园区债投资手册

1、一、为什么要研究园区债券？在以往的城投债分析框架中，投资者会从发行主体和债项两个层面去对城投债的信用资质进行考量。对于发行主体的信用分析，通常会考虑城投公司所在区域的经济发展水平和潜在可获得的政府信用支持，因此省级和市级城投公司所发行的城投债往往成为投资者的首选，而很多为园区建设提供投融资的园区城投公司，则因为较低的主体信用层级而较少给予关注。我们认为，在全国各类园区城投公司发行的债券中，尤其是部分国家级园区发行的城投债，也具有较高的投资价值。理由如下：第一，从独立性角度看，园区作为城市中的特殊区域，在财政、土地、税收、产业等方面都施行特殊的政策，在行政管理上也具有相对的自主性，这使得园区在所

2、在城市具有很强的独立性。国家级园区的行政级别一般仅略低于所在的地（县）市级别，由于行政管理链条较短和地位特殊，政府对于园区所属城投公司都较为支持。第二，从经济发展和财政收入角度看，国家级园区在生产总值、财政税收等方面占全国的比重很高，而且由于区域的集中，园区具有很强的经济发展水平和财政实力。尤其对于一些建园较早，已经形成了一定的产业集聚，具备较强的资产完整性和整合能力的园区来说，已经进入园区生命周期中的成熟期阶段，这类园区具有很强的偿债能力。第三，从城投平台单一性角度看，园区城投公司被赋予的功能相对专一，平台定位区分较为清晰，使得园区政府对园区平台支持的思路较为明确。第四，从城市发展角度来看，

3、园区逐渐成为地区经济发展、产业培育、招商引资的主要抓手，而在此过程中园区平台承担了重要的角色，与产业更为贴近，相较于普通的城投企业，其进行市场化转型有着更大的优势。以上是我们研究园区和园区平台的主要原因，当然，园区平台并不是简单化的推荐，还是要有所筛选，以下是我们的筛选逻辑，供参考。二、园区的概念和政策梳理1、园区的概念和特点园区是经济结构调整和实现跨越式发展中，为了摆脱传统的经济社会环境平台和运行机制束缚，设计营建高质量的综合环境，实现高素质经济主体的优化组合，而在空间上拓展的新型经济主体。园区是微观尺度的区域经济的现代形式，也是一种新型的地域经济综合体。我国园区的产生，是改革开放的产物。设

4、立经济技术开发区等特殊经济区域，是中国从计划经济向市场经济转型的过渡需要，也是扩大吸收国外直接投资、促进出口、参与国际分工的需要。中国园区发展与中国经济的快速增长有着密切的联系，其对增加出口、吸引外资、引进高新技术等方面发挥了重要的作用，成为国家和地方经济重要的经济增长点。2、园区的类型园区的发展历程是从经济特区、到沿海开放城市、内地城市、再到西部整体的全国开发的过程。而园区的类型，由经济开发区、高新技术开发区、出口加工区、保税区等，逐渐向多功能、专业化、综合性的方向发展。根据主管部门和功能定位的不同，目前我国的园区大致可分为五类，即经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域、边境经

5、济合作区和国家级新区。图表 1：我国园区的主要类型经济技术开发区高新技术产业开发区海关特殊监管区域边境经济合作区 国家级新区经济技术开发区是中国最早在在沿海开放城市设立的以发展知识密集型和技术密集型工业为主的特定区域，后来在全国范围内设立，实行经济特区的某些较为特殊的优惠政策和措施。首批设立国家级数主管部门时间量简介园区类别高新技术产业开发区是以智力密集和开放环境条件为依托，主要依靠我国自己的科技和经济实力，通过软硬环境的局部优化，最大限度地把科技成果转化为现实生产力而建立起来的、面向国内外市场、发展我国高新技术产业的集中区域。 海关特殊监管区域是经国务院批准，设立在中华人民共和国关境内，赋予

6、承接国际产业转移、联接国内国际两个市场的特殊功能和政策，由海关为主实施封闭监管的特定经济功能区域。国家级边境经济合作区是指经国务院批准设立的国家级边境经济合作区，是中国沿边开放城市发展边境贸易和加工出口的区域。国家级新区是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。国家级新区是我国于 90 年代初期设立的一种新开发开放与改革的大城市区。1984 年商务部230 个11988 年科技部169 个21990 年海关总署160 个1992 年商务部17 个1992 年国务院19 个来源：商务部、科技部、海关总署、国务院、整理自 1984 年第一批经济技术开发区设立以来，从园区的

7、各项指标上看，其已成为中国经济腾飞的中坚力量。园区内产业的不断集中再到集聚，通过极化效应和扩散效应，同时带动区域经济快速发展，在经济版图之中起到了“增长极”作用。园区同时也担负了中国技术创新和现代化产业建设的重任，在对外出口、土地开发、吸引就业以及城市化进程中都扮演了重要角色。尤其是以发展新型工业为目标的经济技术开发区（简称“经开区”）和以高新技术产业化为目标的高新技术产业开发区（简称 “高新区”），已经成为推动我国经济发展的发动机。2019 年，国家级经1 截至 2021 年 6 月末。2 苏州工业园区享受国家高新区同等政策。开区（218 家）和高新区（169 家）生产总值分别为 10.8

