危险废物环境管理与污染防治

1、危险废物环境管理与污染防治1目录一、危险废物的概念二、现状和问题三、危险废物管理情况四、现行主要管理制度五、危险废物和医疗废物处置六、管理工作目标七、现行法规体系框架八、新固废法修订简介九、危险废物污染防治的措施2一、危险废物的概念(一)危险废物的定义 我国对危险废物的定义，在不同的法规、标准中有不同的表述。2005年生效实施的新修订的中华人民共和国固体废物污染环境防治法中规定： “危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物” 返回目录3 固体废物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值的或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放

2、弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理范畴的物品、物质。4一、危险废物的概念返回目录固体废物与危险废物的关系。如下图一般固体废物危险废物医疗废物固体废物5一、危险废物的概念国家颁布的危险废物鉴别标准（GB50851996）中将危险废物定义为： “危险废物是指具有腐蚀性、急性毒性、浸出毒性、反应性、传染性、放射性等一种或一种以上危害特性的废物”。返回目录6一、危险废物的概念 根据危险废物的性质和环境管理的需要，危险废物一般定义为:“危险废物是指具有毒害性、腐蚀性、化学反应性、传染性、放射性等特性，能够对人体健康或环境安全构成危害或潜在危害的废物”。

3、返回目录7一、危险废物的概念(二)危险废物的物理形态 排入水体的废水和排入大气的废气不属于危险废物的管理范畴。由于国家对危险废物中的放射性废物有专门的管理规定，自成体系，也不属于危险废物的管理范畴。固态半 固 态（泥 态）液 态（高浓度废液）置于容器中的气态废物危险废物返回目录8一、危险废物的概念(三)危险废物的分类 我国颁布实施的国家危险废物名录共47个类别。 其中：HW01HW18是按危险废物产生来源进行分类的，HW19HW47是按危险废物含有的危险废物成分进行分类的。如图表：返回目录9一、危险废物的概念含砷废物含锌废物含铜废物含铬废物含铍废物含金属羰基化合物废物焚烧处置残渣表面处理废物废

4、物感光材料废物爆炸性废物新化学品废物有机树脂类废物废物类别 染料、涂料废物 精(蒸) 馏残渣含多氯联苯废物废乳化液废矿物油热处理含氰废物有机溶剂废物木材防腐剂废物农药废物废药物、药品医药废物医院临床废物废物类别 HW24HW23HW22HW21HW20HW19HW18HW17HW16HW15HW14HW13编号 HW12HW11HW10HW09HW08HW07HW06HW05HW04HW03HW02HW01编号 危险废物的分类表一返回目录10一、危险废物的概念含钡废物含镍废物含有机卤化物废物含多氯苯并二恶英废物含多氯苯并呋喃类废物废有机溶剂 废卤化有机溶剂含醚废物含酚废物有机氰化物废物有机磷化

5、合物废物废 物 类 别 石棉废物废碱废酸无机氰化物废物无机氯化物废物含铅废物含铊废物含汞废物含碲废物 含锑废物 含镉废物含硒废物废 物 类 别 HW47HW46HW45HW44HW43HW42HW41HW40HW39HW38HW37编号 HW36HW35HW34HW33HW32HW31HW30HW29HW28HW27HW26HW25编号 危险废物的分类表二返回目录11一、危险废物的概念 另外，2003年6月国务院颁布实施了医疗废物管理条例后，卫生部、国家环保总局联合编制了医疗废物分类目录，对医疗废物进行了再次分类，共分为5大类15小类。分别为：返回目录12一、危险废物的概念医疗废物感染性废物病

6、理性废物损伤性废物药物性废物化学性废物返回目录13一、危险废物的概念感染性废物特征：携带病原微生物具有引发感染性疾病传播危险的医疗废物。常见组分或者废物名称：被病人血液、体液、排泄物污染的物品；医疗机构收治的隔离传染病病人或者疑似传染病病人产生的生活垃圾；病原体的培养基、标本和菌种、毒种保存液；各种废弃的医学标本；废弃的血液、血清；使用后的一次性使用医疗用品及一次性医疗器械视为感染性废物。返回目录14一、危险废物的概念病理性废物特征：诊疗过程中产生的人体废弃物和医学实验动物尸体等。常见组分或者废物名称：手术及其他诊疗过程中产生的废弃的人体组织、器官等。医学实验动物的组织、尸体。病理切片后废弃的

