试论调整粮经种植结构的可行性

1、试论调整粮经种植结构的可行性论文摘要：在保障国家粮食平安根底上，可以调整我国的农业产业结构，优化粮食作物和经济作物的布局。合理的选择种植作物可充分利用我国的优势资源和保护稀缺资源。论文关键词：粮食作物,经济作物,粮经比例,国家粮食平安,种植结构一、问题的提出1978年改革开放吹响破除方案经济体制弊端的号角，但对于已经执行了近30年方案经济体制的中国，实现全社会的思想解放、实事求是将有很远的路要走。农业更是如此。虽本次历史性的大变革发端于农业，可我国不仅有辽阔的农村、九亿农民，而且农业生产力落后，农村根底设施破旧，农民接受新事物、新知识的能力低，因而，自1982年，在连续的5年里针对三农;问题中

2、央发布了5个一号文件，废除了三级所有、队为根底;、农副产品统购统销等制度，确立了家庭联产承包等制度，农业生产局面得以展开，农民生活水平得到不同程度的提高，但正如黄季所言，制度创新的奉献重大，但只是一次性的飞跃;，对粮食生产增长的影响因作物而异大约在30-35%之间，技术进步才是中国粮食生产增长的第一推动力，他指出，在改革初期1978-1984年技术进步在水稻生产增长中的奉献率为48%，在其他粮食增长中的作用更高，在改革的中后期1984-1992年，技术进步更是成为粮食生产增长的关键因素。因此，如何从技术层面盘活我国的农业，破解三农;难题，实现生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主;，

3、政策界和理论界都在思考、在探索。经历了18年的建设与开展后，2004年中央一号文件又定格于三农;问题，并在连续7年里相继出台了在我国历史上创纪录的7个一号文件，聚焦于统筹城乡开展，实现农业稳定农民增收，力图借助制度的完善，引致农业技术创新来破解三农;开展的困局。在此背景下，本文尝试从调整种植产业、优化粮经结构的可行性着手，分析在粮食作物和经济作物的种植上，如何才能有效利用国内的优势资源，做强种植业，推动农业增效和农民增收。二、调整粮经种植结构利于发挥我国的资源优势一稀缺的耕地资源中国只有世界7%的耕地，世界排名第126位；人均占有耕地仅1.41亩，相当于世界人均40%，印度1/2，美国1/8，

4、俄罗斯1/10，加拿大1/18，澳大利亚1/28；而所养活的人口却占世界的22%，居全球首位。据2007年土地利用变更调查显示，全国耕地18.26亿亩，园地1.77亿亩，林地35.42亿亩，牧草地39.28亿亩，其他农用地3.82亿亩，居民点及独立工矿用地4亿亩，交通运输用地0.37亿亩，水利设施用地0.54亿亩，其余为未利用地。与2006年相比，土地四减三增;：耕地减少0.03%，园地减少0.04%，林地减少0.002%，牧草地减少0.03%，居民点及独立工矿用地增加1.11%，交通运输用地增加2.05%，水利设施用地增加0.37%。2021年国土资源公报显示，在耕地占补平衡政策下，2021

5、年土地整理复耕开发补充耕地344.4万亩，但同期全国耕地净减少29万亩。在全国2800多个县级行政区划单位中，人均耕地面积低于联合国粮农组织所确定的0.8亩警戒线的有666个，占23.7%；人均耕地面积低于0.5亩的有463个，占16.5%。表1我国六五;到十五;期间土地减少状况单位：万亩 六五;期间 七五;期间 八五;期间 九五;期间 十五;期间 合计 净减少量 3529 1845.2 1053.3 2513.1 9240 18180.6 年均减少量 705.8 369.04 210.66 502.62 1848 727.224 资料来源：根据相关年份的?中国统计年鉴?整理显然,中国虽是一个

6、大国，但只有1/10的土地适宜于耕种，人均耕地资源有限，形成七分山水、二分草原、一分耕地;的格局，而且适宜耕种的土地还处在地力衰退和总量减少的态势，因此，根据我国土地资源的现状，靠大量增加土地投资来拉动农业开展，增加种植农户的收入，实现生活富裕的目标根本不现实。二残缺的农业劳动力资源我国是个人口大国，全国总人口13.06亿，城乡人口分别为5.62亿、7.44亿，各占42.99%、57.01%，劳动力资源充裕，农业劳动力比重高，但农民的社会竞争力低，农村劳动力资源是一个残缺的优势，呈现出几个新的开展特征：1.农村人口老龄化趋势加快，人口结构越趋不合理。这主要表达在：一方面方案生育政策的严格执行，

7、大大降低了农村人口自然出生率，另一方面我国经济的快速开展和城乡统筹政策的逐步实施，大大改善了农村居民生活水平和医疗条件，降低了人口死亡率，提高了人口平均寿命，使得我国农村迅速由婴儿潮;迈向银发潮;，也使未富先老;现象在我国出现。第一次农业普查显示，超过或低于劳动年龄的从业人员占全国农村从业人员的11.11%，其中，超过劳动年龄的占9.86%，而据白南生等 产值 本钱 利润 利润率 现金本钱 现金收益 现金利润率 人工本钱 稻谷 431.00 686.02 493.31 192.71 39.06 274.06 411.96 50.19 184.54 小麦 325.08 468.96 389.61

8、 79.35 20.37 221.23 247.73 11.98 121.34 玉米 422.60 487.82 392.28 95.54 24.36 191.12 296.70 55.24 148.38 棉花 74.80 1122.86 791.50 331.36 41.86 338.54 784.32 131.68 397.43 蔬菜 3412.20 3350.56 1743.86 1606.70 92.13 990.70 2359.86 138.20 752.49 油料 173.80 570.09 368.76 201.33 54.60 176.53 393.56 122.94 156.

