条据书信基层治理,信息

1、基层治理，信息基层治理，信息基层治理,信息第二篇、以智慧手段推进现代基层社会治理关于智 慧社区_的解读与探索基层治理，信息学术园地XUESHUYUANDI以智慧手段推进现代基层社会治理关于“智慧社区”的解读与探索程慧栋随着信息化的加速发展，数字化、智能化、现代化己经成为我们生活和 发展的必然趋势和现代基层社会治理创新的必然选择。近几年以来，“智慧社区”建设得到了政府、学界以及社会大众的普 遍关注。“智慧社区”的政策支持越来越多，如以外，二、三线城市也开始借鉴己有经验进行积极探索。在此背景之 下，系统地阐述“智慧社区”在基层社会治理创新中的功能发挥以及 推进路径，对于我们进一步开展“智慧社区”建

2、设具有重要意义。学术探讨中频繁出现的词汇之一。人们对居住环境的要求也不再停留 在住房而积、绿化环境、公共基础配套设施等物质需求层而，而是延 伸到了社区参与、社区服务、社区管理、社区安全等精神需求层面。 传统的社区治理方式己经不能满足居民的多层次社会需求。因此，充 分发挥物联网、传感网等现代信息技术在基层社会治理与基层社会服 务中的作用，有效整合社区政务管理、物业管理、安全防范、通信设 施等系统资源，建构“智慧社区”，为居民提供安全、便利、生态、 和谐的居住环境，为居民提供敏捷、主动、精准、个性化的社会服务, 将成为新型社区XX年20月，民政部联合五部委提出关于推进社区公共服务综合信息平台建设的

3、指导意见强调各地要 加强社区公共服务信息化建设，积极构建“智慧社区”；xx年3月， 中共中央、国务院出台国家新型城镇化规划xx-2020明确指出强 化社区自治和服务功能；xx年一、何谓“智慧社区” ？“智慧社区”作为一个新生事物，是一个基于商业运作层面的形象化 的概括，学术界尚未形成统一的概念认知。概括来说，当前学者们对“智慧社区”的内涵主要包括以下三个层面的解读：一是强调“智慧 社区”技术层面的内涵，认为智慧社区指“充分借助物联网和传感器 技术，通过物联化将人、物、网络互联互通，涉及智能楼宇、智能家 居、智能交通、智能医院、智慧民生、智慧政务、智慧商5月，住建部发布智慧社区建设指南拟定“智慧

4、社区”建设指标。“智慧社区”的实践摸索越来越多，除了 北京、上海、广州等一线城市积极开展“智慧社区”建设稳定风险。程。在宏观方面，要以群众利益为导向，将维护群众利益 与促进社会公平正义有机结合，注意协调好改革、发展和稳定三者之 间的关系；在中观方面，要坚持重大事项的合法性、合理性、可行性、 可控性的检验标准，把评估过程与政府的效能建设结合起来，这样也 可有效地解决某些决策主体对开展社会稳定风险评估认识不足的问 题；在微观方面，要重视各组织机构内部信息交流和资源共享，既增 强效率，又减少成本。（三）注重把握程序性，防范程序危机工作中，我们必须将社会稳定风险评估程序纳入政府重大项目决策的 程序框架

5、内，让它真正成为政府重大事项决策前不可或缺的必备程 序。对于可能影响社会安全和社会稳定的重大决策和重大工程项目， 没有经过社会稳定风险评估，一律不准实施，建立发生涉稳事件后的 责任追究制，并纳入政绩考核，真正从制度上加以规范，防止由于程度不到位所带来的社会稳定风险。（四）注重把握科学性，创新评估方法社会稳定风险评估作为社会治理领域里的一项机制创新，是社会转型 发展过程中出现的产物。在实践中，我们要掌握科学的方法，进行大 胆的探索。要善于把科学评审技术、现代社会风险监测工具和我党长 期形成的群众工作方法紧密结合起来，在做好群众工作中创出一条适 合本地特色的社会稳定风险评估新机制，促进社会的和谐和

6、稳定。（作 者张仁贵，中共当阳市委常委、市政法委书记；阎伟，当阳市政法委 常务副书记、市维稳办主任；孙春林，中共当阳市委党校常务副校长; 卢英俊，中共当阳市委党校社会学讲师）责任编辑/艾武三、当前创新社会稳定风险评估机制需要把握的重点（一）注重把握主体性，科学设定评估主体我们认为，比较理想的评估主体模式是探索建立多元主体协同评估模 式，这种模式坚持在政府主导下，组成有关政府部门、专业机构、人 大政协成员、利益相关群体等共同参与的风险评估工作机构。特别需 要强调的是，评估工作要更多地吸纳利益相关者尤其是重大事项涉及 的群众代表参加；同时，还要主动邀请专业机构、专家学者和公共媒 体等第三方机构进入

7、评估过程。这样才能使评估工作的准确性得到进 一步提升。（二）注重把握系统性，提高整体效益社会稳定风险评估融合了评估主体、评估范围、评估流程、评估工具、 评估问责等诸多环节，是一项动态的系统工总第566期xx年第11期下半月13学术园地XUESHUYUANDI务和数字生活等诸多领域。”二是强调“智慧社区”实践层而的内 涵，认为“智慧社区”是“在综合运用无线网络、物联网技术的基础 上，建立社区公共数据资源中心，综合开发利用社会各类信息资源， 从而实现社区管理、政府职能以及社会服务的智慧化。” 2三是强调“智慧社区”形态层面的内涵，认为智慧社区“是一种能够智能过滤 处理事务的新的生活、产业发展、社会

