国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案(doc11)

1、.：.；国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案公布单位：国务院1总那么l.1编制目的保证自然灾祸、事故灾难、公共卫生、社会平安事件等突发公共事件以下简称突发公共事件发生后，各项医疗卫生救援任务迅速、高效、有序地进展，提高卫生部门应对各类突发公共事件的应急反响才干和医疗卫生救援程度，最大程度地减少人员伤亡和安康危害，保证人民群众身体安康和生命平安，维护社会稳定。l.2编制根据根据、以及、和，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于突发公共事件所导致的人员伤亡、安康危害的医疗卫生救援任务。突发公共卫惹事件应急任务按照的有关规定执行。1.4任务原那么一致指点、分级担任；属地管理、明确职责；依托科学、依法

2、规范；反响及时、措施果断；整合资源、信息共享；平战结合、常备不懈；加强协作、公众参与。2医疗卫生救援的事件分级根据突发公共事件导致人员伤亡和安康危害情况将医疗卫生救援事件分为特别艰苦级、艰苦级、较大级和普通级四级。2.1特别艰苦事件级(1)一次事件出现特别艰苦人员伤亡，且危重人员多，或者核事故和突发放射事件、化学品走漏事故导致大量人员伤亡，事件发生地省级人民政府或有关部门恳求国家在医疗卫生救援任务上给予支持的突发公共事件。(2)跨省区、市的有特别严重人员伤亡的突发公共事件。(3)国务院及其有关部门确定的其他需求开展医疗卫生救援任务的特别艰苦突发公共事件。2.2艰苦事件级(1)一次事件出现艰苦人

3、员伤亡，其中，死亡和危重病例超越5例的突发公共事件。(2)跨市地的有严重人员伤亡的突发公共事件。(3)省级人民政府及其有关部门确定的其他需求开展医疗卫生救援任务的艰苦突发公共事件。2.3较大事件级(1)一次事件出现较大人员伤亡，其中，死亡和危重病例超越3例的突发公共事件。(2)市地级人民政府及其有关部门确定的其他需求开展医疗卫生救援任务的较大突发公共事件。2.4普通事件级(1)一次事件出现一定数量人员伤亡，其中，死亡和危重病例超越1例的突发公共事件。(2)县级人民政府及其有关部门确定的其他需求开展医疗卫生救援任务的普通突发公共事件。3医疗卫生救援组织体系各级卫生行政部门要在同级人民政府或突发公

4、共事件应急指挥机构的一致指点、指挥下，与有关部门亲密配合、协调一致，共同应对突发公共事件，做好突发公共事件的医疗卫生救援任务。医疗卫生救援组织机构包括：各级卫生行政部门成立的医疗卫生救援指点小组、专家组和医疗卫生救援机构指各级各类医疗机构，包括医疗急救中心站、综合医院、专科医院、化学中毒和核辐射事故应急医疗救治专业机构、疾病预防控制机构和卫生监视机构、现场医疗卫生救援指挥部。3.1医疗卫生救援指点小组国务院卫生行政部门成立突发公共事件医疗卫生救援指点小组，指点、组织、协调、部署特别艰苦突发公共事件的医疗卫生救援任务。国务院卫生行政部门卫生应急办公室担任日常任务。省、市地、县级卫生行政部门成立相

5、应的突发公共事件医疗卫生救援指点小组，指点本行政区域内突发公共事件医疗卫生救援任务，承当各类突发公共事件医疗卫生救援的组织、协调义务，并指定机构担任日常任务。3.2专家组各级卫生行政部门应组建专家组，对突发公共事件医疗卫生救援任务提供咨询建议、技术指点和支持。3.3医疗卫生救援机构各级各类医疗机构承当突发公共事件的医疗卫生救援义务。其中，各级医疗急救中心站、化学中毒和核辐射事故应急医疗救治专业机构承当突发公共事件现场医疗卫生救援和伤员转送；各级疾病预防控制机构和卫生监视机构根据各自职能做好突发公共事件中的疾病预防控制和卫生监视任务。3.4现场医疗卫生救援指挥部各级卫生行政部门根据实践任务需求在

