美国创新战略-推动可持续增长和高质量就业摘要

1、美国创新战略一一推动可持续增长和高质量就业 （摘要）美国创新战略是美国总统行政办公室、国家经济委员会和科 技政策办公室于2009年9月21日联合发布的，它建立在美国复苏 与再投资法（即复苏法）支持创新、教育和基础设施等的1000亿美元资金、总统预算、新的管理和行政命令计划的基础之上。该战略旨在激发美国人民的内在创造力，增强私营部门的活力， 以确保未来的发展更稳固、更广泛、更有力。战略强调了一些关键领 域，在这些领域，明智、平衡的政府政策可以为创新奠定基础，从而 创造高质量的就业，带来共同繁荣。该战略包括三个方面的内容：一、对美国创新的基本要素投资.恢复美国基础研究的国际领先地位主要科学机构的研

2、发预算翻一番。奥巴马总统提出了国家科学基 金会、能源部科学办公室以及国家标准与技术研究院等三个主要科学 机构的研发预算翻一番的建议。这些研发投资将帮助拓展人类认知的 新领域，并为未来的产业和就业发展（如生物技术、信息技术和纳米 技术融合）奠定基础。奥巴马政府将为高风险高回报的研究、多学科 研究以及年轻科学家和工程师提供支持，从而增加这些研发投资的影 响力。研发投资要占到GDP勺3%。奥巴马总统提出的国家目标是：美 国公共和私人的研发投资要占到 GDP勺3%以上。这将使美国研发投 资占GDP勺比例超过太空竞赛时曾创下的历史最高水平。研发税收减免要永久化。奥巴马总统的预算包括全部金额达 750 亿

3、美元的研究与实验税收减免永久化。 这将使企业更加确信，它们需 要投资、创新和成长。.培养具有21世纪知识和技能的下一代，并创造世界级的劳动 力改革公立学校，以提供全面和有竞争力的教育。奥巴马总统承诺 将建立一个有助于每个孩子在新的全球经济中取得成功的教育体系。 奥巴马政府正在支持改进教学，确保学生掌握 21世纪需要的世界一 流的知识和关键技能；强化教学，奖励教学职业方面的成功者，推动 美国课堂中的创新；推广成功经验，以提高美国初高中学生的成绩。 根据总统在美国学校实施的“争先”(Race to Top)计划，对各州提供历史性投资，并要求它们制定和实施更明确、更高的标准，吸引和 留住优秀教师，并

4、采取有效的方法转变表现最差的学校。恢复美国高校毕业生人数居世界第一的地位。高校及其学生是美 国创新的基础。奥巴马总统要求到 2020年时，恢复美国高校毕业生 人数占总人口比例位居世界第一的地位。改进美国科学、技术、工程和数学教育。总统的争先计划基金， 旨在振兴美国学校的科学、技术、工程和数学教学，支持对这些课目 的高级课程的学习，尤其是支持女性、女孩和其他未被充分代表群体 的学习。奥巴马总统还承诺将利用 40亿美元的争先基金来鼓励各州 把科学、技术、工程和数学教育作为其教育改革工作的中心。在社区学院计划中发展新的职业途径。 奥巴马总统已制定了美国毕业计划，旨在到2020年，使美国社区学院毕业生

5、人数比现在增加 500万，这是总统让更多的人完成学院学业的目标的关键部分。根据 该计划，政府将投资进行改革，提高社区学院的毕业率，使课程能配 合企业需要，改进补习教育，强化从高中到四年制大学的过渡。美国 政府还将投入100亿美元，促进社区学院设施现代化和修复改造。为高中毕业生设计世界一流的网上课程。奥巴马总统提议在未来，10年内投资5亿美元，用于在社区学院开设世界一流的网上课程，让学生获得知识、技能和文凭。改进高技术签证手续。为使美国继续成为科学会议及其他会议的全球领导者和召集者，奥巴马政府 已致力于在继续保护敏感技术的同时，保证外国科学家和技术专家能 来美参加重要活动。.建设先进的物质基础设