8、万亿元和 12.2万亿元，合计占全国 GDP 的 23.21%；同年， 经开区（218 家）实现税收收入 1.9 万亿元，同比增长 2.9%，占全国税收收入的 11.7%，高新区（169 家）实际上缴税收收入 1.86 万亿元，同比下降 0.3%，占全国税收收入的 11.8%。图表 2：国家级经开区、高新区生产总值情况图表 3：国家级经开区、高新区工业增加值情况高新区生产总值（万亿元）经开区生产总值（万亿元）合计占全国比重（右轴）20181614121086422007200820092010201120122013201420152016201720182019025.00%20.00%15

9、.00%10.00%5.00%0.00%10.008.006.004.002.000.00高新区工业增加值（万亿元）经开区工业增加值（万亿元）合计占全国比重（右轴）50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%20072008200920102011201220132014201520162017201820190.00% 来源：商务部，科技部，来源：商务部，科技部，图表 4：国家级经开区、高新区税收收入情况图表 5：国家级经开区、高新区税收收入占全国20000150001000050000经开区税收收入（亿元）高新区上缴税额（亿元）经开区税收同比增速（右轴）高新区同比增速（右轴

10、）40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%2019-10.00%4000035000300002500020000150001000050000经开区税收收入与高新区上缴税额合计（亿元）合计占全国税收收入比重25.00%20.00%15.00%10.00%5.00%2011201220132014201520162017201820190.00% 20112012201320142015201620172018来源：商务部，科技部，来源：商务部，科技部，3、园区发展阶段划分园区概念的出现源自于现代经济学理论中的集群理论，在西方国家，随着市场经济的逐渐发展与完善，一些独立自主但

11、又相互关联的中小企业以某一个主导行业为核心，依据专业分工和协作形成集群，实现资源、信息、配套设施的共享，降低企业之间沟通交流和交易的成本，提高资源配置效率，形成强劲的、持续的区域繁荣与竞争优势。园区的设立，正是以政策的力量推动地区形成产业集群，从而推动经济发展。我国园区的发展历程是从经济特区、到沿海开放城市、内地城市、再到西部整体的全国开发的过程。而园区的类型，由经济开发区、高新技术开发区、出口加工区、保税区、国家级新区等，逐渐向多功能、专业化、综合性的方向发展。根据开发程度的差异，我们认为园区发展可分为四个不同的阶段。园区的发展阶段不同直接决定了园区在财政收入、产业结构等方面的差异，因此本文

12、在分析各项园区指标时会结合园区发展阶段进行考量。图表 6：园区发展阶段划分阶段特征园区开发资金主要来源阶段一园区开发企业对园区进行早期的开发建设，除少量注册资本和项目启动资金外，园区开发的资金来源主要通过土地使用权的抵押和财政的贴息和担保筹措。在必要的市政基础设施完成后，园区迅速招商引资。银行贷款、财政拨款阶段三随着园区规模的不断扩大，入驻企业和园区内就业人员数量增长，园区开发企业从单一的土地开发和基础设施建设转向商品房和商业地产的开发，租售并举扩大盈利；同时园区服务体系不断完善，部分园区开发企业也从单纯的硬件提供转型为园区内企业提供金融、人员培训、信息、技术等服务的园区运营商。围绕房地产开发

13、形成的租售并举盈利体系、园区服务收入园区招商规模不断扩大，入驻企业增多带来税收收入和其他服务收益。开发区管委会将返还的税收按税收收入、土地转让、阶段二一定比例拨给园区开发企业，园区开发企业利用土地转让收入和财政拨款继续进行园区开发建设，园出租收入和财政拨款区开发进入良性循环。域寻找合适的地块进行园区拓展，或与弱势园区进行产业合作。建设收入部分运作良好，实力雄厚的园区由于土地资源限制，无法进一步扩大园区规模，为谋求发展，或跨区房地产开发、基础设施阶段四来源：4、园区相关政策随着园区发展的不断推进，相关政策陆续推出，赋予园区更多管理职能并积极推进园区体制改革。2017 年，国务院办公厅关于促进开发

14、区改革和创新发展的若干意见（国发20177 号）3中提出，完善开发区管理体制、促进开发区整合优化和提高开发区行政管理效能，包括完善开发区财政预算管理和独立核算机制，鼓励以国家级开发区和发展水平高的省级开发区为主体，对周边的小而散的相近开发区进行整合，各省（区、市）政府将能够下放的经济管理权限下放给开发区。2019 年，国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见（国发201911 号）4中提出，赋予国家级经开区更大改革自主权，包括下放省市经济管理审批权、全面开展工程建设项目审批制度、积极支持符合条件的国家级经开区开发建设主体申请首次公开发行股票并上市。3 来源： HYPE

15、RLINK /zhengce/content/2017-02/06/content_5165788.htm /zhengce/content/2017-02/06/content_5165788.htm4 来源： HYPERLINK /zhengce/content/2019-05/28/content_5395406.htm /zhengce/content/2019-05/28/content_5395406.htm2020 年，国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见（国发201911 号）（国发20207 号）5中提出，深化管理体制机制改革、深化“放管服”改革、加强金融

16、服务，包括赋予国家级高新区相应的科技创新、产业促进、人才引进、市场准入、项目审批、财政金融等省级和市级经济管理权限，实行企业投资项目成承诺制、容缺受理制，大力发展市场化股权投资基金，允许园区内符合条件的国有创投企业建立跟投机制，支持国家高新区内高成长企业利用科创板等多层次资本市场挂牌上市。支持符合条件的国家高新区开发建设主体上市融资。图表 7：国家层面国家级经开区、高新区相关政策时间颁布部门法规或政策名称主要内容1998 年国务院1999 年科技部2007 年科技部中共中央、国务院关于加强技术创新、发展高科技、实现产业化的决定关于加速国家高新技术产业开发区发展的若干意见科技部、发改委、 关于印

