信息内容开发与信息内容产业发展的法治与规划问题

1、信息内容开发与信息内容产业发展的法治与规制问题乌家培教授一、信息内容开发与信息内容产业 发展二、完整的法治体系需要逐步建立三、不同的规制方式需要不断完善四、在发展产业中创建环境和在创 建环境中发展产业P.1一、信息内容开发与信息内容产 业发展需要良好的法规环境P.2(一)基本概念的含义(二)信息内容及其产业的分类和内含(三)信息内容产业种种叫法与发达国家对它的重 视程度(四)信息内容产业的特点和同文化产业的关系(五)信息内容供给与需求的特点(六)信息内容及其产业需有法规环境(一)基本概念的含义P.31、信息内容: (1)有载体的信息产品生产与消费相分离 (2)无载体的信息服务生产与消费是同一的

2、2、信息内容企业: 生产商业性信息内容的营利组织3、信息内容事业: 提供公益性信息内容的非营利组织4、信息内容产业: (1)狭义的指信息内容企业的集合 (2)广义的还包括信息内容事业以及企业、政府、 其他组织内从事信息内容生产的部分(二)信息内容及其产业的分类和内含P.41、传统的信息内容:未数字化而处于网下脱线状态2、现代的信息内容:数字化或处于网上连线状态 (1)由传统信息内容通过数字化生成 (2)直接产生于互联网平台信息内容企业或产业除发送和接收处于互动状态的信息内容外,通常还包括同信息内容生产和营销相关连的信息技术及其服务(三)信息内容产业种种叫法与 发达国家对它的重视程度P.5 例如

3、,欧盟叫数字内容产业,澳大利亚叫创意性内容产业,加拿大叫电子内容产业,北美产业分类中叫多媒体交互式数字内容产业,等等。 发达国家在信息技术产业长足发展之后把发展重点转向信息内容产业,视之为新的经济增长点和提高国家竞争力的关键,为此而制订相应的发展战略、规划、计划、措施。 2006年前后,世界信息内容市场进入高速发展阶段,年增长率可达30%以上。(四)信息内容产业的特点和同文化产业的关系P.61、特点:高技术、高智力、高增长、高附加值;种 类繁多、应用广泛、综合规模大、价值链特别长。2、同文化产业关系密切,有交叉,有重叠。在北美 产业分类体系中,整个经济分20个大类,信息与 文化产业是一个大类,

4、其中信息内容产业的产出 与文化产业的产出相渗透和互换,产出的内容同 媒介相结合,又衍生出新的内容,因此区分行业 归属因混业经营的发展而更困难。(五)信息内容供给与需求的特点P.71、供给:依赖于长期艰苦创造性脑力劳动; 质量不易在使用前鉴别和确定; 在销售时需更多的信用保障; 与意识形态等外在因素关系紧密,而社 会影响比较深远。2、需求:多样化、个性化、高知识性、常易变性; 通过应用才能知道信息内容的真实价值。(六)信息内容及其产业需有法规环境P.81、信息内容的生产和传播历来不能没有政府的治理2、数字技术和网络技术使信息内容流通的种类和数 量激增,出现了实时流通和跨国流通,为使流通 规范有序

5、和造福人类,不致于成为公害,需要各 国政府和国际组织共同为信息内容及其产业的正 常、健康、快速、有效发展,创造良好的法规环 境。二、完整的法治体系需要逐步建立P.9(一)完整的法治体系及其建设(二)知识产权保护方面的法治问题(三)信息保密法和信息公开法(四)数据保护法或隐私权保护法(一)完整的法治体系及其建设P.101、规范信息内容开发和信息内容产业发展的法 治应有一个体系: (1)世界、国家、地区、行业、企业五个层面 的法律、法规、政策 (2)每个层面的立法、司法和执行问题2、这样的体系只能是相对完整的,其建设具有 长期性和艰巨性3、只能选择几个问题来说明(二)知识产权保护方面的法治问题P.