8、管理模式等的智慧形态社区。” 以上学者关于“智慧社区”的概念界定对于我们准确认识“智慧社 区”具有重要启示意义。虽然，不同学者对“智慧社区”概念阐述的侧重点有所区别，但依旧 具有诸多共同点。如强调“智慧社区”的实现手段离不开信息技术的 应用，“智慧社区”的建设目标紧紧围绕社区服务、社区管理水平的 提升。但需要提出的是，以上学者关于“智慧社区”的认识主要停留 在“智慧”这一个词上，而忽略了 “社区”这一重要主体。即过于强 调手段，而忽略了承载主体和最终目标。因此，结合以上学者的观点, 我们可以将“智慧社区”界定为“是一种以信息技术推广与应用为实 现手段，以基层社区服务和社区管理数字化、智能化、网

9、格化为追求 目标，以政府、市场、居民共同参与，相互联结为整体特征的新型社 区类型。相比较与“传统社区”，“智慧社区”无论是在社区治理，还 是在社区交往、社区参与等方而都具有鲜明的民主化、现代化特征。 一是有利于缓和城市发展过程中遇到的各类社会问题、社会矛盾。在 当前我国而临经济体制变革、社会结构变迁、利益格局变动、思想观 念转变的新形势下，我国流动人口管理问题、公共安全问题、交通拥 挤问题、环境污染问题、社会保障问题、利益冲突问题等社会问题突 出。这在很大程度上又进一步激发了社会矛盾，影响了社会秩序，破 坏了社会稳定。而“智慧社区”建设通过智能化、数字化管理能够有 效提高社会治理效率和公共服务

10、水平，及时回应社区居民的社会服务 需求，缓解各类基层社会矛盾。二是有利于促进基层社会治理手段的创新。当前我国信息化已取得了 跨越式发展，它在促进基层社会治理创新方面具有重要作用。但在传 统的社区治理中，普遍存在信息化基础设施建设水平偏低，信息化技 术应用不受重视等问题，使得基层社会治理手段创新受阻。“智慧社 区”建设对于改变这一现状具有重要意义，它有利于云计算、物联网、 移动互联网、大数据等信息化技术的普及，完善基层社会治理体系； 有利于转变基层社会治理方式，整合社区治理资源；有利于提升基层 社区公共服务能力，满足居民的多元化社会需求。同类型的信息资源管理与服务平台，为提高社区公共服务奠定平台

11、基 础。二是构建“四位一体”投融资体系，实现资金来源多元化。无论是“智 慧社区”基础设施建设，还是“智慧社区”日常运行，都需要人力、 物力、财力的大力支撐。这就需要构建多元化“智慧社区”建设投融 资体系，保障“智慧社区”建设有序进行。可建构“政府、市场、社 会、居民”四位一体的投融资体系，拓宽“智慧社区”建设资金来源 渠道，保证“智慧社区”建设资金的持续性、灵活性，以减轻政府在 基层社会管理与服务中的财政压力。三是推进信息管理立法，实现信息安全化。社区治理智能化、信息化 涉及到信息保密问题。信息合法使用才能够保证“智慧社区”建设朝 着准确的方向发展，并最终实现其提升社会治理与服务的目标。因此,

12、 通过推进信息管理的立法工作，确保政府机密信息、企业机密信息以 及个人机密信息的不外漏，是“智慧社区”建设的重要内容。只有在“分类管理信息，有序共享信息”的基础上，信息化管理与服务人们 才能够真正实现。四是培育信息化人才，实现基层管理智能化。“智慧社区”的正常运 行需要大量信息化人才的加入，这类信息化人才需既懂得如何运行和 操作信息管理系统，同时还需懂得如何开展基层社会治理与服务。但 传统的基层社会治理主要依靠行政方式开展社区治理工作，社区工作 人员的服务意识和服务能力有待进一步提升。因此，“智慧社区”建 设应该包括信息化人才队伍建设。可通过对现有社区工作人员进行技 能培训或者引进信息化人才来

13、提升“智慧社区”工作人员的整体素质, 保障信息化管理落实到实处。参考文献：三、“智慧社区”在现代基层社会治理中的推进路径基层社会治理是一项直接而向公众的社会服务活动。可以说，基层社 会治理是社会治理工作的承接载体和基础平台，影响着居民生活的方 方而而，对社会治理功能的发挥起着基础性作用。因此，基层社会治 理创新是加强与创新社会治理的重要组成部分。为了充分发挥“智慧 社区”在基层社会治理创新方面的功能，我们可以从以下几方而着手 工作。一是整合信息资源，实现资源共享。“智慧社区”建设的目标是为了 提高社区管理服务水平，满足社区居民多元化、多层次社会需求。这 就需要改变过去信息分散、零乱、封闭的管理

14、现状。通过整合信息资 源，实现不同部门、不同领域、不同区域之间的信息“互通共享”。 可以“地理空间信息”为基础，整合社区信息资源，建构区域政务信 息资源中心、智慧交通服务平台、智慧医疗服务平台、智慧社区业务 平台以及智慧楼宇服务平台等不基层治理，信息二、“智慧社区”在现代基层社会治理中的重要性社区是城市构成的主要单位，是居民生活的主要空间场所。基层社区 治理是社会治理体系的重要组成部分，它与社区居民的社会权益保 障、公共服务享受、社会事务参与等紧密相关。可以说，基层社会治 理创新关系到社会治理水平的整体提升，关系到社会矛盾的及时化 解，关系到社会利益的合理分配。基层社会治理创新意味着社区治理

15、手段的多元化、社区治理主体的多元化以及社区治理方式的灵活化。而“智慧社区”建设正有利于实现这一系列目标，它适应了时代发展 潮流，回应了居民社会服务需求，在创新基层社会治理中具有重要意 义。主要体现在以下两方而。康春鹏，XX,智慧社区在社会管理中的应用，北京青年政治学 院学报第2期。2焦俊一，xx,智慧社区服务创新应用系统的探索，物联网技术 第2期。颜鹰，王胡应，xx,智慧社区标准化建设工作探索，标准科学 第期。（作者单位：湖北省社会科学院社会学所）责任编辑/艾武总第566期xx年第11期下半月第三篇、推进基层治理的困境与对 策分析基层治理，信息第32卷第2期xx年2月商丘师范学院学报JOU R

