据电子信息产业发展。优化电子信息产业链为重点，围绕龙头企业推动上下游配套企业集聚。重点发展以连接器、电线电缆等为核心的基础元器件制造，打造贵阳乃至全国高端元器件制造高地。加快提升经开区电子信息关键环节研发能力和成果转化落地能力，争取更多电子信息上下游优势企业集聚经开，持续加大智能终端产品和高端电子元器件的扶持力度，培育壮大龙头企业。重点支持贵阳海信扩大产能，拓展市场；支持航天电

32、器发展高端电子元器件及组件，提升产品附加值；加强对航天计量测试的试验检测类国家产业技术基础公共服务平台的扶持力度，创新服务形式，增强市场竞争力；支持玉蝶电工加快新产品研发，提升产能，做大规模。延伸发展智能感知产业，创新发展智能终端产品，推动大数据安全关键技术攻关，积极发展大数据安全硬件，培育发展大数据安全软件与服务器，全面发展大数据安全服务应用，推动“大数据+工业”深度融合，加快推进“大数据+服务业”深度融合，加快建设数据中台及人工智能应用平台，积极发展工业互联网产业，着力培育大数据新业态，大力发展软件与信息技术服务业，推动城市大数据运营服务发展。加快建设城市“数据大脑”，实现民生、交通、生态

33、等城市各类数据采集整理，构建经开区城市大数据资产。深化民生服务数据创新应用，以优化提升民生服务、激发社会活力为重点，推进社区服务、医疗服务、交通体系、市政管理等智慧化改造升级。推动更广领域数据创新应用，聚焦环保、物流等城市发展重点环节，实现智慧化数据运营管理。整合数据资产，打造高端数据云服务，探索为政府及企业客户提供高安全、定制化、即需即供、按需付费的云计算服务模式。3.推动发展新能源汽车产业充分发挥龙头企业引领作用，通过以商招商，加快推进一批汽车零部件配套企业落户经开区，带动整体汽车产业链发展。抢抓省政府与奇瑞商用车（安徽）有限公司签订奇瑞（贵州）产业基地项目合作协议的契机，通过与大项目、大

34、企业、大产业“牵手”，进一步夯实汽车及零部件重点产业地位，聚力建链、补链、延链、强链。不断加快电机、电控的生产和研发，提高下游服务能力，加快培育形成一批新增长点、新增长极。4.推动发展健康医药产业着力推动中成药制造、生物工程、医疗器械等领域的健康医药产业发展。依托同济堂、百灵正鑫药业、君之堂制药等企业，抓住全球生命健康产业快速发展机遇，加大科技创新和技术引进力度。紧紧围绕医药制造、医疗器械、健康服务和特色食品四大产业，梳理现状存量企业，推动健康医药产业创新升级；推动重大工程项目创造增量，引导健康医药产业精准招商，引进一批知名企业，同时培育建设创新平台，持续提升创新能力。5.高质量发展现代服务业

35、坚持聚焦一个目标、鼓励两大融合、开拓三大路径，以“123”为总体思路，坚持把服务业发展作为拉动经济增长的“新引擎”，着力加快新型服务经济发展，扩大服务业中高端供给。实现交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业、营利性服务业和非营利性服务业等七大行业支撑服务业稳步可持续增值。部署四大重点任务，厘清现状存量，做优服务业增量，强化增量招商，着力扩大现代服务业总量，同时提高生产性服务业对产业发展的支撑力，促进产业结构升级和发展动力转换。建成贵阳市服务业发展高地，服务业构建规模更大、结构更优、布局更佳的发展格局，培育一批具有国际竞争力、引领产业发展、市场占有率高的总部经济企业