7、人体组织、病理腊块等。返回目录15一、危险废物的概念损伤性废物特征：能够刺伤或者割伤人体的废弃的医用锐器。常见组分或者废物名称：医用针头、缝合针。各类医用锐器，包括：解剖刀、手术刀、备皮刀、手术锯等。 载玻片、玻璃试管、玻璃安瓿等。返回目录16一、危险废物的概念药物性废物特征：过期、淘汰、变质或者被污染的废弃的药品。常见组分或者废物名称： 废弃的一般性药品。如：抗生素、非处方类药品等。废弃的细胞毒性药物和遗传毒性药物。如：致癌性药物、免疫抑制剂。废弃的疫苗、血液制品等。 返回目录17一、危险废物的概念化学性废物特征：具有毒性、腐蚀性、易燃易爆性的废弃的化学物品。常见组分或者废物名称： 医学影像

8、室、实验室废弃的化学试剂。废弃的过氧乙酸、戊二醛等化学消毒剂。 废弃的汞血压计、汞温度计。返回目录18 （四）危险废物污染环境的途径： 一是将危险废物排入江河湖海，污染地面水、地下水； 二是将固体废物地面堆置，污染土壤和大气，占用大量土地； 三是危险废物产生后，治理难度大，费用高、生态恢复慢。19一、危险废物的概念(五)危险废物的危害 污染环境 目前，全国每年产生的危险废物除约40%被利用外，大部分处于简单堆放、任意排放的状况，因此，每年发生污染环境的事故多起，造成严重的损失。 损害人体健康 危险废物污染环境不仅会对人类生存环境产生不利影响，而且会对人们的生命安全产生严重威胁。国内外都发生过这

9、类案例。例如：返回目录20一、危险废物的概念 1、洛弗运河案。70年代末，美国发生了一起震惊世界的公害事件，即“洛弗运河案”。它的起因就是一家化学工厂从40年代起，用铁筒盛装农药废物，埋入拉福运河废河谷。于1953年又在其上复土兴建了住宅、学校和运动场。几年后，居民中陆续发现新生儿畸形、孕妇流产，各种疾病的发生率和死亡率都很高。1978年，当地政府组织进行了环境监测，发现当地大气、地下水、土壤中有82种化学污染物超标。美国政府不得不发布一项联邦法令，将该地区全部居民搬迁，学校关闭。由此事件引起了一系列反应，导致美国政府动用316亿美元对全国各州进行普查 返回目录21 2、海湾战争油污染事件。据

10、估计，1990年8月2日至1991年2月28日海湾战争期间，先后泄入海湾的石油达150万吨。1991年多国部队对伊拉克空袭后，科威特油田到处起火。1月22日科威特南部的瓦夫腊油田被炸，浓烟蔽日，原油顺海岸流入波斯湾。随后，伊拉克占领的科威特米纳艾哈麦迪开闸放油入海。科南部的输油管也到处破裂，原油滔滔入海。1月25日，科接近沙特的海面上形成长16公里，宽3公里的油带，每天以24公里的速度向南扩展，部分油膜起火燃烧黑烟遮没阳光，伊朗南部降下粘糊糊的黑雨。至2月2日，油膜展宽16公里，长90公里，逼近巴林，危及沙特。迫使两国架设浮拦，保护海水淡化厂水源。这次海湾战争酿成的油污染事件，在短时间内就使数

11、万只海鸟丧命，并毁灭了波斯湾一带大部分海洋生物。223、甘肃徽县群众血铅超标事件 徽县有色金属冶炼公司1996年建成投产以来，环保设施一直未按环评要求落实。该公司的环评报告中未对企业渣场和废气无组织排放问题进行论证，且所用气象资料不符合建厂条件；1996年该公司建成投产以来，环保设施一直未按环评要求落实；2003年企业由3000吨/年扩建为5000吨/年时，也没有办理评价手续。由于该公司污染防治设施根本不能满足企业生产需要，铅尘、二氧化硫得不到有效处理，从1996年投产以来，长期存在超标排污的问题，该公司400米范围内的土壤已受到不同程度的污染，徽县水阳乡新寺村共有368人血铅含量超标 。23