6、突发公共事件现场设立现场医疗卫生救援指挥部，一致指挥、协调现场医疗卫生救援任务。4医疗卫生救援应急呼应和终止4.1医疗卫生救援应急分级呼应4.l.1级呼应(1)级呼应的启动符合以下条件之一者，启动医疗卫生救援应急的级呼应：a发生特别艰苦突发公共事件，国务院启动国家突发公共事件总体应急预案。b发生特别艰苦突发公共事件，国务院有关部门启动国家突发公共事件专项应急预案。c其他符合医疗卫生救援特别艰苦事件级级别的突发公共事件。(2)级呼应行动国务院卫生行政部门接到关于医疗卫生救援特别艰苦事件的有关指示、通报或报告后，应立刻启动医疗卫生救援指点小组任务，组织专家对伤病员及救治情况进展综合评价，组织和协调

7、医疗卫生救援机构开展现场医疗卫生救援，指点和协调落实医疗救治等措施，并根据需求及时派出专家和专业队伍援助地方，及时向国务院和国家相关突发公共事件应急指挥机构报告和反响有关处置情况。凡属启动国家总体应急预案和专项应急预案的呼应，医疗卫生救援指点小组按相关规定启开任务。事件发生地的省区、市人民政府卫生行政部门在国务院卫生行政部门的指挥下，结合本行政区域的实践情况，组织、协调开展突发公共事件的医疗卫生救援。4.1.2级呼应(1)级呼应的启动符合以下条件之一者，启动医疗卫生救援应急的级呼应：a发生艰苦突发公共事件，省级人民政府启动省级突发公共事件应急预案。b发生艰苦突发公共事件，省级有关部门启动省级突

8、发公共事件专项应急预案。c其他符合医疗卫生救援艰苦事件级级别的突发公共事件。(2)级呼应行动省级卫生行政部门接到关于医疗卫生救援艰苦事件的有关指示、通报或报告后，应立刻启动医疗卫生救援指点小组任务，组织专家对伤病员及救治情况进展综合评价。同时，迅速组织医疗卫生救援应急队伍和有关人员到达突发公共事件现场，组织开展医疗救治，并分析突发公共事件的开展趋势，提出应急处置任务建议，及时向本级人民政府和突发公共事件应急指挥机构报告有关处置情况。凡属启动省级应急预案和省级专项应急预案的呼应，医疗卫生救援指点小组按相关规定启开任务。国务院卫生行政部门对省级卫生行政部门担任的突发公共事件医疗卫生救援任务进展督导

9、，根据需求和事件发生地省级人民政府和有关部门的恳求，组织国家医疗卫生救援应急队伍和有关专家进展援助，并及时向有关省份通报情况。4.1.3级呼应(1) 级呼应的启动符合以下条件之一者，启动医疗卫生救援应急的级呼应：a发生较大突发公共事件，市地级人民政府启动市地级突发公共事件应急预案。b其他符合医疗卫生救援较大事件级级别的突发公共事件。(2) 级呼应行动市地级卫生行政部门接到关于医疗卫生救援较大事件的有关指示、通报或报告后，应立刻启动医疗卫生救援指点小组任务，组织专家对伤病员及救治情况进展综合评价。同时，迅速组织开展现场医疗卫生救援任务，并及时向本级人民政府和突发公共事件应急指挥机构报告有关处置情