17、发促进国家高新技术产2007 年国土资源部、住业开发区进一步发展增强自主创建局新能力的若干意见的通知逐步扩大国家高新区内的未上市高新技术企业的股权进入证券公司代办股份转让系统流通的试点范围。国家高新区的发展要纳入城市的统一规划和管理。国家高新区用地主要用于高新技术产业发展，不得擅自改变用途，不得用于房地产开发。关于印发国家高新技术产业化及其环境建设（火炬）十一五发展纲要和国家高新技术产业开发区十一五发展规划纲要的通知加强国家高新技术产业开发区建设，形成高新技术产业化基地。高新区发展要实现重点的转移：由注重招商引资和基本建设向注重创新质量和优化配置科技资源转移；由扩大建设项目向优化创业、创新环境

18、转移；由产业分散向集中优势、发展特色产业转移。“十一五”期间，火炬工作要进一步集中各方面优势创新资源，调动各方面力量，组织实施“育苗造林”工程，从整体上促进高新技术产业自主创新能力的大幅度提升，加快实现高新技术产业发展的战略目标。2008 年国务院2010 年国务院2012 年发改委、财政部2012 年国务院国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见关于中西部地区承接产业转移的指导意见国家发改委、财政部关于推进园区循环化改造的意见国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见加快推进在苏州工业园区开展鼓励技术先进型服务企业发展所得税、营业税政策试点，积极扩大软件开发、信息技术、知识

19、产权服务、工程咨询、技术推广、服务外包、现代物流等鼓励类生产性服务业发展的税收优惠政策试点。发挥国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区的示范带动作用，承 接发展电子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等战略性新兴产业。鼓励有条件的地方加强与东部沿海地区创新要素对接，大力发展总部经 济和研发中心，支持建立高新技术产业化基地和产业“孵化园”，促进创新成果转化。加强规划统筹，优化产业布局，引导转移产业向园区集中，促进产业园区规范化、集约化、特色化发展，增强重点地区产业集聚能力。该意见明确指出了工业园区在经济发展建设中的重要支撑作用，在合理分析园区循环改造必要性的前提下，体系性的提出了园区循环改造的

20、总体要求、目标、原则和相关组织的实施要点。该意见支持符合条件的省级开发区升级为国家级开发区，支持具备条件的地方申请设立海关特殊监管区域。密切与长江三角洲、珠江三角洲、鼓励内陆地区与东部地区通过委托管理、投资合作等形式合作共建产业园区，探索建立合作发展、互利共赢新机制。5 来源： HYPERLINK /zhengce/content/2020-07/17/content_5527765.htm /zhengce/content/2020-07/17/content_5527765.htm2013 年科技部2013 年科技部2014 年国务院2015 年科技部2016 年国务院2017 年国务院2

21、019 年国务院2020 年国务院科技部关于印发国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要的通知科技部关于印发国家高新技术产业开发区创新驱动战略提升行动实施方案的通知国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见科技部关于印发国家高新技术产业开发区创新驱动战略提升行动实施方案的通知国务院办公厅关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见国家高新区要显著提高自主创新能力，经济继续保持较快

22、增长，产业结构要进一步优化。从立法和制度安排方面，赋予国家高新区必要的经济、社会、行政等管 理权限和职能，强化高新区管委会的综合服务功能和科技创新促进功能，提高管理服务效率。东部地区国家级经开区要率先实现转型发展，继续提升开放水平，中西部地区国家级经开区要依托本地区比较优势，着力打造特色和优势主导产业。从立法和制度安排方面，赋予国家高新区必要的经济、社会、行政等管 理权限和职能，强化高新区管委会的综合服务功能和科技创新促进功能，提高管理服务效率。加大简政放权力度，加强事中事后监管，做到扩大开放与加强监管同步。继续把国家级经开区建设成为带动地区经济发展和实施区域发展战略的 重要载体。考核指标：地

23、区生产总值、公共财政预算收入、税收收入、 实际使用外资、高技术制造业产值、第三产业增加值等占所在地级市比 重。在优化开发区形态和布局、全面深化开发区体制改革、完善开发区土地利用机制、完善开发区管理制度等方面提出相关意见，提出要明确开发区的数量、产业定位、管理体制和未来发展方向。从下放省市经济管理审批权、优化管理机构设置、地方人民政府对有条件的国家级经开区开发建设主体进行资产重组、股权结构调整优化邓方面赋予国家级经开区更大改革自主权；积极支持符合条件的国家级经济技术开发区开发建设主体申请首次公开发行股票并上市。到 2035 年，建成一大批具有全球影响力的高科技园区，主要产业进入全球价值链中高端。

24、赋予国家高新区相应的科技创新、产业促进、人才引进、市场准入、项目审批、财政金融等省级和市级经济管理权限。鼓励支持国家高新区加快消化批而未供土地，处置闲置土地。来源：国务院、财政部、发改委、科技部、按照国家相关政策，各省级直辖市对于园区管理体制进行改革，主要分为三个方面，一是管理模式；二是财政体制；三是经济、行政、社会管理职能。管理模式管理机构及管理模式方面。多数开发区仍采用的是设立政府设置派出机构即“管委会”对园区进行管理，近年来部分省份及地市探索“管委会+公司”、“纯公司”、 “一区多园”、“政区合一”等管理模式。管委会管理模式下，管委会作为政府的派出机构全面负责开发区的基础设施建设、土地开

