业主主导的蓄能电站工程安全文化建设的探索与实践

1、业主主导的蓄能电站工程安全文化建设的探索 与实践（全文）【 引言企业安全文化是指企业为了安全生产所创造的文化，是安全 价值观和安全行为准则的总和，是人们对安全所持的态度及安全 认识方法的总和。在工程安全建设的诸多要素中，安全文化处于 核心地位，主导了安全制度、安全教育、安全措施等其他安全要 素，决定了安全建设、文明施工能否真正抓好。作为业主，江西 洪屏抽水蓄能有限公司（下称洪屏公司）注重施工现场安全 生产的监督和控制，使安全文化的建设侧重于为现场服务，并贯 穿于整个项目建设过程，取得了良好的绩效。1、蓄能电站工程建设的安全生产现状和风险分析作为中国应对全球气候变化挑战的重要举措，大力发展新能

2、源已成为中国政府的重要决策。蓄能电站是解决是中国当前新能 源大规模发展影响电XX安全稳定问题的最佳选择，也是解决我 国新能源大规模发展突出问题的最经济的手段。正因为如此，中 国1200MW及以上的大型蓄能电站的建设已呈现跨越式发展。 由于此类蓄能电站上下库高水头能带来较优的技术经济性能雇 于崇山峻岭的大型蓄能电站同时也带来巨大的安全风险。此类工 程大坝高、边坡陡，地下工程规模大，爆破作业多等特点，都使 得蓄能电站工程建设过程伴生的安全问题不可避免地摆在参建 各方的面前1。由于蓄能电站的地质地形复杂，其施工安全事故的比例在建筑施工安全事故总量中长期居高不下。现阶段大型 蓄能电站建设安全生产主要具

3、有如下特点：1.1工程规模大、地质条件复杂大型蓄能电站工程规模大，施工区域广，初步设计阶段很难 保证相应的勘探和研究深度，以1200MW装机容量为例，建设 周期约长达6年半，长时间的施工扰动和地应力调整，遇到暴雨 等极端气候时极易发生泥石流、塌方、水淹等自然灾害事故。而 此类工程野外施工多，地下洞室多，地质条件复杂，安全风险复 杂多变。同时，项目建设工序多，工序转换快，各工程之间分工 明确，不同建设时期人员流动性比较大，这给安全管理带来更大 的困难。而施工区域大，点多面广，交叉作业多，管理跨度大， 管控困难。1.2行业整体安全技术水平低，施工现场事故隐患多中国的水电工程尽管在经历了计划经济向市

4、场经济转变后， 时至今日施工队伍仍保持以农民工为主的格局。他们大多没有接 受正规的专业教育和培训，缺乏应有的安全技术知识，个人劳动 技能和安全防护意识较差，且往往流动性大，安全文明施工意识 淡薄，而中国工程行业普遍存在的层层分包至今仍在不少工 程中实际存在，以包代管，分包队伍素质低，分包队伍的安 全文化底蕴欠缺，安全培训教育投入不足。劳务用工事故概率高， 违章事故多，而伤亡事故与劳动力的不安全行为有关，其中习惯 性违章占伤亡事故的比例最大。1.3洪蓄电站工程安全生产风险分析（1）一期装机容量1200MW2,上下库落差近500m , 其中竖井落差近300m，地下洞室纵横交错，地下水丰富，洞室 稳

5、定，人身设备安全防护挑战大，安全风险较高。（2）地处国家 4A级森林公园，冬天下雪结冰，山高路险，道路崎岖，防火、 防寒、防冰冻灾害、用电安全、交通安全等均有不同程度的风险。 （3）工程地处夏天多暴雨的区域，下库进出水口、部分施工单 位营地处于主河道附近,施工期的安全度汛面临严峻的考验。（4） 高空作业、起重升降设备运行频繁，起重设备事故与高空坠落风 险较大。如何有效防控各类安全风险，杜绝安全事故，是各级管 理和施工作业人员的首要责任。（5）洪蓄工程招标始于2021年 亚洲金融危机之后，欧洲债务危机爆发，全球经济不景气之时， 国内承包市场萎靡不振，低价竞标是当时承包商的主要竞标手段, 在今天劳

6、动力价格普遍上涨后，有些土建工程施工合同的承包商 面临工程经济效益不佳的局面，出现了一些承包商对安全管理资 源投入不足的问题，甚至有个别承包商寄希望从安全管理费用中 增收节支，安全措施缺失。2、洪蓄工程安全文化建设的探索与实践洪屏公司致力于建立以业主为主导，设计技术支持，监理 监控，施工单位保证，工程全员参与的工程安全管理体系。努 力探索整个工程以安全文化为引领，强化安全文明施工措施，落 实安全文明建设责任，构建工程安全文化建设的长效机制。2.1多层级的安全文明组织机构2.1.1成立安全生产文明施工组织机构由业主牵头组建安全生产委员会（安委会），设计、监理和 施工单位等参建各方共同参与，统一组

7、织协调工程建设安全生产 工作。安委会下设办公室，组织协调各施工单位开展安全生产活 动，对工程建设安全管理体系运行实施综合管理，对安全生产实 施统一规划、统一组织、统一协调、统一监督。各施工单位 建立与安委会相应的安全管理组织机构和三级安全XX络。2.1.2建立项目安全保证体系和监督体系真抓实干，确保进一步提升安全保证体系、安全监督体系的 协同水平，弃分发挥各自作用。（1）项目安全保证体系建立以业主总经理、副总经理、总 会计师、总工、工会主席、部门正副主任、各施工单位正副总经 理、书记、总工、施工单位部门正副主任、技术员组成的安全生 产保证体系。为安生生产提供制度、组织、技术、资源等保证， 确保