6、施投资建设美国的道路、桥梁和大规模运输。复苏法为基础设施项目提供了 360亿美元，用于改善美国的高速公路和大规模运输系 统。使电网现代化。美国目前的输电网必须扩大和现代化，以减少拥 堵，保持可靠性，并容纳用可再生能源新发出的电力。发展高速铁路，实现新的运输构想。奥巴马总统已提出建设长度 为100-600英里的高效城际高速铁路走廊的长期战略，以此作为美国 现代化运输体系的一个要素。奥巴马总统已动用复苏法中的 80 亿美元投资作为实施这一战略的首付资金。开发下一代空中交通控制系统2010财年预算为联邦航空局的下一代航空运输系统计划提供 8.65亿美元的资金。奥巴马政府支持 从地基雷达监视系统过渡到

7、更精确的卫星监视系统，支持开发更高效的航空航线和优化航空天气信息。.发展先进的信息技术生态系统扩大宽带接入。为扩大宽带接入，复苏法提供了 72亿美元 的资金，而2010财年预算包括了美国农业部的13亿美元贷款和补助 资金，用于增加宽带容量和电信服务。扩大宽带接入是发展乡村经济的一种主要投入。在美国的乡村家 庭中，仅有46%的成年人拥有宽带接入，而在非乡村地区的成年人 中，67%拥有宽带接入。美国应该在宽带使用和互联网接入方面领导 世界，同时我们不应让乡村人口落在后面。保证网络中立性，保持互联网接入的自由和开放。我们要保证人 人都可能在自己的车库里办企业，为美国人创造新的就业岗位、新的 创意和机

8、会。美国经济越来越依赖于互联网， 互联网已成为基本的基 础设施，如同公路和电力一样。支持下一代信息通信技术的研究。总统的预算通过对国家科学基 金会、国防高级研究计划局及其他公共机构和私营机构的资助，向这一领域的研究提供支持。任命美国政府首席技术官。2009年4月，奥巴马总统首次设立 了美国政府首席技术官一职。设立首席技术官职位是要对技术应用进 行监管，以创造就业岗位和促进经济增长。为推动各政府机构的创新， 政府承诺要为全政府的创新招募高级人才。维护网络空间安全。奥巴马总统已将保障网络安全列为美国政府 的一项重点工作，确保网络空间这个全球互联的数字通信基础设施有 足够的可靠性和信用，并支持实现以

9、下目标：促进美国经济增长；保 障公民自由；保护个人隐私；保障国土安全；持续推进民主制度的发 展。二、推动竞争市场，激励有效创业.促进美国的出口打开国外市场。奥巴马政府正在与贸易伙伴一道进行互利贸易协 定谈判，并维持货物、服务与资本在全球的流动。促进美国的出口。奥巴马总统承诺要大力支持美国的出口商。 保 护知识产权。奥巴马政府致力于确保美国专利商标局有足够的资源、 权力和灵活性来有效地管理美国的专利制度， 给创新性知识产权授予 高质量专利，同时拒绝受理不值得给与专利保护的权利要求。改革美国的出口控制。美国拥有全球最可靠的出口控制体系， 但 它们一直植根于50年前的冷战时期。现在它必须更新，使之能

10、应对 我们目前面临的威胁以及变化中的经济和技术形势。.支持开放的资本市场，将资源配置到最有前景的创意促进开放的资本市场。美国在管理得力的开放的资本市场中起到 领导作用，将会支持全球的技术发展，而总统已对这一系统提出承诺。确保有效的金融市场。致力于建立一个个人和企业可以进行创新 和抓住机会，而不怕它具有不测之风险的体系。计划包括：要求对金融体系构成重大风险的所有金融公司均须遵守严格的监管;增强对金融市场的监管，帮助确保美国的市场强到足以抵御全系 统的压力以及一个或几个大型金融机构的可能破产；创建个人消费者金融保护局，集中全力在信贷、储蓄和支付市场 上保护个人消费者，以便重建人们对我们市场的信心；