36、，打造一批知名服务品牌，提升服务业企业的核心竞争力，努力在全国服务业企业500强中争先进位。打造“一带、双核、多点”的现代服务业新布局，构建多层次、特色化、协同式发展的服务业区域发展格局。（二）支持大中小企业融通创新发展支持龙头骨干企业先行先试，积极发挥引领作用，依托工业互联网优势实现跨企业、跨领域、跨产业的广泛互联互通，推动大中小企业融通发展。引导大型企业推广供应链体系和网络化组织平台，深化区域产业分工合作，实现资源优化配置。发挥中小企业专注细分市场、机制灵活等优势，发挥“补短板”、提升核心竞争力的作用，积极主动作为。鼓励中小企业积极接入大企业平台，通过订单协同、众包众创等方式实现资源共享和

37、融通合作。1.发挥大企业在技术创新中的引领支撑作用继续加强已初步形成的以詹阳重工、贵阳海信、满帮集团为龙头企业的高端装备制造产业大中小企业融通发展力度，鼓励航发红林、航天电器等有能力进行高强度技术投资的军工大企业创新主体作用，助推大数据与实体经济深度融合，赋能传统产业中小企业，支持组建创新联合体，带动中小企业创新活动。加强中小企业的专业化能力，通过培育制造业单项冠军企业，引导中小企业加大研发投入，增强抗风险能力，提升创新能力；加强大中小企业协同创新载体建设，鼓励园区企业利用标准厂房、办公场地等新建各类管理规范、业绩突出、公信度高、服务面广具有示范带动作用的服务平台，面向中小微企业提供信息、技术

38、、培训、融资等公共服务；引导区内企业围绕龙头企业需求进行产品配套，降低龙头企业采购和物流成本，形成“龙头企业+主导产业+配套行业”的发展格局。完善技术标准体系，支持数字化转型，构建并完善数字化技术标准，以推动各领域关键技术融合，形成可复制、可推广的重塑方案，推动中小企业基于云架构规模化、标准化、智能化发展，营造平台协同有序发展的环境。2.加强存量和增量技术平台升级与建设促进融通创新解决技术问题是实现大中小企业融通创新的关键，提供技术开发、转移等服务的专业化平台，是链接上游基础技术研发部门与下游企业用户的重要关节点，是推动产学研一体化的重要一环。更新存量技术平台的转型升级，突破原有服务水平，增加

39、服务类别，增加服务效能。推进建立增量的技术创新平台，帮助尚未在某个领域具备完整研发能力的企业解决现有技术无法破解的难题，并以个性化的产品展示出来。根据存量和增量技术平台的业务水平与服务效率可给予其相应的支持力度，提升中小微企业管理者对高技术产品的开发流程、体系建设、节点控制等的认识水平，进而制定出正确的发展战略，提升中小微企业的可持续发展能力。建立由企业、大学、研究所和公共服务机构组成的创新支持系统，针对关键零部件、关键材料等的研制和关键技术的攻关，由专业机构提供精准的技术支持。坚持开展开放式合作，实现大中小企业资金共享、技术共享、资源共享，有效激发企业员工的创新热情。鼓励率先走上国际市场的大

40、企业带动小企业“走出去”，构建全产业联盟，形成综合竞争优势。3.加快培育“专精特新”企业构建优质中小企业梯度培育格局，根据产业分工的位置和规模，树立产业链领航、单项冠军和“小巨人”企业三类典型标杆，促进各类企业由小变大、由弱变强、带动提升；全面提升中小企业创新能力和专业化水平，在制造业补短板、锻长板中发挥积极作用。通过“双创”带动创新型中小企业，围绕短板弱项提升创新能力。提升企业的专业化能力，提升为大企业、大项目提供关键零部件、关键材料、配套产品、专业服务的能力，引导中小企业走“专精特新”的发展道路；提升中小企业数字化水平。通过实施中小企业数字化赋能专项行动，培育一批技术实力雄厚、服务能力优秀