8、整个建设生产流程安全稳定运行。（2）建立安全监督体系建立以洪屏公司总经理、安全监察 部正副主任、专职安全员、监理中心安全总监、安监部门负责人、 专职安全员、参建各施工单位项目经理和分管安全的经理、安监 部门负责人、专职安全员、参建施工单位专兼职安全员组成的安 全生产监督体系。该监督体系负责监督项目各单位贯彻执行有关 安全工作的方针、政策、规定、规程，行业和上级主管单位（部 门)规章；指导各级单位建立健全各种安全制度，督促监督建立 各类人员安全生产责任制度等。安全管理职责分明、措施到位确定业主、监理单位、 设计单位、施工单位的安全管理职责。在工程开工或重要作业前， 明确各参建各方安全文明施工工作

9、职责，规定安全保证体系各级 人员职责和安全监督体系各级人员职责，做到凡是有人负责。2.2多途径、多渠道和多方式的工程安全文化建设工程项目的安全文化结构层次是从无形到有形的展开过程， 分为3个层次，即精神层、制度层和物资层。精神层是由一系列 安全管理理念组成;制度层是根据安全管理理念制定的安全管理 制度的集合；而物质层是安全管理所需要的设备、设施、标牌、 指示牌等物化形式。洪屏工程的以下安全文化建设体现了这三个 层次的精髓。2.2.1以法律为依据洪屏公司要求参建各方认真开展安全生产，遵守国家、地方 以及国XX的相关劳动安全法规、规定，强制性条文、技术标准 等。业主以法制安全文化建设的方式，强化整

10、个工程参建各方的 法律意识和法制观念，依法保证工程的安全文明施工。通过增加 参建各方的法制意识，构建工程的安全文化，确保安全生产，文 明施工的法律法规在洪蓄工程落地生根。2.2.2以合同为主线洪屏公司同施工单位签署的合同包括了安全管理协议，要求施工单位遵照安全第一、预防为主、综合治理的方针， 确保工程目标建设的顺利实现。在主体标合同的普通条款中，分 别规定业主的施工安全责任和施工单位施工安全责任。在合同的 技术条款中，加入了劳动安全与工业卫生章节，要求施工单位健 全安全生产责任制度，制定各项安全生产规章制度和操作规程， 完善安全生产监督管理，杜绝生产安全事故，做到切实保障生命 和财产安全。同时

11、，规定施工单位劳动安全、工业卫生和项目安 全管理的义务。在履约过程中，业主又同参建各方签署安全生 产责任状，落实风险管控责任。2.2.3以一体化管理标准和规章制度体系为抓手业主建立一体化电站建设安健环管理标准为主、安全管理规 章制度为辅的一体化管理标准和规章制度体系同时印发了江 西洪屏抽水蓄能电站安全文明施工与安全保证金考核实施细则， 由业主和监理单位根据细则规定对施工单位的安全管理、文明施 工、安全培训教育等工作按月进行考核。强化施工、设计、监理 单位规章制度的建设，认真执行安全管理制度。制定工程项目安 全目标，推进施工单位安全投入，保障人身安全、设备健康，确 保项目安全生产和文明施工。2.

12、2.4多举措强化安全文化建设（1）宣教为导。通过举办形式多样的活动，如安全月活 动、一把手讲安全课活动，剖析我国重特大事故，举一反三， 汲取教训，从思想上认识到安全生产、文明施工的重要性。同时， 充分利用XX络、多媒体、板报等有效载体对项目安全文化进行 广泛宣传，弘扬安全文化，推动安全发展。对重大风险作业现场 设置风险管控责任牌。（2）培训上岗。为了强化岗位安全职责，落实责任到人， 确保各项安全规定和措施落实到位，加大项目参建各方安全教育 培训力度，加强对项目参建各方的岗前培训和职业培训，对国家 规定的工种实行持证上岗，藉此提高员工安全素质和安全工作能 力，形成良好的安全文化风气。（3）抓科学

13、辨识，促风险管控能力提升。每月由设计单位 针对施工作业中的危险点（源）进行安全技术交底，实行交底措 施的落实。推行风险作业票，由业主和参建各方的安监部门突出 安全检查实效，加大考核力度，对现场进行实时安全管控。（4）重在预防。预防工作是安全生产的重中之重。业主强 调蓄能电站工程参建各方树立科学发展观，建立安全生产长效机 制是工程安全建设的关键，确立以人为本、安全发展的理念 是安全生产的基石，确保各级领导和基层员工充分认识安全生产 工作的极端重要性，制定安全目标和主要保证措施并组织实施。 保持安全生产、警钟长鸣的忧患意识，要求参建各方安全要 防范于未然。（5）安全管控。强化安全文明施工管理措施要求，建立安 全管理制度策划和台账，推进安全生产文明施工设施标准化，落 实安全设施配置实施管理，现场布置条理化、机料摆放定置化， 环境影响最小化，加强安全风险管理，规范应急和事故处理，对 施工区域实行治安保卫管理和交通管理。（6）提升防洪度汛应急能力。建立防汛组织机构，印发防 汛检查文件、各种防洪手册指导防洪工作，汛前召开防洪专题会， 开展防洪应急抢险演练，对防洪度汛隐患认真排查。（7）提升现场管控能力。严格执行现场到岗到位检查。加 强现场安全检查；加大投入，建立现场安全视频监控系统，