16、 NALOFSHANGQIUNO R MALUNIVE RSITYVol. 32No. 2Februaryxx推进基层治理的困境与对策分析伍俊斌（中共广东省委党校科社教研部，广东广州510053）摘切实维护基层和谐稳定，是当前亟待研究解决的重大现实课题。要： 加强和改善基层治理，推进基层治理的现实困境主要体现在：基层党组织统领基层工作能力 不强，乡镇（街道）权、责、能失衡严重，乡镇（街道）与村（居） 关系不顺，基层组织行政负担过重，基层组织为民办事基础薄弱。推 进基层治理需着力构建区域化基层党建工作新格局，建设高素质基层 执政骨干队伍，创新基层治理架构，理顺乡镇（街道）与村（居）的 关系，加强

17、村（居）两委建设，培育发展和有效监管社会组织。关键词：基层治理；治理架构；社会组织；困境；对策中图分类号：D621文献标识码：A文章编号：1672-3600（XX）02-0037-07基层治理，一头系着乡村，另一头连着城市，关乎城乡经济发展与社 会和谐稳定。加强和改善基层治理，是当代中国促进城乡统筹和城乡 一体化发展的重要体制机制保障，是促进基本公共服务均等化是社会 转型和变革进程中促进社会融的必然要求，合与社会和谐的重要基础。尤其是在当前体制转社会转型时期，加强 和改善基层治理，对于推进轨、经济社会健康发展与社会和谐稳定具有重要实践价值Li要进一步提高。当前，一些基层党组织统领基层工作能力不

18、强，战斗 力和凝聚力较弱，甚至有少数处于软弱涣散状态。一些基层党组织领 导班子整体素质其思维方式、工作作风和服务能力和能力水平不高， 与经济社会的发展水平不适应，与人民群众的利益与执政党的转型目 标不适应。一些基诉求不适应，层党委政府公信力不高，党群关系、干群关系紧张，“说话无人听、 经常出现办事无人跟”的情况，甚至“塔西佗陷阱”有陷入的趋势。 一些村（居）两委之两委与其他组织之间关系不顺。一些村（居）党 间、后备力量不足，年龄偏大、员干部队伍结构不合理，文化程度偏低、带头致富能力偏弱的“三偏”现象仍然比较严重。一 些地方还存在“能人不入党，入党的不正常现象。一些村（居）党组 织、自治非能人”

19、组织和经济组织之间体制混乱、政经混合、职能不清。一些地方有序 参与、信息公开、议事协商、权力监督机制不健全。一些地方的集体 经济收入主要在村民小组一级，而不在村一级，但村民小组运作很不 发展不平衡规范。一些地方普遍存在“四个民主”问题，即民主选举的核心地位以法的形式得到了保O树立固木强基、重视基层的鲜明导向，把基层组织建设得更加坚强有力，探索形成科学合理的基层治理架构，巩 固和提高基层党组织的领导核心地位，夯实党执政的组织基础，切实 维护基层和谐稳是当前亟待研究解决的重大现实课题。定，一、当代中国推进基层治理的现实困境（一）基层党组织统领基层工 作能力不强基层党组织是发挥党的领导核心作用，团结

20、带领广大群众 全而建成小康社会、同心共筑中国梦的战斗堡垒。基层党组织的领导 核心作用需要进一步强化，基层组织之间的关系需要进一步理顺，基 层治理架构需要进一步完善，基层干部队伍综合素质需收稿日期：XX-11-02“协商民主与政治发展研究”（编号：xxZXOOl）；基金项目：广东省 人民政协理论研究会课题“社会转型期扩大公民有序政治参与研究”（编号：GDllXZZ02）o广 东省哲学社会科学规划项目作者简介：伍俊斌（1978）,男，湖南新化人，教授、博士，主要 从事政治哲学与政治学理论、政治发展与政治变革、中国政治和 社会组织研究。障，但民主决策、民主管理和民主监督在实践和立法而且重视程度还 亟

21、待提升。层而都存在诸多问题，（二）乡镇（街道）权、责、能失衡严重乡镇（街道）是我国治理体系中极其重要的一是党和政府联系广大群众的重要桥梁和纽带，起环，着承上启下的重要作用。新时期乡镇（街道）运行过程中出现诸多结 构性的问题，突岀表现在权力小、责任大、能力弱，出现权力、责任、 能力之间严重失衡的态势。乡镇（街道）权力小、责任大或者有责任却没有相应的权力，责任在 乡镇（街道），权力却在县级职能部门，未能形成相互衔接、运行顺 畅的权力与责任体系。乡镇（街道）财权与事权严重不对称，在税费 改革中，财权被上收，事权被下移，乡镇（街道）财权被大幅削弱； 欠发达地区基层政府财力保障水平低下，增收难度大，负债

22、普遍较重, 基木靠上级财政拨款来维持；为解决经费问题，一些地方依赖卖地或 挪用专项资金，甚至与民争利，引发矛盾。一些乡镇（街道）财政预 算约束“软化”，监督乏力，浪费比较严重。压力型干部考核评价机制的弊端不断显现。现在对乡镇（街道）干部 实施的是一种压力型干部考核评价机制，即由上级分解和下达各项指 标，由上级并以此作为干部考核评价的基考核指标完成情况，本依据，参考群众意见在一定程度上流于形式。随着乡镇（街道）的 主要职能转向社会管理和公共服压力型机制的弊端FI益凸显。乡镇政 府往往为务，了完成指标，违背经济规律和脱离群众需要，不经科学论证，上马形 象、政绩工程，唯上不唯下，唯官不唯民，漠视群众

