失业保险统计应实现全方位电子化

1、.文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 9ask 中顾法律网提供更多免费资料下载：.；失业保险统计应实现全方位电子化赵爱民信息化时代的到来，预示着社会消费力程度正在实现着跨越式飞跃。“数字社会“数字经济“数字军事“数字政府等一系列崭新概念应运而生，标志着以往不断作为根底学科的数字科学正在发扬着宏大的潜能。标志着人类社会消费力开展史继工业革命以来规模最大影响力最深远的一次产业革命。在这场意义深远的革命中，作为失业保险任务重要表达的信息统计,具有重要的现实意义。一、实现失业保险统计事务电子化的重要意义随着我国市场经济体制的建立和参与WTO的临近，政府管理体制的创新迫在眉睫，要求政府职能尽快地转移

2、到搞好宏观调控、维护市场次序、发明良好环境、提供公共效力上来。小平同志讲过：管理就是效力。“效力式的管理是市场经济体制国家通用的政府管理方式。电子政务将推进政府职能的转变，也正是“效力式管理方式的详细表达。统计政务是失业保险基金收缴管理的组成内容，它包括统计任务人员的资历认定、统计调查单位登记备案、部门统计调查工程和涉外统计调查工程的审批备案等，统计政务电子化是电子政务的一个组成部分。在实现方式上，统计调查情况登记备案可以纳入一个电子政务总流程，而被效力单位的恳求工程的审批备案可以经过网络审批报批。电子政务就是在现代网络环境下，运用计算机通讯技术，构建一个政府办公平台，运用户只需持有一台电脑，

3、即可在任何方便的时间和方便的地点获得失业保险的信息和效力。这种减少环节、提高实效、方便用户的政府对社会办公系统是对传统办公方式的根本变革。企业办理一项审批事项曾阅历了由多点多次式(即企业要多次光临多个衙门，才可获取多种同意证书)到多次一点式(即企业要多次光临一个大厅可以获取多种同意证书)。而未来网络登记和审批方式那么到达一次一点式(即政府各部门的登记审批以及备案手续均在网上进展，只需一次光临一个大厅即可获取一切审批证件)。网络登记和审批方式至少可以实现四个方面的目的：一是规范政府行为，促使政府各部门依法行政。网上审批和登记内容必需是具有法律根据或政府同意的行政审批事项，除此之外企业将不予办理报

4、批;二是有利于添加政府行政透明度，做到政务公开，利于社会公众对政府的有效监视，促进政府部门的勤政廉政建立;三是减少效力对象申报程序中的反复任务量，防止技术性过失;四是可以实现政府各部门之间的信息资源共享。总之，这种政务办公方式将促进政府由单一管理型向效力管理型转变，促进政府真正成为廉洁高效的政府;同时也促使企业和消费运营者经过依法办理登记报批，对政府依法履行社会保险缴费义务。二、实现失业保险信息统计电子政务的必要条件实现登记审批网络化要具备五个前提条件：一是要确定一个合理明确的网络办公总谋划方案，界定总协调的职能，构成省市县失业保险办公“一盘棋的格局;二是要有电子政务的一致规范，例如：一致的缴

5、费企业(单位)编码(即企业(单位)身份号)、一致的登记注册类型、一致的国民经济行业分类规范等等，防止用户在运用公共信息中由于规范不一致而呵斥的混乱;三是要有一个科学的、可以实现效力管理职能的程序和方便企业操作的电子政务办公流程。例如：垦利县筹集资金200余万元，建成了运用面积1800平方米，集求职登记、职业引见、就业培训、失业保险申缴领发、劳动保证事务代理、信息发布等职能为一体的效力大厅。实现了证件办理、培训申报、技艺鉴定、政策咨询、用工审批、劳动合同鉴证等各项手续一站式办结，一条龙效力，实现了劳动就业信息大容量聚集、广范围覆盖。就业再就业效力的制度化、专业化、社会化程度显著提高。四是建立完善

6、的网络平安系统。网络平安不断是困扰电子政务的难点问题之一，包括建立网络防毒、平安认证、信息资源分级分层运用的平安体系，这些在技术上都应得到处理。五是要一致电子操作系统，要编制一个科学一致的流程软件。而以上五个方面都是建立在一个有机的任务整体的根底上，其任务出发点一致在效力基层，依法行政上。三、建立失业保险统计任务流程电子化制度统计数据采集实现由以统计报表、软磁盘为主转变为以网络传输为主。加强各级政府统计部门和基层企业的计算机网络化程度，加强统计信息网络平安建立，市县内各个层面的业务部门之间，与限额以上企业(单位)应具备网络快速传送的硬件和设备程度;实现下一级和上一级部门之间的规范的统计制度、统

7、计培训、电子程序的网络传送;实现基层企业(单位)统计数据信息的网上直报。最大限制地减少统计报送环节，处理基层统计人员力量缺乏的矛盾。统计数据处置运用程序由专业各自开发转变为集中一致研制。一致数据处置操作平台、运用软件、文件格式;一致实行统计“一套表制度，一致单位属性标识代码、统计目的代码;一致数据处置和审核程序;实现准确、高效、方便的数据处置方式。统计信息资料的开发利用由传统单一方式转变为现代多元方式。笔者以为，失业保险统计信息可以构成8个系统15个数据库：一是统计法律法规系统(统计法律、法规、规章、规范性文件数据库);二是统计调查单位管理系统(统计法人单位数据库、统计产业活动单位数据库)三是