12、一、危险废物的概念4、锦州铁合金厂的铬渣污染案。60年代，锦州铁合金厂的铬渣场周围的井水变成绿色，居民普遍出现鼻粘膜溃烂，一个建在汞渣填埋场上的车间，90%以上的职工患有肝炎。因此，为了保障人体健康，加强对危险废物的污染防治，已是世界各国所面临的一个共同问题，也是当今世界把危险废物管理作为世界性环境保护重点工作之一的原因。 返回目录24二、现状和问题危险废物管理工作在我国起步较晚，1996年以后才有有效的统计数据。我省2001年对全省危险废物现状进行了全面调研。2004年，组织了全省性危险废物申报登记工作，从统计数字看，我省共有危险废物有38类，年产生量为万吨，其中: 返回目录25二、现状和问

13、题 返回目录综合利用：处置：贮存或排放：112.9 万吨，占25.37%216.77万吨，占48.69%122.4万吨，占26.32%262005年有1183家企业参加申报登记，46个行业38类危险废物,产生量为万吨。27 这么大的贮存和排放量，如果得不到有效处置，始终是我省环境安全问题的重大隐患。28二、现状和问题当前，我省存在的主要问题： 危险废物的种类多、数量大、符合国家标准的处置率低。 危险废物管理机构与专业队伍不健全。 危险废物安全处置的基础设施薄弱。 国务院、省政府对危险废物管理工作非常重视，已于2003年12月19日以国函2003128号文批复了由国家环保总局和国家发改委编制的全

14、国危险废物和医疗废物处置设施建设规划，实现规划目标共需亿元，其中国家拿出80多亿元国债资金支持危险废物处置设施的项目建设。 返回目录29二、现状和问题返回目录 国家规划全国建设综合性危险废物处置设施31个，医疗废物处置设施300个，规划我省建设危险废物处置设施3个：滨州建设处置规模近7万吨/年青岛建设处置规模5万吨/年同时规划我省建设医疗废物处置设施15个。 临沂 建设处置规模 近5万吨/年30我国家电和电子产品报废高峰来临 从年起，我国每年将至少有万台电视机、万台冰箱、万台洗衣机要报废。此外，近年来我国电脑、 的消费量激增。目前全社会电脑保有量近万台， 约亿部。而电脑和 的更新速度远快于家电

15、产品，目前约有万台电脑、上千万部 已进入淘汰期。调查显示，彩管玻璃、印刷电路板上的焊锡以及塑料等都含有有毒物质，计算机含有多种化学原料，对人体有害。31 据相关资料表明，电视、电脑、 、音响等已经废旧或者不能使用的电子产品，都属于电子垃圾。电子垃圾含有大量的有毒、有害物质，它是一种隐藏的杀手，随时散发可能对人体有危害的物质；电子垃圾含铅、镉、汞、六价铬、聚合溴化联苯（）、聚合溴化联苯乙醚（）等种有毒有害材料。 32三、危险废物管理情况危险废物环境管理工作在全国都是一个薄弱环节，以往一直把水、气、声、渣作为环保工作的重点。危险废物管理工作存在的主要问题是：(一)数据不够准，到底我省危险废物有多少

16、种、多少类、多少量，虽然做了申报登记工作，但还不全面。产生单位不如实申报，不依法进行申报登记。 数据统计有误差。搞不清什么是危险废物，往往把不是危险废物的统计成危险废物，是危险废物的统计成生活垃圾。返回目录33三、危险废物管理情况(二)无证经营危险废物的现象比较普遍，特别是综合利用企业。(三)危险废物管理机构不健全，大多数市还没有专门机构。(四)法律法规执行不严格，法律意识淡薄。(五)管理技术支持力量不够，包括鉴别和评价技术机构和队伍不健全、能力较弱。 返回目录34四、现行主要管理制度对危险废物实行从摇篮到坟墓的全程化管理(一)申报登记制度(二)集中处置制度(三)行政代执行制度(四)排污收费制

17、度(五)经营许可制度(六)转移联单制度(七)贮存限期制度(八)应急防范制度 (九)限期治理制度(十)环境影响评价和三同时制度(十一)处置设施退役费用预提制度(十二)医疗废物禁止转让和倒卖制度 返回目录35四、现行主要管理制度固废法第五十三条规定：产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定制定危险废物管理计划，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。 (一)申报登记制度返回目录36四、现行主要管理制度 固废法第五十四条规定：国务院环境保护行政主管部门会同国务院经济综合宏观调控部门组织编制危险废物集中处置设施、场所的建设规划，报国务院

18、批准后实施。县级以上地方人民政府应当依据危险废物集中处置设施、场所的建设规划组织建设危险废物集中处置设施、场所。(二)集中处置制度返回目录37四、现行主要管理制度固废法第五十五条规定：产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定处置危险废物，不得擅自倾倒、堆放；不处置的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门指定单位按照国家有关规定代为处置，处置费用由产生危险废物的单位承担。 (三)行政代执行制度(代处置制度)返回目录38四、现行主要管理制度固废法第五十六条规定：以填埋方式处置危险废物不

