城市总体规划编制内容与要求

1、城市总体规划编制内容与要求ONTENTANDREQUIREOFCONPREHENSIVEPLANNING内容ONTENTS】城市规划的编制层面与阶段layerandphase城市总体规划概念definition城市总体规划的编制内容与要求contentsandrequire4城市规划的编制层面与阶段worklayerandphaseofurbanplanning根据：2007年通过的城乡规划法2006年4月4日颁布的城市规划编制办法城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。大、中城市根据需要，可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划。城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。1x城市总体

2、规戈ij(masterplanning,comprehensiveplanning)分区规划(districtplanning)2、i羊纟田规戈U(detailedplanning)控制性详细规划(regulatoryplan)修建性详细规划(siteplan)L城市总体规划的概念thedefinitonofconprehensiveplanning城市总体规划masterplan,comprehensiveplan对一定时期内城市性质发展目标、发展规模、土地利用空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。L城市总体规划的概念thedefinitonofconprehensiveplanning

3、城市总体规划masterplan,comprehensiveplan城市总体规划是城市规划工作体系中的高层次规划，是城市规划综合性整体性政策性法制性的集中体现。背景：从技术工具到心共政策同，我国城市规划的体制背景经历了从计划经济向市场经济的转变过程。在计划经济时期，城市规划作为“国民经济计划的延伸和具体化”，不存在独立应对社会利益格局的问题,因而也不具备分配和调节社会利益的作用O1、贯彻执行“以农业为基础、1:业为主导“发展国民经济的总方针，合理调整匸业布局，做到城乡兼顾。2、贯彻执行”备战、备荒、为人民的战賂方针，兰州是第一线城市充分利用有利地形，把城市建设与人防建设结合起來3、贯彻执行X多

4、搞小城镇”的方针，严格控制城市规模。市区内原则上不再安排大中型匸业项目必耍的新建扩建项目,应尽虽安排到周用的匸业点上去。4、贯彻执行保护环境造福人民的方针，采取有力措施，防治污染。对已造成污染的匸厂，必须限期治理。少数危害严重的工厂，必须进行调整，转产或迁出市区。5、贯彻执行”植树造林、绿化祖国”的方针。结合兰州的自然地形特点，搞好绿化建设。要“点J”线”、”而”相结合，要市区与郊区.防喪与防灾.园林与生产相结合加速南北两山绿化提拓绿化覆盖面积。6、贯彻执行”为生产.为工人和为城市群众服务“的方针,合理安排生产和生活的配套建设。逐步改造旧城区和搞好小城镇的配套建设。7、贯彻执行X适用、经济、在

5、可能条件下注总:关观X的原则，正确处埋城市功能经济和观瞻的关系。婆成街成坊地建设。创社会主义之新，建设有文化的、淸洁的.关化的社会主义现代化城市。8、严格按科学办事,大力开展城市规划和城市建设的科学研尤匸作尽址采用国内外的科研成果不断提高勘测.规划、设计的技术水平。切实搞好各项工程的综合协调，以降低城市的综合造价，岛速度.商质址地加速城市现代化的进程。背景：从技术工具到心共政策多的自主权和资源，成为城市经济发展的主体。地方政府直接介入城市经济的发展，事矢上也成为市场经济中的対益主体，再加上地方主要官员对于GDP和政绩聖农亞;亠因坐色旦覚利益最大化的强烈冲动，进而将城市规划作为实现发展目标和政绩

6、目标的地方政府的角色转换，使城市规划从计划经济体制下落实国家经济计划的技术手段转变为城市政府实现经济利益目标的技术工具。-Si_診77spt：,H,V*1在城市规划作为地方政府发展经济的技术工具的同时，城市经济和社会已经出现了不协调甚至失衡的状态，社会分化导致利益主体日趋多元化，城乡之间、地区之间的的差异不断扩大，不同的利益集团之间的冲突加剧，反映在城市土地和空间资源上的利益关系日益凸显，从而在客观上对于城市规划提出了更高的要求。城市规划应发挥公共政策的功能，以对社会利益的分配进行调节；要发挥此项功能，城市规划亦应对于利益的调节作出独立的价值判断。在城市经济与社会利益失衡的格局当中，经济与政治

7、精英结成了联盟，共同谋求自身利益的最大化；强势群体凭借其利用社会机会和资源、影响社会舆论和政策制定过程的能力，试图影响、甚至左右城市发展的进程。这一格局对于城市的规划与发展产生着越来越大的影响，对社会公众特别是弱势群体利益的侵害也愈发严重，加剧了社会的不平等，使效率和公平之间的矛盾日益突出。作为地方政府经济发展技术工具的城市规划显然不能适应城市社会利益格局的变化，赋予其完全意义上的公共政策属性，可以使城市规划有效应对利益主体的多元化，能够有效体现城市规划的民主化和法制化，成为当前我国城市经济、政治与社会发展的一项必然要求。3.城市总体规划的编制内容与要求workcontentandrequir