25、发、招商引资和社会管理等开发区运作的一切活动。管委会+公司模式下，管委会作为园区的管理机构，承担园区政策制定、发展规划、行政审批、社会事务管理等行政管理职能，公司作为园区建设发展的主体，主要承担园区的招商引资、资金筹集、项目管理、政府公共基础设施市场化服务等职责。此外，还有管委会+行业协会+新型智库+基金的复合模式，鼓励和引导社会资本参与园区开发和运营。纯公司模式下，没有管委会，由公司独立进行市场化运作，公司不同的业务部门对接政府的不同管理部门，最为典型的是上海漕河泾开发区。一区多园模式下，以原有园区为主体，以周边其他园区为辐射带动区域或分园区，各个园区增挂分园牌子，享受的产业、科技、人才、项

26、目申报等政策，构建区域联动、资源共享、优势互补的协同创新发展格局，同时也可利用主园区的品牌优势，在招商引资中为自身增添亮点。政区合一模式下，实行一套班子、两块牌子，园区和政府合并设立、合署办公，党政领导交叉任职，既承担产业园区的开发建设任务，也承担地方政府的行政管理职能。同时，在此基础上还拓展出了政区合一+公司模式，由公司承担建设开发任务。财政体制根据中华人民共和国预算法规定，国家实行一级政府一级预算。如果开发区、高新区是单独的人民政府，有人大，则单独编制预算，报同级人大审查批准。如果开发区、高新区没有单独设立人民政府，一般采取由哪个政府设立，即纳入哪个政府的预算中报人大审查批准。6经过多年发

27、展和改革，国家级园区具有较高的自主权，部分国家级园区设立了一级财政，开发区设立金库，负责预算收入的征收、划分、报解和预算支出的拨付，年度财政预决算由开发区报政府审定，并报人大常委会批复、备案。收入管理上，采用基数留存、增量分成、核定补助基数，开发区和地方政府合理划分财政事权和支出责任，确定基期年、财政收支基数。即基期年前，划入园区的原存量企业实现收入仍维持既得利益不变，基期年后，园区内新引入的企业实现的收入，园区和行政单位进行划分。以 2017 年大同经开区发布的大同经济技术开发区改革创新发展实施方案7为例，开发区设立一级财政，开发区地域范围内的所有企业税收收入通过开发区税务部门统一征收，收入

28、计入开发区，与相关区县的利益分配由市财政统一结算。以 2016 年为基期，2017 年开始市级财政分成开发区的税收增量部分全部返还给开发区。2021 年 4 月，丽水经开区出台了丽水市本级开发区（园区）财政管理体制方案8，方案中要求：设立开发区国库，区域内建立相对独立的财政管理体制；财政体制采取“统一征收、分区结算、开发单列、自求平衡”。管理职能近年来，为适应园区发展配合招商引资工作，各地政府大力推进“放管服”改革，对符合条件的园区建立赋权清单，下放部分经济管理权限，赋予园区更大的自主权。整体来看，权力的下放是根据园区发展的不同阶段进行的。对于起步阶段的园区，相关社会事务管理职能交由属地政府承

29、担，园区主要聚焦发展经济；对于发展较为成熟、产城融合度较高的园区，下放部分行政管理。以桐城经开区为例，2020 年桐城市人民政府向桐城经开区下放原对归属于市发改委、自然资源和规划局、住房和城乡建设局的 44 项权力，涉及政府投资项目审批，水利、道路、桥梁公路等城建项目的核准和变更，建设用地规划许可，除房地产开发项目外的建筑工程项目许可。6 来源：王法忠，预算知识手册，中国财政经济出版社。7 来源： HYPERLINK /dtzww/zxgb/201704/966807a680bd4609a5ff3e8df3e98750.shtml /dtzww/zxgb/201704/966807a680bd

30、4609a5ff3e8df3e98750.shtml8 来源： HYPERLINK /art/2021/4/27/art_1229283446_2280690.html /art/2021/4/27/art_1229283446_2280690.html辽宁经开区所在地市、县、区政府要根据经开区实际需要和承接能力，依法将本级经济管理事权，有序下放（委托）给辖区内经开区（国家另有规定的除外）。山东安徽依照法定程序向开发区下放同级人民政府相应的经济管理权限。陕西将能够下放的经济管理权限下放给开发区宁夏将能够下放的经济管理权限，依照法定程序及时下放或授权给开发区。重庆湖北广西进一步加大简政放权力度，

31、依照法定程序将能够下放的省级和市（州）级经济管理审批权限，分级下放到国家级和省级开发区。对于需要逐级转报的审批事项，由国家级和省级开发区管理机构分别向省、市审批部门直报。对设区的市、县级人民政府派出的自治区级开发区管理机构，自治区、设区的市人民政府可以依照法定程序赋予其县级经济管理权限，并可以根据改革发展需要，对符合条件的依照法定程序赋予其部分设区的市经济管理权限。广东有序向国家级经开区下放省级经济管理权限。河南推进“政区合一+公司”、全面推行“管委会（工委）+公司”。关于开发区体制机制改革创新的意见（2019年）探索实行“一区多园”叠加“园区+市区镇（街道）协同、园镇联动”“园区统筹组团发展