41、的数字化服务商，引导支持中小企业上云上平台，促进中小企业通过数字化网络化智能化改造实现创新升级；围绕企业痛点难点开展精准化服务对接，培育“专”“精”“特”“新”服务能力。针对“专精特新”企业特点，推动设置专属服务区，提供“点对点”服务，不断提升服务供给和需求的匹配度。围绕服务能力提升，加强服务体系建设，推动构建省市区三级联动、线上线下相结合的服务网络，不断地提升服务能力，健全完善政府公共服务、市场化服务、社会化公益服务相结合的服务体系。开展政策服务，将企业信息和政策信息进行匹配计算并得出智能匹配报告，变“企业找政策”为“政策找企业”；整合“政产学研用”等各方面资源，开展协同创新，加强共性技术供

42、给，服务区域内中小企业实现产业转型升级；利用高价值政务数据打通银企对接渠道，提升授信审批效率；着力提高中小企业在信息准确、资信可靠方面力度，做到能融资、能还款、能发展；金融机构基于中小企业实际需要，开辟新业务、新平台、新产品；科技金融类服务机构，立足于满足中小企业与金融机构双方需要的原则，构建科技平台，打通信息链、信用链、资金链，促进中小企业与金融机构合作共赢。（三）建设务实高效服务型政府通过优化服务，营造一流的营商环境。加强财政资金扶持“双创”的力度，借力政策手段降低“双创”成本。1.逐步完善市场环境把“贵人服务”作为深化“放管服”改革和优化营商环境的重要抓手，提升政务服务质效，提高服务的透

43、明度和便利度，使之成为经开区营商环境新亮点、新标识。严格执行企业设立“多证合一、一照一码”登记制度，优化工商注册流程，推进全程电子化登记管理；着力推进“减环节、减材料、减时限、降成本”，坚持以“效率、法治、契约、企业”为贵。全面清理、修改或废止行政垄断、市场分割等妨碍创业的制度规定；落实好国家有关公平竞争审查制度，建立统一透明、有序规范的市场环境。2.加大知识产权保护建设好国家知识产权试点园区、国家中小企业知识产权战略推进工程试点集聚园区，加强政策宣传与引导，加强知识产权资金申报、专利管理工作，继续推进知识产权优势培育企业培训工作。鼓励知识产权创造应用，提高科技成果转化率。推进“互联网+知识产

44、权”，通过源头追溯、在线识别等技术手段强化知识产权保护，推动形成高价值专利。构建“政产学研介”知识产权研发和运用工作协作机制，增强创新合力；积极推进知识产权质押融资工作，鼓励企业开展专利、商标、版权质押融资、专利保险，拓展融资渠道，促进知识产权价值化。3.降低创新创业成本积极落实财政税收优惠政策及科创贷、助力贷、惠融贷等政策性贷款、贴保贴息，加大产学研合作经费、科技专项资金、人才开发资金、创业扶持资金等补助力度，推进高新技术企业税收优惠力度，进一步降低中小微企业研发和经营成本。深化政府经费管理制度改革，探索政府购买服务的新模式，制定成果收益分配和科研经费使用制度，优化扶持政策，不断完善支持社会

45、创新创业的政策体系。4.加强管理服务队伍培养根据新的发展方向和工作重点要求，转变观念和工作方式，强化对干部队伍的辅导培训，通过到“双创”发展先进地区的学习考察、请专家讲课、办专业化培训班等各种方式提高管理队伍对创新驱动战略的理解水平，了解创新创业发展的最新动态、做法、方向，理解创业者的需求和艰难，提供优质服务。（四）完善双创政策措施加强经开区各部门的协调联动，打通政策落地的“最后一公里”。结合经开区的发展特点，形成创新创业扶持政策体系和经验，探索突破一批制约创新创业的制度瓶颈。1.进一步优化创新财政税收扶持政策依法依规加大财政税收支持力度，进一步优化产学研合作经费补助、科技专项资金管理、人才开