8、地理信息系统(统计调查单位地理分布数据库、人口地理分布数据库);四是统计调查工程管理系统(政府统计调查工程库、部门统计调查工程数据库、根底统计目的及目的解释数据库、派生目的数据来源及计算方法数据库、统计规范数据库、统计调查方法数据库)、五是专项统计调查信息系统(国民经济各行业统计调查数据库);六是统计质量评价系统(统计目的数据逻辑关系库、统计数据质量评价库);七是统计分析系统(统计分析模型运用软件);八是统计新闻发布系统。2005年垦利县又投入30万元信息网络建立资金，配备计算机14台，文印、票据、本式、彩色、复式等型号打印机10台，复印机1台，机2台，5平方米LDE电子显示屏一块，实现了县乡

9、局域联网、省市县网上直报。建立起劳动用工信息互通、共享，方便、快捷、可靠、适用的信息传送系统。统计数据管理由无制无序转变为有制有序。改动过去统计数据管理纸介质、磁介质并存方式，改动在资料管理和运用上缺乏规章制度，强调部门利益，甚至呵斥历史数据断挡、遗失及个别泄露商业的情况，建立并执行基层及统计数据一致归档，分级分类运用制度。既要实现制度允许权限内的资源共享，又要依法保守商业。资料归挡方式推行光盘方式，实现资料管理的平安化、制度化。我们预示，以上电子化目的的实现将大大促进失业保险管理方式和统计制度的变革，并在收、缴、发、审等各个领域实现突破性和跨越式开展。政府集中采购执行机构处境困难谷辽海我国从

10、中央到地方的各级政府采购中心是本级政府及其所属机构集中采购货物、工程和效力的执行机构。综观政府采购的整部法律，立法的本意是要在我国公共采购市场建立起一致的法定执行机构，以实现国家公共政策目的，同时也是为了与国际上的政府采购制度接轨。为此，我国从总那么开场到第八章的法律责任，分别从不同角度对政府集中采购机构进展了规范。为了保证执行机构独立公正地运转，同时也为了与的相关内容进展衔接，监视检查这一章节又用了大量的条款对执行机构的监视进展了规定。然而目前，政府集中采购机构却处境困难，监视检查机制不健全。我国的很多条款都有对政府集中采购机构进展监视的规定，而对于非集中采购机构的监视，在我国现行法律中却不

11、健全。我国公布前后，成立了称号各异的招标公司，组建了全国性的公共采购信息网络媒体，承揽我国各级政府及其所属机构的重特大政府采购工程。这些社会中介机构全部是以营利为目的，大部分依靠于国家公共机关，经过国家相关部委的指定，控制权威的全国公共采购信息披露媒体，独揽国家和地方重特大公共采购工程的代理业务。这些政府采购代理机构都不属于集中采购机构，处于现行法律监视之外。在我国的监视检查章节中，对非集中采购机构没有作出任何规定的同时，允许以营利为目的的代理机构与法定代理机构同时存在，共同执行政府采购的代理业务。而集中采购执行机构处境困难。我国从1998年开场，许多推行政府采购试点的省市先后建立了隶属于财政

12、部门的政府采购中心，执行本级政府的采购义务。实施后，各级财政部门为了严厉执行法律规定，自动与各政府采购中心脱离了关系，主管机关与集中采购执行机构进展了分别。纵向来看，从中央到地方的各级政府采购中心互不隶属，没有一致的主管部门进展管理;横向来看，各省市之间的政府采购中心没有任何的业务交流，互不联络。许多省市的政府采购中心，每年财政不给予拨款，本人寻觅出路，自收自支，自傲盈亏，自我开展，变成了地地道道的与招标公司大同小异的中介代理机构，但却依然是以非营利为目的、法定的公共采购执行机构。由此可见，没有处置好委托代理与法定代理之间的关系，给各级政府采购中心的有序开展带来了影响。政府采购中心与财政部门彻

13、底脱钩后，近两年的开展步履维艰。其一，没有一致的主管机关。有些集中采购机构的人、财、物从财政部门分别后，直接划入当地的开展和改革委员会管理、或本级政府机关直属单位、政府机关事务效力中心、商务厅局管理、招标事务管理局等等。由于存在多头管理机构，不仅给财政部门监视带来难度，对执行机构的本身开展也呵斥妨碍。其二，代理业务遭到采购人的限制。虽然法律明确规定，纳入集中采购目录的必需由政府采购中心进展代理，但中标或成交结果的最终决议权依然取决于采购人。由此可见，法律还未赋予执行机构完好的法定代理权限。采购人不执行或者不接受政府采购中心的代理结果，现行法律没有相应的监视和制裁措施。其三，集中采购被强迫纳入招

14、标公司。由于法律对政府采购执行机构还没有明确的定位和充分授权，许多省市经过行政命令将政府采购中心强迫并入招标公司管理，共同代理政府集中采购义务。在此情况下，集中采购执行机构不能够安康规范地开展，财政部门的监视也只能是流于方式。众所周知，我国大量的公共采购工程都是由以营利为目的的招标公司进展采购代理的。许多中介机构所代理的政府采购规模远远超越政府采购中心，但我们几乎看不到政府采购监视管理部门这些招标公司所代理的采购价钱、节约资金效果、效力质量、信誉情况、有无违法行为等方面的数据资料。根据我第66条规定，政府采购监视管理部门该当对集中采购机构的采购价钱、节约资金效果、效力质量、信誉情况、有无违法行为等事项进展考核，并定期照实公布考核结果。从法律的这一条款来看，非集中采购机构无须接受财政部门的监视考核。显而易见，这样的结论一定是违反我国公共采购的立法目的。然而，并不违法。我国公共采购领域里有很多“猫腻和不光彩景象都发生在业主和招标公司之间。因此，以营利为目的的中介机构更需求法律进展强迫规范。为了