论战后初期英国工党的福利国家建设

1、.：.；论战后初期英国工党的福利国家建立摘要:战后初期英国工党政府的福利国家建立,在某些方面改动了英国资本主义的容颜,是工业革命以来对资本主义社会进展的一次大调整。虽然工党在执政6年后便疲惫地下台,但曾经为战后的共识政治打下了结实的现实根底。关键词:英国;工党政府;福利国家第二次世界大战终了后,上台执政的英国工党,为了实现本人的政治志向,实施了一系列具有民主社会主义特征的社会政策,建立起一个较为兴隆的“从摇篮到坟墓的社会福利制度。工党的福利国家建立开展了国民经济,改善了人民的生活,促进了社会的稳定。但是,福利国家是在特定的历史条件下展现的,随着时间的推移,有些措施曾经不能顺应英国社会开展的需求

2、。客观地分析战后初期英国工党福利国家建立的得失,对于我国当前社会保证制度的改革与完善具有一定的现实意义。一、缔造福利国家关于福利国家产生的动力,学术界有两种不同的观念。一种观念强调它是认识形状的产物,以为福利国家促进社会公正,是人类社会的一大提高,代表着一种社会理想。另一种观念强调客观的经济社会根底,以为一切国家,无论其认识形状如何,都产生了类似的工业构造,福利国家开展的主要决议力量是工业化。第二次世界大战后英国进入福利国家建立的新阶段,其中一个很重要的缘由就是,代表着当时社会价值观念根本取向的工党在大选中的胜利,工党的上台执政为实现社会改革的理想提供了政治条件。所以,普通以为,英国的“福利国

3、家开创于第二次世界大战后工党执政时期,详细说来应该以工党艾德礼政府于1948年7月4日全面实施国民保险等社会福利法案为标志。英国一些保守主义历史学家指出,福利国家是自在党人士贝弗里奇想象出来并强加于工党的,这是不符合历史实践的。工党早在贝弗里奇报揭露表之前,就公开宣布它全心全意地支持实行一项全面的社会保险方案。在1942年的工党大会上,根据詹姆斯格里菲思的建议,工党发出了如下呼吁:1实行全面的社会保险方案;2不论遇到何种不测事故,用现金的方式为受害者提供社会保证;3经过一项家庭津贴方案,从国库中拨款补助一切的儿童;4实行国民医疗保健制度,使人们有权享用各种医疗和护理1(P25)。由于丘吉尔战时

4、结合政府对待贝弗里奇报告的态度比较消极,1944年工党议员批判政府对福利问题的注重不够。1945年大选前后,工党承诺要实行深化的社会改革方案。虽然人们可以断定,假设保守党在1945年大选中获胜,社会福利方面也会获得某些进展,但是进展的程度有多大就很难说了。工党是一个较为特殊的英国政党,它一方面是寻求政治权益的党;另一方面却不是仅仅为本身的缘故寻求这种权益,它必需将这种权益的获得与工人阶级的利益结合起来。虽然工党的斗争并未超越资本主义制度所允许的改良范畴,它却把工人运动中各种方式的斗争在政治的高度上一致了起来,并在本人的开展过程中,逐渐满足了工人阶级的大部分政治与经济要求。可以说,工党的历史就是

5、20世纪上半叶英国工人阶级斗争的历史,而这种斗争根本上是围绕着添加工人福利,推进福利国家的建立而进展的。有的学者,如哈里埃克斯坦成认工党在建立福利国家的最后阶段起了作用,但否认工党在1940年前对福利国家有过任何奉献,最多也只是中途参与了进去。甚至一些著名的工党史学家,如乔柯尔,在他关于工党历史的研讨中也很少涉及到工党对社会政策的态度。另一位工党史专家亨利佩林也同样在很大程度上把本人的任务局限于工党权益组织构造的研讨上,很少将劳工争取本人权益的斗争与社会政策的变化联络起来进展调查。莫里斯布鲁斯在关于英国福利国家的教科书中,关于前期工党对社会福利的奉献也很少提及2(P6-7)。当然,工党在早期阶