23、利益、愿望和要 求。（三）乡镇（街道）与村（居）关系不顺 乡镇（街道）和村（居）是基层治理的主体。当乡镇一级政府条块关系很难理顺，镇村关系很难前，理顺，治理困境凸显。基层治理结构引发基层治理困境。乡镇政府实“条块结合”行的管理 体制，这种以职能分工为基础“条条”的体制与以地域划分为基础的“块块”体制相结合的基层治理结构，一方面肢解了乡镇职权，另一 方而抢夺了乡镇财权。权力的分崩离析使乡镇政府无法有效领导和管 理木区域内的各项事业36与被指导的关系；二是乡镇党委、政府与村支部之间在坚持党的领导 层而是领导与被领导的关系；三是乡镇政府与村级组织之间在贯彻执 行大政方针政策、法律法规和社会公共事务等

24、层面是行政管理与被管 理的关系基层治理，信息3o但上述三种关系在实践中很难理顺，突出表现在乡镇政府与村委会之间的职责范围不明确，两者的边 界不清晰，造成两者权责不清，在实际运行过程中容易互相扯皮、互 相推诿，村委会抵制乡镇政府的现象时有发生。村民自治呈现“附属行政化”和“过度自治化”两种不良倾向。有些 乡镇政府把村委会视为自己的下属组织机构，将行政命令和行政权力 完全凌驾于村民自治之上，用传统的强制命令式管治方式对村委会的 运行进行强力干预和控制。村委会只是一味执行或迎合乡镇政府的要 求，而置群众利益和意见“附属行政化”于不顾，呈现倾向。有些村 委会超出了法律法规许可的自治范围和程度，处理问题

25、仅仅从本村或 少数人的局部利益出发，不自愿接受甚至力求完全摆脱乡镇党委、政 府的管理和指导，追求独立王国，追求绝对自治，呈现“过度自治化” 倾向37o甚至有一些村委会或村干部为了自身利益，比如征地拆迁，故意制造或激化乡镇政府与村民的矛盾，从中投 机谋利。（四）基层组织行政负担过重基层组织行政负担过重主要表现在：过度转嫁行政事务。有些乡镇（街 道）超过一半的行政事务但没有“权随责走、费随事都下达给村（居） 去办理，,转”村（居）组织只有工作任务、工作责任、工作考核，却没有相 应的工作权力和工作经费，行政事务占据了村（居）组织大部分时间 和精力，有些村（居）组织疲于奔命，不堪重负。集体经济收益缺乏

26、。 村（居）组织集体经济收益普遍缺乏，尤其是欠发达地区的贫困村， 集体经济收益难于支撐行政事务办理费用以及本村的公益事业和公 共事务办理费用。（五）基层组织为民办事基础薄弱一些村级组织规模过大，人口数量过多，不利于管理和服务。欠发达 地区一些村级组织基木没有集甚至完全没有集体经济收益；一些村的 体经济收益，集体经济收益不在村一级，而集中在村民小组。少数村级组织办公和 服务条件简陋，不能满足基本的办公和服务需求。村务监督委员会的 办公经费和成员待遇未得到有效解决。在职村干部待遇和村两委办公 经费自然增长机制尚未建立。离任村干部的补O镇与村关系职责不明确，边界不清晰。镇村关系可大致划分为三种相 互

27、联系又有所区别的关系：一是乡镇政府与村委会在村民自治事务层 而是指导贴意见尚未出台，村干部存在后顾之忧。显然，社会组织作用未能得 到充分发挥。二、推进基层治理的对策建议（一）构建区域化基层党建工作新格局创新组织设置，优化治理格局党执政的根基和党在基层战斗力的基础就是乡镇（街道）与村（居） 的基层党组织。要在基层加强和改进党的领导，就必须强化基层党组 织的领导核把基层党组织真正作为政权的基础来建设，心地位，保持基层治理基本架构的稳定，加强党对基层工作的领导，通过多种 途径把群众紧紧团结、凝聚在基层党组织周围，强化党组织的政治影 响力和政治竞争力。O推行街道“大工委制”和社区“兼职委员制”在街道党

28、工委和社区 党支部现有委员的基础上，聘、“两新”任驻地党政机关、企事业单 位组织负责人、外来人口代表等担任街道党工委聘任委员和社区党支 部兼职委员，大事共议，实事共办，要事共决，急事共商。建立驻区单位主动联系基层党组织和双向服务“社区一头热、制度。 为克服驻区单位一头冷”的问建议组织部门统一印制联系单，要求驻 区单位党题，组织主动与所在街道或乡镇党组织取得联系。驻地建立双向服务、双 向沟单位与基层党组织良性互动，通、双向得益的机制。要求基层党组织转变观念、改进工作方法，掌 握驻区单位党组织和在职党员的需寻找双方共同目标、共同利益的交 集点，探索双求，向得益、双向服务、资源共享的工作联动机制。“

29、双角色双争优”开展活动。要求在职党员、机关干部都要到所在的 社区报到，利用“八小时外”的休息时间，参与社区活动，服务社区 居民，接受社区监督，并把在职党员、机关干部的表现情况作为年终 考核、职务晋升的重要依据，实施考核管理。创新工作体系，完善服务机制有效推进区域化党建工作取得新成效，必须转变以前靠强势行政推动 的方式，从根本上转变到依靠制度规范、协调和引导。不断改革区域 一体化的强化省、市党委基层党建工作运行机制和领导体制，基层治 理，信息党建工作机构的职能，尤其是统筹协调和领导指导职能，在改革实践 中重点探索规范化的民主协商机制、社会化的党建运行机制、长效化 的激励保障机“上下联动、制，不断

30、建立健全横向互动、优势带动” 的组织领导体制机制，为基层党建和管理提供强有力的组织保障。推广建立深入联系群众、掌握群众利益诉求、协“三访”“三个服务” 同解决群众问题的工作体系，探索建立党员干部普遍直接联系人民群 众的长效体制。“三访”和“三个服务”都必须以解决问题为机制 。“三访”。“三个服务机导向即走访、下访、接访制”即村（居）窗 口受理服务机制、群众自助互助服务机制、上下级党组织协调协同服 务机制。通过“三访”“三个服务机制”，和建立起干部联系和服务群 众的工作体系，即以城乡社区为工作平台，依托领导干部、党员和各 级党组织建立起走访联系群众一汇聚体现诉求一协商解决问题一群 众满意度测评的

