城乡统筹的农民工养老保险

1、城乡统筹的农民工养老保险一、城乡统筹背景下农民工养老保险关系转移接续的特点据?2022年全国农民工监测调查报告?资料显示，2022年全国农民工总量到达26261万人，比上年增加983万人，增长39%。其中，外出农民工16336万人，增加473万人，增长30%。本地农民工9925万人，增加510万人，增长54%。农民工在转移过程中呈现出以下特点:(一)外出农民工参加养老保险的比例偏低，但转移接续需求宏大从2022年至2022年，外出农民工参加养老保险的比例分别为98%、76%、95%、139%和143%。近五年，外出农民工参加养老保险的比例虽然从98%进步到143%，但是参保比例仍然较低。根据农

2、民工数量测算出，2022年外出农民工参加养老保险的人数约有233605万人。而对于城镇职工根本养老保险制度，全国跨省转移根本养老保险关系的约有1147万人次，转移基金约1786亿元。从以上比照可看出，外出农民工养老保险关系转移接续的工作量宏大。(二)跨省外出的农民工数量减少，农民工以跨省外出为主的格局改变根据国家统计局的数据，2022年在外出农民工中，在省内务工的农民工8390万人，比上年增加772万人，增长101%，占外出农民工总量的529%;在省外务工的农民工7473万人，比上年减少244万人，下降32%，占外出农民工总量的471%。在省内务工的比重比上年上升32个百分点。2022年，去省

3、外务工人数减少，改变了多年来跨省外出农民工比重大于省内务工比重的格局。二、城乡统筹背景下农民工养老保险关系转移接续过程中遇到的问题(一)局部农民工重复参保，转移接续利益受损我国的养老保险制度设计不允许重复参保，但由于不同的养老保险制度的施行强度不同，在城镇工作时被强迫参加城镇职工根本养老保险，在农村又自愿参加了新农保，并且两种制度的缴费规定不同，城镇职工根本养老保险按月缴费，而新农保是按年缴费，这些因素会使农民工重复参保难以防止。在农民工流动就业时，假如不知道重复参保只能按照一种制度享受待遇，会导致农民工养老保险利益受到损害。(二)新农保与城居保制度并轨中的问题新农保与城居保能否顺利并轨影响着

4、农民工流动就业的保险关系能否顺利转移接续。其一，关于财政补贴的问题。新农保与城居保缴费档次不同，两种制度的财政补贴并未明确与缴费档次相对应，要使城乡居民社会养老保险制度正常运行，需处理两种制度的财政补贴标准保证公平的问题。其二，关于经办管理的问题。新农保按照?新型农村社会养老保险经办规程?的规定暂实行县级统筹，全市建立统一的新农保信息管理系统。城居保也实行的是县(区)级统筹，在全市建立统一的城镇居民社会养老保险信息管理系统。城乡居民社会养老保险的经办管理，纳入全省统一的城乡居民社会养老保险信息管理系统。两项制度独立运行，并轨时需处理两个系统的交融问题以及市级信息系统与省级信息系统的交融问题。(

5、三)城乡居民社会养老保险与城镇职工养老保险制度之间的转移接续农民工在流动就业时，在城乡居民社会养老保险制度与城镇职工根本养老保险制度之间的转移接续面临着一些问题:其一，两种制度政策规定不统一，缴费方式、待遇程度、管理方式等方面差异较大。其二，基层社保经办机构人少事多，信息系统的建立还相对滞后，社保各级经办部门的管理体制和信息技术的运用，难以满足养老保险关系转移接续的需求。三、城乡统筹背景下农民工养老保险关系转移接续过程中遇到障碍的原因(一)两项制度的基金筹集方式等方面差异大政策原因新农保与城居保已并轨为城乡居民社会养老保险，这项制度与城镇职工根本养老保险制度的资金来源、缴费标准、账户管理及待遇

6、标准等方面均不同。在农民工养老保险关系的转移接续过程中，这是最直接的原因。在转移接续过程中，农民工养老保险利益的影响因素主要集中于两点:一是养老金待遇计算方式，二是缴费年限的折算方式。其一，城乡居民社会养老保险制度养老金待遇包括每年70元根底养老金及个人账户储存额。个人缴费选择不同的缴费档次，财政给予3050元的补贴。对于连续缴费超过15年的参保者，每超过一年，根底养老金可增发1%。职保根底养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，按多缴多得的原那么设计。其二，职保个人累计缴费时间要满15年，城乡居民社会养老保险缴费年限相对广泛。城乡居民社会养老保险按

7、年缴费，积累额少，城镇职工养老保险按月缴费，积累额多。这使得农民工在转移接续过程中会衡量养老保险利益的得失。(二)地方政府间的利益博弈及农民工的道德风险经济原因目前职保实行的是局部积累制，由于养老保险制度的转制本钱没有及时消化，个人账户出现空账运行的状态，统筹账户局部的基金实际实行的是现收现付制。由现收现付制导致的代际效应表现为，农民工的缴费标准与待遇享受标准并未对应，即养老金待遇与当地统筹账户的奉献大小无关。当农民工转移养老保险关系时，个人账户的积累额可以全部转移，但统筹账户的基金只能局部转移，以本人1998年1月1日后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移，参保缴费缺乏1年的，按实际

