深圳市贯彻实施《突发环境事件应急预案管理暂行办法》

1、.PAGE ：.；PAGE 32深圳市贯彻实施细那么第一章 总那么第一条 为规范突发环境事件应急预案简称“环境应急预案，下同管理任务，加强环境应急预案的科学性、针对性、实效性和可操作性，根据环境维护部环发2021113号的有关规定，结合我市实践，制定本细那么。第二条 全市环境应急预案的编制、评价、发布、备案、培训、演练和修订等任务，适用本细那么。第三条 深圳市人居环境委员会简称“市人居环境委，下同担任统筹全市环境应急预案的综合协调管理任务，逐渐构建市、区含新区，下同、企业三级环境应急预案体系；各区环境维护主管部门担任本辖区环境应急预案的综合协调管理任务。第四条 企业事业单位担任落实本单位环境应

2、急预案的编制、评价、报送备案、宣传培训和演练等任务，详细落实应急预案确定的各项措施。第二章环境应急预案编制第五条市人居环境委、各区环境维护主管部门和企业事业单位环境应急预案的编制应符合以下根本要求：一符合国家相关法律、法规、规章、规范和编制指南等规定；二符合本地域、本部门、本单位突发环境事件应急任务实践；三建立在环境敏感点分析根底上，与环境风险和突发环境事件应急才干相顺应；四应急人员职责分工明确、责任落实到位；五预防措施和应急程序明确详细、操作性强；六应急保证措施明确，能满足本地域、本单位应急任务要求；七预案根本要素完好，附件信息正确；八与相关应急预案相衔接。第六条市人居环境委、各区环境维护主

3、管部门应根据国家有关法律、法规和本级人民政府的应急预案，结合本部门职责和环境应急任务特点，针对能够发生的环境事件，编制相应的部门应急预案，经本部门主要担任人同意后公布实施。第七条市人居环境委、各区环境维护主管部门编制的环境应急预案该当包括以下内容：一总那么，包括编制目的、编制根据、适用范围和任务原那么等；二应急组织指挥体系与职责，包括指点机构、任务机构、地方机构或者现场指挥机构、环境应急专家组等；三预防与预警机制，包括环境风险隐患排查和整治措施、预警分级目的、预警发布或者解除程序、预警相应措施等；四应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级呼应、指挥与协调、信息发布、应急终止等程

4、序和措施；五后期处置，包括善后处置、调查与评价、恢复重建等；六应急保证，包括人力资源保证、财力保证、物资保证、医疗卫生保证、交通运输保证、治安维护、通讯保证、科技支撑等；七监视管理，包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩、修订等；八附那么，包括名词术语、预案解释、修订情况和实施日期等；九附件，包括相关单位和人员通讯录、规范化格式文本、应急呼应任务流程图、应急物资贮藏清单等。第八条企业事业单位编制的环境应急预案该当包括以下内容：一总那么，包括编制目的、编制根据、适用范围和任务原那么、本单位概略、周边环境情况、环境敏感点等；二应急组织指挥体系与职责，包括指点机构、任务机构、现场指挥机构和环境应急专

5、家组等；三预防与预警机制，包括本单位环境危险源情况分析包括环境危险源的根本情况以及能够产生的危害后果及严重程度、环境维护制度建立、环境风险隐患排查和整治措施、预警分级目的、预警发布或者解除程序、预警相应措施等；四应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、指挥与协调、污染控制与消除、信息发布、应急终止等程序和措施；五后期处置，包括善后处置、调查与评价、恢复消费等；六应急保证，包括物资保证针对单位环境危险源数量和性质，明确应贮藏的应急物资品名和根本储量等、平安保证、人力资源保证、财力保证、医疗保证、交通运输保证、通讯保证等；七实施与管理，包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩、修订等；八