8、eofconprehensiveplanning参见:城市规划编制办法_J城市总体规划的编制内容与要求workcontentandrequireofconprehensiveplanning编制主体：市人民政府组织程序：国务院审批的86个城市，编制向建设部申请其他城市，向省、自治区建设主管部门申请编制重大调整，向原规划审批机关申请编制中要广泛听取意见、批准后要公示及宣传3.城市总体规划的编制内容与要求workcontentandrequireofconprehensiveplanning编制程序：4规划编制（修编）报告一上版总体规划评估报告2总体规划刚要一城市定位、发展战略、规模空间布局等相关

9、专题报告3总体规划总体规划编制的技术要求重点处理几个关系城市与乡村的关系（城镇化、城乡协调发展）城市与区域的关系（城市区域化、区域城市化）近期与远期关系（如“四区四线”的划定）规划依据相关法规上位城镇体系规划省市国民经济与社会发展规划与土地利用总体规划、环境保护规划的协调关系_J城市总体规划的编制内容与要求workcontentandrequireofconprehensiveplanning编制内容：4总体规划刚要阶段（9条）2总体规划阶段（1）市域城镇体系规划（7条）（2）中心城区规划（48条）第一部分市（县）域城镇体系规戈IJ一、背景变化城镇体系是指一定地域范围内，以中心城市为核心，以广

10、大农村为基础，由一系列不同规模、不同职能、相互联系的城镇所组成的有机整体。传统城镇体系规划=三结构、一网络”(职能类型结构、规模等级结构、地域空间结率网络系统组织)城镇体系规划目标的转变：更加重视对区域社会经济发展、城镇布局、生态与环境的引导和控制一增加发展控制内容(区域统筹、城乡统筹的响应)全国城镇体系规划省域城镇体系规划市域城镇体系规划县域城镇体系规划包括全国设市城市和重要县城二、城镇体系规划层次划分包括市、县和其他重要建制镇、独立工矿区包括县城、建制镇、集镇和独立工矿区包括建制镇、集镇和独立工矿区备注:其中市域和县域城镇体系规划在具体的操作过程中，被纳入所在地域中心城市的总体规划一并编制

11、审批三、市域城镇体系规划的内容七个方面内容要求(1)提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。确定市域交通发展策略，原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施

12、，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区，城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内。(7)提出实施规划的措施和有关建议。市域城镇体系规划的主要变化Cl)突出城乡统筹发展战略城乡经济一体化城市反哺农村、工业支援农业发展紧凑型城市突出资源与环境保护保护生态与环境保护土地和水资源保护自然和历史文化遗产合理利用能源突出空间管治从侧重确定开发建设项目向注重资源保护和空间管制转变未明确提四区划定要求(怕不准确，太粗？)突出建设标准的确定与重要社会服务设施、基础设施的布局重点：用地规模及指标标准社会服务设施网络化基础设施统筹共享(水、电、垃圾处理)强

13、调政府事权，科学划定城市规划区规划区位于行政辖区范围内发放“两证一书”范围第二部分中心城区规划中心城区是城市发展的核心地区，包括规划城市建设用地和近郊地区，中心城区规划是城市总体规划最重要层次。根据城市规划编制办法(2005),中心城区规划包含十八个方面的内容，与旧版编制办法相比，新版规划编制办法主要强调了以下四个方面：突出人文与自然资源保护和空间管制一统筹安排中心城区规划建设问题，确定建设标准突出城市规划的公共政策属性增加强制性内容突出人文与自然资源保护和空间管制划定四区并制定空间管制措施_研究中心城区空间增长边界并确定建设用地的规模和范围划分建设用地、农业用地.生态用地和其它用地统筹安排中

14、心城区规划建设管理问题,确定建设标准确定村镇发展与控制的原则措施和建设控一匍标潅_确定空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标研究旧区更新问题突出城市规划的公共政策属性研究交通发展战略，落实公交优先政策研究住房政策和需求，特别是满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准增加强制性内容划定七个方面的强制性内容，划定四线规划编制的前期工作历版城市总体规划评价前期研究首先要系统地回顾历版城市总体规划的编制背景和技术内容，研究城市发展的阶段特征，把握好城市发展的自身规律。特别是对上版城市总体规划以及各专项规划的实施情况和遗留问题要进行认真的总结，对基础设施的支撑能力和建设条件做出评价，在此

15、前提下，对总体规划编制（修编）的必要性进行分析。战略问题的前瞻性研究苏州前期研究报告对苏州城市的初步认识苏州城市规划与建设回顾苏州总体规划修编背景苏州城市发展面临的根本问题苏州在区域空间结构中的地位及发展规律研究对城市发展价值观的重新认识本次规划的指导思想、本次规划的目标、技术路线和工作内容总结3.中心城区范围划定新版编制办法第三十一条要求：研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。中心城区包括规划城市建设用地和近郊地区，通过研究空间增长边界来划定中心城区，作为总体规划的工作基础，其范围应尽可能符合行政界限或以山体、河流等自然地形屏障划界。中心城区空间增长边界可以理解为一个具有弹性的控制边界，目的是为了合理引导和控制城市建设用地的增长，确保城市空间发展合理性。一般设区城市