19、符合国务院环境保护行政主管部门规定的，应当缴纳危险废物排污费。危险废物排污费征收的具体办法由国务院规定。(四)排污收费制度返回目录39四、现行主要管理制度固废法第五十七条定：从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的单位，必须向县级以上人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证；从事利用危险废物经营活动的单位，必须向国务院环境保护行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证。具体管理办法由国务院规定.(五)经营许可制度返回目录40四、现行主要管理制度固废法第五十九条规定：转移危险废物的，必须按照国家有关规定填写危险废物转移联单，并向危险废物移出地设区的市级以

20、上地方人民政府环境保护行政主管部门提出申请。移出地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门应当商经接受地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门同意后，方可批准转移该危险废物.(六)转移联单制度返回目录41四、现行主要管理制度固废法第五十八条规定：收集、贮存危险废物，必须按照危险废物特性分类进行。贮存危险废物必须采取符合国家环境保护标准的防护措施，并不得超过一年。(七)贮存限期制度返回目录42四、现行主要管理制度固废法第六十二条规定：产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案；环境保

21、护行政主管部门应当进行检查。 (八)应急防范制度返回目录43(九)限期治理制度 固废法第81条规定 ,对固体废物污环境的由县级以上人民政府环境保护部门实行限期治理。逾期未完成治理任务的，由本级人民政府停业或者关闭。四、现行主要管理制度44（十）环境影响评价和三同时制度 固废法第13条规定 ：建设产生固体废物的项目以及建设贮存、利用、处置固体废物的项目必须进行环境影响评价，污染防治措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。四、现行主要管理制度45四、现行主要管理制度 固废法第六十五条规定：重点危险废物集中处置设施、场所的退役费用应当预提，列入投资概算或者经营成本。 (十一)处置设施退役

22、费用预提制 度返回目录46四、现行主要管理制度另外，医疗废物管理除执行危险废物管理制度外，另有一个制度要求，即禁止转让和倒卖制度。医疗废物管理条例第十四条规定：禁止任何单位和个人转让、买卖医疗废物。 (12)医疗废物禁止转让和倒卖制度 返回目录47五、危险废物和医疗废物处置 对于有机类危险废物，考虑到危险废物的多样性以及统计的误差等因素，回转窑技术现阶段应比较合理。 对于处置量更大的无机类危险废物，必须鉴定其性质后，确定是否采用固化/稳定化工艺后再送填埋场最终处置。 所有处置技术二次污染问题必须重视。(一)危险废物处置方案的选择返回目录48五、危险废物和医疗废物处置 只用连续操作模式以及自动进

23、料系统，才能保证燃烧过程稳定，从而大大降低运行成本和二次污染。 尾部烟气净化系统必须重视，甚至该系统和焚烧炉本体投资成本比例为11或1.51。 系统自动化程度一定要高，监视系统也一定完备。鼓励燃烧过程中进行空气控制方式的燃烧，减少油耗和污染。(二)医疗废物处置方案的选择返回目录49 炉型的选择。对于8吨/日以下的处置设施，连续控气式热解焚烧炉和回转窑技术都值得推荐，从投资方面看，处理规模越小时，控气式热解炉的优势越大。五、危险废物和医疗废物处置 对于4吨/日以下的处置设施，国家提倡采用高温灭菌技术，投资少。但处置后还需到生活垃圾填埋场填埋。 对于10吨/日以上的处置设施，回转窑焚烧技术是优先推

24、荐采用的技术。等离子体焚烧技术是一种未来的方向之一，与传统焚烧技术相比，部分环节目前仍有待成熟，也是今后研究的重点。返回目录50 二恶英类的特性及危害 二恶英类是指二恶英（PCDDS）、呋喃（PCDFS）的总称 二恶英污染物的理化特性：常温下为无色、无味固体，极难溶于水，易溶于有机溶剂。 二恶英的毒性： 一是致癌，肿瘤发生率较高； 二是致畸，裂腭、畸形、发育迟缓； 三是致突变，生殖毒性； 四是损害体液免疫功能。五、危险废物和医疗废物处置(三)焚烧排放源二恶英污染控制返回目录51 焚烧过程二恶英类的形成机理与控制 形成机理 一是废物本身含有二恶英； 二是含氯化物的化学反应； 三是适宜温度条件为3

