经济政策、经济制度和经济法的协同变迁与经济改革演进一

1、经济政策、经济制度和经济法的协同变迁与经济改革演进（一）摘要经济政策与经济法两者之间具有密切的联系，经济法实际上是经济政策的法律化，两者既相互区别又相互联系。对于经济制度而言，经济法与经济政策构成了经济制度正式规则 的组成部分，经济制度的变迁 -经济改革有赖于经济政策和经济法的变迁，正式规则的变化 又是制度变迁的内容之一。作为制度正式规则的经济政策和经济法的变迁应当以制度事实为 依据。我国的经济改革应当坚持从现实的制度事实出发，形成中国的制度规则， 中国的经济政策和经济法应当具有自己的制度事实依据和特色。关键词：政策制度经济法改革经济政策和经济法是经济制度的重要组成部分。在制度规则的层面上，两

2、者构成了制度规则的内容主体，就经济法和经济政策而言，前者相对静态而后者则相对动态，两者的相互变动、制衡、 演变构成了经济制度规则的变化，同时受制于制度事实的演变，规则无非是事实的反映。经济法和经济政策作为制度供给而出现时，它应当依据于制度需求（即制度事实）。本文从经济法及经济政策的比较出发，论述其对于经济制度的意义，分析三者在制度变迁中的相互制衡及协同变迁，以指出政策和法律在经济改革中的作用，并对中国的经济改革方式作出分析和建议。一经济政策（英文Economicpolice ,德文 Wirtschaftspolitik ），也称为国民经济政策， 是政策的一种，是国家或政府有意识的去解决各种经济

3、问题的行动指南。经济政策，实际上是国家在政党和各个利益集团的压力下所采取的经济行动.经济政策实际上是一种政治行动，是国家或政府的经济意志的体现。近代国家的经济政策起源于欧洲各国，在现代国家中， 经济政策集中地反映了国家在经济生活中的意志，国家通过各个不同层次的经济政策的贯彻、 实施，来指导、调控或干预社会经济生活的各个方面，引导着整个国民经济和社会发展计划，实现既定战略目标”，其作用越来越大。经济法作为一门新兴的法学学科，与经济政策有着 极其紧密的联系。但两者有着鲜明的区别。 经济政策往往采用经济学的方法来研究，经济学分为规范经济学和实证经济学，二者的区别在于是否具有价值判断，而经济政策离不开

4、价值判断，这正是经济政策对于国家经济生活的意义所在。对于经济政策而言，效益是最大的价值目标，经济学的理论尤其是公共政策理论是其基础。经济法是法律的重要部门之一，以公平正义为首要的价值目标，而经济效益则是第二位的，它由法学理论为基础。经济法与经济 政策的区别在于：从制定的主体和程序来看，经济法是由国家立法机关依照法定的立法程序制定的，而经济政策则是由党和各级政府依照其职权制定的；从实施的方式与机关来看，经济法由司法、立法、 行政机关加以实施， 由国家强制力加以保障；而经济政策则由党和各级政府行政机关加以实施，依赖经济手段来实施； 从表现形式来看，经济法是由经济法律规范组成的，依照宪法制定的， 具

5、有确定性和规范性， 通过调整经济主体的权利义务关系来实现 其目标；而经济政策则表现为决议、方针、指示、纲领、命令、宣言、声明等等，具有指导 性、原则性、号召性，也有的政策比较具体，但并不表现为规范性；从调整的手段来看，经 济法的调整具有强制性和协调性相结合的特点，通过具体明确的权利义务达到目的；而经济政策则具有特殊性与原则性相结合的特点，通过经济杠杆以及政府的直接运作-以行政指令等方式来实现目的； 从稳定性来看，经济法比经济政策更加具有稳定性。经济法与经济政策都是国家对经济生活的意志的具体表现，都是国家为实现一定时期的经济目标而采取的手段。都是上层建筑的范畴，都是思想意识形态的产物，因而，两者