10、况。凡属启动市地级应急预案的呼应，医疗卫生救援指点小组按相关规定启开任务。省级卫生行政部门接到医疗卫生救援较大事件报告后，要对事件发生地突发公共事件医疗卫生救援任务进展督导，必要时组织专家提供技术指点和支持，并适时向本省区、市有关地域发出通报。4.1.4级呼应(1) 级呼应的启动符合以下条件之一者，启动医疗卫生救援应急的级呼应：a发生普通突发公共事件，县级人民政府启动县级突发公共事件应急预案。b其他符合医疗卫生救援普通事件级级别的突发公共事件。(2) 级呼应行动县级卫生行政部门接到关于医疗卫生救援普通事件的有关指示、通报或报告后，应立刻启动医疗卫生救援指点小组任务，组织医疗卫生救援机构开展突发

11、公共事件的现场处置任务，组织专家对伤病员及救治情况进展调查、确认和评价，同时向本级人民政府和突发公共事件应急指挥机构报告有关处置情况。凡属启动县级应急预案的呼应，医疗卫生救援指点小组按相关规定启开任务。市地级卫生行政部门在必要时该当快速组织专家对突发公共事件医疗卫生救援进展技术指点。4.2现场医疗卫生救援及指挥医疗卫生救援应急队伍在接到救援指令后要及时赶赴现场，并根据现场情况全力开展医疗卫生救援任务。在实施医疗卫生救援的过程中，既要积极开展救治，又要注重自我防护，确保平安。为了及时准确掌握现场情况，做好现场医疗卫生救援指挥任务，使医疗卫生救援任务紧张有序地进展，有关卫生行政部门应在事发现场设置

12、现场医疗卫生救援指挥部，主要或分管指点同志要亲临现场，靠前指挥，减少中间环节，提高决策效率，加快抢救进程。现场医疗卫生救援指挥部要接受突发公共事件现场处置指挥机构的指点，加强与现场各救援部门的沟通与协调。4.2.1现场抢救到达现场的医疗卫生救援应急队伍，要迅速将伤员转送出危险区，本着“先救命后治伤、先救重后救轻的原那么开展任务，按照国际一致的规范对伤病员进展检伤分类，分别用蓝、黄、红、黑四种颜色，对轻、重、危重伤病员和死亡人员作出标志分类标志用塑料资料制成腕带，扣系在伤病员或死亡人员的手腕或脚踝部位，以便后续救治识别或采取相应的措施。4.2.2转送伤员当现场环境处于危险或在伤病员情况允许时，要

13、尽快将伤病员转送并做好以下任务：(1)对曾经检伤分类待送的伤病员进展复检。对有活动性大出血或转运途中有生命危险的急危重症者，应就地先予抢救、治疗，做必要的处置后再进展监护下转运。(2)仔细填写转运卡提交接纳的医疗机构，并报现场医疗卫生救援指挥部汇总。(3)在转运中，医护人员必需在医疗仓内亲密察看伤病员病情变化，并确保治疗继续进展。(4)在转运过程中要科学搬运，防止呵斥二次损伤。 (5)合理分流伤病员或按现场医疗卫生救援指挥部指定的地点转送，任何医疗机构不得以任何理由拒诊、拒收伤病员。4.3疾病预防控制和卫生监视任务突发公共事件发生后，有关卫生行政部门要根据情况组织疾病预防控制和卫生监视等有关专

14、业机构和人员，开展卫生学调查和评价、卫生执法监视，采取有效的预防控制措施，防止各类突发公共事件呵斥的次生或衍生突发公共卫惹事件的发生，确保大灾之后无大疫。 4.4信息报告和发布医疗急救中心站和其他医疗机构接到突发公共事件的报告后，在迅速开展应急医疗卫生救援任务的同时，立刻将人员伤亡、抢救等情况报告现场医疗卫生救援指挥部或当地卫生行政部门。现场医疗卫生救援指挥部、承当医疗卫生救援义务的医疗机构要每日向上级卫生行政部门报告伤病员情况、医疗救治进展等，重要情况要随时报告。有关卫生行政部门要及时向本级人民政府和突发公共事件应急指挥机构报告有关情况。各级卫生行政部门要仔细做好突发公共事件医疗卫生救援信息

