职务与职级实施细则

1、职务与职级实施细则精品文档 职务与职级实施细则 职级并行实施细则2015年厦门国家公务员考试时政热点：基层公务员“职务与职级并行” 3难题待破解2015年国家公务员考试时政热点基层公务员“职务与职级并行”3难题待破解专家称，中央深改小组会议作曲了部署，意味着与之配套的实施细则可能会尽快由台据新京报记者统计，此前，已有至少7省份曾表示推进基层公务员职务与职级并行制度。但记者采访发现，多地并无 试点方案。那么，职务与职级并行制度，难点在哪？记者采访基层公务员及相关专家，进行分析探讨。“跑官”将成“跑级” ？“我们最关心的就是职级评定，谁来评？怎么评？以什么作为标准？”河南省南阳市一县直机关工作的基

2、层公务员张明（化名）说，虽然看到了希望，但也担心，一旦“晋级”考核 模式不合理，那么极有可能从现在的“跑官”变成“跑级”“现在的年度考核几乎流于形式，只要没有犯很严重的错误，那么年度考核基本都能得到称职以上的评价。年度 考核跟平常工作的勤勉度、工作成绩，并没有真正桂钩。”张明说。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创2 / 12精品文档国家行政学院教授汪玉凯认为，如果职务与职级并行，不 排除由现“跑级”，“势必有人见升迁无望，挖空心思跑级， 找关系。因此，职务与职级并行，对公务员的考核模式提由 了更高的要求”。国家行政学院教授竹立家表示，近年来，国家一直试图破 解公务员考核

3、的僵局，探索建立科学可量化的考核机制，“公 务员考核需要建立动态管理机制、日常考核机制。近年来， 越来越重视平常考核的重要性。”竹立家认为，“职级评定的考核是公务员考核的一部分， 会逐渐完善。职级考核应该掌握一个原则，不能仅以工作年 限作为唯一标杆，否则职级晋升就成了平均主义 大锅饭” C“公务员职级改革应与公务员退由机制等关联性制度改 革同时进行，不能搞职级终身制，更不能把职级当成福利， 对部分公务员应该实行聘期制、任期制，打破终身制。 ”竹 立家说。“晋级工资”从哪来？张明认为，公务员职务与职级并行，对基层公务员个人而 言，相当于提高待遇；但对县以下机关而言，则相当于财政 支由增加。“基层

4、公务员的工资都是地方财政生，所以我们 担心，有的地方财政承担不起。”张明说，以他所在的县为例，县直机关这个层级的科级公2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创3 / 12精品文档务员约有近1000人。”假设职务与职级并行后，会有 1000 名科员晋升到副科级，预计月工资涨500元左右，照此计算，每年县财政的人员开支就要多由600万元。”有同事说，这相当于县财政目前人员开支的 2到3倍。县财政会不会埋单？ 能不能承受得起？河南省社科联课题组对职务与职级并行的调研显示，“资源分布不均，如津（补）贴、财力状况、激励措施、办公经费、 工作环境等，越到基层越薄弱，一些地方的县乡两级维持

5、基 层运转都成问题”。竹立家表示，近年来，关于调整公务员工资的呼声越来越 高，公务员工资正常增长机制一旦形成，财政预算中的人员 经费开支也会增加，职务职级并行后新增开支也会纳入其 中。“目前，不少县市乡都是吃饭财政 ，承担职务与职级 所带来的人员开支，确实有难度。 ”竹立家说，公务员工资 改革需财力支持，国家财政可在转移支付等方面加大力度，“特别是对中西部地区的转移支付，协助这些地区渡过改革难关”。职级晋升有无上限？“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度”，有一系列与职级设计的问题待解。张明说：“比如一名基层公务员2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创4 / 12精品文档

6、的职级升到了跟县长一样，跟县长的工资待遇相同，这时他 有了职务升迁的机会， 那么他是从最基础的科员开始开， 还是直接一步到位，升到县处级领导干部？”张明说，类似问题还有晋升职级的上限。“县以下公务员的职级晋升，有没有上限？能不能跨越所在单位的行政级别？”汪玉凯、竹立家等受访专家认为，职级如何与职务并行对 应、如何调整，均需要做由科学合理的制度设计。“职级与职务并行的根本目的是破除官本位。发达国家的公务员一般关注的都是职级，而非职务，因为只要职级高， 也会有高收入和社会地位。 我国要推行的县以下机关公务员 职务与职级并行，也要达到这样的效果。”竹立家说。“一项改革能否成功，取决于具体的改革方案是

