城市规划初步-12-20130621城市规划编制概况

1、关于“规划编制”第十二讲 城市规划编制概况 城市规划初步编制实施11、英国的城市规划编制体系英国是世界上最早进行城市规划立法的国家，也是城市规划体系最为完善的国家之一，其许多方面对众多国家、地区的城市规划产生了广泛深远的影响。自从 1909年以来,先后项布了20多部规划法。1947年和1968年的规划法分别奠定了英国现代规划体系的基础和确立了完善的发展规划体系，具有划时代的意义。第十二讲 城市规划编制概况 城市规划初步21、英国的城市规划编制体系1909年英国通过了第一部城市规划的法律（Housing，town planning ect. Act），标志着城市规划作为一项政府职能的开端。194

2、7年通过城乡规划法（Town and Country planning Act），同时颁布了工业分布法、新城法、国家公园和乡村通道法、城镇发展法等一系列法规。第十二讲 城市规划编制概况 城市规划初步31、英国的城市规划编制体系1.1 英国规划法的现行体系source：Structures on Planning Law (Moore and Hugbes.1995)核心法城乡规划法 (1990年)从属法规城乡规划(用途类别)条例 (1987年) 城乡规划(环境影响评价)条例(I988年)城乡规划(发展规划)条例 (1991年) 城乡规划(听证程序)条例(1992年)城乡规划上诉(监察品决定)(

3、听证程序)条例(1992年) 城乡规划(一般许可开发)条例(1995年) 城乡规划(一般开发程序)条例(1995年) 城乡规划(环境评竹和许可开发)条例(I995年) 城乡规划(建筑物拆除)条夸(1995年) 专项法 规划(历史健护建筑和地区)法(1990年)相关法环境法(1995年)保护(自然栖息地)条例(1994年)第十二讲 城市规划编制概况 城市规划初步41、英国的城市规划编制体系1.2 目前英国的城市规划主要有三种类型（1）结构规划（Structure Plan ）由郡规划局编制，提交环境事务大臣批准生效，是为未来15年或更长时期的地区发展提供战略框架，作为地方规划的依据。结构规划主要

4、是解决发展和保护之间的平衡，确保地区发展与国家和区域政策相符合。结构规划仅仅对土地开发提供相应的政策。第十二讲 城市规划编制概况 城市规划初步51、英国的城市规划编制体系1.2 目前英国的城市规划主要有三种类型（2）地方详细规划（Local Plan ）是为未来10年的地区发展指定详细政策，包括土地、交通和环境等方面，为开发控制提供主要依据。地方详细规划包括总体规划、近期发展的地区行动规划和专项规划。地方详细规划由区规划局编制，无需事务大臣批准，但其有权干涉。第十二讲 城市规划编制概况 城市规划初步61、英国的城市规划编制体系1.2 目前英国的城市规划主要有三种类型（3）一体发展规划（Unit

5、ary Development Plan ）是在都市化地区编制的规划，既包括土地开发的政策，又含有具体的开发控制导则。它包含了结构规划和地方详细规划的内容，其中结构规划要呈报中央政府审批。第十二讲 城市规划编制概况 城市规划初步72、德国的城市规划编制体系德国是对空间规划非常强调的国家。德国的空间规划指各种范围的土地及其上面空间的使用规划和秩序的总和。上一层次对下一层次的规划有很强的控制与指导作用。第十二讲 城市规划编制概况 城市规划初步82、德国的城市规划编制体系全国的空间秩序规划地区规划城镇建设指导规划城乡政府编制的土地利用规划地方议会立法、建设规划图则州域规划第十二讲 城市规划编制概况

6、城市规划初步92、德国的城市规划编制体系1996年德国建设部为空间规划体系确定了三项原则：1、可持续发展原则 2、区域性原则：从经济的、社会的和生态的角度发展整个区域，以创造对经济相对弱势边缘地区人口外流的反作用。3、公平原则：在经济强势和经济弱势地区进行政策平衡，尽可能在空间上取得共同发展。第十二讲 城市规划编制概况 城市规划初步103、荷兰的城市规划编制体系荷兰可以被称为“规划的国家”，其中两层含义：一是表明荷兰的城市规划不仅仅局限于对城市各项内容的规划，而是把一个国家的各项内容像一个城市一样进行规划，二是表明荷兰的城市开发控制相对于欧洲其他国家要严格得多。荷兰基本的城市规划法是1965年