6、111、工业时代与信息时代的知识产权保护2、我国的知识产权战略及其目标3、知识产权的理论实质4、知识产权诸特点5、信息科技进步给知识产权保护带来的挑战1、工业时代与信息时代的知识产权保护P.12 (1)知识产权问题出现在自然经济转向商品经济时期,到了工业时代,专利法、商标法、版权法(著作权法)已相当完备。 (2)我国因错过工业革命机遇,这方面法制建设躭误了约两百年,到20世纪初才从西方引入,但社会经济环境不适宜,影响实效,不利于自主创新、发明创造、产业发展。 (3)信息革命使人类智力成果及其表现和传播方式发生质变,网络环境下知识产权保护成了全新问题,也给我国以迎头赶上西方知识产权法制即“社会关

7、系调节器”建设的机遇。2、我国知识产权战略及其目标(1)P.13 我国成立了国家知识产权局,为提高我国知识产权的创造、管理、实施和保护的能力,积极完善知识产权制度和实施知识产权战略,以促进社会和经济发展目标的实现。 到2010年我国知识产权战略实施的目标是: (1)建立比较完善的中国特色知识产权法律法规和政策体系; (2)建立比较完整的知识产权保护工作体系; (3)大幅提升我国自主知识产权的产出和应用能力。2、我国知识产权战略及其目标(2)P.14 (4)大幅提高专利审查能力; (5)明显提高专利审批对国家经济社会发展的贡献率; (6)基本建成专利信息服务的现代技术和数据支撑体系; (7)培养

8、一批知识产权高级人才; (8)明显提高我国对世界知识产权事务的影响能力。3、知识产权的理论实质(1)P.15 (1)这是知识成果生产者因创造性劳动而获得的权益同知识成果使用者在社会上扩大覆盖范围的公益间保持平衡的问题。 (2)以版权法为例,它的目的有二: 要使文化艺术、科学著作、软件开发、集成电路设计等等的创作者从他们的创作中获得足够的利益,以激励知识成果的供给; 要使这些创作为更多的人士和单位所接受、使用,通过共享增大社会效益,以刺激知识成果的需求。3、知识产权的理论实质(2)P.16 上述两个目的既是一致的,都是为了扩大知识成果的供求,但对不同主体在一定时间内又是矛盾的,需进行协调、平衡。

9、 因此,在版权法中有关于“合理使用”及其范围的规定,即对版权作品允许公众“为个人目的非盈利性使用”而不需要权利人的授权,也不必向权利人支付费用。4、知识产权诸特点P.17(1)专有性:权利人有权排斥他人未经其许可而行使其 拥有的知识产权。(2)地域性:权利人除申请加入知识产权国际公约外, 当他移民外国时,就会失去原所在国对其 知识产权的保护。(3)时间性:知识产权过了保护期就会失效而使原知识 成果变成了社会公共财富。按我国版权法 规定,版权的保护期为版权人有生之年加 死后50年。由于知识更新在加快,保护期 有缩短的趋势。5、信息科技进步给知识产权保护带来的挑战P.18 由于信息科技进步,模拟信

10、息转为数字信息,信息内容与信息媒介变化更大更快,复制越来越容易、方便、快捷、廉价,防止侵权越来越困难,虽然保护知识产权的技术手段增多了,但新的挑战越来越多和复杂。 以版权法为例,由于互联网的发展,版权法保护的对象涌现出许多新客体,如何保护知识产权也遇到了许多新问题。在网络环境下,知识产权的地域性和时间性特点、复制行为和合理使用范围的解释,都发生了变化,有关网络传播这一信息传播新方式对版权法的影响,也引起了认识分歧。因此,网络上版权作品的知识产权保护成了一个更加复杂的难题。事实上,网络给人们带来的版权纷争越来越多。(三)信息保密法和信息公开法P.19 1、政府机密与公众利益间关系的平衡问题2、保