25、00500。五、危险废物和医疗废物处置返回目录52 主要影响因素之一 温度 200焚烧飞灰表面合成二恶英类的最低温度； 300含碳飞灰合成二恶英类的最佳温度； 300470不同性质的飞灰合成二恶英类的最佳温度范围； 300500 焚烧烟气中二恶英类再合成的最佳温度范围。 主要影响因素之二 氯源 生成二恶英类的反应离不开氯元素五、危险废物和医疗废物处置返回目录53 控制措施（技术） 完全燃烧（控制生成） 连续运行减少点火和停炉次数； 增加搅动使燃烧更加充分； 均匀投料固废数量和质量均匀； 焚烧条件保证温度和停留时间； 自动控制确保稳定燃烧。五、危险废物和医疗废物处置返回目录54 烟气处理（防止再

26、合成及去除） 烟气快速降温（标准要求在1秒钟内降到200以下，减少烟气在200600 温区的滞留时间） 袋式除尘器（可喷活性炭）。 活性炭吸附塔。 催化氧化分解。 飞灰收集与处理（分解破坏） 加热分解 高温熔融处理 加水高温分解 固化处理安全填埋五、危险废物和医疗废物处置返回目录55总之：二恶英类浓度低、危害大，一旦进入环境难以消除；焚烧过程是产生二恶英类的主要来源，必须加以严格监控；二恶英类监测难度大、周期长、成本高、程序复杂，目前只有国家环保分析测试中心可以监测）；加强技术措施和管理，可以有效减少二恶英类的排放。五、危险废物和医疗废物处置返回目录56六、管理工作目标危险废物的全过程管理，包

27、括对废物产生、鉴别、标记、分类、收集、交换、运输、贮存、再循环、再利用、处理和最终处置等过程，即对废物从产生源、流向和处理处置等各个环节进行管理。而建立一个有效的管理体系，是确保全过程管理的必要前提。一个有效的危险废物管理体系的最基本的目标，就是改变产生和管理危险废物单位的行为。(一)建立全过程管理体系返回目录57六、管理工作目标 认识问题和制定法规阶段； 建立管理机构； 建立法规基础； 发展处理、处置能力； 建立一个完善的监督管理体系。全过程的管理体系，通常与一个国家的政治、经济、法律等密切相关，但通常却经历五个发展阶段：返回目录58六、管理工作目标所设想的管理机构目标是：按国家环保总局危险

28、废物管理人员经费定额标准要求，省级要有一支独立设置的单独机构，编制行政人员15人，事业人员40人，受省环保局委托，依法行使职责；(二)建立一套能力较强的管理机构返回目录59六、管理工作目标所设想的管理机构目标是：(二)建立一套能力较强的管理机构返回目录市级编行政人员10人，事业人员30人的独立机构，受市环保局委托，依法监管危险废物，目前，仅有济南、青岛、淄博、聊城四市有专设机构。县级要有12名专门管理人员。60六、管理工作目标 要着力培养和支持一批从事危险废物方面的研究机构，大搞科学研究工作，形成省级强有力的科研力量，作为省级管理工作的依托。(三)壮大技术队伍，提高技术支持能力返回目录61（四

29、）加强危险废物管理 国际合作前景广阔 1、国家环保总局局长周生贤与美国环保局局长约翰逊4月日在京举行了会谈。双方高度评价了当前的中美环保合作，一致认为中美两国在环保领域开展合作符合两国人民的利益，并肯定了两国环保局在水污染防治、大气污染防治和有毒物质管理等领域的环保合作成果。中美两国于月日日一致通过了关于危险和固体废弃物管理合作的战略并签署了关于危险和固体废弃物管理合作的附件。这标志着中美在该领域的环保合作正式启动。 六、管理工作目标62 2、根据相关文件，今后，双方将通过转让或交流环保领域的科技情报、组织学术会议、短期人员交换以及开展合作项目示范环境管理方法和技术等形式在危险和固体废弃物的污

30、染预防、管理、修复和清除等方面展开交流和合作。六、管理工作目标63 美国环保局将向中国国家环保总局介绍美国的国家废弃物减量计划，为中国的危险废物和固体废弃物的回收利用制定指南，并与中方一起探索鼓励回收利用危险和固体废弃物的财政机制和其他鼓励措施，以及制定和完善中国的环境应急反应计划。六、管理工作目标64 3、文件指出，中美双方将努力在中国建立和加强对医疗废弃物、铅酸电池、电子废弃物、废弃轮胎和工业与民用废水处理产生的污泥等危险和固体废弃物管理的环境法规，并探索确保相关法规有效执行的实用措施。 六、管理工作目标65 4、中美两国环保机构于年月之前，在中国两省大约个已经确认的多氯联苯（）掩埋点合作