6、附那么，包括名词术语、预案解释、修订情况和实施日期等；九附件，包括相关方和本单位承当环境应急职责人员的通讯录、厂区平面布置图、环境敏感点一览表、应急物资贮藏清单等。第九条企业事业单位编制环境应急预案应全面分析、评价本单位的环境危险源情况和能够发生的环境事件类型，广泛征求一线操作人员、专业技术人员及应急管理专家的意见，根据相关法规、规范和规定编写。企业事业单位的环境应急预案可以自行组织力量编写，也可以委托专业的咨询机构编写。第十条以下行业企业为深圳市环境应急预案重点编制单位： 一电镀、线路板企业； 二城市污水处置企业； 三危险化学品的消费、储存单位； 四危险废物的产生、搜集、储存、运输、处置单位

7、；五危险物品运输企业； 六医药特指化学药品制造企业； 七化学原料及化学制品制造企业；八储存量到达艰苦危险源规范危险化学品运用单位；九国控、省控、市控污染源企业；十大型工业企业；其他行业企业或事业单位应根据相关法规，根据实践需求编制突发环境事件应急预案。第十一条 新、改、扩建工程为本细那么第十条所规定的行业的，建立方在工程试运转期间应根据本细那么组织编制修订、评价环境应急预案。第十二条对环境风险种类较多、能够突发多种类型环境事件的，企业事业单位该当编制综合环境应急预案。综合环境应急预案的内容应满足本细那么第八条的规定。对某一种类的环境风险，企业事业单位该当根据存在的艰苦危险源和能够的突发事件类型

8、，编制相应的专项环境应急预案。专项环境应急预案该当包括危险性分析、能够发生的事件特征、主要污染物种类、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保证等内容。对环境风险较大的重点岗位，企业事业单位该当编制重点任务岗位的现场处置预案。现场处置预案该当包括重点岗位的环境风险分析、能够发生的事件特征、应急处置程序、应急处置要点和平安保证等内容。专项环境应急预案与现场处置预案可结合编制，应注重预案的适用性和可操作性。第十三条 企业事业单位编制的综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案之间该当相互协调，上层应急预案应注明查询下层应急预案的途径。环境应急预案应与企业事业单位的其他应急预案相衔接

9、。第十四条 工程建立、影视拍摄、文化体育等群体性活动有能够呵斥突发环境事件的，主办单位该当在活动开场前编制暂时环境应急预案。暂时应急预案应包括环境危险性分析、能够发生的事件类型与特征、预防措施、应急组织机构与职责、应急处置程序和应急保证等内容。第三章 环境应急预案评价第十五条 市人居环境委该当在环境应急预案草案编制完成后，自行组织评价小组对本部门编制的环境应急预案草案进展评价。环境应急预案评价小组的组成人员该当包括市政府应急主管部门、环保行业学会或协会、企业代表、应急管理专家和专业技术方面的专家。第十六条 各区环境维护主管部门该当在环境应急预案草案编制完成后，自行组织评价小组对本部门编制的环境

10、应急预案草案进展评价。环境应急预案评价小组的组成人员该当包括市人居环境委应急管理部门、环保行业学会或协会、企业代表、应急管理专家和专业技术方面的专家。第十七条 企业事业单位该当在环境应急预案草案编制完成后，组织评价小组对本单位编制的环境应急预案进展评价。企业事业单位环境应急预案评价小组的组成人员该当包括市或区环保主管部门、环保行业学会或协会、相邻重点风险源单位代表、周边社区代表以及应急管理和专业技术方面的专家。当各相关方没有适宜的代表人选时，评价小组可添加应急管理和专业技术方面的专家数量。第十八条 环境应急预案评价小组该当重点评价环境应急预案的合法性、适用性、根本要素的完好性、内容格式的规范性

11、、应急保证措施的可行性以及与其他相关预案的衔接性等内容。第十九条 企业事业单位环境应急预案的评价应按照以下程序进展：一评价预备。成立应急预案评价小组，落实参与评审人员，将应急预案及有关资料在评审前送达参与评价的人员。二组织评价。评价程序应包括企业事业单位根本情况简介、环境应急预案引见，评价小组提问和讨论，提出评审意见，编写评价报告。应急预案的评价应按要素进展，评价的详细内容及要求，见附件1、附件2、附件3、附件4。三修订完善。企业事业单位应仔细分析研讨评价意见，按照评价意见对应急预案进展修订和完善。评价意见要求重新组织评价的，企业事业单位应组织有关人员对应急预案重新进展评价。四同意印发。企业事

