信息技术的应用对中国大学管理结构的影响研究

1、.：.；信息技术的运用对中国大学管理构造的影响研讨蒋磊宏1 杨宝军1 胡凤华2 蔡海燕31.上海交通大学网络信息中心； 2.上海交通大学档案馆； 3.上海交通大学信息化办公室 上海 200240摘要：中国大学信息化曾经获得较大效果：支撑并促进了大学的教学管理改革；加强和改善了对学生的管理与效力；经过信息系统的纵向业务整合支持了院为实体的管理改革；经过跨越多个职能部门的网上业务协同促进了大学矩阵管理构造的初步构成。本文经过大量现实，分析了信息化对中国大学管理方式、方式引起的改动，提出一些建议。关键词：信息化；大学管理；信息共享；垂直整合；矩阵管理构造Research on the impact

2、of the application of information technologyon the administration structure of Chinese universityJIANG Leihong1 YANG Baojun1 HU Fenghua2 CAI Haiyan3( 1.Network & Information Center 2.Archives 3.Informatization office,Shanghai Jiao Tong University, Shanghai 200240, China)Abstract: The application of

3、information technology has made great achievements in Chinese university, which supports and promotes teaching management reform, strengthens student administration and improves student services. The vertical business integration of information systems supports the administrative reform for departme

4、nt. The network business collaboration which covers several different sectors promotes matrix management structure initially formed. Based on a large number of facts, this paper analyzes the changing in the administration of Chinese university caused by informatization and puts forward some suggesti

5、ons.Key words: informatization; university administration; information sharing; vertical integration; matrix management structure.一、问题的提出中国大学的办学规模迅速扩展，给大学管理和有限资源的合理调配带来困难与挑战。为此，需求研讨中国大学的管理构造并给出可操作的优化方案。目前对大学管理构造的研讨不多，有限的研讨集中在办学规模、组织构造等方面。阎凤桥等人研讨了1980年以来中国大学内部组织构造发生的主要变化及缘由1；潘云鹤论述了中国研讨型大学内部管理体制改革的假设干

6、问题，提出了面向社会建立开放式组织构造的两种方式2；刘竞秀探求了国际著名研讨型大学组织构造的取向，偏重在权益配置、行政机构和基层学术机构的设置方面3；冯倬琳等对美国一流公立研讨型大学的内部管理体制进展了研讨，提出我国研讨型大学校级行政管理构造优化的方案4。当前，信息技术在中国大学得到普遍运用。电子校务程度继续提升。85%的学校建立了效力于教学、科研、管理和生活等方面的电子校务系统，其中30%的学校实现了教学管理、科研管理、人事管理和财务管理等主要校务的信息化，极大地提升了学校的管理程度与办学效益5。陆根书以为，信息技术的开展对大学的管理方式和管理手段产生了革命性影响，也要求大学管理机制的改革顺

7、应这一开展要求6，与此类似的议论很多，但尚未见到深化的分-基金工程：中国高等教育学会“十一五教育科学研讨规划课题06AIG1010007析。中国大学曾经认识到信息化对学校开展的重要作用，着手建立信息化推进机构，程静对此开展了研讨7。中国大学承当着教学、科研与社会效力等多方面的义务，其管理构造包括教育教学、组织构造等诸多方面。经过对信息化领先高校的研讨发现，信息化对中国大学的教学管理改革、学生管理与效力、支持“院为实体改革、矩阵管理构造的初步构成曾经产生重要作用。二、信息化效果及对大学管理构造的影响分析支撑并促进教学管理改革中国大学实施信息化的驱动要素首先是教学要求8。在教学管理中的热点问题包括