6、段对福利国家的概念是不明确的,资产阶级学者和政治家对福利国家的实际开展所做的奉献远远超越了工党。然而,工党成立的目的和它为工人处境而斗争的根本目的却不仅使它很快从其对手的手中接过了福利国家的旗帜,而且比提出福利国家实际的人们更为坚决地向着这个目的迈进。无论如何,人们无法否认这样一个现实,即没有工党的斗争,现代英国福利制度的根本构造完全能够是另一种形状。早在艾德礼工党政府上台之前,英国社会福利事业的开展曾经具有一定的规模。因此,在第二次世界大战终了之际被汹涌澎湃的社会改革浪潮推上历史舞台的工党政府,它要完成的历史使命似乎并不困难,那就是在以往社会政策的根底上,按照贝弗里奇报告所提供的蓝图,建立起

7、一套完好的、包括一切社会效力工程并由国家一致管理的社会保证制度,最终将福利国家由理想变为现实。工党不负众望,在几年之内便完成了这一使命,并将这一具有历史意义的社会变革过程永远与工党政府联络到一同。按照英国学者阿瑟马威克的意见,福利国家的含义是,中央政府和地方当局共同承当主要职责,经过总的纲要和效力措施处理使公民苦恼的一切的各类社会问题。这些问题包括在充分就业根底上处理公民的社会保证、医疗效力、住房和教育3(P43)。工党艾德礼政府的福利国家建立根本上包括了上述内容。1948年7月4日,艾德礼首相经过电台向全国宣布:“四项立法国民保险法、工业损伤法、国民补助法、国民医疗保健法明天将开场生效,这些

8、立法是社会保证的主体这些社会效力将是广泛的,每一个公民都可以享遭到,每一个家庭成员都将由此获得保证4(P117)。这四项立法加上其他有关政策法令,使英国成为当时资本主义世界拥有最完备社会保证法典的国家。英国福利国家建立中最重要的两项立法是国民保险法和国民医疗保健法。国民保险法规定:凡受完中等教育曾经就业而又未到达领取养老金年龄的公民,都必需参与国民保险,交纳保险金。参与了保险的人在失业、患病、伤残及因其他不测事故而丧失生活来源时,有权享用社会保证,领取有关的津贴或救援。后来国民救援法又对此进展了补充,规定凡无收入或收入太低,没有交纳保险金者,也可以领取国民救援金,使这些人的生活能到达国家规定的

9、最低规范。国民医疗保健法是英国医疗制度的一大改革,该法案对全国医院实行国有化,对全体国民实行免费医疗。这不仅包括工人、职员,也包括农民。还包括在英国居住一年以上的外籍人,其医疗费用均由国家负担。凡有任务的劳动者,每人每月均须交纳一定的医疗保险费,劳动者包括其亲属在内都可以享用国家一致规定的免费医疗待遇。一位妇女后来回想说,她的孩子是1948年7月4日午夜前不久出生的,第二天上午她接到了医生的账单,并且被告知:假设这个孩子晚15分钟出生,这一切将是免费的5(P81)。难怪很多人以为,工党政府的福利国家建立是一场“和平的社会革命。英国福利国家的特点是高度的国家干涉和高度的一致性,这在国民保险法中得

10、到了充分表达。早在1911年英国就公布了国民保险法,但当时的国民保险只涉及到失业保险和医疗保险两个工程,而且覆盖的行业和人数有限,实践上是部分的社会保险。1946年再度公布的国民保险法,建立了涵括劳动及生活风险各方面的制度。当今世界上较为常用的概念是社会保险,运用国民保险概念的只需英国及英联邦的一些国家,这是由于其制度上存在明显不同于其他大多数国家的特点: 第一,国民保险是由政府直接经办的社会保险。1946年建立国民保险制度时,就在中央政府设立了年金和国民保险部,当时国民保险与国民救助是分开运作的,由于战后的社会救助任务量很大,需求独立的部门运作。世界上许多建立社会保险制度的国家,普通都由独立

11、的非营利机构经办,其中有的甚至是协会性质的机构,政府部门普通不直接经办保险,而只是提供行政方面的指点。英国由政府部门直接经办保险,表达着国家在这个领域干涉的深化。第二,国民保险表达着高度的一致,不论行业及地方区别,都服从于一个一致的制度。世界上许多国家的社会保险在制度上很分散,有的构成中央政府与地方政府的分权关系,这在一些联邦制国家很突出;有的那么出现不同行业之间的制度差别,例如在法国至今依然存在着几十个行业不同的社会保险制度;有的那么出现社会保险各个工程例如养老与失业、工伤等分别运作的情况,而英国的国民保险将这些工程都置于一个一致的制度之中.二、福利国家的影响 战后初期工党政府公布的社会保证

