现代商贸流通体系升级行动

1、现代商贸流通体系升级行动充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以本钱、效率、质量 为导向进一步健全市场机制，激发市场主体活力。更好发挥政府作用, 坚定不移深化流通领域市场化改革，加快构建完善流通规那么和标准体 系，营造良好营商环境，引导现代流通规范有序开展。一、深化现代流通市场化改革着眼于发挥市场在流通领域配置资源的决定性作用，深化“放管 服”改革，塑造市场化、法治化、国际化营商环境，打通经济循环堵 点，构建商品和要素自由流动的国内统一大市场。（一）推进商品和要素高效流通和配置加快现代流通重点领域市场化进程。推动大型流通企业健全现代 企业制度，推进铁路、民航、邮政等行业竞争性环节市场化改革，形

2、 成统一开放交通运输市场。鼓励各类金融机构、中介机构积极参与流 通领域市场交易，按市场化原那么提供融资、担保、保险等综合服务。 完善流通领域数据资源确权、交易、应用等规那么，建立健全流通数据 资源采集、传输、链接等规那么，加快培育流通数据交易平台，健全数 据市场化配置机制，促进数据资源合规交易、平安高效利用。完善流 通领域专利技术和知识产权鉴定、评估、定价与交易机制，促进更多 专利技术推广应用和知识产权成果转化。提高重要资源市场化配置能力。推进全国性能源、粮食、矿石等 资源性产品交易平台和国际金融资产交易平台建设，稳步扩大上市交 易品种范围，形成重要资源国际贸易竞争优势。培育资源整合能力强、

3、经营网络覆盖广的跨国大型贸易商，提高进口大宗商品大规模集中采 购水平，提升集采对国内开展的带动力和国际价格影响力。推出航运 指数期货等创新产品，支持化工产品、金属材料等领域期货产品扩面。 完善期货监管法律法规，积极探索期现联动。加大商品期货对外开放 力度，探索结算价授权等多元化开放路径，吸引境外实体企业和投资 机构积极参与。健全一体衔接的规那么和标准。对标国际先进，根据市场需要和企 业实践，制修订适合我国国情的流通规那么和标准。完善商品命名、编 码、计量等规那么和规格、品级等标准。完善市场交易准那么，严禁设定 不合理结算方式、拖延付款期限等行为。推动流通领域国家、行业、 团体、地方和企业标准相

4、互配套、相互补充。推动基础通用和产业共 性物流技术标准优化升级，强化各种运输方式、各物流环节衔接。加 大流通领域规那么标准实施应用力度，发挥中介组织作用，引导产业技 术联盟率先推广，支持骨干核心企业示范引领。推动流通领域基础设 施、载运工具、集装设备、票证单据、作业规范等标准相互衔接和应 用，加强与生产领域规那么标准对接。开展规那么标准研究、互译、互认等国际交流合作，加强我国优势领域国际规那么和标准制定引领，营造 高水平经贸规那么标准应用软环境。（二）完善流通市场准入和公平竞争制度优化流通领域商事服务。落实“全国一张清单”管理模式，健全 权力清单、责任清单、负面清单制度，优化“一网通办”、“一

5、窗办成”业务流程，推进流通企业开办、变更、注销等商事 服务规范化、便利化。完善流通领域融合开展业态的登记注册管理制 度，统一优化消防、环保、卫生等管理规定。深化“证照别离”改革, 大幅削减流通领域行政许可前置中介服务事项，加快解决“准入不准 营”问题。研究制定流通领域通用性资格资质清单，统一规范认证程 序及管理方法，推动在全国范围实现互通互认互用。加强反垄断和反不正当竞争执法。推进流通领域落实公平竞争审 查实施细那么，探索建立流通领域重大政策措施会审制度，强化跨区域 行政执法协同配合机制。鼓励各地区、各部门建立第三方专业机构参 与审查机制。加强流通领域市场竞争状况评估，分析市场结构，依法 开展

6、反垄断和反不正当竞争执法，维护市场公平竞争秩序。各地区不 得要求连锁经营等流通企业在本地设立具有法人资格市场主体，不得 对未设立具有法人资格市场主体的连锁经营企业在给予补贴补助等惠 企政策时采取歧视做法。引导平台经济、共享经济等新业态良性开展, 防止资本无序扩张。建立健全反垄断反不正当竞争合规自律机制，促 进流通企业合规管理。二、面临形势我国进入新开展阶段，现代化经济体系逐步完善，实体经济加快 开展壮大，超大规模内需潜能加速释放，需要现代流通更大范围联系 生产和消费。加快建设现代流通体系，扩大市场交易，推动区域分工 深化和一体化开展，有利于更好发挥大国经济纵深优势，实现跨区域 良性循环，促进兴