8、专业教育与通识教育的矛盾, 教学与科研的矛盾，教与学的矛盾等等。要处置好这些矛盾，从鼓励学生的自动性着手，改革教育教学的组织管理体系，是一个很好的突破口2。为此，我国一些研讨型大学开展了一系列教学改革，如：实施以“宽厚、复合、开放、创新为特征的“创新人才培育体系；实行完全学分制，为学生提供更大的学习自在度；实施宽口径、大平台的人才培育方式改革；实施通识教育等。教学改革对大学管理提出了更高的要求。如选课制是学分制最主要的特征，学生根据本人的学习才干、形状、兴趣及所修专业方向，经过“选课、选科、选时、选师自主安排修读的课程和学习进度。它改动了教学方案、教学进度由学校一致制定与安排的方式，教学管理的

9、对象由班级群体转变为学生个体，由此产生的信息量成几何级数增涨，依托传统的任务方式无法实现对排课选课信息的搜集、处置、调整和控制。面对连年扩展招生规模、多校区办学和实行选课制，教师、课程、教室等资源更为紧缺，经过信息系统的运用，在培育方案的指点下，在课程、教室、教师安排，选课指点、考试安排等方面，合理调配和运用各类教学资源，较好地满足了教学的需求。信息技术的运用调动了学生的学习积极性，提高了教学质量。中国大学在教学过程中大量采用信息技术，课程和教师信息上网，采用多媒体教学的课程比例达59.9%，多媒体教室的利用率到达87.8%，69.23%的高校建有辅助教学平台9。借助现代远程教育网络平台，将优

10、质课程保送到西部大学，共享优质教育教学资源。开展网上评教，学生多视角评价教师的授课情况，并将以往的评教结果作为选课的参考根据。校院系将评教结果纳入教师年终考评目的。经过信息系统的运用，管理部门可以很快发现教学当中存在的问题，促进学生在选课、选教师的过程中，在教师中构成一定的竞争机制，促进教师不断地提高教学程度与质量。加强和改善对学生的管理与效力学分制改革的深化，弱化了行政班的作用，给学生管理带来困难。而信息化对加强学生管理，改善对学生效力方面作用尤为显著。不少大学实现了重新生入学到毕业离校乃至校友管理全过程的信息化。典型的运用有：广泛采用互联网开展招生宣传。全国高考采用网络录取，提高了效率，降

11、低了招生本钱，加强了招生任务的公开公正公平。新生在收到入学通知书的同时得到学校的网络帐号,登录校园网就能查到本人的学号、班级、寝室、班主任辅导员、课程表，提早了解学习生活设备。经过信息系统的支持，新生入学能在很短时间内完成报到、交学费、领取校园卡和寝室钥匙等入学手续。以往需求几天的新生报到缩短成了一天。校园卡中已预存了政府补贴，新生不用在入学当天排队充值，就可以运用电子支付功能，凭校园卡就餐、洗浴、购物、进入图书馆、自助复印、到校医院看病、乘坐校区间班车等。学生可以将银行借记卡中的个人存款经过自助设备转存到校园卡上。校园卡还提供多种身份识别功能，替代学生证电子学籍注册，一卡在手走遍校园。学生在

12、校期间，参与网上选课、评教、参与研讨实际活动、报送毕业设计论文选题，在网上查询各类通知、我的培育方案、我的选课记录、我的修读课程、我的课程表、我的考试安排、我的成果单、我的注册缴费记录，以及全校课程引见、安排、教学大纲，各专业培育方案、教材与参考书，任课教师引见、评教结果、校历等，访问课程中心、网上课件、图书馆的数字资源，开展学习与研讨活动。经过网上学惹事务处置，中国大学开展对贫困大学生的经济资助，管理勤工助学、帮困、贷款、保险以及各类奖学金、出国、违纪处分等学惹事务。BBS是学校了解学生思想动态、听取意见并改良任务的一个重要途径。一些大学的职能部门在BBS上开设校务专区，回答并处理学生提出的