11、密法产生在前,公开法出现在后3、我国的保密法早已有之,公开法也将逐 步出台1、政府机密与公众利益间关系的平衡问题P.20 (1)保守政府机密是公务员和公民的天职。涉及国家安全的政府信息,如国防、国际国内情报、内政和外交中不能泄露的重大决策等信息,是不能公开的。 (2)公众有权了解政府是如何运作的,在一定程度上参与政府决策并对政府进行监督,因此他们需要分享政府可以公开的信息,而向公众提供必要的信息也是政府的一项义务。2、保密法产生在前,公开法出现在后P.21 例如,英国在1911年就有了“官方机密法”,而信息公开方面的条文在1989年修订该法时才出现,地方政府信息公开法随之出台。 再如,一贯崇尚

12、自由、民主的美国,经过长达11年的努力,才在1996年实施“信息自由法”。 象法国、意大利、加拿大、澳大利亚等发达国家多数到20世纪80年代末方颁布名称不一的信息公开法。随着人民民主进程的加快,公众获取政府信息的数量、种类、频率都在增加,获取的方式变得更简单、方便、快捷了。3、我国的保密法早已有之,公开法也将逐步出台 P.22 目前我国政府信息公开条例正在起草中,上海、广东等省市的政府信息公开条例已经公布。政务信息公开法也已纳入十届全国人大常委会五年立法规划之中。 政府信息在保密的同时逐步扩大公开程度,乃是时代进步的潮流。(四)数据保护法或隐私权保护法P.23 1、信息自由流动与个人信息隐私间

13、关系的 平衡问题 2、个人信息的种类 3、英国的数据保护法及其原则1、信息自由流动与个人信息隐私间关系的平衡问题P.24 (1)在传媒充分发达的现代,信息流动的自由度越来越大,跨国信息流频繁发生,这有利于促进更大范围的信息共享和世界信息贸易的空前发展。 (2)为了尊重个人自由和保护个人隐私,有关个人信息的获取、处理和利用,必须受到一定的限制。2、个人信息的种类P.25 (1)涉及个人隐私而不应流动的信息;(2)有秘密性在流动中应受一定限制的信息;(3)其他可以公开和自由流动的信息。3、英国的数据保护法及其原则(1)P.26 对个人信息的隐私和秘密的准确界定,并不容易,往往会引起争议。因此,有的

14、国家如英国在1984年制订了数据保护法来解决个人信息的正确使用问题。 该法确定了数据保护的基本原则: (1)信息获取与处理必须公正和合法; (2)信息只能为专业和和合法的目的而拥有; 3、英国的数据保护法及其原则(2)P.27 (3)信息的使用和发布应同其拥有的目的相一致; (4)信息必须是充分的、确切的、准确的、及时的和不过度的; (5)个人有权被告知数据使用者是否拥有关于他的信息,如果有的话,他就有权获取该信息并更改或删除其中不正确的数据; (6)必须保障适当的安全。三、不同的规制方式需要不断完善P.28 (一)法治要与德治相结合(二)介于法治和德治之间的政府规制(三)政府规制的内容(一)

15、法治要与德治相结合P.29 要提高公众、企业、行业性中介组织(如商会、协会、总会、联合会等)对知识产权、政府机密、个人隐私等方面的认识,增强他们尊重知识产权、保守政府机密、维护个人隐私权的自觉性,发挥他们按道义要求在行为上高度自律的作用,同时强化社会舆论的教育引导和批评监督。对这种配合法律强制的道德自律约束所产生的力量,是不容忽视的,因为它长期地潜移默化地在起作用。(二)介于法治和德治之间的政府规制P.30 介于法治与德治之间,为规范信息内容开发与使用的行为,促进内容产业的繁荣发展,在依靠市场竞争力量优胜劣汰的同时,由于市场发育、行业协会发展和企业信誉机制的形成均有个过程,还需要政府行业管理部