7、旺地区与欠兴旺地区、东中西部、城乡协调开展。我国经济社会转向高质量开展，新一轮科技革命和产业变革加速 推进，供给侧结构性改革不断深化，人民对美好生活需要日益增长， 需要现代流通更高效率衔接供给和需求。加快建设现代流通体系，创 新流通组织和业态模式，推动上下游、产供销、内外贸一体衔接，有 利于更好发挥我国完整产业体系集成优势，提高全要素生产率，促进 我国产业迈向全球价值链中高端。世界贸易和产业分工格局加速调整，我国加快构建新开展格局， 需要现代流通更高水平支撑国内大循环和国内国际双循环。加快建设 现代流通体系，拓展全球流通网络，培育跨国流通企业，增强国内国 际两个市场、两种资源配置能力，有利于更

8、好发挥我超大规模经济体引力场作用，聚集全球商品和资源要素，促进形成国际合作和竞争新 优势。同时必须认识到，面对新形势新要求，我国流通体系现代化程度 仍然不高，还存在一些短板和堵点。从市场环境看，国内统一大市场 尚不健全，商品和资源要素自由流动仍面临隐性壁垒，流通规那么和标 准体系建设相对滞后。从商贸体系看，传统商贸亟待转型升级，农产 品流通体系明显落后，外贸开展动能减弱。从交通物流看，基础设施 还不完善、网络分布不均衡，货运承载能力有待提高，应急、冷链等 物流服务存在薄弱环节。从金融服务和信用建设看，流通领域融资难 融资贵问题尚待解决，信用信息应用水平有待提升。三、主要目标到2025年，现代流

9、通体系加快建设，商品和资源要素流动更加顺 畅，商贸、物流设施更加完善，国内外流通网络和服务体系更加健全, 流通业态模式更加丰富多元，流通市场主体更具活力，交通承载能力 和金融信用支撑能力明显增强，应急保障能力和绿色开展水平显著提 升，流通本钱持续下降、效率明显提高，对畅通国民经济循环的基础 性、先导性、战略性作用显著提升。展望2035年，现代流通体系全面建成，形成覆盖全球、平安可靠、高效畅通的流通网络，流通运行效率和质量到达世界先进水平，参与国际合作和竞争新优势显著增强，对现代化经济体系形成高效支撑, 为满足人民美好生活需要提供坚实保障。四、现代商贸流通体系升级行动商品市场优化升级行动。在重点

10、联系商品市场所在区域，选择部 分城市开展试点，优化市场环境，提升服务能力，促进创新融合，培 育一批商品市场示范基地。农产品产地市场提升行动。在农产品主产区，结合产业开展，省 部共建一批全国性农产品产地市场，推动开展一批区域性农产品产地 市场，支持建设一批田头市场，加强流通基础设施建设，补齐农产品 出村进城短板。商务数字赋能行动。深化国家电子商务示范基地建设，推进电子 商务示范企业创立，加快培育数字商务企业，优化电商平台载体，打 造电商优质品牌，提升数字化能力。城市商业提升行动。因地制宜做好商业网点规划，推动城市商圈差异化开展，构建分层分类的城市商业格局。推动商业资源进一步下il沉社区，打造一批一刻钟便民生活圈。积极开展智慧街区、智慧商 满足城市居民多样化消费需求。尊重城市历史文脉，稳妥有序推进现有步行街设施改造和业态升级，打造城市消费地标。县域商业建设行动。以渠道下沉为主线，建立完善县域统筹、以 县城为中心、乡镇为重点、村为基础的商业体系，畅通工业品下乡、 农产品进城双向渠道。提升农产品流通效率，促进农村消费升级。乡村供销双促行动。支持供销合作社系统完善并推进“新网工 程”，促进废旧家电等再生资源、农产品上行，促进工业品、农资等 下行，建设县乡村三级综合为农服务体系。内外贸一体化促进行动。支持外贸企业拓展国内市场、搭建出口 转内销平台。支持国内流通企业、电