2022年文化产业信用建设和信用监管方案

1、文化产业信用建设和信用监管方案目录贰文化产业信用体系建设背景叁文化产业信用体系建设内容肆协调和保障机制贰文化产业信用体系建设背景政策背景、行业现状、信用体系建设必要性和紧迫性二、文化产业信用体系建设背景2014年6月，国务院社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）要求开展文化领域信用建设。依托全国文化市场技术监管与公共服务平台，建立健全娱乐、演出、艺术品、网络文化等领域文化企业主体、从业人员以及文化产品的信用信息数据库，依法制定文化市场诚信管理措施，加强文化市场动态监管。2015年8月，关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知2016年4月，中办关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见要

2、求建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，以提高执法效能和监管力度。创新行政管理方式，规范行政执法行为，促进执法公平、公正。完善文化市场信用体系。建设文化市场基础数据库，完善市场主体信用信息记录，探索实施文化市场信用分类监管，建立文化市场守信激励和失信惩戒机制。建立健全文化市场警示名单和黑名单制度，指导市场主体加强事前防范、事中监管和事后处理工作。党中央、国务院高度重视文化产业信用建设二、文化产业信用体系建设背景2017年4月，文化部“十三五”时期文化产业发展规划提出健全文化市场监管体系。以文化市场信用信息数据库建设为基础，以信

3、息公开为监督约束手段，以警示名单和黑名单为基本制度，以开展信用评价、分类评定为辅助，构建守信激励、失信惩戒和协同监管机制，并探索新的监管方式。2017年6月，发改委服务业创新发展大纲（20172025年）2017年党的十九大报告建立健全市场主体和从业人员信用记录，开展服务企业诚信承诺活动，构建跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。加大对违法行为和破坏市场公平竞争秩序行为的查处力度，运用互联网技术推进服务领域信用体系建设。报告指出，要繁荣发展社会主义文艺，倡导讲品位、讲格调、讲责任，抵制低俗、庸俗、媚俗，加强文艺队伍建设。推动文化事业和文化产业发展，完善文化管理体制，完善公共文

4、化服务体系，健全现代文化产业体系和市场体系。发改委、文化部积极推动文化产业发展二、文化产业信用体系建设背景文化产业涉及众多行业，监管难度大大量新业态涌现，处于行业监管死角文化产业发展还处于初始阶段，具有“轻、薄、短、小、弱”特征文化产业动漫业娱乐业演艺业游戏业创意设计网络文化文化旅游艺术品业工艺美术文化会展文化制造地区发展不平衡文化产业将成为国民经济支柱性产业增加值排名前五地区：北上粤苏浙2011-2016年文化产业增加值及其占GDP比重山寨社团发布虚假信息违法违规表演侵犯知识产权二、文化产业信用体系建设背景非法集资主要信用问题措施：着力构建文化产业信用体系危害：增加交易成本和风险，窒息文化产

5、业发展动力；造成秩序混乱，阻碍现代文化市场体系形成；损害国际形象，削弱国际竞争力票房造假收视率造假点击率造假网络直播数据造假二、文化产业信用体系建设背景图书榜单造假突出信用问题数字造假措施：根除数字造假，须建立文化领域征信体系危害：会形成对社会资源乃至国家公共资源的误导，虚假的数据信号是在给不良文艺作品开绿灯，作品优劣失去公允的标准与评判二、文化产业信用体系建设背景信用体系建设必要性和紧迫性必要性在“放管服”改革前提下，开展文化产业的信用监管和信用体系建设是实现文化市场管理的有效手段紧迫性现阶段文化产业发展的战略机遇期，信用体系建设是实现稳定发展的重要手段，对文化产业转型具有现实意义叁文化产业

6、信用体系建设内容总体规划、具体内容、实施步骤三、文化产业信用体系建设内容总体规划“一套标准 一套体系 两类方法 兼顾监管和服务”文化产业信用管理标准信用信息数据体系监管服务线上线下信用评价方法风险监测红黑名单归集分类评定金融服务模式投融资服务平台信息公示（一）文化产业信用管理标准建立三、文化产业信用体系建设内容信用信息采集标准信用评价标准评价应用标准系统平台规范标准信用信息内容信用评分标准红黑名单平台业务规范信用信息格式信用评价标准联合奖惩平台管理规范接口标准分级分类标准“双随机”抽查平台技术规范数据管理评价管理政策优惠应用平台安全标准数据传送标准-信贷产品应用数据库管理规范数据报送标准-免押