6、有着紧密的联系。经济法实质上就是国家的经济政策的法律化。经济政策的发展决定着法律调整模式和法律规范的发展变化。从近代国家的 私法自治”，到民法的社会本位化，再到经济法的产生和发展，无不显示 出二者的紧密关系。对经济关系的法律调整，在贯彻执行经济政策中起着重要作用”，更有学者将经济法定义为 反映在国家垄断资本主义阶段，以国家介入经济，维护资本主义经济 体制为目的的经济政策的法律之整体”经济法的产生是随着国家经济政策的演变而产生的，但国家直接介入经济生活，干预经济关系，也是资本主义经济法产生的直接的决定性的因素，经济法就是以体现国家经济意志，贯彻国家基本经济政策的重要法律工具而出现的”正是国家改变

7、了 管的最少的政府是最好的政府”的这一政策，而对国民经济采取主动介入。在 资本主义国家出现垄断以后，国家为维持自由竞争而采取相对的经济政策，由此在法律领域出现了谢尔曼法”，成为经济法的源头；在经济危机频繁出现，国家开始推行凯恩斯主义的 一系列经济政策，由此出现了危机对策法”；当国家进入战争时期，各国都进入了战时统制经济”，国家的经济政策目标就是最大限度的保障战备，由此出现了战时经济法”；现代经济法是从 复兴经济法”发展而来的，战后各国为实现经济的复兴，无不采用国家制定经济发展战略的方法来推动经济增长和经济发展，由此才导致各国经济法的勃兴。可以说，经济政策的发展决定了经济法的发展，经济政策的内容

8、决定了经济法的特性和组成。现代国家的经济政策目标越来越注重社会生活的稳定、发展和人的生活质量的提高，从而决定了经济法的社会本位化，经济法的价值目标是实现社会正义；经济政策手段的多元化和越来越采用经济方法，决定了经济法不再是国家强行干预经济生活的法律，而是国家采用普遍意志与特殊意志相结合、协调”的法律规范来实现平等与效率的最佳手段。现代国家职能与角色的分 离，使得国家经济政策的内容大为丰富，逐步参与经济管理与经营，出现了众多的国有企业，直接提供 市场失灵”下的产品或服务，同时政府本身的管理逐步向企业化”接近，从而在经济法上形成了从单纯的纵向管理干预经济的法律部门向公私结合”、纵横统一 ”、国家意

9、志与个人意志相协调”的法律部门的转变，使得经济法的主体制度得以将政府经济管理机关 与市场主体相结合统一起来。经济法的发展同时也促使经济政策的手段更加丰富、有力。广义上的经济政策也包括法律手段，经济法对公法和私法的结合，对经济生活的规范化、法律化的调整，使得经济政策更加趋向于稳定化。对经济政策而言，经济法是它的法律表现，经济法的法律规范和理论的发展使得经济政策理论的内容更加丰富。现代经济学的发展与经济 TOC o 1-5 h z 法有着紧密的联系，经济学的研究范围已经从对经济政策扩大到法学领域，从而出现了法和经济学”这一新学科。经济学家越来越意识到，法律制度对于经济行为有着重要的影响， 经济学家

10、正是从最初研究反垄断法、税法、公司法、公共运输法等经济法出发，逐步将其视线投向了经济法的各个领域，而现在已经扩大到从宪法到婚姻家庭法的所有部门法，并且，对于当代法律的影响越来越深刻。而法学和经济学的融合，正是经济政策成为结合点，国家政策、税赋、补贴、收入再分配、财产权的确认和转让，即政府的直接干预和法律正是在这一点上，经济学和法学汇合了 现代经济学的研究范围的扩大使得经济政策更加注重与经济法的结合，更加注重国家对经济制度的保证，各国不断将经济政策上升为法律，使其具有更强的调节力。同时，法律规范的权利义务调整方式，也促使经济政策的本质发生变化，政策一旦取得法律的形式，便具有了法律规范中的权利义务

11、调整方式的特性，从单纯体现国家干预经济向对国家权威与私人自治的结合方式转变.毫无疑问，经济政策与经济法有着千丝万缕的联系，二者共同对现代国民经济进行着全方位的调整。二制度，是个由条例、法律或规则组成的系统或整体，包含着大量的和重复性的运作，就其作为一个组织有其独立的运作、存续及进一步的发展，其目标在于实施、实现、规制或批准、认可法律、规则，以 及其他一系列同样的特殊产物 ”故天子有田以处其子孙， 诸侯有国以处其子孙， 大夫有采 以处其子孙，是谓制度”，制度的最初含义就与法律规则、与经济规则有紧密的联系。法学 理论与经济学理论的发展，与对制度的认识紧密相关。传统的自然法学派认为法律类似于自 然法