15、发布任务。4.5医疗卫生救援应急呼应的终止突发公共事件现场医疗卫生救援任务完成，伤病员在医疗机构得到救治，经本级人民政府或同级突发公共事件应急指挥机构同意，或经同级卫生行政部门同意，医疗卫生救援指点小组可宣布医疗卫生救援应急呼应终止，并将医疗卫生救援应急呼应终止的信息报告上级卫生行政部门。5医疗卫生救援的保证突发公共事件应急医疗卫生救援机构和队伍的建立，是国家突发公共卫惹事件预防控制体系建立的重要组成部分，各级卫生行政部门应遵照“平战结合、常备不懈的原那么，加强突发公共事件医疗卫生救援任务的组织和队伍建立，组建医疗卫生救援应急队伍，制定各种医疗卫生救援应急技术方案，保证突发公共事件医疗卫生救援

16、任务的顺利开展。5.1信息系统在充分利用现有资源的根底上建立医疗救治信息网络，实现医疗机构与卫生行政部门之间，以及卫生行政部门与相关部门间的信息共享。5.2急救机构各直辖市、省会城市可根据效力人口和医疗救治的需求，建立一个相应规模的医疗急救中心站，并完善急救网络。每个市地、县市可依托综合力量较强的医疗机构建立急救机构。5.3化学中毒与核辐射医疗救治机构按照“平战结合的原那么，依托专业防治机构或综合医院建立化学中毒医疗救治和核辐射应急医疗救治专业机构，依托实力较强的综合医院建立化学中毒、核辐射应急医疗救治专业科室。5.4医疗卫生救援应急队伍各级卫生行政部门组建综合性医疗卫生救援应急队伍，并根据需

17、求建立特殊专业医疗卫生救援应急队伍。各级卫生行政部门要保证医疗卫生救援任务队伍的稳定，严厉管理，定期开展培训和演练，提高应急救治才干。医疗卫生救援演练需求公众参与的，必需报经本级人民政府赞同。5.5物资贮藏卫生行政部门提出医疗卫生救援应急药品、医疗器械、设备、快速检测器材和试剂、卫生防护用品等物资的贮藏方案建议。开展改革部门担任组织应急物资的消费、贮藏和调运，保证供应，维护市场次序，坚持物价稳定。应急贮藏物资运用后要及时补充。5.6医疗卫生救援经费财政部门担任安排应由政府承当的突发公共事件医疗卫生救援所必需的经费，并做好经费运用情况监视任务。自然灾祸导致的人员伤亡，各级财政按照有关规定承当医疗

18、救治费用或给予补助。平安消费事故引起的人员伤亡，事故发生单位应向医疗急救中心站或相关医疗机构支付医疗卫生救援过程中发生的费用，有关部门应担任督促落实。社会平安突发事件中发生的人员伤亡，由有关部门确定的责任单位或责任人承当医疗救治费用，有关部门应担任督促落实。各级财政可根据有关政策规定或本级人民政府的决议对医疗救治费用给予补助。各类保险机构要按照有关规定对参与人身、医疗、安康等保险的伤亡人员，做好理赔任务。5.7医疗卫生救援的交通运输保证各级医疗卫生救援应急队伍要根据实践任务需求配备救护车辆、交通工具和通讯设备。铁路、交通、民航、公安交通管理等有关部门，要保证医疗卫生救援人员和物资运输的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输平安畅通。情况特别紧急时，对现场及相关通道实行交通控制，开设应急救援“绿色通道，保证医疗卫生救援任务的顺利开展。5.8其他保证公安机关担任维护突发公共事件现场治安次序，保证现场医疗卫生救援任务的顺利进展。科技部门制定突发公共事件医疗卫生救援应急技术研讨方案，组织科研力量开展医疗卫生救援应急技术科研攻关，一致协调、处理检测技术及药物研发和运用中的科技问题。海关担任突发公共事件医疗卫生救援急需进口特殊药品、试剂、器材的优先通关验放任务。食品药品监管部门担任突发公共事件医疗卫生救援药品、