7、产品应用-三、文化产业信用体系建设内容（二）文化产业信用信息数据体系建设建设步骤归集清洗入库采集线下数据填报线上数据爬取数据公司政府部门行业协会互联网信用主体从业人员数据库文化企业主体库文化产品数据库文化市场交易数据库三、文化产业信用体系建设内容基本信息信用分析信用关系风险信息资格奖励经营信息财务信息舆情信息宏观信息监管信息工商注册联络信息股东信息任职人员分支机构变更记录行业排名征信报告评级报告对外投资法人投资法人任职关联方企业链图股东链图股权出质动产抵押地理分布行政处罚经营异常法院判决送达公告法院公告被执行人欠税信息商标信息专利信息著作权软件著作权版权交易信息文创项目补贴信息荣誉信息招投标信

8、息网站备案招聘信息员工信息用水用电社保信息配套设施信息办公场所租赁信息文化产品信息惠民消费信息财务报表重点科目财务比率纳税信息融资信息对外担保企业资产企业债务信用记录企业新闻大型搜索引擎新闻网站论坛贴吧投诉举报行业政策生产总值三产生产总值文化产业发展指数文化消费指数文化市场交易信息内部监管外部监管观察类信息（二）文化产业信用信息数据体系建设采集内容三、文化产业信用体系建设内容（三）文化产业各行业市场主体信用评价指标和方法研究2线下信用评级定性为主，结合定量分析。线下尽调与大数据技术相结合采集文化主体个性化的信息，并对其风险水平进行1-9个等级的划分1线上信用评分定量为主。基于大数据技术，将碎片

9、化、分散化的局部信息整理加工融合成为具有完整视图效果的文创企业全局信息，通过对企业各方面的考量进行信用的分数量化线上信用评分线下信用评级动漫业娱乐业游戏业创意设计网络文化文化旅游工艺美术文化会展文化制造根据各行业特点分别设计评价指标和方法三、文化产业信用体系建设内容（三）文化产业各行业市场主体信用评价指标和方法研究线上评分流程线1数据采集上2数据清洗整合评3预测模型分4模型性能判断流5模型应用程6信用分输出三、文化产业信用体系建设内容（四）文化产业信用监管体系建设“文化+信用”碰撞融合1开展文化产业失信主体风险监测、提示和统计调查工作2开展文化产业红黑名单归集和公示工作3开展信用评价分类评定研

10、究4定期编制文化产业信用监测分析报告5优化整合资源，探索建立文化+信用+互联网模式三、文化产业信用体系建设内容（四）文化产业信用监管体系建设 文化产业风险预警平台，是以信用+大数据为基础，对文化产业中各行业主体、从业人员、产品的全覆盖精准监管，能够对风险进行动态识别、估计和评价并提出应对建议。资源层支撑层应用层（四）文化产业信用监管体系建设三、文化产业信用体系建设内容对境内外重点新闻网站、论坛、博客、微博、微信公众号、twitter中文数据、新闻客户端等网络信息实现获取留存、监测分析、实时预警、态势追踪和展示推送，全方位支持和满足文化产业对网络信息的监测、预警、分析和跟踪需求舆情分析2017年

11、新闻影响力对比图注：以上数据来自网络信息文化旅游情感分析图群体上网统计重点人物舆情监测系统三、文化产业信用体系建设内容“文化+金融”深度融合1“以信用促融资、以发展强信用”2信用评价便捷担保见保即贷3细分领域多种金融产品交易金融风险监测预警金融机构风控监管部门进行信用管理（五）文化产业信用服务模式探索文化企业文化担保机构金融机构信用评级机构文化产业监管部门快速担保发放贷款信用评价信用管理解释说明监督指导告知说明调查疑点见保即贷优惠政策不予担保说明三、文化产业信用体系建设内容（五）文化产业信用服务模式探索文化产业投融资服务平台评价系统融资平台交易平台子平台拓展融资渠道降低投融资交易成本完善投融资项目流通市场功效三、文化产业信用体系建设内容（五）文化产业信用服务模式探索文化产业公共服务平台产业政策项目信息投融资信息政企沟通通知公告工作信息扶持政策法律法规产业规划重点项目专项资金支持项目投资项目融资项目企业名录信用档案重点企业担保机构金融机构融资需求信用公示异议反馈信息咨询问题反馈投诉举报1项目团队组建2方案设计3方案试点实施4方案全面落地实施三、文化产业信用体系建设内容实施步骤组建项目领导、专家、技术、外联、行政、质量管理小组和项目法律顾问对各部分建设内容进度和关键节点进行规划选取5个代表性地区开展文化信建和监管，并根据反馈进行维护和修订在全国范围内推行文化产