12、则， 人类的法律告诉我们说在某些情况下我们可以指望社会将作什么；而自然法则则 告诉我们在某些情况下可以指望社会将作什么”；纯粹规范法学派更认为，法院所适用的法律并不是描述或解释实际事实的什么论着。法律并不是作为科学认识产物的定理体系，而却是一批调整法律共同体国民和机关行为的规定”；而社会法学派则认为法律只是一批事实而不是一种规则体系，是一种活的制度，而不是一套规范，正如霍姆斯所指出的，我们所说的法律，实际上就是对法院将要作出何种判决的预期，而决不是其他 由此，制度也被相应 的认为是规则还是实体，产生了法学领域的规范法学和社会法学的分野。现代的法学家越来越注意到这一分歧导致的法学理论的矛盾之处，

13、从而促使各个法学派趋向于融合，制度法学的提出，是这一趋势的最鲜明的体现，制度法论强调一个法律体系存在的要素是一个规范性体系与一些组织以及一些也具有可以见到的一面的社会进程之间的相互作用”从而使得困扰法学领域的 应然”与实然”得到统一，使得法学更加准确的反映现实。正如伯尔曼指出的，法律不仅仅是事实，它也是一种观念或概念既是从整个社会的结构和习惯自下而上发展而来，又是从社会中的统治者们的政策和价值中自上而下移动。法律有助于对这两者的整合 制度在法学中的再认识， 促使法学家对于制度规则与制度现实之间的相互能动性，利用法律规则来实现社会控制的目标，以及研究现实中的法律和理念中的法律之间的差别及其改进，

14、 理解国家在当代生活中的变化，都有了新的认识。经济学的发展同样如此，尽管从亚当。斯密开始就指出了分工的重要性，但西方经济学从马歇尔开始，将注意力从政治经济学转向了新古典经济学，从注重经济政策的研究转向了纯粹理论分析。新古典经济学视制度为外生变量，即将制度视为先验存在的，而将技术作为唯一的内生变量，新古典经济学把注意力集中在人的生产活动即人与自然打交道的方面，它假设人与人之间的关系只限于合作的关系（例如供求曲线所表达的一拍即合的买卖关系）与和谐的竞争关系（即任何人都影响不了价格水平的完全竞争），人与人的关系被放置在一个成熟的、规范的、甚至是理想的框架之中”，其假设极其严格，从而导致了自由放任经济

15、学的产生和繁荣。在凯恩斯主义诞生之后， 经济学和经济政策的发展带来了战后各国经济的繁荣，实质上，新古典经济学的思路就是在既定的制度下对现实的资源配置加以优化，而凯恩斯主义则是试图通过经济政策来实现经济制度对经济生活的调整。在80年代以后，随着 滞胀”的出现，经济学家日益注重对制度的研究。 因而，发源于19世纪末20世纪初期的制度主义经济学在当代成为重要的经济学派。康芒斯提出将法律制度结合到经济学当中，早期的美国制度主义经济学家如维布伦和康芒斯就将冲突、权力和压制纳入对 既得利益集团、所有权缺位、国家的经济职能、资本主义的法律 基础、劳资和政治谈判的重要性，公共事业规则及金融、 工业和政治权力之

16、间合作的分析之中”，之后，随着凡勃伦和加尔布雷思的发展，制度经济学对经济制度的研究逐渐引起经济 学家的注意。1937年，罗纳德。科斯发表企业的性质后，在经济学家D.诺斯、O.威廉姆森、H.德姆塞茨以及张五常等人的努力下，形成了新制度主义经济学派，对制度加以研究，认为制度安排和制度变迁对于经济有着重要的影响，经济学的研究领域越来越广泛，法和经济学”得以形成，并且成为 最雄心勃勃和最具影响力的交叉学科领域”由此，法学和经济学在其发展中使得二者在 制度”这一基础上达到了融合， 这与社会生活的发展是紧密相连的。 经济制度（EconomicInstitution ）作为制度的一部分，同制度一样，具有以下