16、门依据市场原则进行必要的规制。这种规制应以社会利益最大化为目的,管理部门通过调查研究掌握充分信息和与时俱进地改善管理方式为条件。(三)政府规制的内容P.31 对产品或服务具有公共性和外部性不能完全依靠市场机制自发调节的行业进行政府规制,同自然垄断行业的政府规制一样,包括市场准入规制、价格规制、标准规制、质量规制等等。事前规制要和事后规制相结合。是否实施某种规制应视不同业务的性质而定。如竞争性的信息增值业务就毋需市场准入规制,而垄断性的基础数据库建设和运营业务,则需要实行许可制,有市场准入规制。为保证规制的质量和效率,规制部门应具有独立性和权威性。市场调节和政府规制的结合,正是为了既防止市场失灵

17、又克服政府失灵,使不同利益主体(包括消费者)的利益关系趋向均衡状态。当然,在规制中应防止寻租和腐败。四、在发展产业中创建环境和 在创建环境中发展产业 P.32(一)信息内容及其产业同信息技术及其产业的 对比(二)信息内容及其产业发展更需要良好的法治、 德治和规制的环境(三)边发展产业边创建环境是唯一的选择(一)信息内容及其产业同信息 技术及其产业的对比 (1)P.33 1、信息内容开发不同于信息技术,更少地依赖科学技术,较多地基于社会文化。两者对经济发展起作用的途径也不尽相同,信息技术研发主要通过装备和工具的现代化,而信息内容开发主要通过管理和决策的科学化。P.34 2、信息内容产业发展也不同

18、于信息技术产业发展。信息技术产业主要是第二产业,只有其中的软件和技术服务才是第三产业,而信息内容产业全部属于第三产业。第三产业是为生产和生活服务的,兼有物质生产和精神生产,其发展要建立在第一产业和第二产业发展的基础上。而第二产业是从事物质生产的制造业,没有属于第三产业的精神生产的内容。信息技术产业的产品虽对社会也可能产生负面影响,但那至多发生在对它们的非正确使用上,然而信息内容产业的产品或服务则很可能直接给社会造成祸害,使人们思想颓废、道德堕落,甚至危及子孙后代的健康成长。(一)信息内容及其产业同信息 技术及其产业的对比 (2)P.35 从上述比较中可以看出,信息内容开发与信息内容产业发展比信

19、息技术研发与信息技术产业发展,更需要有健全的、严格的法律法规和政策环境,以及良好的、完备的道德教育和政府规制环境。这样的环境决不是一朝一夕能够营造出来的,没有全社会长期努力绝不会自动出现。因此,那种先创建环境后发展产业的想法是不现实的。(二)信息内容及其产业的发展更需要 良好的法治、德治和规制的环境P.36 只有边发展产业边改善环境,以发展为中心或主线,根据实践需要在试错中来逐步优化环境。环境变好了,又会进一步促进发展,而新的发展必然会对环境提出更高的要求,使它改得比从前更好。 在产业发展中创建环境,在环境改善中谋求新发展,乃是唯一的正确选择。问题在于怎样使环境与发展的关系处于良性互动中。(三

20、)边发展产业边创建环境是唯一的选择(1)P.37 值得警惕的是,搞不好可能出现一种不良循环,即环境不好影响产业发展,产业发展不起来又导致环境更加恶化。摆脱这种困境的出路是要抓发展带环境。“发展是硬道理”,环境是发展不可或缺的条件。(三)边发展产业边创建环境是唯一的选择(2)谢 谢商业 shngy commerce;trade;business 以货币为媒介进行交换从而实现商品的流通的经济活动。商业有广义与狭义之分。广义的商业是指所有以营利为目的的事业；而狭义的商业是指专门从事商品交换活动的营利性事业。首先影响制造业然后影响商业的原材料短缺。二十年目睹之怪现状第五五回：“见了继之 ，谈起到广东的