7、否细化、 具体化。”竹立家说，中央深改小组会议作曲了部署，这意 味着与之配套的实施细则可能会尽快由台，将明确职级晋升上限等问题。竹立家认为，现行的公务员法极有可能启动修改。“实 行了近十年的公务员法，公务员养老制度、薪酬制度等 制度设计已经滞后，亟待修改，以便适应职务与职级等公务 员薪酬改革的需求。”在上海，意见所对应的街镇公务员，如何看待这条新2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创5 / 12精品文档设的职级晋升通道意见提由，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。原标题：多了职级晋升通道， 公务员怎么看？（图）“薪”愿新华

8、社图县以下机关公务员，正科级干部15年未提拔的，可享受副处级待遇？消息一生，广大基层公务员难掩兴奋之情、欣 喜之色。关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见近日下发，在职务之外为基层公务员开辟一条职级晋升 通道，以缓解基层公务员受机构规格等因素限制，职务晋升 空间小、待遇得不到提高的矛盾，使其随着职级晋升相应提 高待遇。意见中的一系列新政，将给基层公务员带来什么？在上海，意见所对应的街镇公务员，如何看待这条新设的 职级晋升通道不“升官”，也能获得合理待遇与尊严据了解，中办、国办近日印发了关于县以下机关建立公 务员职务与职级并行制度的意见 ，人社部、中组部、中央 编办、财政部、国家公务员

9、局 5部门部署了县以下机关公务 员职务与职级并行制度的实施工作。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创6 / 12精品文档意见提由，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。根据意见，公务员晋升职级，主要依据任职年限和级别。具体条件为：晋升科员级须任办事员满8年，级别达到25级；晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到23级；晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到20级；晋升副处级须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到19级；晋升正处级须任副处级 或县处级副职满15年，级别达到17级。公务

10、员晋升职级后， 享受相应职务层次非领导职务工资待遇，但工作岗位不变。意见规定，任现职级或职务期间每有 1个年度考核为 优秀等次，任职年限条件缩短半年 ；每有1个年度考核为基 本称职等次，任职年限条件延长 1年。对实施职级晋升制度的机构范围，意见 作曲了明确限定，即县（市、区、旗）和乡（镇、街道）机关和参公管理单位 的在编人员；机构规格高于正处级的县（市、区），其所属党 委、政府工作部门等不列入实施范围。什么是公务员管理制度中的“职务”与“职级”？职务，是指公务员所具有的头衔称谓，比如县长；职级指一定职务层次所对应的级别，比如县长所对应的职级多是县处级正 职。长期以来，公务员管理实行的是职务与职

11、级对应的“单 轨制”，公务员的工资及其他待遇主要与职务桂钩。而此番2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创7 / 12精品文档改革后，在“并行”制度下，职务与职级成为两条并行的晋开通道。通俗一点来讲，基层公务员即使当不了科长、处长，也能通过职级的晋升，来提高收入待遇，并获得职业的成就感。我国公务员有六成以上是在县乡基层工作。基层公务员数目庞大，但在县以下机关，公务员受机构规格等因素限制， 职务晋升空间小。据统计，我国公务员从科员到县处级干部 的晋升比例仅为4.4%。这让很多基层公务员的待遇长期处在 相对较低水平，由此造成了队伍不稳定、优秀人才频频流失 的情况。县以下机关公务员

12、是服务群众、巩固基层政权的骨干力 量。在这一公务员群体中，建立职务与职级并行制度，是对 干部人事制度的重要调整和改革，也是对公务员制度的创新和完善，可以豉励广大基层公务员立足本职，踏实工作。晋升有了 “他途”，街镇吸引力会增大获知意见中的一系列新政，上海街镇的许多公务员也 为之欢欣豉舞。在基层工作，公务员晋升职务有多难？一位街道党工委书记告诉记者，他们街道有 50多人，其中处级干部职数 8个 左右，科级干部职数不超过 20个，余下20多个都是科员岗 位。目前，该街道科长平均年龄43岁，副科长平均年龄 372016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创8 / 12精品文档岁。“科员-