31、“回路”。有序完整工作建立省市领导、党代表、人大代表、政协委员联系基层制度，着力打 造领导机关、上级党组织与基层“直通车”，的充分发挥党代表、人 大代表、政协委员们的桥梁作用，发挥其在密切联系人民群众、密切 党群干群关系中的独特作用，按照党代表、人大代表、政协委员相结 合与省级代表、市级代表相结合的原则，落实省市党代表、人大代表、 政协委员联系村（居）社区制度，实现每个村（居）委会都有代表联 每位代表都联系村（居）委会。系，创新工作方法，提升服务质量便于党组织发挥作按照有利于党员参加活动、“两新组织党用的要求，积极探索创新“行业党建”“楼宇党建”“产 业链党建”“商圈党建”“网格党建”“项目党

32、建”等基层党组织组建方式，真正把党建的基层组织建在经济社会发展最充分、最活跃的细胞上，以全面建设 服务型党组织为龙头，在强化服务，中体现领导核心作用，深化“党 建带群建”引导各类社会组织共同参与基层治理。普遍推行社区党员登记制度。社区党组织要清楚在本社区的党员家 底，建立完善党员登记制度，凡在社区从业和居住的党员尤其是流动 党员，都要明确要求到社区党组织报到。为充分发挥党员的示范引领 作用，不断探索创新“党员在身边、服务零距离”等基层党建品牌， 推行便民服务、集中办公全程，打通联系和服务群众的“最后一公里” 为代理制，社区广大群众提供全方位的“一站式”服务，真正做“大事有人代理,。 社区党组织

33、要到小事不出社区”充分依托社区便民服务中心，为辖区 党员提供就业技能培训、组织关系接转、子女教育等服务，切实帮助 党员解决困难，增强社区党组织的凝聚力和影响力，吸引社区党员自发向党组织靠拢。开展城乡牵手共建基层党组织活动。创新基层党组织共建的体制机制 和方式方法，采取多种方法以发挥其对其他村的帮促潜力较大的村加 快发展，发展前景示范引领作用。每年选择发展潜力较大、比较好、带头人能 力比较强的村，由机关事业单位和企业结对帮促，结对单位共建基层 党组织，共促科学发展，共享党建资源，共过组织生活。开展党的队伍和工作力量“五进社区”活动。切实加强基层基础工作， 全而开展“五进社区”活动，即市、县委委员

34、进社区、党代表进社区、 机关在职党员进社区、党员志愿者进社区、党群工作者进社区，打造 一支上下联动的服务队伍。试行党员证制度。试行中国共产党党员证制度，以此为切入点，切实 增强党员的主体意识和责任意识，充分发挥党员的主体作用和示范带 头作用，探索解决流动党员管理难题。以构建城乡一体化党员动态管 理体制机制为核心，建立城乡一体的党员信息管理体系、党员培育体 系、党员服务体系及党员共管机制、党内激励关怀帮扶机制。党员证 的主要功能：一是政治身份证明，二是记载学习活动情况，三是行使 党员权利凭证。建议组织部门统一印制党员证，制定配套管理使用办 法，对党员证的权属主体、基本功能等进行明确规范，完善相关

35、配套 制度。加强文化引领，推动社会和谐充分发挥党建文化的引领作用。以党建文化引发挥先进文化育人的重 要功能。领社会大众文化，将社会主义核心价值观作为当代中国党建文化的核心内容，使之成为 党员领导干部和广大人民群众所共同遵守和自觉认同的价值标准、主 导理念和行为准则。充分发挥先进党建文化凝聚人心、潜移默化、引 导激励的重要功能和积极作用，不断激发党员领导干部和广大人民群 众推进发展、奉献社会、促进和谐的动力。实施党建品牌战略。引入品牌理念，创建党建品牌，强化示范引领， 集中力量打造一批服务型、学习型、文化型、帮扶型等“四型”区域 化先进党建工“一区域一品牌” “一区域一典型”形成作特色品牌, “

36、一区域一特色”。（二）建设高素质基层执政骨干队伍1加强教育培训，提升综合素 质创新教育培训方式，增强针对性和实效性。坚“干什么学什么，持 缺什么补什么”大力加强理想信念、思想道德和履职能力教育。加快推进党员干推进远程教育节目 入户，部现代远程教育优化升级，完善省、市两级播出平台管理。根据基层干部的特精选教学课件，充 实点和要求设置培训课程和内容，提高远程教育的实效性。尤其要注重加教学内容，强对基层党员干部进行实用技术培训，切实提高其带领群众增收致富 的能力和为群众服务的能力，在为民服务中锤炼基层党组织的战斗力 和凝聚力。开展村（居）书记、主任能力建设轮训。围绕做好新时期基层工作的 必备能力素质

37、，进行能力框架设计，依托市、县党校开展能力建设轮 训，每届任期内对村（居）书记、主任全部轮训一遍。实施村（居） 两委干部全员系统培训工程。乡镇（街道）每年结合中心工作、重点 任务，制订村（居）干部培训计划，对两委干部全部轮训一遍，每年 集中培训时间不少于5天。发挥省、市干部网络培训学院平台的作用， 开发适应新形势要求的两委干部网络培训课程，为两委干部建立学习 培训账号，开展大规模的两委干部网络全员培训。2 .注重培养选拔优秀人才注重培养选拔有科学发展理念、有转型发展思有改革创新精神的优秀 干部；注重选拔善于做群路、众工作、善于调处基层矛盾、善于应对突发事件、善于维护社会稳定 的优秀干部。在回乡

