生态文明制度建设

1、之生态文明制度建设 中文系13级硕士 刘帼超1十八届三中全会概览腾讯视频：央视采访民众遭神吐槽：人民币对不起人民微动漫解读十八届三中全会2言归正传3生态文明 关键词？大家希望生活在怎样的环境中？41、生态文明的含义2、生态文明在党会文件中的体现3、生态文明制度建设的必要性4、生态文明制度建设的措施解析5何为“生态文明”文明形态：原始文明农业文明工业文明生态文明它以尊重和维护自然为前提，以人与人 、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨，以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵，以引导人们走上持续、和谐的发展道路为着眼点。生态文明的基本含义是：生态意识文明、生态制度文明、生态行为文明。6生态文明在党会文

2、件中的体现十六大十七大十七届五中全会十八大十八届三中全会相比5年前党的十七大报告直接提到“环境”或“生态”字眼的地方达28处，党的十八大报告中大幅增长至45处。7生态文明&制度建设的必要性生态危机之人口问题数字：从60亿到70亿青年报：“70亿”唤起对人口问题的检视89人口老龄化 空巢老人空巢老人的心里话1011生态危机之资源短缺以水资源短缺为例为什么水资源短缺？Key words？12 天灾人祸13菲律宾台风灾区水资源紧缺 瀑布被净化当饮用水中新网11月29日电 据外媒报道，在水资源紧缺的菲律宾台风灾区萨马岛，当地的一个小瀑布被红十字会当做了饮用水的来源，净化后分配给急需用水的灾民们。在几乎

3、被台风夷平后，大自然还是为水源紧缺的萨马岛保留了一个小小的馈赠。根据菲律宾政府新闻网站的消息称，萨马岛马拉布特的坎敦格瀑布群，在过去6天里一直是菲律宾国家红十字会的水站。14贵州旱灾据统计，今年全省有86个县（市、区）1714.3万人遭受旱灾，农作物受旱面积2039.1万亩，其中绝收面积407.2万亩，造成340.3万人、160.7万头大牲畜发生临时饮水困难，直接经济损失达98.8亿元。洪灾方面，全省有77个县（市、区）不同程度受灾，农作物受灾面积193.96万亩，受灾人口318.3万人，因灾死亡12人，倒塌房屋2973间，直接经济损失12.61亿元。省防办专家介绍，今年夏旱持续时间长，其损失

4、为近十年来仅次于20092010年及2011年发生的特大旱灾；洪涝灾害因灾死亡人口为新中国成立以来的最低年份，其经济损失比近10年平均经济损失偏少5成。15生态危机之资源短缺16北京洗车业水资源浪费惊人 中水推广遭遇尴尬洗车行业水资源浪费惊人除了景观用水，城市中不少地方同样存在大量浪费自来水的现象。洗车店、游泳池等用水大户不但耗水量大，浪费十分惊人，公厕等公共场所的自来水也遭遇无序使用。据北京日报8月1日报道，在永安里某写字楼地下停车场，角落里有一家洗车店。据洗车的工作人员介绍，这里平均每天洗大约四五十辆车，用水都是直接自来水管。在马甸桥附近一家加油站后身，也有一家洗车场。由于位置较好，这里每

5、天能洗一百多辆车，洗车用水也是自来水。洗车过程中，自来水哗哗地从水枪中喷出，顺着车身流入下水道。洗车的小伙子称，使用高压水枪洗一辆车用水20升左右，比其他方式要省水一半以上。而个别车主为省下洗车费，竟然打起了路边公厕中自来水的主意。昨晚在温都水城附近的一所公厕，中新网能源频道发现，有车主正在这里取公厕内自来水洗车，一流动商贩正用一大桶在接水。17生态危机之环境污染以大气污染为例能否分享一下前些天的生活经历？18上海：AQI“破表”空气污染历史最高值AQI : (Air Quality Index,空气质量指数) 是2012年3月国家发布的新空气质量评价标准，污染物监测为6项：二氧化硫、二氧化氮

6、、PM10、PM2.5、一氧化碳和臭氧，数据每小时更新一次。AQI将这6项污染物用统一的评价标准呈现。19空气污染带动空气净化器热销买菜大妈背空气净化器央视网：雾霾天让中国人更团结更平等更幽默20生态危机之环境污染21路透社：环境污染下的中国天空22制度建设的必要性为什么要有制度？生态文明单靠个人意识能不能实现？23制度建设的必要性社会行为在很大程度上是制度安排的结果，保护生态环境必须依靠制度。制度建设的意义在于：人无完人，不仅要依靠觉悟、自律，而且要依靠完善的体制机制来激励和约束人们的行为。加强制度建设，对于推进生态文明建设具有重要意义。24现存的问题一是环境产权制度不明晰，环境经济政策体系