46、发资金使用管理、创业扶持资金申领等扶持政策。2.进一步优化创新人才引育用留相关政策持续组织实施人才优先发展战略，进一步优化调整因地制宜的“引进和培育高层次人才”、“科创十条”，推进“引进高层次和紧缺急需人才”建设等政策，创新更积极、更开放、更有效的人才培养政策，针对一流水平的顶尖人才创新创业项目落地的，支持政策的“一事一议”；实施现有人才政策升级支持，着眼突破经开人才结构性短板，大力引进各个产业配套领域发展亟需的各类高层次人才，特别优秀的人才（团队），可采用“绿色通道”引进。加大人才“柔性引进”支持，确立“不求拥有，但求所用”的引才用才理念；加大社会化引才支持，在有条件的情况下建设引才工作站、

47、聘请引才大使，作用发挥明显的给予经费补助。为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利，继续聚焦人才服务提质增效，搭建学习、交流、培训和服务的平台，全面营造尊才、爱才、敬才、用才的良好氛围。3.进一步优化创新企业培育扶持政策加大创新创业企业培育工作，积极落实贵阳经济技术开发区财政科研项目和资金管理办法贵阳经济技术开发区关于进一步加快科技创新推动经济高质量发展10条措施等政策，推进经开区产学研合作，协同创新和开放共享，着力提升企业的科技创新能力，大力培育高新技术企业。优化“双创”企业在高新技术企业认定、办公场地使用、股权激励、项目申报等方面享受相关政策。4.进一步优化创新平台建设扶持政策加大平台建设

48、支持力度，优化支持“双创”载体发展政策，完善政策措施支持国际创新平台、重大创新载体、重大研发机构、省级技术中心、孵化器、加速器、众创空间等创新平台建设。探索创新推动有条件的企业技术中心、重点实验室、研究所等传统研发机构向研发、投资和创业孵化三位一体的新型研发机构转型的支持政策。按照共建共享理念，加大与国内外“名校名院名所”对接合作，以“一事一议”给予重点支持，积极引进一批高能级创新平台；发挥市场主体作用，引进专业孵化管理团队和人才服务机构，健全引进扶持、管理服务、效能激励等机制，建设一批市场化的“双创”平台。对符合条件的“双创”平台，支持其举办“双创”活动；对于科技企业孵化器、众创空间初次被认

49、定为国家级、省级、市级的，分别给予奖励。5.进一步优化创业投资政策专项制定经开区产业金融服务体系建设实施方案、盈科一品产业金融服务平台支持政策等关于贴息、贴担保费、企业上市奖励、基金落户奖励的系列配套政策，强化制度保障，有力发挥了服务辖区企业发展的效能。下一步对创业投资企业给予落户奖励，大力支持创业投资企业改善办公条件，对创业投资企业购、租办公用房进行补贴，并引导创投资源向科创空间集聚，对入驻高品质科创空间的创业投资企业，适当给予场地租金减免；鼓励创业投资企业引入省外高新技术企业，对创业投资企业投资经开区科技型中小企业或将所投省外高新技术企业迁入经开进行奖励；培养本地天使投资人，对贵阳户籍的天

50、使投资人投资符合贵阳产业发展方向的科技型天使投资项目（企业），按照当年实际投资额，给予天使投资人一定的投资风险补贴。6.强化知识产权保护政策强化在科技成果转化、促进人才流动、加强协同创新和开放共享等方面保护力度，根据发展需要，调整优化贵阳经济技术开发区专利奖励暂行办法，进一步加强知识产权工作，主要推进专利战略，鼓励专利授权，依据专利法对职务发明创造的发明人或者设计人给予奖励；培育知识产权优势企业，对首次认定为国家知识产权示范企业和知识产权优势企业的，可以给予一定的奖励；鼓励企业参加国家企业知识产权管理规范标准创建工作，对获得国家知识产权局备案机构出具的企业知识产权管理规范（编号：DB11/T