32、”等管理体制模式创新广东省开发区总体发展规划（2020-2035年）(2020年）探索建立公司化管理模式广西壮族自治区开发区条例（2020年）鼓励开发区探索开展公司制管理模式试点省人民政府关于促进开发区改革和创新发展的实施意见（鄂政发201750号）开发区按现代企业制度组建开发公司，负责开发区管理范围内投融资、建设、运营、招商及企业服务等。促进我市国家级开发区改革和创新发展若干政策措施（渝府办发201984号）开发区管理机构作为所在市、县（区）政府的派出机构，要按照“一园多区”的模式合并管理机构；开发区管理机构与行政区人民政府合并的开发区，应完善政府职能设置自治区人民政府办公厅关于促进开发区改

33、革和创新发展的实施意见（宁政办发201848号）鼓励开发区推行或引进公司制管理模式；理顺与代管乡镇、街道的关系，依据行政区划管理有关规定确定开发区管理机构管辖范围。陕西省人民政府办公厅关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见（陕政办发2017110号）对具备条件的开发区，可实行与行政区合并的“城区合一、县区合一、镇区合一”管理体制。鼓励开发区推进或引进公司制管理模式。安徽省人民政府关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见（皖政201798号）青岛市全面取消管委会机构规格，积极探索“党工委(管委会)+公司”“园区合一”“一区多园”“法定机构”“纯公司管理”等5种管理模式。烟台市探索实行“管委

34、会+协会、+基金、+新型智库”等模式。枣庄经济开发区整建制 实行公司化管理，建立“1+4”的企业化管理运营园区构架。岚山经济开发区探索实行公司化管理。青州经济开发区则以“管委会+公司+基金+协会 ”等多种模式。山东：推动开发区体制机制改革打造高质量发展示范区（2019年）鼓励开发区推行或引进公司制管理模式。辽宁省人民政府关于推进全省经济开发区高质量发展的实施意见（陕政办函202044号）管理职能下放管理模式文件省份图表 8：部分省份园区管理体制文件及主要内容来源：各地方政府网站，三、我国主要园区类型的发展情况1、国家级经济开发区我国的经济开发区是伴随着改革开放的步伐而兴起的，1984 年春，邓

35、小平视察深圳、珠海、厦门特区等地后明确指出：“除现在的特区之外，可以考虑再开放几个点，增加几个港口城市，如大连、青岛。这些地方不叫特区，但可以实行特区的某些政策。”1984 年 9 月 25 日，国务院批准建立大连经济技术开发区，我国经济技术开发区的发展自此拉开了序幕。开发区的任务是在一个城市不可能全面建设基础设施的时候，划定一块较小的区域，集中力量建设完善的基础设施，创建符合国际水准的投资环境。通过吸收利用外资，形成以高新技术产业为主的现代工业结构，成为所在城市及周围地区发展对外经济贸易的重点区域。经过 30 多年的发展，经开区在吸引外商投资、优化园区产业结构、推动技术密集型产业集聚、扩大进

36、出口等方面起到了很大的作用，经开区的发展也带动了当地经济发展和人才的培养。2016-2018 年，我国国家级经开区数量为 219 个，2019 年甘肃酒泉经开区退出9，国家级经开区数量减少至 218 个，2020 年宁夏石嘴山经开区退出10，国家级经开区数量减少至 217 个，2021 年 6 月，国务院批准13 家省级经开区升级为国家级经开区11，至此，国家级经开区数量为 230个。9 来源： HYPERLINK /news/20200117/t20200117_524942258.html /news/20200117/t20200117_524942258.html10 来源：/s?id

37、=1690029209231074824&wfr=spider&for=pc11 来源： HYPERLINK /jkq/0202/202106/71eab7fd141d4acc9c79864119023e52.shtml /jkq/0202/202106/71eab7fd141d4acc9c79864119023e52.shtml2020 年，全国 217 家国家级经开区实现地区生产总值 11.6 万亿元人民币，第二产业增加值 7 万亿元，财政收入 2.1 万亿元，税收收入 1.9 万亿元，同比分别增长6.4%、3.9%、2.8%、2.3%，增幅分别高于全国（2.3%、 2.6%、-3.9%和

38、-2.3%）4.1、1.3、6.7 和 4.6 个百分点；实际使用外资和外商投资企业再投资金额 611 亿元，同比增长 17.5%；实现进出口总额 6.7 万亿元，同比增长 4.8%。国家级经开区地区生产总值、第二产业增加值、财政收入、税收收入、进出口总额占全国的比重分别为 11.5%、 18.3%、11.7%、12.7%和 20.8%。图表 9：2020 年国家级经开区主要经济指标增速情况20.00%15.00%10.00%5.00%0.00%经开区增速全国增速经开区占全国比重（右轴）地区生产总值 第二产业增加值 财税收收入进出口实际使用外资政收入40.00%25.00%10.00%-5.0

39、0%-20.00%-35.00%-5.00%-50.00%来源：wind,图表 10：各省（直辖市、自治区）国家级经济开发区名单省份数量名单北京1北京经济技术开发区天津6天津经济技术开发区天津子牙经济技术开发区西青经济技术开发区北辰经济技术开发区武清经济技术开发区东丽经济技术开发区河北7秦皇岛经济技术开发区石家庄经济技术开发区河北张家口经济开发区廊坊经济技术开发区唐山曹妃甸经济技术开发区沧州临港经济技术开发区邯郸经济技术开发区山西4太原经济技术开发区晋城经济技术开发区大同经济技术开发区晋中经济技术开发区内蒙古3呼和浩特经济技术开发区巴彦淖尔经济技术开发区呼伦贝尔经济技术开发区辽宁9大连经济技术