21、事，原来也是经营商业的事情。” 黄金货币商业，是一种有组织的提供顾客所需的品与服务行为。大多数的商业行为是通过以成本以上的价格卖出商品或服务来赢利，如微软、索尼、IBM、联想、通用都是盈利性的商业组织典型的代表。然而某些商业行为只是为了提供运营商业所需的基本资金，一般称这种商业行为为非赢利性的，如各种基金会，以及红十字会等。一般认为，商业源于原始社会以物易物的交换行为，它的本质是交换，而且是基于人们对价值的认识的等价交换。编辑本段释义商业有广义与狭义之分。广义的商业是指所有以营利为目的的事业；而狭义的商业是指专门从事商品交换活动的营利性事业。商业保险 商业保险又称金融保险，是相对于社会保险而言

22、的。商业保险组织根据保险合同约定，向投保人收取保险费，建立保险基金，对于合同约定的发生造成的财产损失承担赔偿责任；或当被保险人死亡、伤残、疾病或者 众业达到合同约定的年龄、期限时承担给付保险金责任的一种合同行为。 其具有如下特征： 1、商业保险的经营主体是商业保险公司。 2、商业保险所反映的保险关系是通过保险合同体现的。 3、商业保险的对象可以是人和物（包括有形的和无形的），具体标的有人的生命和身体、财产以及与财产有关的利益、责任、信用等。 4、商业保险的经营要以盈利为目的，而且要获取最大限度的利润，以保障被保险人享受最大程度的经济保障。 社会保险 社会保险是指国家通过立法强制实行的，由劳动者

23、、企业（雇主）或社区、以及国家三方共同筹资，建立保险基金，对劳动者因年老、工伤、疾病、生育、残废、失业、死亡等原因丧失劳动能力或暂时失去工作时，给予劳动者本人或供养直系亲属物质帮助的一种社会保障制度。 它具有保障劳动者基本生活、维护社会安定和促进经济发展的作用。 其具有如下特征： 1、保障性：指保障劳动者的基本生活。 2、普遍性：社会保险覆盖所有社会劳动者。 3、互助性：利用参加保险者的合力，帮助某个遇到风险的人，互相互济，满足急需。 4、强制性：由国家立法限定，强制用人单位和职工参加。 5、福利性：社会保险是一种政府行为，不以盈利为目的。 商业保险与社会保险的区别： 1、性质不同：社会保险具

24、有保障性，不以盈利为目的；商业保险具有经营性，以追求经济效益为目的。 2、建立基础不同：社会保险建立在劳动关系基础上，只要形成了劳动关系，用人单位就必须为职工办理社会保险；商业保险自愿投保，以合同契约形式确立双方权利义务关系。 3、管理体制不同：社会保险由政府职能部门管理；商业保险由企业性质的保险公司经营管理。 4、对象不同：参加社会保险的对象是劳动者，其范围由法律规定，受资格条件的限制；商业保险的对象是自然人，投保人一般不受限制，只要自愿投保并愿意履行合同条款即可。 5、保障范围不同：社会保险解决绝大多数劳动者的生活保障；商业保险只解决一部分投保人的问题。 6、资金来源不同：社会保险的资金由

25、国家、企业、个人三方面分担；商业保险的资金只有投保人保费的单一来源。 7、待遇计发不同：社会保险的待遇给付原则是保障劳动者基本生活，保险待遇一般采取按月支付形式，并随社会平均工资增长每年调整；商业保险则按“多头多保，少投少保，不投不保”的原则确定理赔标准。 8、时间性不同：社会保险是国家稳定的、连续性的制度；商业保险是一次性、短期的企业行为。 9、法律基础不同：社会保险由劳动法及其配套编辑本段现代意义的“策划”现代意义的“策划”可以理解为借助一定的信息素材，为达到特定的目的、目标而进行设计、策划，以为具体的可操作性行为提供创意、思路、方法与对策。 策划就是一种策略、筹划、谋划或者计划、打算、它

