统筹资源深化服务全面优化高校毕业生

1、统筹资源深化服务全面优化高校毕业生就业创业环境高校毕业生是人才资源的重要组成部分，是推动经济社会 发展的重要力量。青岛市委、市政府领导高度重视高校毕业生 就业工作，把高校毕业生就业工作作为民生工程，摆到就业工 作的首位。人力资源社会保障部门充分发挥职能优势，积极探 索毕业生就业工作的新方法、新途径，优化政策机制，创新就 业举措，拓宽就业渠道，增加就业岗位，扎实推动高校毕业生 就业工作，取得明显成效。一、青岛市高校毕业生就业现状（一）我市高校毕业生就业率呈逐年上升趋势近年来，青岛市通过健全高层次组织领导、建立常态化评 估考核、完善普惠制扶持政策，多方面助推高校毕业生就业。 成立由常务副市长任组长

2、、30多个部门主要负责人组成的青岛市高校毕业生就业工作领导小组，建立区市工作调度会议和驻 青高校联席会议制度，形成以人力资源社会保障部门牵头，各 领导小组成员单位和区市、驻青高校协调联动，社会力量广泛 参与的大学生就业工作格局。2009年以来连续三年均由台了做好高校毕业生就业工作的实施意见，市政府每年与各区市政府 签订目标责任书，将各级政府主要领导作为第一责任人，季度 评估，半年督查，年终考核。先后由台了关于促进高校毕业 生就业工作的意见、关于进一步做好青岛市高校毕业生就业 工作的通知、关于实施青岛市大学生创业引领计划的通知等扶持力度更大、覆盖范围更广、指导性更强的普惠性就业扶 持政策。经过几

3、年的发展，我市高校毕业生就业率呈上升趋势， 2009年高校毕业生就业率达到88% , 2010年就业率达到92.6% o 2011年就业率截至目前达到 90.7% ,较去年同期增长 0.7%。（二）非国有企业仍是高校毕业生就业的主渠道长期以来，高校毕业生就业主渠道是非国有企业。今年以来，利用“青岛市高校毕业生就业信息网”就业数据库统计，今年高校毕业生到非国有企业就业，占总数的88.2% ,较去年下降约2% ,党政机关和事业单位就业、国有企业就业、基层就业、 升学及由国占7.0% ,与去年基本持平，自主创业占4.8% ,较去年上升约1%。数据显示，目前非国有企业仍是高校毕业生就 业的主渠道，自主

4、创业人数较以往大幅上升。党政机关 事业单位国有 企业非国 有企业基层就业自主创业升学及 出国比例3.2%1.2%88.2%0.6%4.8%2%（表1：青岛市2011年已就业毕业生就业去向统计情况）（三）高校毕业生就业观念较以往趋于理性受社会大环境影响，高校毕业生对于党政机关、事业单位、 国有企业等“铁饭碗”行业一直较为青睐，其他基层岗位相对不受 重视。今年结合促进高校毕业生就业高校行活动，对驻青各高 校500名在校生进行了就业期望问卷调查（见表2）o调查显示,大学生择业观念正发生改变。一是大学生期望进入党政机关、事业单位及国有企业的意愿依旧强烈，占 61.6%，但较去年下 降约7%,二是大学生

5、就业观念日趋成熟，面对就业压力，农村基层、社区和经济欠发达地区成为就业的重要选择渠道之一， 占6.8% ,较去年上升约1.5% ;三是大学生在自主创业方面的 自信心和能力增强，自主创业的选择比例升高，占 8.4%,较去 年上升约2.5% 。党政机关 事业单位国有 企业非国 有企业基层就业自主创业升学及 出国人数17313558344258比例34.6%27%11.6%6.8%8.4%11.6%（表2：青岛市2011年未就业毕业生期望就业意向调查）（四）创业带动就业的倍增效应显现近年来，青岛市大力实施大学生创业引领计划，按照“政府 引导、民办公助”的总体发展思路，搭建创业平台，完善创业服 务，创