11、为政府提供应对金融危机的政策工具， 为此，要确保有问题的金 融机构有序地退出，而避免在紧急救生和任其崩溃之间做出靠不住的 选择；提高国际监管标准，改进国际协调。.促进高增长和基于创新的创业为小企业获得资本提供便利。让创业者和小企业业主能获得贷 款，是使经济恢复和增长的一个基本要素。 奥巴马总统也已提议免除 小企业的资本增益税。对创业者进行培训和指导。进入培训者、指导者和顾问网络的创 业者，可提高他们在创建高增长企业方面的成功率。 奥巴马政府正与 社区学院、大学和慈善机构合作，向有抱负的创业者提供更多用于培 训和指导的资源，以促进新企业的创建，尤其是要面对妇女和少数族 裔中的创业者。促进区域创新

12、集群的发展，建设有竞争力的社区。总统的预算为 经济发展局拨款5000万美元作为地区规划和匹配补助资金，用于支 持创建区域创新集群，以便利用各地区现有的竞争实力促进就业机会 创造和经济增长。总统的预算还在经济发展局内提出了一项5000万6美元的计划，目的是创建全国性企业孵化器网络， 促进经济不景气地 区的创业活动。增加政府数据的利用，刺激创业活动。政府建立了D网站，这是个一站式数据网站，供免费利用所有联邦政府机构产生的数 据，有助于美国人民查找、使用数据，对数据重新打包。D网站将促进新企业的创建（GP6r业和基因组产业就是因增加公共信 息获取而成长壮大的），并让创业者

13、能够对各种机会作出评价。让小企业避免不公平的商业惯例。奥巴马政府承诺将执行反垄断 法，确保创新的创业者不会被那些反竞争的做法排斥在市场之外。作为其维护市场开放和竞争性的执法使命的一部分， 司法部积极调查对 排挤行为的指控。.促进公共部门创新和支持社会创新让政府更加透明、参与和合作。总统的备忘录要求政府各机构要 推动透明、参与和合作这三大原则，促进政府的创新。通过向公民提 供政府正在做什么的信息，透明可以提高政府的责任心。推进开放的政府。政府提出了白宫开放政府倡议，以协调“开放 政府”的政策与项目，设计让联邦政府各行政部门更加开放的技术平 台。这一倡议已取得很多重大的阶级性成果，其中包括：在网上

14、发布政府数据，任何人都可以方便地使用这些数据或对数 据重新打包，让美国人民能参与公共政策的制定；要求成千上万的联邦政府雇员就缩短处理退伍军人伤残福利申 请所需的时间提出各自的创意；7公开联邦政府行政部门人员和薪金的信息；启动IT仪表板，这个一站式信息交换中心让任何人都可以通过 浏览器跟踪政府的技术支出，从而确保政府是负责任的。通过创新改进政府的计划。奥巴马总统承诺利用新的技术和研究 支持，来提高政府各项计划的效率和效力。承诺利用白宫的资源扩大和促进社会创新。 在总统的预算中，有 作为美国第一个社会创新基金的 5000万美元种子资本，该基金将确 认最有前途的、结果导向的非营利社会创新计划，并为在

15、全国各社区 成功推广这些计划提供所需的资金。三、促进国家在优先领域取得突破.发动清洁能源革命未来3年内美国的可再生能源供应要翻一番。奥巴马总统已提出 未来三年内可再生能源发电翻一番的目标， 因而正在掀起未来清洁能 源产业创新的浪潮。复苏法及总统 2010财年预算，都大幅增加 了可再生能源技术研发的投资。促进能效产业的发展。复苏法与国家能源政策将给提高能效 的新技术、新工艺、新工作岗位带来大增长。单是复苏法就提供 50亿美元资金，用于向低收入居民提供过冬援助，同时还为“绿化” 联邦政府建筑拨款45亿美元，并为支持州和地方政府的可再生能源、 能效和节能工作，拨款63亿美元。对清洁能源创新投资。总统