26、是为个人、企业、组织机构为了达到一定的目的，充分调查市场环境、以及相关联的环境的基础之上，遵循一定的方法或者规则对未来即将发生的事情，进行系统、周密、科学地预测并制定科学的可行性的策划方案，同时在发展中不断地调整以适应环境的变化，从而制定切合实际情况的科学的方案就叫做策划。 综上所述策划有以下几个主要的特点： 第一、策划的本质一种思维智慧的结晶。 第二、策划具有目的性，不论什么策划方案，都是有一定的目的，不然策划就没意义了。 第三、策划具有前瞻性、预测性，策划是人们在一定思考以及调查的基础之上进行的科学的预测、因此具有一定的前瞻性。 第四、策划具有一定的不确定性、风险性。策划既然是一种预测或者

27、筹划就一定具有不确定性或者风险。 第五、策划具有一定的科学性。策划是人们在调查的基础之上、进行总结、科学的预测，策划不是一种突然的想法、或者突发奇想的方法、它是建立在科学的基础之上进行的预测、筹划。 第六、策划具有科学的创意，策划是人们思维智慧的结晶，策划是一种思维的革新、具有创意的策划，才是真正的策划，策划的灵魂就是创意。 第七、策划具有可操作性，这是策划方案的前提，如果一个策划连最基本的可操作性就没有，那么这个策划方案，再有创意、再好也是一个失败的策划方案。 发展观念： 从用户和市场需求入手，逐步认识、掌握及运用行业发展规律，推行“知本运营(人力资源)战略”、“资本运营战略”、“资讯运营战

28、略”及“创新+速度”战略，高速成长，非线性发展。 经营策略： 通过用户评判、以提高用户为主导来树立企业品牌；通过对外拓展，标准化运营模式，大幅度扩展、巩固设计市场份额；通过开放式、多方位的合作形式，建立、丰富工作室的人力资源队伍。 工作风气：宽厚、专业、创新、高效。 营销策划的方法 营销策划是对营销活动的设计与计划，而营销活动是企业的市场开拓活动，它贯穿于企业经营管理过程。因此，凡是涉及市场开拓的企业经营活动都是营销策划的内容。 1点子方法 什么是点子？从现代营销角度来说，点子是指有丰富市场经验的营销策划人员经过深思熟虑，为营销方案的具体实施所想出的主意与方法。 2创意方法 创意是指在市场调研

29、前提下，以市场策略为依据，经过独特的心智训练后，有意识地运用新的方法组合旧的要素的过程。 3谋略方法 谋略是关于某项事物、事情的决策和领导实施方案。 编辑本段非策划的含义非策划是相对于策划提出的一个策划思想.著名策划人兰何水生认为，策划人不能把自己禁锢在策划里头寻死觅活，策划人的高境界应该是超脱，超脱于策划理论技能之外，利用其他专业行业的知识解决策划内部的问题及与其他策划的较量，好比说，策划是正派武功，非策划是邪门歪道，策划人首先是敢于突破创新的人，沾一点、学一点甚至全用邪门歪道解决策划问题首先使得你看问题的视角和解决问题的方法更宽广，此外你的非策划必然让对手琢磨不透更易取胜。 编辑本段概念及延伸概述有人问什么是策划。 做某件事的逻辑顺序就是策划，也称作创意策划。简单的策划，也可以说是想法、创意、点子。 比如某人要喝水，先要打井，要先勘测哪块地方打下去会有好喝的水出来，要找好将要约好来打井的朋友，要找铲子，大家某时间地点集合一起去挖井，把这些做事的过程逻辑写下来以后就是一个策划。 策划是书面语言（或图表）就是在这些书面语言（图表）中阐述出一个实现某件事情的理论逻辑过程，有人说，有好的