6、新长效机制，全面助推高校毕业生创业。2009年以来，全市有6775名大学生自主创业，创业者比例从2008年的0.3% 跃升至2011年的4.8%。带动就业33536人，平均1名大学生 创业者带动5人就业。全市共建成 44家大学生创业孵化基地， 入驻1400余家企业，共发放工资、福利，缴纳保险等合计 15238.9万元，总营业额达到 78604.9万元，实现税收 3834.22 万元，与财政投入资金相比，经济回报效益显著。二、目前影响我市高校毕业生就业主要因素经过几年来的不懈努力，我市高校毕业生就业工作取得了扎实成效，得到了国家、部、省、市各级领导的高度肯定。但 在大学生就业率相对较为乐观的情况

7、下，还应清醒看到，影响 我市大学生就业的各方面不利因素依旧存在，必须要认真加以 分析，有的放矢开展工作。（一）就业市场供求双方结构性矛盾一是用人单位需求专业冷热不均。从现场招聘会情况看，80%的企业均有销售岗位，更注重个人能力的销售人才是企业 最需要的，但限于底薪、工作性质及对个人能力的评价等原因， 销售类岗位并不是大多数毕业生的首选。从网上招聘岗位看， 经济类、工学类、理学类占据前三位，占到需求总量的近 70% 这些都是更侧重于实践操作能力的技能型岗位，与刚毕业大学 生实际具备能力不相适应。二是毕业生专业分布与社会需求存在脱节。占据毕业生数量 50%以上的管理、基础学科、法学、 设计等专业市

8、场需求不足，就业难度较大，工科类、机械电子 类专业毕业生数量较少，市场需求大，供不应求。根据今年毕 业生签定网上就业协议书情况来看，经济类、机械类、计算机 软件相关专业毕业生签约人数较多，医学类、管理类、农学类 等专业的毕业生签约人数相对较少。三是毕业生素质能力与企业需求存在较大差距。从最新统计资料看，91.1%的企业首选看重毕业生的个人能力。企业越来越重视毕业生的实践操作技 能和解决实际问题的能力，而现行的高等教育模式导致很多毕 业生欠缺这方面的综合能力，“毕业生找不到合适岗位、单位招 不到合适人才”的错位现象还不同程度的存在。（二）高校毕业生就业期望值问题目前，高校毕业生就业理念存在一些误

9、区，如“过度希望考 录政府公务员及事业单位”，“宁到外企做职员，不到中小企业做 骨干”，“就业难不如再考研”等。止匕外，据调查显示，近八成的用 人单位认为大学生仍存在就业期望过高的现象，主要表现在薪 酬、地域、个人发展机会、职位要求、行业要求、假期要求和 要求专业对口等方面。（三）外地生源毕业生与本市毕业生竞争就业岗位问题从青岛市高校毕业生就业信息网数据库和全市招聘会的毕业生抽样调查情况看，青岛本地生源求职者占43.7% ,省内其他城市的求职者占 44.4% ,外省求职者占11.9%左右，外地毕 业生占到近6成。在一线城市生存成本过高的情况下，青岛作 为全国就业热点城市，受到越来越多毕业生的青

10、睐，很多“211重点大学”的毕业生把青岛作为了首选。从全市角度看，这有利 于吸引全国优秀人才来青工作，但也一定程度上冲击了本市生 源毕业生的就业空间。三、进一步做好高校毕业生就业工作的意见建议今年是“十二五”规划的开局之年，也是推动大学生就业创业 工作新的历史起点。今年 6月，国务院召开了全国普通高校毕 业生就业工作电视电话会议，张德江副总理作重要讲话，要求 各级政府充分认清做好高校毕业生就业工作的极端重要性。“极端”这个分量极重的词首次用在推动高校毕业生就业工作上，体 现了国务院对抓好高校毕业生就业工作的高度重视。作为就业工作的重中之重，高校毕业生就业需要政府和全社会的广泛关 注，共同推进。

11、（一）科学统筹，紧密结合市场发展规律整合资源社会经济的发展变化直接影响着市场需求。高校毕业生就 业工作只有根据市场的发展规律与时俱进，才能科学有效地推 动。一是切实加强与教育部门的沟通与配合，引导高校就业服 务部门积极应对市场的变化，随时掌握时市场在不同形势下用 人的不同需求，利用各种渠道加强与用人单位的联系与沟通， 以适应市场需求为基础，适时调整高校毕业生专业结构，确保 就业工作良性循环。二是深入开展大学生人才目录编制工作。 坚持以科学发展观和人才观为指导，顺应打造山东半岛蓝色经 济区新形势下对人才需求的新要求，提前对全市高校毕业生需 求情况进行统计预测，建立年度大学生人才目录编制制度。结