38、大学生和基层公务员中发掘优秀人才，有针对性 地进行培训和锻炼，从中选拔乡镇（街道）后备干部；在农村致富能 筛选培养致富型和手和科技骨干中大力发展党员，科技型后备干部，鼓励他们最大限度地发挥在村（居）民众中的影响 力。深入开展基层党建“三培养”活动，把党员培养成带头致富能手, 把带头致富能手培养成党员，把党员带头致富能手培养成村（居）干 部。锻造高素质党组织书记队伍村（居）党组织书记是“两委”领导班子的核心和带头人，要把加强 党组织书记队伍建设作为关键来抓，建立健全党组织书记的培养选 拔、责任监督、教育培训、激励保障等各项工作机制，着力培养造就 讲奉献、有本领、重品行的基层党组织一支守信念、书记

39、队伍。要进一步明确选拔标准，把思想政治好、带富能力强、协 调能力强的“一好双强”优秀党员选拔为党组织书记；要拓宽选人渠 道，改进选拔方式，“三推一选”、“公推直选”、采取而向社会公开选 拔等方式，选好配强党组织书记。抓好发展党员工作有步骤、有计划地发展和培养党要坚持有领导、 员，防止和避免长期不发展、突击发展、发展数量大：村委起大落等 不正常现象。坚持“三优先一为主”后备干部优先；生产工作骨干、 会和村民小组干部、回乡大学生和妇女同志优先；对当地经济社会发展有较大贡献且政治 素质好的致富能人优先；以35岁以下、大专以上文化程度青年为主 要发展对象。各村（居）每年至少应发展2名新党员。党员队伍整

40、体 年龄偏老、文化偏低 或党员数占户籍人口数量比例偏低的，要加大 发展党员的质量和力度。全面推行县委书记履行基层党建工作责任专项述职制度抓好基层党建，关键在落实基层党建责任制，特别是强化党委书记作 为基层党建第一责任人的责、任，形成“书记抓、抓书记”一级抓一 级的良好局而。推行县委书记履行基层党建工作责任专项述职制度， 落实基层党建责任制，重点采取四项措施：一是实地考核。明确目标 任务，将年度基层党建工作任务分解细化，确定分项评分标准，采取 实地查看、听取汇报、现场抽查、党员群众民主测评等方式对工作落 实情况进行全方位考核。二是部门评议。基层党建工作领导小组组织 所有成员单位根据各自工作层而和

41、业务特点，对各地基层党建工作成 效深入开展多角度评价。三是专项述职。分四步进行：县委书记述职、 市领导点评、民主评议和市委书记总结，当场公布考核得分情况和述 职评议结果，考核结果纳入县级领导班子和领导干部考核评价的重要 内容。四是履职纪实。全而建立县委书记木人直接抓，基层党建工作 情况的履职纪实，实行“一事一记”要求定期向市委党建办报送纪实 情况。（三）理顺乡镇（街道）与村（居）的关系1.转变乡镇政府职能乡镇政府必须从管制型、主导型向服务型、指导型转变，逐步形成“小 政府、大社会”的基层治理体系。凡是村（居）可以承担的均下放给 村（居），凡是可由市场机制决定和解决的都交给市场，凡是可由社 会组

42、织承担的事务都交给社会组织。乡镇（街道）的主要职能转变为 落实政策、社会管理和公共服务，为基层社会经济发展创造良好的外 部环境条件，而不再设定经济增长指标，不再对经济增长目标负责。 推进行政审批标准化、服务体系网络化和办事程序高效化，推进网上办事向村（居）延伸，打通“最，形成以乡镇 政务服务中心为龙头，村公后一公里”共服务站为基础的全覆盖的便民利民服务网络。大制定乡镇政府权力 清单，改进力推行权力清单制度，编制乡镇政府权力清单和权力优化乡镇政府权力，运行流程图，建立健全事前事中事后监管制度。2.明确职责范围分别明确乡镇（街道）的职责范围和村（居）的规范乡镇（街道）与 村（居）的运作流程和职责范

43、围，办事程序，切实理顺两者关系。建立村（居）行政事务准入制，减轻 村（居）委会行政负担，增强村（居）委会自治和服务功能。省级层 而出台政策，理顺乡镇（街道）与村（居）关系，权随责走，费随事 转，责、权、利配套，明确乡镇政府指导村委会工作、村委会协助乡 镇政府工作的规则，实现乡镇政府管理与村民自治有机衔接、行政功 能与自治功能互补、政府力量与社会力量互动。3 .试点建设新型社区在经济发达地区试点建设新型社区，逐步取消街道办事处，重塑城市 基层治理架构，形成市一区一社区三级管理，推动扁平化管理和公共 服务下沉，解居委会失之于小的问题。决街道办事处失之于大、 新型社区建设主要以服务半径和地域面积为根

44、据，兼顾居民认同感、 人口数量、社会治安、公共服务资源配置等各种要素，一般每个新型 社区面积约23平方公里、人口约24万人，形成约15分钟生活 服驻区单位党组织共务圈。建立以社区党委为核心、,同参与的区域化“大党委”以居民议事会、社区服“一委一会一中 心”务为中心的新型社区治理架构。新型社区主要承担社会管理和公 共服务职能，不再承担经济职能，不再接受经济指标考核。4.建立乡镇（街道）与村（居）双向考核机制推广乡镇（街道）与 村（居）双向考核工作，乡镇（街道）对村（居）实施、承接、办理、 完成基木公共服务事项等进行绩效考核，村（居）对乡镇（街道）提 供的基本公共服务项目、经费、力量和针对性、持续