16、已提议在未来10年内用1500亿美元 投资支持清洁能源技术的研发和示范，其中包括太阳能、风能、绿色建筑、高能效照明、下一代生物燃料、抗扩散的核反应堆、蓄能、碳 集储等。制定排放上限与额度交易计划，以减轻对石油的依赖和降低温室 气体排放量，同时大力发展可再生能源技术。奥巴马总统支持制定和 实施一个全面的排放上限与额度交易计划，以便提供明晰的信号，说明目前的能源结构是不能接受的， 而未来之路是发展低碳能源。这项 计划将为企业在可再生替代能源和能效方面进行革命性投资提供所 必需的确定性。支持下一代清洁能源创新人才的培养。奥巴马总统已提议发起“再激励 （RE-ENERGYSE!动（RE-ENERGYS

17、E英文的缩写，其 含义是“夺取能源科技前沿阵地”。一一译者注）。这是一个将由能 源部和国家科学基金会联合实施的教育运动， 旨在激励成千上万的美 国年轻人投身于清洁能源职业。再激励运动将为奖学金、跨学科研究 生计划、学术机构和创新性公司的伙伴关系提供资金支持，以培养一代应对能源挑战的美国人。.支持先进的汽车技术为电动汽车和运输电气化技术提供美国历史上最大的一笔投资。2009年8月初，政府宣布提供20亿美元的补助，以促进私营部门为 建设有全球竞争力的本土电池和电力驱动部件产业进行投资。政府还正在对作为一个系统的运输电气化投入 4亿美元的历史性投资。除 了电池、车辆和部件外，还要示范将各组件结合在一

18、起的试点系统， 包括测试汽车的基础设施，培训从事电动汽车制造和服务的工人， 并9教育将要购买电动汽车的顾客。从这些试点项目中得到的经验， 将有 助于私营部门更快地开发满足驾驶者需要的可盈利的电动汽车。提供高达250亿美元的贷款来支持美国制造先进技术汽车。 通过 这项总额达250亿美元的先进技术汽车制造贷款计划，政府支持市场 竞争，借以生产出最有成本效益的先进技术汽车， 减轻对石油的依赖。支持美国的下一代生物燃料开发。政府正在投资支持替代石油并 减少温室气体排放的下一代生物燃料的开发。借助于复苏法提供 的8亿美元资助，以及支持贷款担保的5亿美元，并利用合成生物学 最近取得的研究进展，政府正在加速

19、开发清洁技术，如纤维素乙醇和 藻类生物燃料等。 提高汽车燃效，减轻对石油的依赖并引发创新。 2009年5月，奥巴马总统宣布了一项开创性国家汽车计划，将我们 引向采用联邦统一标准来规范燃料经济和温室气体减排之路。在计划实施期内，预计将使美国的石油消费量减少约 18亿桶，并使温室气 体排放量减少约9.5亿吨。这项划时代的政策将引发提高燃效的创 新，减轻污染，并加强能源安全。.推动卫生保健技术的创新扩大健康信息技术的利用。扩大利用先进的健康信息技术（如电 子病历、移动医疗应用系统、监测慢性病的传感器等），将有助于防 止医疗失误，提高卫生保健的质量，使美国的卫生保健系统现代化， 并降低成本。复苏法提供了超过190亿美元的投资来使卫生信息 技术现代化。重申我们对医学研究的承诺。复苏法中包括一笔扩大卫生研10 究的100亿美元的资助。这笔钱为很多研究项目提供资助，如旨在确 定涉及20种癌症的所有遗传变异的研究；有助于阻止艾滋病病毒/ 艾滋病传染的药物的临床试验；发现自闭症的原因及疗法的研究；利 用DNNM序来发现如何预防和治疗心脏病、肺病及血液病。减缓卫生保健成本的增长。总统承诺要对卫生保健系