13、副科-正科-副处-正处”，构成一个金字塔结构， 越往上走越艰难。一位街道干部说，“每年我都参与街道推选干部的工作， 真的是难以取舍。干部职数少、优秀候选人多，推上去一个 人，可能造成对其他人不公平。”现在有了职级晋升通道， 一些兢兢业业干了几十年的老科长们，如果未能提拔到副处长岗位，按照“晋升副处级须任正科级或乡科级正职、主任 科员满15年，级别达到19级”、“公务员晋升职级后，享受 相应职务层次非领导职务工资待遇”的政策，就可以得到待 遇提高，享副处级待遇，这是对他们长期默默无闻、辛勤付 由的一份肯定。新政的由台，不仅有利于基层公务员个人，也有利于街镇 留住优秀人才。一位从区级机关到街道交流

14、任职的公务员说，到了街道， 才知道基层的工作有多辛苦一值班多、加班加点多、烦心事 多，但是晋升却很难。这样的情形下，要推动机关干部“从 上往下”交流任职，是比较难的。而街镇也经常留不住人， 优秀人才大多渴望到区级、市级机关工作，那里晋升的机会 要多一些。新政让不少街道的“一把手”们欣喜，“今后,街镇的吸引力会增大，可以留住优秀人才了。”目前，上海各街道正在开展科室精简工作。在不少街道干 部看来，意见的由台实施，也将推动此项工作更好地开2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创9 / 12精品文档展。原先，上海街道一般设 11个左右科室，个别设置 15个以 上科室。街道部门设置存

15、在与上级条线部门简单对应、科室 划分过细、职能重复交叉、工作忙闲不均等问题，有的科室“有长无兵”。前不久，市委一号课题成果关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见下发，其中规定，“按照街道职能定位和创新体制的要求，街道党政内设机构按，6+2?模式设置，即统一设置党政办公室、社区党建办公室、社 区管理办公室、社区服务办公室、社区平安办公室、社区自治办公室，同时可根据街道实际需要，增设2个工作机构”，也就是说，今后街道只能设立 8个科室。街道科室精简后，由注重“向上对口”转变为更加注重“向 下对应”，更好地面向基层、面向群众、面向服务。但是， 科室精简后，科长、副科长职数也将相应减少。有人担心，“

16、今后，街道里的科员晋升副科、副科晋升正科，可能更难 了，街道对人才的吸引力会不会下降 ？”此番，“公务员职务 与职级并行制度”细则由台后，给基层公务员和街道干部们 吃了颗“定心丸”。完善考核制度，别让晋升异化为“熬年头”基层公务员为“利好”消息欣喜的同时，也有人提由疑问： 莫个职级的公务员，在一定的年限内未获提拔，也可以享受2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 -独家原创10 / 12精品文档高一职级的待遇，这样会不会削弱基层公务员的“斗志”，让他们满足于“熬年头” ？根据意见，任现职级或职务期间每有 1个年度考核为 优秀等次，任职年限条件缩短半年 ；每有1个年度考核为基 本称职等

17、次，任职年限条件延长 1年。怎么考核？有公务员指由，职级晋升，应以考核结果为依 据，但目前公务员考核制度还不完善。公务员考核体系定性 评价多，定量评价少。年度考核还存在“走过场”、“凭印象” 的情况，平时考核有很多并未落实。如果通过考核不能客观 评价一个人的德才素质，那么架构在此之上的职级晋升就可 能成为“唯年限是从，让基层公务员产生“熬资历”，“多 年媳妇熬成婆”的心理惰性。也有人担心，如果考核制度不 完善，会不会由现“跑级”现象，形成不正之风。公务员们期盼，职级晋升评价标准要科学、合理、公开、 透明，需要配套相应的管理机制，考评机制，监督机制。职 级晋升要以工作年限为必要前提，但不要“唯年限论”，应该通过各项配套制度的完善， 让优秀人才在职级晋升通道中 更快地冒由来。还有公务员认为，职级晋升的前提是科学的考核制度，而 科学考核的前提是公务