40、开发区大连长兴岛经济技术开发区沈阳辉山经济技术开发区营口经济技术开发区锦州经济技术开发区铁岭经济技术开发区沈阳经济技术开发区盘锦辽滨沿海经济技术开发区旅顺经济技术开发区吉林5长春经济技术开发区吉林经济技术开发区四平红嘴经济技术开发区黑龙江8长春汽车经济技术开发区哈尔滨经济技术开发区松原经济技术开发区宾西经济技术开发区海林经济技术开发区哈尔滨利民经济技术开发区牡丹江经济技术开发区大庆经济技术开发区双鸭山经济技术开发区绥化经济技术开发区上海6闵行经济技术开发区虹桥经济技术开发区上海漕河泾新兴技术开发区江苏27上海金桥出口加工区南通经济技术开发区上海化学工业经济技术开发区连云港经济技术开发区松江经济

41、技术开发区昆山经济技术开发区苏州工业园区南京经济技术开发区扬州经济技术开发区徐州经济技术开发区镇江经济技术开发区吴江经济技术开发区江宁经济技术开发区常熟经济技术开发区淮安经济技术开发区盐城经济技术开发区锡山经济技术开发区太仓港经济技术开发区张家港经济技术开发区海安经济技术开发区靖江经济技术开发区吴中经济技术开发区宿迁经济技术开发区海门经济技术开发区如皋经济技术开发区宜兴经济技术开发区浒墅关经济技术开发区沭阳经济技术开发区相城经济技术开发区江苏无锡惠山经济开发区浙江22宁波经济技术开发区温州经济技术开发区宁波大榭开发区杭州经济技术开发区萧山经济技术开发区嘉兴经济技术开发区湖州经济技术开发区绍兴袍

42、江经济技术开发区金华经济技术开发区长兴经济技术开发区宁波石化经济技术开发区嘉善经济技术开发区衢州经济技术开发区义乌经济技术开发区杭州余杭经济技术开发区绍兴柯桥经济技术开发区富阳经济技术开发区平湖经济技术开发区杭州湾上虞经济技术开发区宁波杭州湾经济技术开发区丽水经济技术开发区浙江头门港经济开发区安徽13芜湖经济技术开发区合肥经济技术开发区马鞍山经济技术开发区安庆经济技术开发区铜陵经济技术开发区滁州经济技术开发区池州经济技术开发区六安经济技术开发区淮南经济技术开发区宁国经济技术开发区桐城经济技术开发区宣城经济技术开发区安徽合肥蜀山经济开发区福建10福州经济技术开发区厦门海沧台商投资区福清融侨经济技

43、术开发区东山经济技术开发区漳州招商局经济技术开发区泉州经济技术开发区漳州台商投资区泉州台商投资区龙岩经济技术开发区东侨经济技术开发区江西10南昌经济技术开发区九江经济技术开发区赣州经济技术开发区井冈山经济技术开发区上饶经济技术开发区萍乡经济技术开发区南昌小蓝经济技术开发区宜春经济技术开发区龙南经济技术开发区瑞金经济技术开发区山东16青岛经济技术开发区烟台经济技术开发区威海经济技术开发区东营经济技术开发区日照经济技术开发区潍坊滨海经济技术开发区邹平经济技术开发区临沂经济技术开发区招远经济技术开发区德州经济技术开发区明水经济技术开发区胶州经济技术开发区聊城经济技术开发区滨州经济技术开发区威海临港经

44、济技术开发区山东滕州经济开发区河南9郑州经济技术开发区漯河经济技术开发区鹤壁经济技术开发区开封经济技术开发区许昌经济技术开发区洛阳经济技术开发区新乡经济技术开发区红旗渠经济技术开发区濮阳经济技术开发区湖北9武汉经济技术开发区黄石经济技术开发区襄阳经济技术开发区武汉临空港经济技术开发区荆州经济技术开发区鄂州葛店经济技术开发区十堰经济技术开发区湖北枣阳经济开发区湖北汉川经济开发区湖南10长沙经济技术开发区岳阳经济技术开发区常德经济技术开发区宁乡经济技术开发区湘潭经济技术开发区浏阳经济技术开发区娄底经济技术开发区望城经济技术开发区湖南永州经济技术开发区湖南邵阳经济开发区广东7湛江经济技术开发区惠州大

45、亚湾经济技术开发区广东揭东经济开发区广州经济技术开发区增城经济技术开发区广州南沙经济技术开发区珠海经济技术开发区广西5南宁经济技术开发区广西-东盟经济技术开发区钦州港经济技术开发区广西北海工业园区中国-马来西亚钦州产业园区海南1海南洋浦经济开发区重庆3重庆经济技术开发区万州经济技术开发区长寿经济技术开发区四川10成都经济技术开发区遂宁经济技术开发区宜宾临港经济技术开发区四川雅安经济开发区广安经济技术开发区绵阳经济技术开发区内江经济技术开发区德阳经济技术开发区广元经济技术开发区成都国际铁路港经济开发区贵州2贵阳经济技术开发区遵义经济技术开发区云南5昆明经济技术开发区嵩明杨林经济技术开发区曲靖经济