31、，实施国家清除计划。双方还计划在年之前在中国合作制定危险和固体废弃物污染场地修复计划并建立清除基金，以修复中国以往和现有的危险废弃物污染。 六、管理工作目标66现行法规体系框架七、现行法规体系框架国家法规部门规章国家名录国家标准国家规划地方法规规范文件国际公约返回目录67七、现行管理法规体系框架 中华人民共和国刑法 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 危险化学品安全管理条例 医疗废物管理条例国家法规返回法规框架68七、现行管理法规体系框架 危险废物转移联单管理办法 危险废物经营许可证管理办法 医疗废物管理行政处罚办法 医疗卫生机构医疗废物管理办法部门规章返回法规框架

32、69七、现行管理法规体系框架 国家危险废物名录 医疗废物分类目录国家名录返回法规框架70七、现行管理法规体系框架 危险废物污染防治技术政策 危险废物集中焚烧处置工程建设技术要求(试行) 危险废物安全填埋处置工程建设技术要求 危险废物焚烧污染控制标准 危险废物填埋污染控制标准 危险废物贮存污染控制标准 危险废物鉴别标准 医疗废物集中处置技术规范（试行） 医疗废物集中焚烧处置工程建设技术要求(试行) 废电池污染防治技术政策国家标准返回法规框架71七、现行管理法规体系框架 医疗废物转运车技术要求 医疗废物焚烧炉技术要求 医疗废物专用包装物、容器标准和警示标识规定 环境保护图形标志固体废物贮存（处置）

33、场 进口废物环境保护控制标准（试行） 重大危险源辨识 含多氯联苯废物污染控制标准 含氰废物污染标准 铬盐工业污染物排放标准国家标准(续)返回法规框架72七、现行管理法规体系框架国家规划全国危险废物和医疗废物处置设施建 设规划地方法规山东省环境保护条例山东省实施办法返回法规框架73七、现行管理法规体系框架国家环保总局、国家发改委关于印发全国危险 废物和医疗废物处置设施建设规划的通知 关于实行危险废物处置收费制度促进危险废 物处置产业化的通知规范性文件 山东省贯彻国务院规划实施意见 山东省环保局突发环境污染事件应急预案返回法规框架 固体废物鉴别导则74七、现行管理法规体系框架返回法规框架国际公约

34、控制危险废物越境转移及其处置 巴塞尔公约 关于持久性有机污染物的斯德哥 尔摩公约75八、新固废法修订简介新固废法已于2004年12月29日由第十届全国人大常委会第十三次会议修订通过，中华人民共和国主席令第三十一号公布，2005年4月1日起施行。这是自1996年4月1日该法实施8年多来，立法机关首次对其作全面修订。修订案共91条，与原法77条相比，内容有大幅度增加，将为加强防治固体废物污染环境工作，维护生态安全，促进经济社会可持续发展提供有力的法律保障。 返回目录761、贯彻科学发展观2、推进循环经济发展3、保持法律框架重要法律制度基本稳定4、针对执行中遇到的困难和问题5、借鉴国内外管理经验6、

35、推进固废充分合理利用和无害化处置7、促进经济社会可持续发展八、新固废法修订简介（一）修订指导思想返回目录771、鼓励循环利用，减少产生量和危害性，促进无害化处置2、落实责任，严格制度，防止污染3、维护法制统一，兼顾城乡差别和区域差别4、强化行政管理，同时尽可能采取市场经济手段和民事法律手段5、注意与相关法律相衔接八、新固废法修订简介（二）修订原则返回目录78八、新固废法修订简介(三)修订的主要内容1/11关于循环经济原则：国家实行“三化”原则，促进清洁生产和循环经济发展政策： 充分回收和合理利用 集中处置 促进产业发展措施： 纳入国民经济与社会发展规划 编制综合规划和专项规划统筹考虑“三化”返

