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文档简介

1、南昌市退耕还林工程成效分析摘要:2002-2007年,南昌市实施退耕还林工程18320公顷,工程建设取得了显著的成效。本文重点分析了工程实施成效以及实施中的主要做法,指出了工程实施中存在的问题,并提出了相应的对策与建议。论文关键词:退耕还林,浅析,对策,南昌市1.1 自然概况1.2 社会经济状况全市共设29个街道办事处,38个乡,47个镇,487个居民委员会,1143个村民委员会。2021年,全市人口483.96万人,比上年末净增8.79万人,其中非农业人口227.71万人,比重为47.05%,人口密度654人平方公里;国民生产总值GDP1184.57亿元,其中林业产值1.46亿元。城市居民年

2、人均可支配收入到达11243元;年人均消费性支出7548元;农村居民年人均纯收入4392元;农村居民年人均生活消费支出2702元。1.3 土地资源利用现状据2004年南昌市第六次森林资源二类调查,林业用地126908公顷,占17.15%。林业用地中有林地面积89107公顷,疏林地面积2003公顷,灌木林地面积19160公顷,未成林造林面积9148公顷,宜林地面积4404公顷,有林地覆盖率12.04%,林木绿化率16.05%。2 退耕还林主要成效2.1 工程实施概况20022007年,南昌市累计完成退耕还林任务为18320公顷,工程实施分布在四县、一区61个乡镇、场333个行政村,惠及2.6万户

3、农户。按造林类型分,退耕地还林9053.33公顷,荒山荒地造林9266.67公顷;按造林年度分,2002年度完成6000公顷,2003年度完成10133.33公顷,2005年度完成666.67公顷,2006年完成320公顷,2007年完成1200公顷;按县区分,进贤县7533.33公顷,新建县4733.33公顷,安义县4066.67公顷,南昌县1586.67公顷,湾里区400公顷。按照?退耕还林条例?规定,通过退耕还林工程的实施,在实施的8年期间内,可获得26361.2万元的国家投资。其中:种苗补助资金1374.0万元,生活补助资金2172.8万元,粮食补助资金22814.4万元。2.2 实施

4、退耕还林工程主要做法注重加强对退耕还林工程建设的领导。退耕还林是一项复杂的社会系统工程,政策性强,涉及面广,操作难度大,工程程序复杂,质量要求高。为此,南昌市成立了以戴和旺副市长为组长,市计委、财政、林业、粮食、审计、监察等部门负责同志为成员的退耕还林工作领导小组,统一指挥、领导全市退耕还林工程。各工程县、区也分别成立了由县区长任组长,分管农业的副县区长为副组长,政府相关部门负责同志为成员的退耕还林工作领导小组。一是职责明确。南昌市退耕还林工程实行目标、任务、粮食、资金、责任;五到县,各工程县区政府分别与市政府签订责任状,工程实施实行县区政府负总责;县区政府又与各工程乡镇政府、乡镇政府又与各工

5、程村委会签订了工程建设责任书,落实任务,明确责任。二是做到任务明确。南昌市通过前期的规划、申报和立项等工作,及时将省下达南昌市的退耕还林工程年度任务下到达各工程县区。各县区严格执行农民申请、乡镇政府核定、林业部门作业设计等操作程序,把退耕还林任务落实到山头地块,落实到农户。一是正确处理了规划设计与实地造林的关系。为确保退耕还林工程的顺利实施并真正取得成效,南昌市各级林业部门组织精干专业人员进行作业设计,坚持只有高标准规划,才能高质量建设;的方针,坚持因地制宜、适地适树和充分尊重农民群众意愿的原那么,选择好还林树种和合理的退耕还林模式,本着相对集中、连片治理、按流域推进;的原那么搞好科学规划与设

6、计。二是正确处理了工程进度与工程质量的关系。退耕还林工程建设阶段性、季节性很强,工程进度需要得到可靠保证。本着要进度更要质量;的原那么,采取了以督导促进度,用检查抓质量;的有力措施,较好地做到了退耕还林工程建设进度与质量的统一。三是正确处理了生态效益与经济效益的关系。退耕还林不是单纯的植树造林,实施退耕还林工程更要坚持与改善生态环境、调整农业结构和农民脱贫致富结合起来,这已成为南昌市上下干部群众的共识。2.3 工程建设主要成效退耕还林既是改善生态环境的重大举措,也是调整农村产业结构,改变不合理的生产方式,直接增加农民收入的有效途径,南昌市通过实施退耕还林工程,取得了环境改善、农民增收、结构调优

7、的初步成效。成效之三是促进了农村产业结构的调整。退耕还林工程的实施,改变了长期以来南昌市农村广种薄收的传统耕种习惯,特别是优先对荒滩地、残次果园、低产农田实施退耕还林,有效地调整了一些不合理的土地利用结构,促进了南昌市农村产业结构的调整和农村劳动力的转移,现已建成了一批初具规模、特色、档次的产业示范基地,如:进贤县前坊镇万亩的油茶丰产林基地,架桥乡的千亩吴茱萸药材基地;新建县生米镇千亩的杨树工业原料林基地等等。3 存在的主要问题3.1 工作经费短缺,基层工作难度大。退耕还林的资金全部是用于苗木和对农户进行补助,县区、乡镇的工作经费全部靠县区财政配套,由于实施退耕还林工程建设的县区所能给予的配套

8、经费相当有限,有的甚至没有,工程区林业局经济负担沉重,大局部乡镇林业工作站的工作难于开展。3.2 管抚模式单一,方式不灵活。大局部乡镇还停留在一家一户原始管理的根底上。特别是面积小的农户自树栽下后,根本上就没有进行过抚育管理,造成苗木成活率低,次年又需进行补植,直接增加了造林本钱,耽误了成林年限。3.3 缺乏总体规划,后续产业开展缓慢。在局部乡镇的退耕还林实施过程中,缺乏总体规划,不能形成规模化和产业化,林农又缺乏远见,存在着短期行为,认为树木生长周期长,见效太慢,不如种农作物见效快,局部退耕农户存在返耕思维,严重影响了工程实施成效。4 主要对策4.1完善工程政策。退耕还林实施以来,从工程实施、管理、粮款补助等方面,都先后出台了一系列政策和措施,这些政策对标准退耕还林行为,起到了积极的作用。但目前仍然有些政策需要进一步标准和完善。4.2 狠抓产业开展。退耕还林能否退得下、稳得住、不反弹、能致富;,关键在抓好后续产业开展,在确保生态效益的同时,不断探索林业产业的开展,形成规模化和产业化经营,真正把退耕还林工程建成国家生态工程和农民致富工程。4.3 狠抓资金管理。一方面要严格执行工程资金管理方法和规章制度,强化财务会计根底管理。另一方面要严格执行报帐制度,进一步完善和探索确保资金平安高效使用的管理制度和方法。此外,要加大资金的监管力度,坚决杜绝违规截留、私吞工程资金的

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