13、问题，学校还组织“在线谈活动，由校指点与宽广学生面对面交流，经过校园网向全校视频直播，并经过BBS上的专题栏目及时接纳学生提交的问题并给予解答。思政教师也经过开设博客等方式与学生交流，将大学生思想政治任务做到网上。对于即将毕业的大学生，在网上提供毕业生登录本人简历和求职意向，查询用人单位需求信息。提供用人单位登录单位引见、招聘岗位信息、查询相关专业毕业生情况。提供在线供需见面、双向选择。学生毕业离校时，信息系统整合了各业务部门的信息，毕业生不用再持离校手续单到各部门盖章，大大减轻了毕业生办理离校手续的负担。学生毕业后，学校还提供校友、班级同窗录、回馈母校等效力。正是由于信息技术的运用，面对高校

14、合并、连年大规模扩招、多校区办学等要素呵斥的规模成倍扩张的现实，中国大学可以有效地对数万名在校学生进展管理与效力。管理与效力的效率、有效性、深度和广度都有大幅提升。信息化使中国大学对考生、学生和用人单位的信息公开程度大幅提升，各类规章制度、专业引见、课程引见、培育方案等内容都向学生和社会公开。大学提供了大量双向互动的网上事务处置，学生经过互联网，除了学习校园内的知识，还可以方便地查询世界科技前沿的高程度论文、访问世界著名大学的公开课程，大大拓宽了获取知识、参与科学研讨的渠道和手段。面对在网络环境下生长起来的大学生，中国大学将学生管理与思想政治任务做进网络，采用多种方式与学生沟通交流，经过网络了

15、解学生思想动态、校园热点议题、开展心思咨询等活动，开辟了学生管理与效力的新领域。校院系业务的垂直整合支持“院为实体改革大学是底部厚重的组织，知识集中在底部，院系是中心环节，是教学科研的基地，是学术发明力的重要来源3。为了充分发扬院系和教师的作用，将管理权益和责任下放，给学院更多的活力，一些大学开展了“院为实体的改革。假设干年前，学校设备处采用单机系统管理设备资产，而大多数院系采用传统的纸质台帐，大量信息的反复录入、信息不全、数据不一致等情况严重影响着学校管理任务的质量。随着近几年大学固定资产增涨迅猛，管好、用好这些资产，是提高办学效益和管理程度的重要方面。这些设备谁在用、运用情况如何、发扬了怎

16、样的效益，不仅校长、处长关怀，院长、系主任更关怀。类似的情况在人事、财务、教学、科研等管理领域同样存在。在中国大学实行“院为实体的初期，学校下放给学院的实践权益不多，却将大量繁杂的事务任务下放到了学院，违背了改革的初衷。经过多年的实际，校部机关效力基层的理念逐渐构成，将假设干决策权下放，而将繁杂的事务处置收到校部。一些信息化运用领先的大学，校部机关的信息系统已不再是部门级运用，而是根本完成了垂直整合，构成了覆盖全校本业务领域的全部业务，从学校到院系直至教师和学生都在一致的系统上协同任务，完成相关业务。这种建立在校园网上的信息系统，一方面完成校部机关管理的各项业务，同时也为各学院提供详实的业务支

17、持和信息效力，协助 院长管理本学院的人、财、物，使信息系统发扬更大的作用。典型的例子如：改动以往由各院系教务员处置排课、登录学生考试成果、发放成果单等繁杂事务的做法，大学教务处跟据各专业培育方案，经过网上信息系统一致安排课程，提供学生选课。由任课教师录入学生考试成果。学生经过网络查询成果单。教师和院系教务员在共享信息前提下开展学生名册、考试成果、评教结果管理等多项业务。财务处经过一致的信息系统管理全校的各类工程经费。各院系工程担任人可以查询各类经费预算和运用情况，管理工程经费。人事处与院系组织人事干事协同办公，经过一致的信息系统管理教职员工的引进、录用、考核、提升、工资福利等事务。设备处将全校