45、性、适合度等进 行评议和反馈。乡镇（街道）试点建立建立村（居）完成基木公共基 木公共服务基金制度，服务的配套奖励制度。省级层面出台乡镇（街道）和职能部门与村（居） 委会双向考核办法，改革激励考核机制，提高考评绩效，不断规范考 核主体、考核程序、考核指标和考核评价。严格控制和不断规范“一 票否决”对乡镇党政领导的事项，坚决清理整顿第四篇、大数据时代 的基层社会治理创新基层治理，信息龙源期刊网.cn大数据时代的基层社会治理创新作者：李拔萃来源：管理观察xx年第24期摘要：木文在介绍和评述大数据时代基层社会治理创新典型案例的基 础上，探索出一条借助于大数据加强基层社会治理创新、以现代信息 手段推进社

46、区管理和服务的新路，为大数据时代的基层社会治理创新 提供了重要启示。基层治理，信息关键词：大数据基层社会治理创新网格化服务信息技术互联网 大数据是继互联网、物联网、云计算之后，又一新的技术革命，它标 志着人类社会正从信息时代、知识时代向智能时代迈进。大数据时代 为基层社会治理创新提出了新的机遇和挑战，大数据时代，如何把大 数据技术运用到基层社会治理中，是一个需要各级政府认真思索和深 入研究的问题。最近，我们对抚顺市高山社区利用大数据来创新社区治理的实践进行 了多次调研，了解到该社区在社区管理和服务中，尤其是在基层社会 治理中，具有大数据思维，使用了大数据技术，取得了非常好的效果, 这种做法值得

47、参考和借鉴。一、高山社区以大数据推进基层社会治理创新的基木做法 高山社区位于辽宁省抚顺市顺城区北部高尔山脚下的城乡交界处，是 XX年底棚户区改造后回迁的。XX年，高山社区在抚顺市率先垂范实 行网格化管理。利用大数据思维以及使用大数据技术，将高山社区划 分成5个网格，形成“人到格中去，事到格中办”的管理和服务模式。 将环境整治、维稳综治、安全生产、民生保障和便民服务等工作下沉 到网格，构建以大数据为依托的全方位社区服务框架。社区管理和服 务形成崭新氛围，获得全省远程教育示范站点、全省就业示范社区、 全省学习郭明义先进社区、全省打击传销示范社区、全市文明社区和 全市和谐创建先进社区等荣誉称号百余项

48、。（一）完善基础信息采集，建立社区服务信息库拥有真实可靠的数据信息是大数据应用的前提和基础。高山社区结合 网格化管理，借助“一图两表四册”入户采集信息。采集整理的数据 分为基础数据、政务管理和公共服务三大类，把房屋数据、人口数据 和社会组织等划分为基础数据，把走访数据、党建数据和舆情数据等 划分为政务管理数据，把服务数据、政策公告、医疗数据和活动数据 等划分为公共服务数据。构建“问需于网格、分解整合、零距离服务” 的数字化管理和服务平台，从而为居民提供精细化的服务。（二）以居民需求为导向，创新社区管理和服务第五篇、申论范文： 推进基层治理方式创新基层治理，信息申论范文：推进基层治理方式创新基层

49、是社会治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。城 市的社区治理、农村的村落治理，都属于基层治理范畴。基层治理涉 及而宽、量大、事多，直接而对群众，在整个国家治理体系中占有重 要位置。长期以来，各级党委、政府高度重视基层治理，取得了重要成效，积 累了丰富经验。比如，一些地方设立村级权力清单，内容涵盖重大决 策、招投标管理、财务管理、集体资产处置等重要事项，力求做到村 级行政权力运行全覆盖、透明化。在决策程序上，一些村明确规大会 决议、村两委会组织实施以及村监会全程监督。有法律制度框架内， 平。主要表现为：基基层治理中权力运行不众自治的相关法律、等等。基 层治理涉及治理属性、治理权力、治理

50、内容等方面。从治理属性看， 基层治理属于社会自我管理范畴，需要在现行制度和法律框架下充分 发挥基层群众自治功能，政府做好引导和扶持工作。从治理权力看， 基层治理既包括权力的授予、权力的运行，也包括对权力的制约和监 督。从治理内容看，基层治理既包括对基层各种事务的管理，也包搖 大量的社会服务和公共服务，很多是政府公共服务在基层的延伸。提 升基层治理能力和水平，可以从以下两个方面入手，推进基层治理方 式创新。有效发挥居民代表大会、村民代表大会在权力授予、运行、监督中的 作用。比如，对村级治理而言，规范村级权力的关键是确立村民代表 大会的权威性。从我国基层治理的现状看，少数地方之所以出现权力运行失控

51、，一个重要原因就是在基层治理主 体的产生和权力授予方而出了问题，权力运行、监督等难以真正发挥 作用。运用信息化、网络化手段创新基层社会治理和公共服务。借助信息化、 网络化手段变革和创新基层社会治理和公共服务，己成为一种普遍趋 势。信息化、网络化不仅可以提高基层治理的公开性和透明度，让群 众更好地监督基层权力行使，而且可以简化服务流程，实现办事不出 村和社区。从这个意义上说，创新基层治理，最终要体现在服务、便 民上。只有在基层治理的权力产生、权力运行、权力监督以及服务等 多个层而形成有效的治理结构，基层治理的基础才能筑得更牢。第六 篇、如何提高农村基层治理能力基层治理，信息如何提髙农村基层治理能

52、力xx-10-2714:37来源：国家治理周刊作者:于建蝶字号：农村基层政权是我国政权体制的重要组成部分，是社会稳定和国家建 设的基石。改革开放三十多年来，特别是自20世纪80年代“撤社建 乡”以来，作为农村基层政权的乡镇政府，在落实党和国家的农村政 策、促进农村经济发展、维护农村社会稳定等方而发挥了不可替代的 作用。三十多年间通过分权改革、税费改革、机构改革等一系列措施, 我国逐步建立起了与市场经济相适应的地方政府管理体制。进入21 世纪以来，伴随工业化、城镇化以及社会经济转型的深入推进，我国 农村进入了新的发展阶段。农村社会结构加速转型，农民利益诉求多 元化，城乡发展加速融合。与此同时，发

