出口食品农产品安全示范区建设的要求

1、出口食品农产品安全示范区建设的要求植检处 吕彦彬2017年6月1主要内容： 一、示范区建设的目的 二、示范区建设的背景 三、示范区建设的意义 四、示范区建设的要求 五、示范区建设的计划 2何为出口食品农产品质量安全示范区国家级出口食品农产品质量安全示范区是依照质检总局的要求，由所在地人民政府提出申请，以县（市、区）及以上行政区域为单位，按照“政府主导、部门联动、龙头带动、全民行动”的工作机制，围绕提高出口食品农产品质量安全开展工作，建立出口食品农产品质量安全区域化组织机构，实施以农业化学投入品控制体系和疫情疫病监控体系为主的出口食品农产品质量安全区域化管理，并经质检总局组织考核且验收合格的地区

2、。3出口食品农产品质量安全示范区概念理解1、质量安全管理：政府牵头的农产品质量安全控制。2、区域安全管理：出口食品农产品质量安全区域化管理。 3、综合安全治理: 建立“政府主导、部门联动、龙头带动、 全面参与”的工作机制。 4、体系管理：组织保障、标准化、农业化学投入品控制、 疫情疫病监控、安全追溯、应急管理、宣传诚信，5、质检总局考核合格的出口食品农产品的地区。4示范区主要内容 七大体系： 示范区建设保障措施。政府牵头、 质量安全标准化体系。 农业化学投入品。 疫情疫病控制。 质量安全追溯体系。 预警通报与应急体系。 企业质量安全诚信体系。 其中，农业化学投入品、添加剂控制体系是关键。5一、

3、示范区建设的目的示范区建设的原则政府主导 负总责部门协作 负其责企业主责 负主责龙头带动 产业化全面参与综合治理打造质量安全共同体实现质量社会共治提升农业供给质量推动“优进优出”促进出口、引领带动内销质量提升，促进农业结构性改革6示范区的发展情况山东经验：区域安全控制发展到目前有建 设标准、有地方特色的管理模式示范区建设模式：内单一品种全部食品农产品品种全覆盖，从覆盖单一的集中生产区域到行政区域全覆盖，示范县、示范市，示范省呈现了示范区建设不断在创新中发展的趋势。7山西省示范区建设的发展（一）三个阶段单边推动：2010年山西检验检疫独家推动（岢岚红芸豆）多边推动：2012年以来，与地方政府合作

4、（运城临汾水果）建立了省级示范区建设规范文件政府推动：省政府出台意见等四个文件措施均涉及示范区建设，列入2017年政府工作目标8（二）部门协作 合力推进 2011年，我局与农业厅建立机制：创建了山西省首家红芸豆国家级示范区 2012年，我局与农业厅、运城市政府建立机制：推动全省水果示范区建设 2015年，我局与农业厅、商务厅、运城市政府建立机制：全面推进山西干果、杂粮、食用菌、蔬菜等示范区 2016年，我局与林业厅、省扶贫办合作：推进林果、杂粮示范区9(三)政策支持 助力发展2014年，我局与省农业厅合作出台省级示范区建设管理办法，出台对示范区出口企业7条便捷措施 2015年，出台山西检验检疫

5、局关于促进出口食品农产品质量安全示范区建设持续发展的意见 2017年，省政府对示范区的奖励列入年度惠农、富农政策，示范区建设列入省政府年度工作目标出台关于加快推进出口食品农产品质量安全 示范区建设的意见山西省促进农业对外合作的实施意见10二、示范区建设的背景 我国出口食品农产品质量安全监管历程：年代监管方式安全状况监管现状问题70/80 感官检验 杂质产品质量检验批批检验一般质量问题80/90 感观、包装 加工监管 物理杂质 微生物过程监管弱批批检验 卫生控制差 过程污染90/2000基地备案，企业注册，批批检验农兽药过度使用、化学残留 职能有限 力不从心 基地有限 问题频现2000/2010

6、 体系建设残留、疫病疫情区域行业问题农兽残、污染 九龙治水 各自为政 问题频出 监管效果差2010年以来 区域治理 示范区建设 明显好转 政府主导 综合治理 质量安全 基本共识2014年以来 社会共治 放、管、治 良好 简政放权 便利通关观念与监管方式的转变11三、示范区建设的意义1、确保质量安全、职能监管于一体、促进出口、引领作用示范区建设源头种养殖安全农产品安全食品安全农用化学品疫情疫病控制土地、水安全农业生态安全 健康安全健康中国 提升农业供给质量122、微观意义：质量管理创新质量：标准、计量、认证认可到示范区国家监控体系：有毒有害残留、疫病疫情监控WTO/SPS 协定：区域化控制为基本

7、原则示范区建设与SPS:区域化控制区域化控制：与国际通行的动植物疫情区域防控管理理念接近与国际接轨：示范区创新与实践，工作机制、技术规范、国际认可133、监管职能转变的基础保障 放管治的基础：必须风险可控分类管理的基础: 源头控制有效为保障通关便利化：示范区建设便利措施通报通检通放：主要出口产品全覆盖同标同线同质：基础保障国家质量战略：一路一带检验检疫措施之一14四、出口农产品示范区的建立学习理解：考核管理办法（概念、要求、申报）掌握建设内容：示范区建设七大体系集合职能管理：政府、农业、工商、质检、商务现行管理规范：行业法规、规范有效实施 现代农业管理：高效、集约、规模、安全建立服务平台：示范