12、立法标志着英国福利国家的建成,但在艾德礼宣布各项立法生效的时候,还没有人正式用“福利国家一词来称谓新制度。直到两年以后,艾德礼才开场称这种新的制度为“福利国家。所以有的西方学者以为从1948年7月4日开场“福利国家这个词就被广泛运用6(P5),是不很确切的。从19世纪晚期开场,英国的学者和政治家就频频运用“福利这个词。贝弗里奇本人不喜欢“福利国家这个提法,由于他以为这里隐含着“没有责任的权益。在战前的英国,第一次运用“福利国家这个词的是牛津大学国际关系史教授阿尔弗雷德齐默恩,他把当时世界上的民主国家,如英国、英联邦国家、美国和其他西方国家称为“福利国家,以与强权国家相对照。在这种“强权国家中,

13、国家或政府成为一种目的而人民群众只是充任从属的工具。“福利国家这个术语不久就被经济学家乔治舒斯特运用,他在1937年关于英美关系的演讲中说:“减弱独裁者们在强权国家中影响的最好方法,是我所说的福利国家将阐明它们本身能为它们的人民产生福利。1941年,“福利国家一词又被英国大主教威廉姆坦普尔在同样的意义上运用。他写道:“替代强权国家见解的方法是我们被引导到福利国家上面去4(P117)。但以后这一术语长期无人运用,直到1948年美国的杜鲁门总统在国会推进社会改革时,共和党人攻击该方案是要把美国变为“福利国家,意为使大多数人民吃救援的国家。共和党对“福利国家的批判浪潮在1949年秋纽约州的参议员补缺

14、选举中到达了顶峰。共和党候选人约翰福斯特杜勒斯把批判“福利国家作为竞选的主要内容,而最后击败杜勒斯的民主党候选人赫伯特莱曼对这种指摘并不介意。民主党的报刊用英国医疗保健制度的例子来对付反对派特别是美国医疗协会对杜鲁门政府医疗改革的攻击,后者试图把英国医疗保健制度中对医生的待遇说成是苛刻的,并指摘美国医疗改革的某些条款像英国的国民医疗保健法。于是,一个出人不测的结果是,“福利国家一词在美国变得家喻户晓,并与英国的改革联络起来。与此同时,“福利国家这个术语开场向英国反向输出,但在运用时是含有贬义的。1949年7月,保守党议员奥利佛利特尔顿在议会争辩中运用了这个词。他警告说,人民拥有这样一个“福利国

15、家充分就业、定量配给和目前的财政政策,只能维持很短的一个时期。工党政府外交大臣贝文在反驳时说:“从人们所说的福利国家和社会效力的观念来说,我恳求议会不要把这件事情扯到政党之间文字斗争的游戏上去所谓的福利国家如今四处都在开展。美国在很大程度上与英国同样是福利国家,只是方式不同罢了4(P118)。从此以后,“福利国家的说法在英国不胫而走,并在很短的时间内完全变成了一个贬义的术语。当然,“福利国家这个术语就作为一件自我庆贺的事被工党接受了。1950年,艾德礼首相在给补缺选举中获胜的工党候选人的鼓励信中,以骄傲的心境说:在我的第一个任期内,“福利国家的根底曾经奠定4(P118)。于是,“福利国家一词与

16、一种详细的制度联络了起来,并由此成为兴隆的现代社会的标志。“福利国家并不是简单地指一种范围狭窄的社会效力,而是指一个这样的社会:人们期望政府提供广泛的经济和社会效力,这种效力影响着它的公民的福利。由于福利国家的建成,一切的公民都将获得“从摇篮到坟墓的保证以应付各种不测事件。英国被称为“现代福利国家的旗帜7(P204),它是西方大国中第一个进展福利国家实验的国家。作为现代资本主义重要内容的社会保证制度,在第二次世界大战后首先出现于英国,继而才在大多数西欧国家中逐渐建立和完善起来。英国在福利国家建立方面的率先行动,不仅引起了有关实际的更新,而且在推进欧洲各国积极开展社会保证事业方面起着很大作用,并