53、展过程中存在的不平衡、不 稳定、不可持续的问题日益突出。当前，我国农村基层政权在现实运 转过程中还存在不少问题。突岀地表现为：其一，乡镇政权的权力和 责任不对等，乡镇政权的管理权有限，经济能力也有限，却承担着无 限的政治责任，“一票否决”事项过多，不必要地增加了乡镇政权的 工作压力和困难；其二，乡镇政权与农村群众自治组织、经济组织和 社区组织的关系有待理顺；其三，乡镇政权的民主基础不牢，乡镇人 大制度没有全而落实，不能适应农民日益提高的民主意识和诉求，乡 镇政府往往得不到农民的高度信任。由于这些体制问题，不少乡镇政 府将主要精力和大部分资源放在应付上级下派的行政事务上，缺乏为 广大农民提供公共

54、服务的动力，难以实现向服务型政府的转变。为了适应新的发展形势，落实依法治国基木方略，有必要通过改善行 政体制、创新社会治理方式和落实人大制度来加强乡镇政权建设。通过地方政府立法推进社会治理创新与变革强化基层地方政府的法律地位，进一步明确基层民主在地方治理过程 中的重要地位，是解决和完善我国当前基层治理存在问题的关键。通 过法律法规明确界定乡镇政权各权力主体的关系，包括乡镇人大、乡 镇党委和乡镇政府各自的职责权限和权利义务关系。严格按照法律法 规履行职责，遵循基层政权组织和村民自治组织的法定程序，使其规 范运行。创新农村基层民主运行的体制机制，有效回应农村社会不同 群体的利益诉求。政府权力和行为

55、必需受到的制衡与监督，政府的公 共服务和行政应体现民意，满足广大人民群众的需求与呼声。以服务型政府建设为契机，加强乡镇政权的社会管理和公共服务职 能。要重点履行好促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着 力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农 村和谐等四个方而的基木职能。乡镇工作人员要提高思想认识，真正 树立为农民服务的理念，有效回应广大农民对社会治安、医疗卫生、 教育文化、基础设施、社会保障等公共服务的需求。改革目前的考核 体制，严格控制对乡镇领导的“一票否决”事项，不再将推动木地经 济发展、维护社会稳定作为考核乡镇官员的主要指标，而是将提供公 共服务、着力改善民生

56、作为主要的考核指标。通过地方政府立法增强 农村基层政府的权能和财政的完整性，并相应地建立起必要的自上而 下与自下而上相结合的责任监督机制，通过体制机制改革和管理创 新，建立健全基层治理平台和机制，实现地方政府治理有序化、法治化、民主化。针对地方发展的差异性，给予地 方治理必要的灵活性和自主性。探索符合各地实践要求的地方治理制 度模式。完善和推进基层人民代表大会制度建设乡镇人大是人民代表大会制度的重要组成部分，是基层国家权力机 关，其对加强和改进党的领导、实现人民当家作主具有重要作用。必 须进一步完善乡镇人大选举，做实差额选举，遏止和消除选举中的“贿 选”、“虚假选举”等乱象，使人民群众能真正选

57、出自己满意的代表。 实行选举公开，改变代表候选人不透明不规范的状况。改革人大代表 成员结构，提高农民代表与专业人士的代表比重，限制政府序列的人 员参选人大代表。要建立履职规范，做实人大代表的履职工作，实现 人大代表联系选民的常态化、制度化，与选民保持密切联系，听取他 们的意见和要求，真正为他们服务。乡镇人大代表和人大主席团的履 职，应从会议期间向闭会期间拓展。对那些长期不履职或消极履职的 代表，要通过法定程序撤销其代表资格。同时，要充分发挥乡镇人大 的监督职能。当前，乡镇人大缺乏对官员的问责和质询，必须在财政、 人事、提案质询等方面真正履行监督职责；乡镇人大代表通过人大主 席团依法行使权力，对

58、犯有重大错误、不能胜任工作的政府工作人员， 行使罢免权。乡镇人大制度的建设，必须坚持和完善党对人大工作的领导，改进乡 镇党委对人大工作的领导方式。各地应根据实际，大力开展创新乡镇 人大制度、实现人民当家作主的多样化形式。不断完善制度，加强自 身建设，着力提高代表素质，为提高议政能力提供有力保障。加强基层社区组织建设，完善村民自治制度在乡村社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自 我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要 方式。一是要完善基层民主制度，健全基层党组织领导的充满活力的 基层群众自治机制，健全村委会及人民调解、治安保卫、公共卫生与 计划生育等下设委员

59、会。二是要不断完善村务公开民主管理，以扩大 有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓 宽范围和途径，丰富内容和形式，逐步建立责权明晰、衔接配套、运 转有效的村级民主监督机制，保障村民享有更多更切实的民主权利。 有条件的地区要按照地域相近、规模适度、群众自愿的原则，科学界 定农村社区的区域范围，明确其定位，构建适应社会主义新农村建设 需要的农村社区组织体系，探索加强农村基层政权建设和完善村民自 治的新途径。首先，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，明 确各级政府及其职能部门在农村社区建设中的职责。其次，明确农村 社区建设与新农村建设、城市社区建设、村民自治、社区居民自治之

60、 间的联系和区别，探索推进农村社区建设的不同模式、工作思路和政 策措施。再次，推进公共服务向农村延伸。积极推进为民服务代理制 度，改进服务方式，探索引导社会救助、社会福利、医疗卫生、计划 生育、社会治安、科技教育、文化体育、劳动保障、法律服务等公共 服务进农村社区的机制，使政府公共服务覆盖到农村，探索缩小城乡 差别的有效措施。最后，开展农村社区互助服务。从解决农民关注的 热点、难点问题入手，以社区服务中心或服务站为基础，以志愿服务 活动为抓手，把社区服务逐步向农村延伸，探索推进农村社区服务的 方式、方法和途径，组织动员村民和社会各方而力量参与农村社区服 务和社区建设活动，探索引导社会力量共同参