7、的形态规划法，以后又陆续出台的一系列法规。第十二讲 城市规划编制概况 城市规划初步113、荷兰的城市规划编制体系国 家 形 态 规 划省 级 结 构 规 划市 级 结 构 规 划目 标 规 划第十二讲 城市规划编制概况 城市规划初步123、荷兰的城市规划编制体系3.1 国家形态规划 提出全国性结构规划体系和结构规划政策纲要，主要是全国性的基础设施和国家计划，其中国家计划的编制需要内阁中各部及有关机构参与。本层次规划的最终成果是：国家土地开发计划纲要（包括城市化发展纲要、农业地区发展纲要）、国家计划。第十二讲 城市规划编制概况 城市规划初步133、荷兰的城市规划编制体系3.2 省级结构规划 仍然

8、是政策规划，除了作为省级土地开发纲领性文件外，省级结构规划还起协调作用。每10年修订一次，每5年做一次评价。第十二讲 城市规划编制概况 城市规划初步143、荷兰的城市规划编制体系3.3 地方级结构规划不形成正式的法律文件，只是表达市政府对市属范围内土地开发的政策和策略。第十二讲 城市规划编制概况 城市规划初步153、荷兰的城市规划编制体系3.4 目标规划为防止农业地区再开发活动或旧城区更新活动、新城市再开发地区等的无序而编制的规划，包括规划图纸、补充的规划规则和分项解释。规划图纸和补充规划规则则集中于规划地区的土地利用分配，各类建筑物的开发许可条件，建筑密度和高度控制等。此外还有一些专项规划，

9、视具体情况不同而增减。第十二讲 城市规划编制概况 城市规划初步164、美国的城市规划编制体系其城市规划始终与政府的改革、发展紧密结合在一起。1、发展规划：在政府的各个层次上都有各种发展规划，如果下一级政府想获得上级政府的项目资助，就必须编制综合规划，并表明该项目资助有助于完成这一规划。一般不需要立法机构审核，而是由规划委员会承担这一职务。第十二讲 城市规划编制概况 城市规划初步174、美国的城市规划编制体系2、区划法：是美国城市进行开发控制的重要依据，只有将城市规划的内容全部而具体的转译为区划法的内容，城市规划才有可能得到实施。区划法要以综合规划为基础，需经地方立法机构的审批，并作为地方法规而

10、对土地使用的管理产生作用。区划法确定了地方政府辖区内所有土地使用、建筑类型及开发强度。（我国的控制性详细规划就是学习其区划法制定的）。第十二讲 城市规划编制概况 城市规划初步185、日本的城市规划编制体系日本实行立法、司法、行政三权分立。其城市规划总体而言分为两个层次。1、全国国土利用规划：将国土划分为五种类型区域：城市区域、农业区域、森林区域、自然公园、保护区域。第十二讲 城市规划编制概况 城市规划初步195、日本的城市规划编制体系2、地方级城市规划：都、道、县政府负责具有区域影响性的规划事务，包括城市规划区中城市化促进地域和城市化控制地域的划分、25万及以上人口城市土地使用区划。区、市、町

11、、村政府负责与市利益直接相关的规划事务，包括25万人口以下城市的土地使用区划和各个城市的地区规划。跨行政范围的规划事务则由上级政府进行协调。第十二讲 城市规划编制概况 城市规划初步206、香港的城市规划编制体系6.1 三个层次架构香港的城市规划编制体系由三个层次架构：（1）全港性层面的工作：包括制定规划标准准则及全港发展战略。是一种结构性规划，以配合香港在经济、社会、环境等方面长期需要。（2）次区域层面的工作：制定次区域发展纲领。将整体发展策略推进为次区域性的较具体的目标。（3）地区性层面的工作：制定法定分区计划大纲，以及供政府内部用的发展蓝图等地区性图则。法定图则包括两种：法定分区计划大纲和

12、政府内部用图则。第十二讲 城市规划编制概况 城市规划初步216、香港的城市规划编制体系6.2 地区性层面的工作（1）法定分区计划大纲：列明拟计划作为住宅、工业、商业及其他指定用途的地区，并表明区内土地未来的大致用途，包括主要的公共建筑在内。法定分区计划大纲图是公私投资、建设的指引，也是政府与市民之间沟通的重要文件，更是管治本港土地用途的工具。（2）政府内部使用图则：包括发展大纲与详细蓝图。采用大比例尺详细显示拟建道路及预留给各种不同用途的地盘。控制土地的发展。第十二讲 城市规划编制概况 城市规划初步227、我国的城市规划编制体系目前我国的城市规划编制体系一般划分为总体规划和详细规划两个阶段。在