8、缴费月数计算转移。剩余的大局部统筹账户基金那么为转出地的社会统筹基金做奉献。转入地接收少量基金，却要承当长期的养老金待遇发放及调整责任。此外，农民工在接近退休年龄时，有可能产生去经济条件兴旺的地区办理退休关系的道德风险。这会增加转入地的养老金支付压力，造成参保者之间的不公平。出于经济人的理性考虑，地方政府会在农民工转入养老保险关系时，出台不同政策来设置障碍或进步门槛，这样一方面可以维护本地社保利益，另外还可以克制农民工的道德风险。(三)社保部门的信息化管理程度不高技术原因养老保险关系的转移接续需要高效、快捷的信息系统支持。?宿迁市社会保障卡建立施行方案?中提出，到2022年底面向全市发放社会保

9、障卡110万张。宿迁市社保部门信息化管理程度还不高，社会保障卡普及程度较低。目前的金保工程二期对于城乡统筹及城乡居民纳入到社保覆盖范围的信息化支持还需进一步增强。在跨地区用卡方面，社会保障卡在适应流动性方面的灵敏性不够，尚未形成统一的跨地区业务办理平台。还存在网络不畅通、应用系统不统一、经办流程不衔接等制约因素，对于农民工跨地区重复参保和重复领取待遇的监控效果也未表达出来。四、城乡统筹背景下农民工养老保险关系转移接续问题的解决对策(一)完善城乡居民社会养老保险制度，通过精算制定公平的养老金待遇方案首先，应明确新农保与城居保合并施行的详细操作细那么，使农民工从新农保并入城乡居民社会养老保险制度时

10、，与城市居民享受同等标准的财政补贴与养老金待遇。在城乡统筹的大背景下，进一步进步农民工的参保率，消除户籍制度对社保关系转移接续的影响，让农民工真正融入任意一种养老保险制度当中。其次，在养老保险关系转移接续过程中，关于缴费年限的折算是影响养老保险利益的重要因素。参加职保缴费年限满15年的，可以从城乡居民社会养老保险转入职保;职保缴费年限缺乏15年的，可以申请从职保转入新农保或城居保。农民工由城乡居民社会养老保险转入职保时，可以尝试通过公式计算折算年限。城乡统筹社会养老保险经办机构将参保人各年的个人账户积累额(An)占相应年度统筹区域城镇职工月最低工资标准及个人缴费比例乘以12个月(Bn)的比例，

11、折算成职保的缴费年限为N1。由于两项制度缴费差距较大，故采用城镇职工最低工资标准作为折算根底。其中，Cn为当年职保个人缴费与企业缴费总和的50%，Dn为当年城乡居民社会养老保险个人账户积累额。与城乡居民社会养老保险制度相比，职保的缴费程度高，缴费周期短，账户积累额多，因此选取职保个人与企业缴费总和的50%作为折算年限根底，一方面保证农民工不因回乡养老而待遇太低，另一方面可以增强农民工在城市工作参保的积极性。(二)进步统筹层次，发挥全国社会保障基金的调剂作用目前，宿迁市城乡居民社会养老保险制度实行县区级统筹，统筹层次较低，要逐步进步各项养老保险制度的统筹层次。并且推进机关事业单位养老保险制度改革

12、，以职保为参照基准，逐步将各项制度合二为一，向全国公民发放统一的根底养老金，保证养老保险制度的公平性，在此根底上实行个人弹性缴费，与享受待遇相挂钩，保证养老保险制度的鼓励性。长远来看，有利于社会保险制度统一场面的实现，也就从根本上解决了养老保险关系转移接续的难题。另外，要充分发挥全国社会保障基金的补充、调剂作用，协调不同统筹区域的利益关系。(三)推广社会保障卡，进步社保部门信息化程度宿迁市到2022年底推广110万张社会保障卡，预计到2022年全市持卡人数到达340万人，覆盖60%以上的人口。其一，要加快社会保障卡的发放和应用步伐，加大社保领域的信息化投入，推动实如今全省范围的社会保障一卡通。

13、同时积极推进金保工程二期建立，逐步实现全国系统联网，加强地方财政和银行的合作。农民工在流动就业时，可以只转移社保关系，不转移基金。在到达领取养老金的条件时，采取分段计算的方法，在参保人享受养老金待遇时，由各参保地的社保经办机构按照不同参保地的缴费数额占个人总缴费数额的比例，将基金分别汇入最终养老保险关系所在地。其二，要加强社保部门信息化队伍建立，进步队伍素质和技术程度。在数据整合迁移的过程中，确保数据的准确、平安，在不同系统间实现信息共享，防止重复参保、重复领取待遇，保障城乡统筹制度的有效施行，为农民工自由流动提供便捷高效的效劳，保障农民工的养老保险利益在转移接续过程中公平享受待遇。五、结语在城乡统筹的背景下，