18、仪器设备数据库授权给各院系访问，院系可以对设备的安顿地点、保管人等信息进展管理。经过垂直业务信息系统的整合，整个大学管理业务规范化程度得到较大提高，从学校到学院的体制也发生了变化，事务处置逐渐趋向扁平化，一些复杂的事务处置越来越集中到校级管理部门，同时信息向院系共享，减轻了院系的任务负荷。院系管理人员从繁重的事务处置环节中解脱出来，可以更多地将精神放在提高人才培育质量和科学研讨程度上来，更好地为宽广师生效力。跨越多个职能部门的网上业务协同探求矩阵管理构造的构成对于国际著名大学组织构造取向的研讨发现，矩阵构造普遍化3是一大特点。随着信息系统运用的深化，用户的信息化素养得到大幅提高，越来越多的部门

19、不再满足于本部门的信息共享与业务协同，开场提出跨处室、跨运用、跨职能域的信息共享和业务协同需求。于是，中国大学开场出现跨越大学内部多个职能部门完成的网上事务处置和信息效力。如：学生在教务处学籍注册时，经过信息系统到财务处验证能否已交纳学费，到学生处验证能否同意减免贫困生学费。学生注册信息与学生选课等权限关联，堵住了以往管理上的破绽。改动以往毕业生办理离校手续时，手持纸质离校单跑十几个部门盖章的情况。经过跨部门业务协同，使不用到某部门办手续的毕业生，自动办结该部门的手续，而办结手续信息自动提供应后续部门，各部门业务严密配合，实现全域业务协同。在资助贫困大学生任务中，客观地评判和认定学生经济情况不

20、断是高校学生管理部门的难点问题10。一些大学采集校园一卡通买卖数据进展分析，为贫困大学生认定提供额外的根据。校园卡同时又分别是任务证、学生证、研讨生证，由校园卡中心代表学校制造和发行，相应的教职工和学生身份信息分别从人事处、教务处、研讨生院数据库经过横向整合同步到校园一卡通系统。虽然还是一些个别的运用，但从中我们可以看到信息技术的运用可以为中国大学矩阵管理构造的建立提供支持并发扬促进作用。当然，中国大学信息化的开展还不完善，建立全校一致的信息系统以支持矩阵管理构造的构成还有相当长的路要走。为了促进信息化进程，一些大学设立一些新的部门和岗位，重组了业务流程，如成立信息化办公室，作为推进信息化建立

21、的综合协调机构；成立注册中心、一卡通管理中心等机构，经过信息系统完成一些原来需求多个业务部门完成的任务。三小结经过以上分析可以看出，电子校务的建立与运用程度继续提升，对大学的管理方式和管理手段产生了重要影响，开场发扬不可替代的作用。电子校务对中国大学管理构造的影响主要表达在教学管理与学生管理效力等方面。信息化对促进教育教学管理改革的作用是宏大的，假设没有强大的信息系统支撑，要想顺利地实施完全学分制等教学改革是不可想象的；没有信息系统的支撑，也难以对数万名学生进展有效地管理与效力。信息化曾经对大学管理业务的重组起到了一些初步的作用。信息系统的纵向整合和横向整合，使校院系业务系一致体化。减少了基层

22、繁杂的事务，协助 大学在“院为实体的改革中将实权下放给学院而不是将更多的事务下放给学院。经过横向整合，使得校内不同处室间可以共享信息，协同任务，为师生提供更好的效力，极大地提高了任务效率。同时，加强了管理，堵住了一些管理破绽，为矩阵管理构造的初步构成做了一些探求。然而，当前中国大学信息化更多地是为基层管理人员的业务处置、协同办公提供先进手段，为宽广师生提供优质效力，对指点层提供的决策支持非常缺乏。除了设立信息化推进机构外，信息化对大学组织机构的影响不明显。此外，对大学的科学研讨活动来说，校园网提供了良好的交流平台，数字图书馆的电子资源和各类全文引文数据库也为研讨者提供了丰富的学术资源，大学的科研处也常利用校园网发布各类科研工程信息，但总体来说，信息化对科学研讨的支撑作用相对较小8。应该认识到，信息化不是现有大学业务的电脑化，而是利用现代信息技术协助建立现代大学管理制度。中国大学的组织方式应该由目前垂直的科层构造逐渐向矩阵构造转变，处理不同处室业务交叉