36、回目录79八、新固废法修订简介(三)修订的主要内容2/11关于污染者责任 原则：实施污染者依法负责的原则废弃产品原则：制造者、进口者、销售者、使用者依法承担污染防治责任2002年清洁法过于原则固废法补充责任延伸责任设计制造回收（处置）返回目录80八、新固废法修订简介(三)修订的主要内容3/11关于限制过度包装倡导：宣传教育，倡导绿色生产方式和生活方式鼓励：绿色采购措施：部分包装物：强制回收制定包装标准：防止过度包装返回目录81八、新固废法修订简介(三)修订的主要内容4/11关于危险废物污染防治集中处置规划制定：总局会同发改委组织编制，国务院批准建设：县级以上地方政府组织建设贮存限期：一年事故应

37、急预案处置设施关闭退役后维护资金来源利用经营许可证返回目录82八、新固废法修订简介(三)修订的主要内容5/11关于农村固废污染防治规模化畜禽养殖收集、贮存、利用、处置农村生活垃圾：具体办法由地方性法规制定避免出现法律空白考虑可操作性和实施条件 返回目录83八、新固废法修订简介(三)修订的主要内容6/11关于企业终止变更出现的责任需要终止的：事先妥善处置发生变更的：原则：变更后的单位例外：契约优先本法实施前已经终止的： 原则：有关人民政府承担 土地使用权依法转让的： 原则：土地使用权受让人承担 例外：契约优先 限制：不得免除当事人的污染防治义务 返回目录84八、新固废法修订简介(三)修订的主要内

38、容7/11关于环保部门监管职能首次被赋予限期治理决定权信息统一发布 返回目录85八、新固废法修订简介(三)修订的主要内容8/11关于污染损害赔偿纠纷为保护环境污染受害者弱势群体和维护公民环境权益提供了法律依据举证责任倒置：加害人就免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任鼓励法律服务机构对受害人提供法律援助环境监测机构有接受环境损害赔偿责任监测的义务返回目录86八、新固废法修订简介(三)修订的主要内容9/11关于环境污染责任行政责任首次明确“禁止排放”收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢

39、弃、遗撒固体废物。禁止任何单位或个人向江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡等法律、法规规定禁止倾倒、堆放废弃物的地点倾倒、堆放固体废物。 民事责任首次提出恢复环境原状责任排除危害、依法赔偿损失，并采取措施恢复环境原状 返回目录87八、新固废法修订简介(三)修订的主要内容10/11关于废物进口管理分类管理： 根据WTO规则和对外贸易法，按资源化程度和环境风险高低氛围禁止进口、限制进口和自动许可类禁止进口类：禁止进口 限制进口类：审查许可自动许可类：登记手续标准管理：标准制定：环保部门执行标准：质检检验归类争端解决机制标准管理：归类争端解决机制责任刑事责任：非法进口行政责任：

40、适用情形：进口者不明无人承担退运责任推定责任人：承运人承担，或承担退运，或承担费用 返回目录88八、新固废法修订简介(三)修订的主要内容11/11关于法律责任明确规定了监督管理人员的义务和责任对新增加部分条款规定了法律责任加大了部分违反行为的处罚力度 返回目录89九、危险废物污染防治措施 危险废物污染防治工作要按照“党委领导、政府负责、环保监管、部门配合、市场引导、與论监督、公众参与、依法防治”的原则，将管理的重点放在危险废物的环境管理，并突出重点领域，加大执法力度，完善法律法规，加强制度建设，严格落实危险废物污染防治的标准和技术规范。除此之外，还要着重从政府负责、企业防治、社会监督三个方面做

41、好工作：90返回目录 （一）加强组织领导。完善管理机构明确各级政府和有关部门危险废物污染防治的责任，建立有效的管理、协调机制。为确保我省危险废物和医疗废物处置设施建设任务和目标的完成，各级政府和有关部门应加强对危险废物处置设施建设工作的组织领导。九、危险废物污染防治措施第一，政府负责91 （二）落实政策法规。认真贯彻执行国家有关环境保护的方针政策，落实省委、省政府对环境保护的要求，把危险废物污染防治工作纳入各级政府工作的重要议事日程。落实污染控制年度目标、任务和措施，建立环境与发展综合决策机制，避免因环境规划决策失误所造成的损失。 九、危险废物污染防治措施92返回目录 （三）健全组织机构。加强