9、80 粮食 393.10 547.60 425.02 122.58 28.84 228.80 318.80 39.34 151.37 注：油料是两种油料的平均，采用了2004年数据；粮食是三种主要粮食的平均数据。资料来源：国家开展改革委价格司?全国农产品本钱收益资料汇编?2006年。三、调整粮经种植结构与粮食平安战略不矛盾粮食生产是农业生产的根底，也是国家和社会关注的焦点，尤其关于粮食生产与粮食平安问题一直是研究和讨论的热点，形成了大量的文献资料和根本公认的学术观点。相比之下，尽管各地都在培育特色农业、特色经济，探索本地的农业开展道路，但受到确保国家粮食平安呼声的左右，经济作物的开展受到一定的

10、制约，认识上陷入了囚徒困境;，受关注度低。实质上，调整粮经种植比例与保持粮食平安之间并非矛盾，只要粮食平安;的范畴界定科学，把握好粮经调整的尺度，粮食平安战略的内涵即要求对粮经结构予以调整，充分保护和利用我国的资源，并适度引进虚拟水土资源。我国是人口大国，填饱肚子;问题一直是关系国家稳定、社会开展甚至世界和平的根底性问题，尽管我国已经依靠自己的力量根本解决了十几亿人口的温饱问题，但不管从国内还是国际上看，中国粮食的自给自足与粮食平安问题一直是社会的热点和农业开展政策的根本点，受到社会的高度关注，每当国际粮食市场或国内粮食出现波动，围绕饥饿能否重新叩响中国大门的问题就会浮出水面;，新世纪以来的连

11、续7个一号文件;都对粮食生产、粮食平安问题给予了浓重的一笔，因而，一个关键点就扣在了粮食平安;究竟是什么，或换句话说，就是满足什么样的粮食要求就是我们国家的平安粮食供应的问题。表3我国粮食消费结构状况单位：亿斤 口粮消费 饲料消费 工业用粮 种子用粮 合计 2005年 5380 3230 1106 238 9954 2006年 5350 3330 1240 240 10160 增减变动 -30 100 134 2 206 资料来源：毛明华，对当前我国粮食平安形势的根本判断，调研世界，2007.06四、根本结论与政策建议面对我国富裕的人力资本和稀缺的土地资源的一多一少;现状，应根据粮食作物土地密

12、集型与经济作物劳动密集型的特点出发，通过诱致性政策加以引导，增加在单位土地上的劳动投入，推动区域特色作物种植的开展，调整优化农业产业结构，最大能力的发挥劳动资源优势，降低土地资源劣势，不仅不会影响国家粮食平安战略的根底地位，而且能够提高单位土地本钱收益，增加滞留农业从事农业生产者的土地收益，改善农民生活水平，助推新农村建设。这一农业结构调整和产业布局优化策略包含了如下政策建议：1.端正认识。其一，正确的看待种植业结构的调整。根据地域资源状况，合理调整种植结构并不等于鼓励放弃种植粮食作物，也不至于危及国家粮食平安战略。粮食平安是与粮食消费结构紧密相关的问题，即使完全放弃经济作物将全部耕地投资于粮

13、食作物种植，也难保证通常认识的国家粮食的绝对平安，这涉及单位土地本钱收益和土地资源适耕性等问题；其二，科学地把握国家粮食平安与粮食自给自足，这是两个虽息息相关但又非可等同的问题，科学的界定利于粮食平安战略的实现。2.参与国际粮食贸易，进口虚拟水土资源。虽然有关参与粮食国际贸易与保障国家粮食平安的问题一直存在争议，但事实上，由于过分强调粮食自给自足，长期以来已经在影响着中国农业资源的配置效率。国家应在确保口粮需求、种子需求、主要的工业需求根底上，积极参与国际市场粮食贸易，进口工业用粮和饲料用粮，这就等于在进口珍贵的虚拟性水土资源，节约保护外乡稀缺的水土资源，潜在的缓解了国内水土资源压力。各地应根

14、据本地的资源禀赋，合理调整农业种植结构，发挥本地资源优势，实现按资源最优化配置的原那么组织本地农业生产。3.构建农业技能培训机制，提高农民土中淘金;本领。知识是软资本，能将技能输送给农民，实现科技和土地的联姻，给靠地吃饭的农民带去启迪，促进优化农业产业结构和建立农民收入增长的持续机制。4.建立国家粮经收益平衡基金。鉴于种植粮食作物存在单位本钱收益低的天然弱质性，国家应以承当保障国家粮食需求平安重任的主要商品粮生产基地为依托，坚持鼓励、奖励政策，以公平与效率;原那么建立国家粮经收益平衡基金;，主要用于补贴从事粮食作物种植的农户，保障他们平等的收益权，即从全局看，确保农民单位耕地收益的公平性，政府保护价弥补从事粮食作物种植与经济作物种植之间的单位收益差，加大以工促农、以城带乡;的力度；从农户来看，提倡效率，多劳多得，多种多补，培育粮食生产大户，支持他们的开展，对为国