51、937-2021）认证证书的企业，给予认证成本费用奖励；鼓励知识产权质押融资和保险，对利用知识产权质押获得金融机构贷款的企业，适当给予实际贷款额银行基准利率一定比例的贴息资助；鼓励知识产权储备运营，支持区内企事业单位开展行业专利数据库建设；开展企业运营类专利导航、专利预警分析，以及重大经济科技活动知识产权评议等知识产权活动，对活动经费给予一定的资助；培育引进知识产权服务机构，对于设在区内的国家级知识产权服务品牌机构或分支机构，给予一定的奖励；培育引进知识产权人才，对区属企事业单位新获得或者新引进具有国家知识产权领军人才称号的专业服务人才，给予单位、个人奖励。（五）扩大创业投资来源落实鼓励创业投

52、资发展的税收优惠政策，营造创业投资、天使投资发展的良好环境。规范设立和发展政府引导基金，支持创业投资、创新型中小企业发展。丰富“双创”投资和资本平台，进一步拓宽投融资渠道。统筹安排好资金支持工业建设，拓展“1+2+3+N”产业金融体系，优化“助力贷”“产信贷”“惠融贷”“信融贷”等金融产品，以产业引导基金、股权、债券投资等服务实体经济，构建从天使投资、风险投资、PE投资到券商服务的完整创业投资体系。充分发挥金融业对优势产业发展和结构调整的杠杆撬动作用，通过引导金融机构不断进行产品特色创新、优化服务举措，为金融机构提供更好的业态环境，走出了一条“政银企”共同发力、助推经济健康发展的特色之路。“2

53、个风险资金池”：发挥好风险补偿资金池作用，为中小微企业提供债权融资，有力支撑了系列政策性债权融资产品开发；用好委贷资金池，为企业提供应急周转服务，缓解融资瓶颈困难，继续建设按需分配二期、三期的风险补偿资金池、委贷资金池建设工作，可有限度地扩大资金池的额度。设立“3个产业扶持基金群”，规划建立天使投资基金、产业投资基金、产业发展基金，并围绕主导产业，陆续启动天使基金、新能源股权投资基金、先进制造业投资基金、医疗健康产业发展基金等各类基金建设。支持重点项目发展，成立运营平台，完成资金募集，发挥政府资金杠杆作用，吸引有实力的企业、大型金融机构等社会、民间资本参与。充分发挥施展好现有“盈科一品”产业金

54、融服务平台公司等新型科技金融组织的作用；开展担保、知识产权质押等金融服务，支持科技型中小微企业；积极扶持、引导、鼓励组建多种形式的金融机构，培育和促进各类金融机构向规模化、专业化发展。按照经开区“一年建机制、三年成体系、五年成为全省标杆”的目标。整合政府、企业、金融机构、中介机构等各方资源，紧扣“两主一特”主导产业，为不同类型、不同规模的企业提供定制化金融服务。加快科技企业上市步伐，加强上市培育辅导工作，推动科技企业股份制改造，在中小板、创业板、新三板上市或在区域性股权交易市场挂牌交易，推进符合上市条件的企业尽可能上市挂牌。（六）构建创新创业生态加强创业培训、技术服务、信息和中介服务、知识产权

55、交易、国际合作等支撑平台建设，深入实施“互联网+”行动，加快发展物联网、大数据、云计算等平台，促进各类孵化器等创业培育孵化机构转型升级，打通政产学研用协同创新通道。1.打造专业孵化，鼓励孵化器营收模式向多元化拓展明确孵化器功能定位，重点围绕新一代信息技术、生物医药、智能装备、新材料、新能源等高精尖产业，建立早期创新项目的发现、评价、筛选、培育机制，积极开展垂直孵化、深度孵化，提供高水平孵化服务，加速企业成长壮大，带动产业高质量发展。构建以专业孵化器和创新型孵化器为重点、综合孵化器为支撑的创业孵化生态体系。进一步提升和完善小孟国家生态工业园区装备制造产业孵化器、贵州航天军转民高新技术创业服务中心