12、业单位的应急预案经评价或论证，符合要求的，由企业事业单位主要担任人签发。第二十条 环境应急预案的评价应构成评价报告，评价报告的内容包括：一评价时间、地点；二评价人员和参与单位；三主要评价意见，包括一定的方面和需求修正完善的环节，并对修正后能否需求重新评价作出阐明；四评价人员签名。第二十一条 评价专家的管理一专家条件1在环境维护、平安消费或应急管理等领域有较进修诣，熟习国内外专业动态；2坚持原那么、作风正派、处事公正、廉洁自律；3熟习国家和地方相关法律、法规、规范，掌握突发环境事件应急预案编制和评价的技术规范；4具有相关的高级专业技术职称或从事环境维护、平安消费、化学工程等管理或技术任务10年以

13、上；5身体安康，能承当环境应急预案的评价任务。二专家资质符合条件的人员采用自荐或单位引荐的方式，经市人居环境委审查并考核经过后，发放资质证书。各专家可凭资质证书为环保部门或企业提供技术咨询效力。参与预案评价的应急管理和专业技术方面的专家由市人居环境委按照本细那么规定适时对外公布。三专家的权益和义务1专家的权益 接受委托，根据相关法规和技术规范对环境应急预案进展评审，独立提出评审意见； 获得参与评审活动的劳务报酬； 法律法规规定的其他权益。2专家的义务 严厉遵守国家相关法律、法规及应急预案的专项管理规范； 本着科学严谨、实事求是的态度仔细履行职责，在规定的期限内客观公正地提出评审意见，并对评审意

14、见担任； 参与评审的专家与被评审单位或者预案编制单位存在利益关系，能够影响公正性时，应自动声明逃避； 对能够了解被评审单位的技术，商业严厉严密。四专家的监视管理具备资质的专家有以下情形之一的，予以书面警告；情况严重的，取消其入选专家资历；违反国家法律法规的依法清查法律责任。 不担任任，弄虚作假，不能客观公正履行评审职责的； 与被评审单位或预案编制单位存在利益关系，能够影响公正性时，未自动声明逃避的； 担任评审组长的评审工程，评审结论出现艰苦失误的； 走漏在评审过程中了解的技术，商业及其他不能公开的内容的； 收受财物，影响评审的客观、公正性的。第四章 环境应急预案备案第二十二条 市人居环境委编制

15、的环境应急预案该当在公布生效之日起30日内报深圳市政府应急管理部门和广东省环保厅备案。第二十三条 各区环境维护主管部门编制的环境应急预案该当在公布生效之日起30日内报区政府应急管理部门和市人居环境委备案。第二十四条 以“谁监管、谁备案为原那么明确企业事业单位环境应急预案备案管理单位。市环境监察支队监管的企业事业单位编制的环境应急预案，该当在本单位主要担任人签署实施之日起30日内报深圳市环境监察支队备案；市水源办监管的企业事业单位的环境应急预案，该当在本单位主要担任人签署实施之日起30日内报深圳市东深水源维护办公室备案；区管企业事业单位的环境应急预案该当在本单位主要担任人签署实施之日起30日内报

16、区环保主管部门备案。国家重点监控企业的环境应急预案，还该当在本单位主要担任人签署实施之日起45日内报省环保厅备案。企业应将备案申报资料和备案证书复印资料一套报企业环境监视主管部门备存。负指摘案的各级环境监管部门应按要求向市人居环境委报送备案信息，包括企业事业称号、产品、主要污染物种类等。第二十五条 工程建立、影视拍摄、文化体育等群体性活动暂时环境应急预案，主办单位该当在活动开场15个任务日前报举行地所在辖区的区级环境维护主管部门备案。第二十六条 环境应急预案报送备案该当提交以下资料一式二份： 一见附件5；二环境应急预案评审意见；三环境应急预案的纸质文件和电子文件。第二十七条 受理备案恳求的预案