7、不完善。排污权、碳排放权交易刚刚起步，相关法律制度尚未确立，合法的排污量难以界定。由于环境产权界定不清，利益主体不明，再加上支持资金严重不足、补偿标准低且缺乏可持续性，生态补偿机制还很不完善。25二是环境保护与经济发展综合决策机制不健全，公众参与生态文明建设的机制尚未建立。26三是环境执法成本高、违法成本低，监管机制不健全。27广州日报污染处罚为何国内外反差大近日，全球最大的能源公司之一、美国雪佛龙石油公司因一起重大污染案被判罚95亿美元，被称为史上最贵污染罚单。与之相比，紫金矿业污染案前不久一审被判罚款3000万元，也打破了中国环境污染处罚的纪录。国内外对环境污染罚单金额相差巨大，令人关注。

8、其实，国内外对环境污染的处罚不但在金额上差距明显，在处罚效果上通常也是不同的。比如说，BP石油公司在墨西哥湾漏油事件发生后几个月，股价下跌1/3，市值蒸发了820亿美元；可反观紫金矿业在曝出污染事件、被福建省环保厅罚款956万元之后，股价竟然离奇般上升，上升幅度一度超过50%。即便是在最终被法院裁决判罚3000万元后，公司股价与污染事件暴露前相比，也没有多大变化。28四是在很多地方的领导干部政绩考核体系中，生态环保指标所占比重低，经济发展指标所占比重过高，以GDP为主导的发展观仍然没有从根本上改变，导致经济发展方式粗放，资源消耗高、利用率低，环境污染严重。29五是对生态文明制度建设重视不够、认

9、识不足，没有充分认识到较为完善的生态文明制度对环境保护和资源有效利用的重大意义。30真的“从我做起”就能解决问题吗？31三中全会报告中的措施解析（51）健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。32全面深化改革，使市场在资源的配置中起决定性作用，

10、关键是定价，而定价的前提则是明晰产权。三中全会的主基调是市场经济，因此利用定价将自然资源资产化，就是在生态文明建设中引入市场机制，让市场在配置自然资源中发挥决定性作用。健全自然资源资产的产权制度，就使自然资源具有明确的所有者，使其在获得使用这些资源的利益的同时，也承担起保护资源的责任。这将彻底改变许多年来自然资源被视为“无主”资源而被过度利用的局面。自然资源用途管理制度是国家出于公共利益，使用国家权力、超越产权规定对自然资源进行管理的制度。以上两项制度体现的是国家对自然资源通过市场配置与政府宏观调控的有机结合。33（52）划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，

11、严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。34划定生态保护红线，体现了我国最基本的生态保护要求。依据国家对重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区、生物多样性保育区划出生态保护红线，就是通过划定专门区域形成一个严密的保护圈。生态红线既是我们国家最基本的生态环境保护要求，更是维护一定生态环境质量所必须坚持的防护底线。习近平总书记指出：“我们

12、的生态环境问题已经到了很严重的程度，非采取最严厉的措施不可，不然不仅生态环境恶化的总态势很难从根本上得到扭转，而且我们设想的其他生态环境发展目标也难以实现”。划出生态红线，就不能越雷池半步。就必须明确各级政府及相关企业、社区和个人在生态红线区域生态保护的责任和义务，对生态红线区域实行最严格的管控制度，通过不懈的努力，构建严守生态安全底线、保障国家生态安全、促进经济社会可持续发展的长效机制。35（53）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到

13、占用各种自然生态空间。稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。36（54）改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全国有林区经营管理体

14、制，完善集体林权制度改革。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。37通过不断改革推行自然资源市场化机制建立，并形成科学的管理体制。要逐步建立资源有偿使用制度和生态补偿制度，通过市场反映自然资源的稀缺程度，从而理顺市场的供求关系，真实地反映生态环境损害成本和修复效益，最终形成自由竞争中的资源价格。深化资源性产品价格改革必需完善生态补偿机制和代际补偿机制，建立一整套能够反映资源勘探开发、生态补偿、枯竭后退出等完全成本的制度体系，并将这些成本反映到资源性产品的价格中。完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。以此为基础，全会明确对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点区，取消地区生产总值考核，这对于甘肃这样的西部欠发达地区具有特殊的意义。符合这一情况的地方，当地政府和人民就可以专心致力于生态文明建设，由国家提供补偿来换