46、技术开发区大理经济技术开发区蒙自经济技术开发区西藏1拉萨经济技术开发区陕西5西安经济技术开发区汉中经济技术开发区陕西航空经济技术开发区榆林经济技术开发区陕西航天经济技术开发区甘肃4兰州经济技术开发区张掖经济技术开发区金昌经济技术开发区天水经济技术开发区青海2西宁经济技术开发区格尔木昆仑经济技术开发区宁夏1银川经济技术开发区新疆9乌鲁木齐经济技术开发区奎屯经济技术开发区准东经济技术开发区石河子经济技术开发区阿拉尔经济技术开发区甘泉堡经济技术开发区库尔勒经济技术开发区五家渠经济技术开发区库车经济技术开发区来源：商务部，2、国家级高新技术产业开发区高新技术开发区是指我国在一些知识密集、技术密集的大中

47、城市和沿海地区建立的发展高新技术的产业开发区。高新技术的范围包括：微电子科学和电子信息技术，空间科学和航空航天技术，材料科学和新材料技术，光电子科学和光机电一体化技术，生命科学和生物工程技术，能源科学和新能源、高效节能技术，生态科学和环境保护技术，地球科学和海洋工程技术，基本物质科学和辐射技术，医药科学和生物医学工程，其他在传统产业基础上应用的新工艺、新技术。1988 年 8 月，中国国家高新技术产业化发展计划-火炬计划开始实施，创办高新技术产业开发区和高新技术创业服务中心被明确列入火炬计划的重要内容。在火炬计划的推动下，各地纷纷结合当地特点和条件，积极创办高新技术产业开发区。2019 年 1

48、69 个国家高新区上报统计的企业总计 14.1 万家，实现营业总收入 38.55 万亿元，工业总产值 24.03 万亿元，净利润 2.61 万亿元，实缴税金 1.9 万亿元，出口总额 4.14 万亿元。高新区实现全口径生产总值12.14 万亿元，占全国国内生产总值的 12.3%，高新区园区企业的营业利润率为 7.8%。2019 年，高新区实现出口总额 4.14 万亿元，占全国出口总额的 22.87%。 图表 11：国家级高新区生产总值情况及全国占比（亿元）图表 12：国家级高新区出口情况及全国占比（亿美元）高新区生产总值（万亿元）高新区生产总值占全国比重（右轴）1414.00%1212.00%

49、1010.00%88.00%66.00%44.00%22.00%200720082009201020112012201320142015201620172018201900.00%6000500040003000200010000高新区出口情况占全国比重(右轴) 25.00%20.00%15.00%10.00%5.00%2007200820092010201120122013201420152016201720180.00% 来源：wind，来源：wind，图表 13：各省（直辖市、自治区）国家级高新技术产业开发区名单省份数量高新区名单北京1中关村科技园区上海2上海张江高新技术产业开发区上海紫

50、竹高新技术产业开发区天津1天津滨海高新技术产业开发区重庆4重庆高新技术产业开发区璧山高新技术产业开发区荣昌高新技术产业开发区永川高新技术产业开发区黑龙江3哈尔滨高新技术产业开发区齐齐哈尔高新技术产业开发区大庆高新技术产业开发区吉林5长春高新技术产业开发区吉林高新技术产业开发区延吉高新技术产业开发区长春净月高新技术产业开发区通化医药高新技术产业开发区辽宁8沈阳高新技术产业开发区大连高新技术产业开发区鞍山高新技术产业开发区营口高新技术产业开发区辽阳高新技术产业开发区本溪高新技术产业开发区阜新高新技术产业开发区锦州高新技术产业开发区河北5石家庄高新技术产业开发区保定高新技术产业开发区唐山高新技术产业

51、开发区燕郊高新技术产业开发区承德高新技术产业开发区内蒙古3包头稀土高新技术产业开发区呼和浩特金山高新技术产业开发区鄂尔多斯高新技术产业开发区河南7郑州高新技术产业开发区洛阳高新技术产业开发区安阳高新技术产业开发区南阳高新技术产业开发区新乡高新技术产业开发区平顶山高新技术产业开发区焦作高新技术产业开发区山东13威海火炬高技术产业开发区济南高新技术产业开发区青岛高新技术产业开发区淄博高新技术产业开发区潍坊高新技术产业开发区济宁高新技术产业开发区烟台高新技术产业开发区临沂高新技术产业开发区泰安高新技术产业开发区枣庄高新技术产业开发区莱芜高新技术产业开发区德州高新技术产业开发区黄河三角洲农业高新技术产

52、业示范区山西2太原高新技术产业开发区长治高新技术产业开发区陕西7西安高新技术产业开发区杨凌农业高新技术产业示范区宝鸡高新技术产业开发区渭南高新技术产业开发区榆林高新技术产业开发区咸阳高新技术产业园区安康高新技术产业开发区江苏17南京高新技术产业开发区苏州高新技术产业开发区无锡高新技术产业开发区常州高新技术产业开发区泰州医药高新技术产业开发区昆山高新技术产业开发区江阴高新技术产业开发区徐州高新技术产业开发区武进高新技术产业开发区南通高新技术产业开发区镇江高新技术产业开发区连云港高新技术产业开发区盐城高新技术产业开发区常熟高新技术产业开发区扬州高新技术产业开发区淮安高新技术产业开发区宿迁高新技术产