17、管理单位该当在收到报送备案资料时，出具见附件7，并自受理之日起60日内，对报送备案的环境应急预案按照见附件8进展方式审查。对符合本细那么第七条或第八条规定并经过评价小组评价的，予以备案并出具见附件9；对不符合本细那么第七条或第八条规定，不予备案的出具见附件10阐明理由，由恳求预案备案的单位修正后重新报送备案。环境应急预案备案编号原那么上一致按以下格式编写：备案受理单位发文文号+恳求企业行政区划代码+年份+流水号。第二十八条 新、改、扩建工程环境应急预案。应在工程验收时，报环保监管部门备案；担任实施排污答应和危险废物运营答应管理单位，应要求企业事业单位在办理上述行政答应事项恳求资料时，一并提交。

18、第五章 环境应急预案实施和管理第二十九条 本细那么第十条规定的环境应急预案重点编制单位，自本细那么公布之日起两年内，应完成应急预案的编制、评价和备案任务。第三十条 市、区环境维护监管单位该当将企业环境应急预案监视管理作为加强企业环境风险管理任务的一项重要内容。第三十一条 市、区环境维护主管部门、企业事业单位，应采取有效方式，开展环境应急预案的宣传教育，普及突发环境事件预防、避险、自救、互救和应急处置知识，提高从业人员环境平安认识和应急处置技艺。市、区环境维护主管部门该当将环境应急预案的培训与演练纳入年度任务方案，根据需求对本行政辖区内企业事业单位的环境应急培训和演练给予指点。第三十二条 市、区

19、环境维护主管部门、企业事业单位，每年至少该当组织一次预案培训任务，经过多种方式，使有关人员了解环境应急预案的内容，熟习应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。第三十三条市、区环境维护主管部门该当建立健全环境应急预案演练制度，每年至少组织一次应急演练。企业事业单位每两年至少组织一次综合环境应急预案的演练；每年至少组织一次专项预案或现场处置预案的演练，并积极配合和参与有关部门开展的应急演练。应急演练对周围公众正常消费和生活能够呵斥影响的，应在演练7日前公示告知，以免引起恐慌。环境应急预案演练终了后，各主办单位该当对环境应急预案演练的过程和结果进展评价，撰写演练评价报告。评价报告的内容包括：一演练的主

20、题；二演练的时间、地点和参与单位；三情景描画；四存在的主要问题及其改良措施；五对能否修订环境应急预案的建议。第三十四条市、区环境维护主管部门每三年至少应修订一次应急预案，有以下情形之一的该当及时进展修订：一环境应急预案根据的法律、法规、规章等发生变化的；二政府职能调整或管辖区域发生变化的；三应急演练过程发现预案存在艰苦问题，需求立刻修订的；四上级主管部门要求或本部门以为该当适时修订的其他情形。第三十五条 企业事业单位的环境应急预案每三年至少修订一次；有以下情形之一的，企业事业单位该当及时进展修订：一本单位主要消费工艺、规模和技术发生重要变化的；二相关单位和人员发生变化或者应急组织指挥体系或职责

21、调整的；三周围环境或者环境敏感点发生变化的；四环境应急预案根据的法律、法规、规章等发生变化的；五环境维护主管部门或者企业事业单位以为该当适时修订的其他情形。第三十六条 各级环境维护主管部门、企业事业单位，该当于环境应急预案修订后30日内将新修订的预案报原预案备案管理部门重新备案。预案备案部门可以根据预案修订的详细情况要求修订预案的单位对修订后的预案进展重新评审。第六章 法律责任 第三十七条各区环境维护主管部门该当编制或者修订环境应急预案而不及时编制环境应急预案、不及时修订环境应急预案或者不按规定进展预案备案的，由市人居环境委责令矫正。第三十八条该当编制或者修订环境应急预案的市管企业事业单位在规