12、合“十二五”时期全市经济社会发展的总体要求，立足市场需求这 个关键，科学分析，使企业、各类人才及高等院校、职业学校 等人才教育培训机构获得有价值的信息指导，适时根据形势和 发展态势作由准确判断，理性调整。三是发挥人力资源社会保 障部门职能优势，继续拓宽基层就业岗位。引导高校毕业生面 向基层就业，加强重点基层项目“三支一扶”高校毕业生（社区工 作者）招募、管理和培养工作。深化就业见习制度，着眼于服 务蓝色经济建设，着眼于提升大学生就业能力，着眼于大学生 更好地选人用人，在“十二五”期间，加快大学生蓝色就业见习基 地建设，加快培养蓝色经济区建设急需人才，力争在基地数量 和见习人数等方面都有较大突破

13、。（二）深化服务，紧密结合毕业生实际需求优化环境目前，青岛市在促进高校毕业生就业的政策层面较以往有 了较大幅度提高，下一步应着重在精细化服务上下大力气提升。 一是广泛开展针对大学生群体的职业能力培训。职业能力培训 是促进就业的有效手段。广泛开展大学生职业能力培训，不仅 可以使大学生具备良好的就业素质，增添就业祛码，也可以使 大学生突破专业局限，改善专业结构性矛盾。国家人力资源和 社会保障部尹蔚民部长提由了 “培训一人、就业一人”就业一人、培训一人”培训一人、提高一人”的工作要求，但从目前培训情况 看，针对大学生群体的培训项目相对较为薄弱，适合大学生就 业能力培训科目相对较少。应紧密结合市场需求

14、，开发适合高 校毕业生知识、能力水平的培训项目，豉励各种培训机构积极 参与，形成以适应市场需求，提升就业能力为主要目标的培训 制度，提高我市高校毕业生在就业中的竞争力。二是深化高校 毕业生就业网络化服务。完善青岛市大学生岗位配置网络平台 及远程视频招聘系统，利用好“远程视频招聘会”这个创新形式， 在巩固全市就业市场的基础上，拓宽工作视野，与国内外知名 高校、大型企业建立信息交流渠道，开展人才配置服务，按照 覆盖青岛、辐射山东、兼顾全国、延伸全球的发展理念，为高 校毕业生拓宽多快好省的就业渠道。三是健全高校毕业生就业 专门服务机构。目前，大部分区市人力资源社会保障部门没有 设置专门的高校毕业生就

15、业机构和人员，只配备部分兼职人员 负责。随着高校毕业生就业工作任务的不断增加，现有的人员 组织结构已无法更好地适应当前工作需求，在一定程度上滞后 了高校毕业生就业工作的发展。应对现有机构进行调整优化， 设置高校毕业生就业工作专门机构，配备精干力量，扎扎实实 抓工作，为促进高校毕业生就业工作又好又快发展提供坚实保 障。（三）创业引领，紧密结合时代进步潮流催生动力创新创业是当今时代进步发展的潮流。近年来，创业促进 社会经济效益发展的成效愈发凸显，创业带动就业取得的经验 与启示也为促进高校毕业生就业奠定了基础。在现有基础上还 应继续总结经验，大力实施大学生创业引领计划，为时代发展 进步催生强大动力。

16、一是注重向智力密集型、产业高端型创业 领域拓展。高校毕业生群体是有文化、懂技术的人才群体，是 实施产业化战略性调整中的关键性群体。目前，全市高校毕业 生创业大部分集中在文化传媒、电子信息等业态，高端产业较 少。应由台高端创业专项扶持政策，注重向装备制造、动漫设 计等智力密集型大学生创业项目倾斜，适时建立动漫产业、创 意产业、智能化（机器人）产业等大学生高端创业基地，为大 学生高端创业项目搭建更好的服务平台。二是继续加强孵化基 地建设。实践证明，创业孵化基地为大学生更好创业搭建了有 效的服务平台，相当一部份大学生通过孵化基地得到了有力帮 扶，成就了创业梦想。目前，全市孵化基地已入驻大学生创业 企业1400余家，孵化基地的承载能力已近饱和，市、区市各级政府应继续