42、对全省固体废物尤其是危险废物的产生、收集、运输、交换、综合利用、处理与处置等实施统一的监督管理。各市级环保局也相应组建固体废物及危险废物的管理机构，加大固体废物及危险废物污染防治的管理力度。各级环保部门从开始建设就要着手同步监管。加强执法队伍建设，落实机构、人员、经费，配备相关监督检查必需的仪器设备，增强执法手段。93返回目录（四）强化环境管理。搞好固体废物申报登记管理工作，全面掌握全省固体废物产生、综合利用、处理、处置与排放情况，完善固体废物申报登记制度。建立详尽的危险废物产生源动态数据库，随时掌握危险废物产生及去向的信息。 九、危险废物污染防治措施94 （五）依靠科技进步。针对山东省危险废

43、物产生、贮存、利用、处置的实际情况，加大基础性科学研究的投入，切实做好全省危险废物环境管理和污染控制技术发展的总体规划。利用现代化技术与手段，建立山东省固体废物交换信息系统，并且纳入国家信息网络，实现危险废物申报登记制度、经营许可制度、转移联单制度的网络信息化动态管理，提高管理效率。不断提高科学管理水平，实现危险废物的规范、全面、高效的管理。95 坚持危险废物污染控制减量化、资源化和无害化的“三化”原则。从源头上控制污染，不断引进与开发新技术、新产品，大力推广清洁生产工艺，降低危险废物的产生量。完善危险废物资源化利用手段，不断开发高附加值的新技术，提高综合利用产品的质量；抓好一批危险废物污染控

44、制的示范工程，配套完善处理处置设施，降低运行成本，确保全省固体废物污染控制规划目标的实现。九、危险废物污染防治措施96 坚持危险废物污染控制减量化、资源化和无害化的“三化”原则。从源头上控制污染，不断引进与开发新技术、新产品，大力推广清洁生产工艺，降低危险废物的产生量。完善危险废物资源化利用手段，不断开发高附加值的新技术，提高综合利用产品的质量；抓好一批危险废物污染控制的示范工程，配套完善处理处置设施，降低运行成本，确保全省固体废物污染控制规划目标的实现。九、危险废物污染防治措施97 （六）经济政策调节。要发挥市场机制的作用，加快建立“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁排污谁谁付费、

45、谁节能谁得益”的利益导向机制，在税收、信贷、融资等方面，贯彻落实国家有关危险废物综合利用和处置的优惠政策，优先发展废物综合利用产品与项目，扶持和促进清洁生产工艺，坚决淘汰高能耗、高污染、低效益的落后工艺与产品。大力发展环保产业，在危险废物收集、运输、利用、处置等方面采用市场化机制进行运作，使环境保护投入良性循环，实现环境成本内部化 。九、危险废物污染防治措施98第二，企业防治 （一）要加强环保设施建设。严格落实建设项目环境影响评价和“三同时”制度。对新建项目要考虑其固体废物的容量，并限制污染严重、废物产生量大、毒性高的生产项目建设。对违反建设项目环境影响评价和“三同时”制度的企业，要按照固废法

46、和环评法的规定进行处罚。九、危险废物污染防治措施99 （二）要加强企业环保人才队伍建设。企业要高度重视环保人员的业务素质建设，积极参加上级环保部门组织的危险废物管理知识培训，切实提高环保人员的业务素质和工作能力。对企业环保人员要经常进行考核，不称职的要坚决撤换，切实从源头上做好防治危险废物污染环境的技术人员的选用工作。九、危险废物污染防治措施100 （三）要提高对危险废物环境管理工作的认识。危险废物环境管理工作是国家环境保护工作的重要组成部分，企业负责人要站在全局的高度来认识危险废物管理工作的重要性，本着对国家对人民高度负责的精神，做好本企业的环保工作。当前我国的环境形势十分严峻，有的地区，逢

47、水必污、逢河必干、逢雨必酸。九、危险废物污染防治措施101 建议企业聘请环保顾问。因为聘请环保顾问，企业的受益是最大的，因为有了环保顾问的护航，思路就会转变，心胸就会开阔，公益心就会油然冒出。绿色发展理念、可持续发展方略，就会很快协作出来。企业是社会环保责任的主要承载体，当企业都有能力按照环保的方略来运营的时候，我们的节能减排，我们的生态保护，我们的科学发展，我们的和谐社会建设，才算真正进入了轨道。因此，我在这里呼吁，企业聘请环保顾问的时代，早日来临吧！ 九、危险废物污染防治措施102中国公众环保民生指数1、82%的人“谈食色变”；2、81%的人“饮水思危”；3、73%的人“忍气吞声”；4、86%的人认同环境污染危害健康；5、76%的人全国环境热线不知道“12369”6、61%的人认同政府环保努力；7、39%的人认为环境污染给本人和家庭健康造成 很大危害。