8、区办公室标准引领发展：两个市场，以外促内15对照示范区建设考核表认真学习掌握建设考核标准按照考核标准分别建立相应文件体系（结合当地产业，管理）依托现行产业行业政策、规范融合其他创建活动（农产品安全示范县等）规范完善现行管理，查遗补漏完善实施记录，提供见证材料16 四、示范区建设的要求 （一）示范区建设文件编制要求：依据：国家、省政府有关职能部门（简化目录）示范区创建办公室要有完善齐全的文件资料示范区创建县政府有关文件七大体系文件的建立17（二）示范区建设文件编制要求：依据：国家、省政府有关职能部门（简化目录）示范区创建办公室要有完善齐全的文件资料示范区创建县政府有关文件七大体系文件的建立181

9、、上级政府、职能部门的意见办法规范如：国务院关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见（国发20159号） 省政府关于加快推进出口食品农产品质量安全 示范区建设的意见山西省促进农业对外合作的实施意见质检总局国家级出口食品农产品质量安全示范区建设考核办法山西检验检疫局省农业厅示省级范区建设管理办法 有关职能部门规范性文件等192、示范区创建县政府有关文件示范区所在地人民政府与检验检疫机构签署合作协议； 地方政府质量安全示范区建设意见和实施方案：（领导小组，成员单位职责明确。对职能部门履行职责情况进行有效的监督考核） 将示范区建设情况纳入政府年度考核指标。出台扶持出口食品农产品质量安全示范区建设的政策，

10、设立专项资金并落实到位203、示范区体系文件的建立六个体系建立：规范或指导文件：国家、省有关职能部门规范性文件及规章县政府职能部门规范：农林果业行政及专业管理规范文件体系实施管理记录：操作、监测、监督记录21五、申报要求（一）国家级示范区申报要求： 5月20日前申请，山西局受理推荐报送。总局文件现场审核、。1、申报材料：地方政府的申请报告；国家级出口食品农产品质量安全示范区申报表2、自主考核记录；地方政府按照国家级出口食品农产品质量安全示范区考核记录表进行自查3、体系文件：文件化的6大体系、总体规划、扶持政策、实施方案和经费保证等；（二）省级示范区申报：同上。22五、申报要求（三）示范区建设所

11、取得的成果证明，包括认证证书、通过示范区建设促进出口贸易取得的成效等；（四）省级人民政府职能部门验收合格的证明材料或相关主管部门联合公布的文件；（五）示范区每年须提供灌溉用水、土壤、大气的本底调查资料和食品农产品质量安全检测评估报告；23示范区建设（考核）重点环节要求1考核现场汇报：主管政府领导、农业主管部门领导汇报（PPT） 体系文件、现场人员名单、宣传资料、职能部门解答示范区办公室：人员专职或兼职、政府文件原件、体系文件、职能展示、资料汇总、全套纪录农药经营管理：专营店、按照农药管理要求完善职责义务基地：示范区建设基地管理展示（体现科技、管理、创建氛围、展板、标识等）实验室：产品安全监测管

12、理，检验能力体现、合作机制出口企业：产品出口情况、质量安全管理体系等展示介绍、现场生产状况。24 2017示范区建设推进计划 落实省政府工作目标，围绕“一县一业”，“一村一品”发展规划，推进“增点、连线、扩面” 巩固扩大国家级示范区（3-4家） 推进扩大省级示范区建设（5-6家） 开展企业示范区建设（探索） 探索乡、镇、村级示范区建设 推动市级示范区建设（运城）25实施步骤（一）目标确定（3月份）示范区领导小组协调有关单位多渠道、多方式进行年度示范区建设可行性调研，并与各相关单位沟通确定示范区推进项目（详见附表），开展2017年示范区建设专题培训。26（二）国家级示范区建设推进（4-5月）1、

13、各推进单位与项目地政府及有关部门落实有关创建事2、5月20日前国家级示范区项目建设的县级人民政府向山西检验检疫局提出考核验收申请。示范区领导小组根据国家级出口食品农产品质量安全示范区考核指导意见（试行）（国质检食2014216号）开展预考核。3、5月底前示范区领导组择优向总局推荐报送国家级示范区申报材料，报送正式考核申请。同时，各分支局报送辖区已获准国家级示范区年度实施管理报告。27（三）省级示范区建设推进（6-9月）1、6月份植检处完善国家级示范区建设相关工作，迎接总局验收。2、列入省级示范区项目计划的各推进单位确保示范区项目的地政府及有关部门落实示范区建设的7大体系要求，并有效实施。示范区领导组协调省农业厅适时开展检查督促。3、省级示范区考核验收。9月份省级示范区项目建设的县级人民政府向山西检验检疫局提出考核验收申请。山西检验检疫局、省农业厅组织有关方面成立考核组开展考核验收。28（四）年度抽查考核（10-11月）山西检验检疫局按照国家级出口食品农产品质量安全示范区年审考核记录表（附件4）