22、定时间内不编制环境应急预案、不修订应急预案或者不按规定进展应急预案评审和备案的，由市级环境监察部门责令限期矫正；逾期不矫正的，根据等法律法规给予处分。第三十九条 该当编制或者修订环境应急预案的区管企业事业单位在规定时间内不编制环境应急预案、不及时修订应急预案或者不按规定进展应急预案评审和备案的，由各区环境维护主管部门限期矫正；逾期不矫正的，根据等法律法规给予处分。第四十条 不按规定编制环境应急预案或者不执行环境应急预案，导致突发环境事件发生或者危害扩展的，根据国家有关规定对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法清查刑事责任。第七章 附 那么第四十一条 本细那么中以下用语

23、的含义：突发环境事件，是指因事故或不测性事件等要素，致使环境遭到污染或破坏，公众的生命安康和财富遭到危害或要挟的紧急情况。突发环境事件应急预案，是指针对能够发生的突发环境事件，为确保迅速、有序、高效地开展应急处置，减少人员伤亡和经济损失而预先制定的方案或方案。环境风险，是指突发环境事件对环境或安康的危险程度。危险源，是指能够导致损伤或疾病、财富损失、环境破坏或这些情况组合的根源或形状。环境敏感点，参照中“环境敏感区的定义。应急演练，是指为检验应急预案的有效性、应急预备的完善性、应急呼应才干的顺应性和应急人员的协同性而进展的一种模拟应急呼应的实际活动。第四十二条本实施细那么由市人居环境委担任解释

24、。第四十三条本细那么自印发之日起施行。表 HYPERLINK /newpage/Contents/Channel_5330/2021/0430/58720/files_founder_275643869/140186727.doc t _self 1.综合应急预案要素评审表表 HYPERLINK /newpage/Contents/Channel_5330/2021/0430/58720/files_founder_275643869/613317062.doc t _self 2.专项应急预案要素评审表表 HYPERLINK chi

25、/newpage/Contents/Channel_5330/2021/0430/58720/files_founder_275643869/1691417728.doc t _self 3.现场处置方案要素评审表表 HYPERLINK /newpage/Contents/Channel_5330/2021/0430/58720/files_founder_275643869/3060916.doc t _self 4应急预案附件要素评审表表5.突发环境事件应急预案备案恳求表表6.企业事业单位环境应急预案申报资料装订顺序和文本要求备案管理单

26、位担任填报类:表7.突发环境事件应急预案备案资料受理证明表8.突发环境事件应急预案方式审查表表9.突发环境事件应急预案备案登记表表10.突发环境事件应急预案不予备案告知书表 1综合应急预案要素评审表评审工程评审内容及要求评审意见总 那么编制目的目的明确，简明扼要。编制根据援用的法规、规范、上级预案充分有效。适用范围范围准确，包括地点和单位称号。任务原那么1. 符合国家有关环保和应急法规要求；2. 结合本单位应急任务实践。单位概略与环境维护目的单位概略明晰明了；2.周边1km范围内的环境维护目的表述清楚。组织机构及职责应急组织体系可以明晰描画本单位应急指点机构、现场指挥机构与任务机构的应急组织体

27、系引荐运用图表；机构设置合理。职责1.明确应急指点机构日常和应急形状下的职责；2.明确现场指挥机构的职责；3.明确各应急任务机构日常和应急形状下的职责；4.职责分配科学合理、没有明显缺项。预防与预警环境风险分析阐明主要环境风险和潜在事件的类型。制度建立明确需求建立环境维护管理制度的岗位与制度称号。隐患排查与整治措施明确建立长效的环境风险隐患排查与整治机制；落实隐患整治专项资金。预警1. 明确预警信息发布的条件、方式、内容和流程；2. 预警级别与采取的预警措施科学合理；3. 明确解除预警的条件。应急呼应预案启动条件明确宣布启动预案的责任人；明确预案启动的条件。信息报告1. 明确本单位24小时应急