56、等省级、市级科技孵化器的功能，提升孵化器专业服务能力。鼓励孵化器增强资源链接能力，引导孵化器与各类外部资源进行合作，为创业企业提供个性化的创业服务，如投融资对接服务、高校院所合作研发对接服务、领军企业创新需求对接服务等，将资源方当做孵化器的客户，通过促进资源链接而增强服务收入能力；鼓励孵化器增强专业服务能力，引导孵化器针对经开区重点发展的产业配套专业服务和专业技术人员，为该领域的创业提供更加专业的孵化服务，增加创业企业的黏性，探索公共技术服务收入的可行性；鼓励孵化器发挥链接早期项目的纽带作用，探索合理的长期收入模式。2.鼓励建设专业技术领域内开放式的“互联网+”公共服务平台，促进双创主体通过互

57、联网开展跨地区、跨行业的创新协同，营造创新共享新生态为企业提供研发、设计、检验、测试等服务。发挥强链接能力和协同优势，链接产业链关键环节，提供原料采购、原型打样、小批量试制、产品集成、生产线配备、生产装备、仓储物流等服务。加强专业团队、设备和服务建设，强化与高校院所、大企业以及技术转移、知识产权、检验检测等专业机构的深度协同，拓宽国际合作渠道，全面提升资源链接能力和服务效能。（七）加快推进产城联动以城市为载体，以产业为保障，推动企业与载体产生新共振，促进产业与城市协同发展。加快创新创业基础建设，促进“双创”资源集聚，培育创新发展动能，强化产城“双创”深度联动，实现区域经济发展融合。1.加快推进

58、搬迁改造试点工作任务稳步推进经开区创新创业能力建设、企业“退城进园”、“一圈两场三改”等工作。以实干抓项目，以项目建设为引擎，加强与银行等主要金融机构合作，加大园区基础建设资金筹集力度，吸引各类金融机构入驻经开区，着力打造经开区多元化、多层次、多渠道的投融资体系，为项目建设提供更有力的支撑。2.加强项目调度，加大监管力度一是加快推进已纳入总体实施方案项目的实施，做好项目调度工作，及时协调解决企业在搬迁改造过程中存在的困难及问题；二是巩固已获资金的项目调度，确保项目按计划完成；三是加强项目实施单位的监管，确保严格按照中央预算内投资管理的有关规定切实履行项目，严格按照批准项目的名称、建设内容和规模

59、等要求进行建设，保证投资进度和建设质量，确保中央资金规范高效使用。3.迅速融入贵阳市“产业名城”，推进产业互嵌结合老工业城市推动制造业竞争优势重构，紧紧围绕区内先进装备制造首位产业、大数据电子信息、新能源汽车产业、健康医药产业，推进建立重大项目库；抓住重要政策窗口期，精准申报符合条件的项目，积极争取中央各项政策资金支持，推动项目实施驶入“快车道”，加大力度争取到更多的中央预算内资金的支持，推动经开区制造业高质量发展，为贵阳市打造“产业名城”做出“经开贡献”。（八）加强双创文化建设加大“双创”宣传力度，培育创新创业精神，强化创新创业素质教育，树立创新创业榜样，通过公益讲坛、创业论坛、创业培训等形

60、式多样的活动，努力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。1.大力支持举办创新创业活动积极支持开展“创新创业”大赛、“创业金点子”大赛等系列活动，加快人才、资本等创业要素集聚，加大各种创新创业活动资助力度，举办各类创新讲座、创业孵化培训班、创业训练营等各种活动。2.搭建创业导师制度创业导师制度是为企业提供的“高端服务”，通过成熟企业的创始人和决策层的创业导师直接与创业者面对面交流辅导，让创业者能够深入学习和借鉴成功企业家的智慧与经验，传承创新精神和创业技能。通过培训、咨询、一对一辅导等方式，传授创业经验，规避创业风险，破解运营中的难题，全方位、多角度帮助创业企业成长。3.加强“双创”宣传推广力度加强