13、正式编制总体规划以前，可以由城市人民政府组织制定城市规划纲要。对总体规划需要确定的主要目标、方向和内容提出原则性的意见，作为总体规划的依据。根据城市的实际情况和各自需要，大城市和中等城市可以在总规的基础上编制分区规划，进一步控制和确定不同地段的土地用途、范围和容量，协调各项基础设施和公共设施的建设，属于总体规划的层次。详细规划根据不同的需要、任务、目标和深度要求，可分为控制性详细规划和修建性详细规划两种类型。第十二讲 城市规划编制概况 城市规划初步237、我国的城市规划编制体系我国城市规划编制体系一览表 第十二讲 城市规划编制概况 城市规划初步总体规划层次详细规划层次区域性规划（城镇体系规划）

14、城市总体规划分区规划修建性详细规划控制性详细规划建筑设计城市设计关于对城市设计的两种认识：1、认为城市设计是一个工作阶段，介于修规与建筑设计之间（从景观、人性来考虑，注重三维、涉及四维。2、认为城市设计是一种理论，贯穿于从总规到详规的全过程。详规规划层次247、我国的城市规划编制体系7.1中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城市规划法，1989年12月26日，第七届全国人大第十一次常委会通过，1990年4月1日起施行中华人民共和国城乡规划法，2007年10月28日，第十届全国人大第三十次常委会通过，2008年1月1日起施行第十二讲 城市规划编制概况 城市规划初步257、我国的城市规划编制体系

15、7.1 中华人民共和国城乡规划法内容组成第一章总则第二章城乡规划的制定第三章城乡规划的实施第四章城乡规划的修改第五章监督检查第六章法律责任第七章附则第十二讲 城市规划编制概况 城市规划初步267、我国的城市规划编制体系7.1 中华人民共和国城乡规划法第一章总则第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。第二条制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。本法所称规划区

16、，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。第十二讲 城市规划编制概况 城市规划初步277、我国的城市规划编制体系7.1 中华人民共和国城乡规划法第一章总则第三条城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内的乡、村庄

17、建设应当符合规划要求。县级以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。第十二讲 城市规划编制概况 城市规划初步287、我国的城市规划编制体系7.1 中华人民共和国城乡规划法第一章总则第四条制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。县级以上

18、地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际，在城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。第五条城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。第十二讲 城市规划编制概况 城市规划初步297、我国的城市规划编制体系7.1 中华人民共和国城乡规划法第一章总则第六条各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。第七条经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。第八条城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。但是，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。第九条

19、任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。第十二讲 城市规划编制概况 城市规划初步307、我国的城市规划编制体系7.1 中华人民共和国城乡规划法第一章总则第十条国家鼓励采用先进的科学技术，增强城乡规划的科学性，提高城乡规划实施及监督管理的效能。第十一条国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门

20、负责本行政区域内的城乡规划管理工作。第十二讲 城市规划编制概况 城市规划初步317、我国的城市规划编制体系7.1 中华人民共和国城乡规划法第二章城乡规划的制定第十二条国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。第十三条省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。省域城镇体系规划的内容应当包括：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。第十四条城市人民政府组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务

21、院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。第十二讲 城市规划编制概况 城市规划初步327、我国的城市规划编制体系7.1 中华人民共和国城乡规划法第二章城乡规划的制定第十五条县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。第十六条省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，城市、县人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员

22、会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。规划的组织编制机关报送审批省域城镇体系规划、城市总体规划或者镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。第十二讲 城市规划编制概况 城市规划初步337、我国的城市规划编制体系7.1 中华人民共和国城乡规划法第二章城乡规划的制定第十七条城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的

23、地域范围，各类专项规划等。规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。第十八条乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、

24、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。第十二讲 城市规划编制概况 城市规划初步347、我国的城市规划编制体系7.1 中华人民共和国城乡规划法第二章城乡规划的制定第十九条城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。第二十条镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。第二十一条城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。第二十二条乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。第十二讲 城市规划编制概况 城市规划初步357、我国的城市规划编制体系7.1 中华人民共和国城乡规划法第二章城乡规划的制定第二十三条首都的总体规划、详细规划应当统筹考虑中央国家机关用地布局和空间安排的需要。第二十四条城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。从事城乡规划编制工作应当具备下列