17、促进了战后欧洲社会保证的大开展。如法国在1945年10月公布了,进而完全一致了战前社会保证的一切立法,向着把全体国民作为对象的综合性一元化社会保证体系进军。瑞典在1946年彻底修正了“劳开工伤保险,1947年重新制定了。西德也在1951年制定了“有关社会保证领域恢复自治及各种法规的方案。1949年,实施社会保证制度的国家已增至58个8(P6)。英国在福利国家实际方面的创建也走在了世界各国的前列,其中贝弗里奇和凯恩斯就是为福利国家的构成奠定了根底的两位重要的思想家。但是在战后初期,使福利国家获得独一无二的国际声誉的却是工党的民主社会主义理想。贝弗里奇等人以为,市场是确保个人原创精神的最好实际机制

18、,因此也是确保政治自在、经济效率和社会正义的最好实际机制。但市场的缺陷也是明显的,因此需求一定程度的国家干涉。而对民主社会主义者来说,国家干涉并不只是市场失灵的一个校正要素,而且是管理一个更为平等更为公正的社会的手段。不加调理的市场在经济上是没有效率的,从社会角度看是不公正的。因此,他们力图利用民主的手段把现存的资本主义社会改造为一个社会主义社会。在这个社会里,经过为了公共的利益而利用现有的资源,消费会是有效的;在这个社会里,政府将经过把经济权益加以平等化而保证一切人的政治自在。福利国家给每个人都提供了一种保证和一系列的效力,这些保证和效力在以前是富人的特权。利用国家扩展了的权益来促进经济增长

19、和社会正义,是民主社会主义者和工党义不容辞的责任。1945年1951年工党艾德礼政府的福利国家建立,是现代英国阅历的一场意义最为艰苦的历史性变革。它不仅奠定了以后30年共识政治的根底,而且也确定了英国人迄今为止的根本生活方式。福利国家的建立,标志着战后英国社会的一大提高。首先,它减少了贫富差距,维护了社会的稳定。福利措施是经过对不同收入阶层实行有差别的税收实现的,这在一定程度上缓和了不同利益集团之间的矛盾,是战后英国得以稳定开展的一个不可或缺的重要要素。其次,在一定程度上扩展了公民个人的自在。社会保证制度具有普遍性,几乎惠及一切的公民。从生到死的保证加强了社会中下阶层对失业、疾病等风险的抵御才

20、干,有助于将个人从僵化的制度中解放出来,从而扩展了公民个人自我设计、自我选择的自在。可以说,“福利国家是一个长期的公民权演进过程所到达的最顶峰9(P11)。第三,表达了团结互助的精神。福利国家的特点就是把财富从就业者方面向正在生长的一代和老的一代再分配,从高收入者向低收入者再分配,从强者向弱者再分配。虽然这种协助 是以国家立法的方式出现的,但它至少也表达了一种强迫的团结。同任何事物一样,福利国家在开展过程中也在不断积累并暴露其负面作用。大致说来,从1945年到1956年,人们对刚刚建立起来的福利国家制度充溢期望,没有什么不赞同见。以后,福利国家逐渐产生了国家开支大、企业竞争力降低和整个社会缺乏

21、活力等诸多问题。还在60年代,艾德礼就开场反思工党在战后建立的“福利国家的后果。在艾德礼最后一次生病期间,去探望他的一个人说:“克莱姆,他办的两件事将永远留在人们的记忆里,这就是印度的独立和国民保健法。艾德礼思索片刻后说:“第一件事会留在人们记忆中,我猜测是这样的。第二件呢?当时看来还不错,但是我低估了民众的私心10(P316)。“国民保健法是工党福利国家建立的中心内容,从艾德礼的话中可以看出,对于他和他的政府所缔造的福利国家,曾经没有了当年的那种骄傲的心境。国家应该担负社会保证和促进人民福利的义务,然而社会福利的范围不应超越社会开展程度, 否那么本来有益的政策却会带来负面作用。可是在战后最初的几年里,没有多少人会有如此理性的认识。况且英国福利国家的原那么向一切人提供最大限制的社会福利而不是中等福利,一直是难以实现的。然而福利国家的这种理想与现实的矛盾在工党执政的紧缩时期,并没有引起人们的留意,只是到了相对富有的时期,这个问题才得到仔细地研讨11(P350)。客观而论,艾德礼政府执政时期正是英国战后异常困难的岁月。工党政府采取了迅速的行动,在短短的几年里就完善了社会福利方面的立法,使英国得以渡过战后最困难的时期,并逐渐走上了昌盛之路。因此,对于这届工