28、值守；2. 明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程；3. 明确信息上报的部门、通讯方式、内容和时限；4. 明确向事件相关单位通告、报警的方式和内容；5. 明确向有关单位发出恳求援助的方式和内容。先期处置明确事发岗位、部门进展前期处置以控制事态的规定。现场污染控制与消除明确紧急情况下分急呼应决策的权限；明确分级呼应的程序与要求；明确科学可行的现场处置措施；明晰描画环境应急监测的任务要求；明确人员救护程序；明确专家在现场应急处置过程的作用。现场指挥与协调1. 现场指挥者设立A、B角制度；2. 明确现场的指挥与协调机制；3. 明确扩展应急的根本条件与措施。信息发布明确与外界新闻言论信息沟通的责

29、任人及其职责。应急终止1. 明确应急呼应行动终了的条件和相关后续事宜；2. 明确发布应急终止命令的组织机构和程序。平安防护明确应急处置人员与受影响区域群众的平安措施。后期处置 1.明确人员安顿、赔偿、后期污染监测等内容；2.明确事件调查的组织与内容、评价应急处置才干；3.明确恢复消费的条件。应急保证 结合实践提出人力资源保证、财力保证、物资保证、医疗卫生保证、交通运输保证、治安维护、通讯保证条件。预案管理 1. 规定应急预案演练与宣传教育的频次、对象；2. 明确环境应急任务的奖惩机制；3. 明确应急预案修订的时限与时机。附那么规范名词术语、预案解释和实施日期等。附件相关单位和人员通讯录、应急任

30、务流程图、应急物资贮藏清单、专项应急预案与现场处置预案清单等信息一目了然。注：“代表应急预案的关键要素。表 2专项应急预案要素评审表评审工程评审内容及要求评审意见总那么预案目的明确；明晰表述同类事件应急预案的适用对象；可以明晰描画专项应急处置任务中的职责。环境风险分析1. 客观分析本单位存在的环境风险源；2. 客观分析能够引发事件的诱因、影响范围及后果；3. 阐明污染物种类及产污环节。预防措施制度建立1. 针对特定种类突发环境事件提出详细的环境维护管理制度和操作规程；2. 明确操作规程的监视机制。 隐患排查与整治明确相应部门建立长效的针对性的环境事件隐患排查与整治机制。应急处置程序与措施 1.

31、 预警及采取的预警措施科学合理；2. 明确各专项应急措施的实施程序；3. 针对特定种类的环境事件制定相应的应急处置措施，力求符合实践、科学合理、 程序明晰、简单易行。保证措施 1. 明确专项应急救援所需的物资和配备要求；2. 明确应急呼应过程的平安保证措施。注：“代表应急预案的关键要素。假设专项应急预案作为综合应急预案的附件，综合应急预案曾经明确的要素，专项应急预案可省略。表 3现场处置预案要素评审表评审工程评审内容及要求评审意见总那么1. 预案目的明确；2. 明晰表述现场处置预案的适用对象；3. 明确现场应急组织方式及人员的职责。环境风险分析与预防措施 1. 明晰描画能够突发环境事件的类型、

32、环境风险程度及主要污染物；2. 明确环境事件判别的根本征兆及条件；3. 提出针对特定环境事件的预防措施，如污染防治设备操作规程、隐患排查机制。应急处置要点1. 明确先期处置行动及报警的必要信息和程序；2. 明确现场详细的应急处置措施，如重金属污染因子超标、COD超标、有机废气超标、危险废物失控、危险化学品走漏的应急措施。本卷须知1. 污染源控制的平安事项；2. 现场污染消除的平安事项；3. 后期处置方面的本卷须知；4. 其他需求特别警示方面的本卷须知。注：“代表应急预案的关键要素。现场处置预案落实到岗位人员，做到应知应会。表 4应急预案附件评审表评审工程评审内容及要求评审意见有关部门、机构或人员的联络方式1. 列出应急任务需求联络的部门、机构或人员，至少两种以上联络方式，确保准确有效；2. 列出一切参与应急指挥、协调、处置人员姓名、所在部门、职务和联络，确保准确有效。重要物资配备名录或清单以表格方式列出应急配备、设备和器材清单。清单应尽能够包括种类、称号、数量以及存放位置、规格、性能、用途等信息。流程图应急呼应