17、的含义：1.经济制度是由规则组成的，可以被说成是与某些规则相对存在的”奥尔森指出，所谓制度，无非是形形色色的法律和组织安排，以及经济政策，是确定个人、企业、家庭和其他决策单位作出行动路线选择的选择集的规则和行为准则”；2.经济制度是客观的社会存在，制度是由一套机构来实施的，制度是社会生活的实体，而不仅仅是界限”；3.经济制度具有特定的职能，即制度通过对制度中人的行为的规制而实现社会控制的职能，制度的决定了一种稳定的行为结构，同时提供一种信息，以供人们作出选择。经济政策和经济制度之间的协同关系， 要从不同的侧面来看：1.经济政策推动着经济制度的形成和变迁。从广义上而言，经济政策 可以被视为经济制

18、度的一部分，但经济政策对于经济制度有着巨大的能动性，国家经济政策的制定、实施是通过对经济制度的施加影响而达到的。经济制度的变化， 是由经济制度主体来实现的，国家作为制度主体中的重要角色，要实现其经济目的， 其意志的贯彻必然通过经济政策和法律来实现。 正是国家采取对经济加以宏观调控的经济政策，才促使资本主义国家改变了自由市场制度的经济制度。我国在1984年由中共十二届三中全会通过中共中央关于经济体制改革的决定，就是以政策的方式对经济制度加以改革的典范，这一政策的实施，促使我国的计划经济制度向市场经济制度过渡；2.经济制度的稳定、发展是经济政策的目标之一。 经济过程的稳定和再稳定源自人们接受和运用

19、文化的方式，正是心理偏好在某种起 作用的制度环境中维持着社会经济的一体化”，可以说经济制度对于经济政策起着制约作用。任何经济政策的实施与改变都要以现实的经济制度为基础，任何规则的发展与变化都要通过制度事实来实现；经济法与经济制度之间同样有着紧密的关系，二者的关系在于：1.经济制度的发展决定了经济法的发展，经济法可以说是属于经济制度的一部分，作为经济制度规 则的经济法的形成、性质是由经济制度事实制约和决定的，法律从来都是对既在经济生活的反映，经济法更不例外。经济法就是 为维持垄断阶段中资本主义经济体制的经济政策立法”,经济法以制度规则和制度事实对经济制度加以稳定化；2.经济法对于经济制度有着推动

20、力，国家作为制度主体通过经济法和经济政策来贯彻对经济生活的意志，法律不仅仅是对现行制度的固定化，不仅仅是现存社会各种利益集团的博弈结果，它同样被有效的加以利用而形成规则对制度事实发展形成或阻碍.制度概念是用规则或通过规则表达的，规则的任何出现发 展或进化的过程都可能是制度的出现、发展或进化的过程”经济法与经济制度之间的相互作用，是制度事实先于制度规范，还是制度规范先于制度事实，往往难以区分孰先孰后。 在我国经济制度的变革过程中， 为了实现新旧经济体制的转轨和经济政策的制度化，采用了运用经济法来对经济改革加以规范的方式，十几年来，我国的经济法有着极大的发展，相应的对经济制度加以保障，但同时，经济

21、法也是推动改革向前发展的手段。为确立企业的法人地位，我国制定了公司法、全民所有制工业企业法，为改革企业资产管理经营形式，制定了全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例、全民所有制工业企业转换经营机制条例等；为形成统一、开放、竞争、有序的市场制定了反不正当竞争法 ，为规范市场主体的 行为，制定了消费者权益保护法、广告法、产品质量法等。所有这些经济法，都是 为了确立相应的经济制度，并促使其进一步发展。经济法和经济政策构成了制度的正式规则 的一部分，制度规则同时也包含着大量的非正式规则，对于正式和非正式规则的变迁的速度是不同的。经济法和经济政策是制度正式规则中变迁速度最高的部分。国家对经济生活的政策调整和立法变化往往形成对制度变迁的推动。在法律体系内，经济法的变化速度远远超过了民法、行政法、宪法等法律部门，后者同样也是制度正式规则的组成部分，它们构成了制度正式规则的基础。 在国