53、业开发区安徽6合肥高新技术产业开发区蚌埠高新技术产业开发区芜湖高新技术产业开发区马鞍山慈湖高新技术产业开发区铜陵狮子山高新技术产业开发区淮南高新技术产业开发区湖北12武汉东湖新技术开发区襄阳高新技术产业开发区宜昌国家高新技术产业开发区孝感高新技术产业开发区荆门高新技术产业开发区仙桃高新技术产业开发区随州高新技术产业开发区咸宁高新技术产业开发区荆州高新技术产业开发区黄冈高新技术产业开发区黄石大冶湖高新技术产业开发区潜江高新技术产业开发区湖南8长沙高新技术产业开发区株洲高新技术产业开发区湘潭国家高新技术产业开发区益阳高新技术产业开发区衡阳国家高新技术产业开发区郴州高新技术产业开发区常德高新技术产业

54、开发区怀化高新技术产业开发区江西9南昌高新技术产业开发区新余高新技术产业开发区景德镇高新技术产业开发区鹰潭国家高新技术产业开发区抚州高新技术产业开发区吉安高新技术产业开发区赣州高新技术产业开发区九江共青城高新技术产业开发区宜春丰城高新技术产业开发区浙江8杭州高新技术产业开发区宁波高新技术产业开发区绍兴高新技术产业开发区温州高新技术产业开发区衢州高新技术产业开发区萧山临江高新技术产业开发区嘉兴秀洲高新技术产业开发区湖州莫干山高新技术产业开发区福建7福州高新技术产业开发区厦门火炬高技术产业开发区泉州高新技术产业开发区莆田高新技术产业开发区漳州高新技术产业开发区龙岩高新技术产业开发区三明高新技术产业

55、开发区广东14中山火炬高技术产业开发区广州高新技术产业开发区深圳市高新技术产业开发区佛山高新技术产业开发区惠州仲恺高新技术产业开发区珠海高新技术产业开发区东莞松山湖高新技术产业开发区肇庆高新技术产业开发区江门国家高新技术产业开发区源城高新技术产业开发区清远高新技术产业开发区汕头高新技术产业开发区湛江高新技术产业开发区茂名高新技术产业开发区广西4桂林高新技术产业开发区南宁高新技术产业开发区柳州高新技术产业开发区北海高新技术产业开发区云南3昆明高新技术产业开发区玉溪国家高新技术产业开发区楚雄高新技术产业开发区四川8绵阳高新技术产业开发区自贡国家高新技术产业开发区成都高新技术产业开发区乐山高新技术产

56、业开发区泸州高新技术产业园区德阳高新技术产业开发区攀枝花钒钛高新技术产业开发区内江高新技术产业开发区贵州2贵阳高新技术产业开发区安顺高新技术产业开发区甘肃2兰州高新技术产业开发区白银高新技术产业开发区海南1海口高新技术产业开发区青海1青海国家高新技术产业开发区宁夏2银川高新技术产业开发区石嘴山高新技术产业开发区新疆3乌鲁木齐高新技术产业开发区昌吉高新技术产业开发区石河子高新技术产业开发区来源：科技部，3、海关特殊监管区域海关特殊监管区域是经国务院批准，设立在中华人民共和国关境内，赋予承接国际产业转移、联接国内国际两个市场的特殊功能和政策，由海关为主实施封闭监管的特定经济功能区域。现有五种模式：

57、保税区、出口加工区、跨境工业园区（包括珠澳跨境工业园区）、保税港区、综合保税区。海关特殊监管区域纳入国家级开发区范畴，享受所在地国家级开发区的优惠政策，区内货物实行保税政策。图表 14：海关特殊监管区域类型对照海关特殊监管区域类型园区简介首批设立时间数量保税区出口加工区保税港区综合保税区跨境工业园区保税区又称保税仓库区，具备保税加工、保税仓储、进出口贸易和进出口商品展示等功能的海关特殊监管区域。是经国务院批准的开展国际贸易和保税业务的区域，类似于国际上的自由贸易区，区内允许外商投资经营国际贸易，发展保税仓储、加工出口等业务。国家划定或开辟的专门制造、加工、装配出口商品的特殊工业区。经济特区的形

58、式之一，常享受减免各种地方征税的优惠。出口加工区一般选在经济相对发达、交通运输和对外贸易方便、劳动力资源充足、城市发展基础较好的地区，多设于沿海港口或国家边境附近。大多处于经济特区和经济技术开发区内。保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。保税港区的功能具体包括仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，检测和售后服务维修，商品展示，研发、加工、制造，港口作业等 9 项功能。保税港区享受保税区、出口加工区、保税物流园区相关的税收和外汇管理政策。综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区

59、域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。跨境工业园区实行保税区政策，与中华人民共和国关境内的其他地区之间进出货物在税收方面实行出口加工区政策。1990 年9 个2000 年1 个2005 年2 个2006 年147 个2003 年1 个来源：商务部，根据国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见（国发201258 号）规定，我国逐步将现有出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区及符合条件的保税区整合为综合保税区，新设立的特殊监管区域，原则上统

60、一命名为“综合保税区”。从享受的税收和外汇管理政策来看，保税港区和综合保税区的功能最为完备，所享受的政策优惠也最多。大部分海关特殊监管区域都依托于经开区和高新区，为我国的扩大进出口贸易和积累外汇起到了非常重要的作用。图表 15：我国综合保税区及所属国家级园区情况综合保税区名称批准时间建立基础所属国家级园区苏州工业园综合保税区2006 年 12 月原园区陆路口岸通关点、出口加工区和保税物流中心(B型)的基础上整合发展而成苏州工业园区天津滨海新区综合保税区2008 年 4 月天津滨海新区北京天竺综合保税区2008 年 7 月广西凭祥综合保税区2008 年 12 月凭祥边境经济合作区海南海口综合保税