储备土地专项资产清查工作方案

1、储藏土地专项资产清查工作方案2022年3月一、清查范围界定土地储藏工作范围包括以及几个点1、土地审批供应流程为批一征一储一供一用。2、具体分为新增建设用地及存量建设用地3、详情见下列图土地储藏工作范网示意图= 供商用土地只福所有权，未设立使用权）= 供商用土地只福所有权，未设立使用权）t&有土地（已设立使用权）存量建设用集体土墟土地审批供应流程：批O征批次：巾 只较寿申 清布、2人民 政府依法实 族征收国务防或省级人 民政府枇水支用 炖转用、征收新增建设用她全部亶接供应而、县人民 政府依法也 按、出让人法让县依出工程单位 用地固有土地已有使用权人）究分注厅 ir期开发-七泡一中）方、县人民 f

2、政府依法划 找、出让工程施位同地伤分H接供应国假设土地只在所有权，未设立使用权）田有土地（已设立使用权）注：点实找电为土地储藏制度实际的工作范代（一）概念内涵储藏土地是指产权清晰的政府储藏土地，即政府已取得完整产权 的土地，尚未设立使用权或使用权已经消灭、以国家所有权形态存在 的国有土地资产，包括依法收回的国有土地、收购的土地、行使优先 购买权取得的土地、已办理农用地转用征收批准手续并完成征收的土 地、其他依法取得的土地。全口径统计涵盖范围包括土地储藏机构已 收储的土地，以及各类开发区（园区）管委会、国有平台公司、基层 政府或有关部门管理的储藏土地。产权清晰是指依法取得征转或收回的批准文件且完

3、成全部征转 或收回程序，补偿已到位，原权利人正式移交产权给政府。具体分为以下几个阶段：第一阶段按照土地储藏计划，已启动土地收储工作，但补偿尚未落实，土 地处于拟收储阶，土地的完整产权尚未转移至政府名下，不属于储藏 土地清查范围第二阶段签订土地征收、收回、收购协议，征地拆迁安置补偿到位，土地 的完整产权实质上已转移至政府名下第三阶段对取得的土地实施前期开发，完成地块内的基础设施建设，并进 行土地平整，满足必要“通平”要求第四阶段经过前期开发后，土地开发利用规划条件明确，具备土地供应条 件，并纳入土地供应计划第五阶段按照土地供应计划，将储藏土地上市供应，取得土地收入土地使 用权转移至具体的单位或个

4、人名下，不属于储藏土地清查范（二）取得方式.依法收回的国有土地.收购的土地.行使优先购买权取得的土地.已办理农用地转用征收批准手续并完成征收的土地5 .其他依法取得 的土地（三）清查统计涵盖范E.基层政府.土地储藏机构.开发区（园区）管委会.国有平台公司二、实物属性、价值属性信息清查（一）基础数据收集提供的相关数据分为底图数据和专项数据。底图数据包括：“国土变更调查”成果。专项数据包括：土地储藏监测监管系统数据、土地储藏管理台账数据、 土地市场动态监测与监管系统数据、政府最新制定的城镇基准地价成 果、原始资料等。（二）实物属性信息清查表A.2储藏土地资源资产清查统计分表一（适用采用基准地价系数

5、修正法估算经济价值）产产识资清标码政代 行区码政名 行区称块号 地编应斑号 对图编地块 名称块积 地面划途 规用用面 分途积划积 规容率地块成 本继入 算投本 预续脱对应基 准地价地价内 涵查格 清价经济 价值块管体 地代主储间 收时备注A201A202A203A204A205A206A207A208A209A210A211A212A213A214A215A216A217A218A21必填必填必填必填必填必填必填必填必填必填必填必填必填必埴必埴必填必填必填必表A.3储藏土地资源合产清查统计分表二（适用采用储藏土地本钱估算经济价值）资产清查 代码行政区代 码行政区名 称地块编号对应图斑 缭号地块

6、名称地块面积地块本钱本钱构成清查价格经济价值地块代管 主体收储时间备注A301A302A303A304A305A306A307A308A309A310A311A312A313A314必填必填必填必填必填必填必填必填必填必填必填必填必填必填（三）价值属性信息清查表A.2储藏土地资源资产清查统计分表一（适用采用基准地价系数修正法估算经济价值）产产识 资清标码政代 行区码政名 行区称块号 地编应斑号 对图编块称 地名块积 地面划途 规用用面 分途积划积 规容率地块成 本继入 算投本 预续成对应基 准地价地价内 涵查格 清价经济 价值块管体 地代主储间 收时备注A201A202A203A204A205

7、A206A207A208A209A210A211A212A213A214A215A216A217A218A21必填必填必填必填必填必填必填必填必填必填必填必填必填必填必埴必填必填必填必表A.3储藏土地资源合产清查统计分表二（适用采用储藏土地本钱估算经济价值）资产清查 代码行政区代 码行政区名 称地块编号对应图斑 缭号地块名称地块面积地块本钱本钱构成清查价格经济价值地块代管 主体收储时间备注A301A302A303A304A305A306A307A308A309A310A311A312A313A314必填必填必填必填必填必填必填必填必填必填必填必填必填必填（三）经济价值估算1、基本原那么储藏土地

8、经济价值是指储藏土地经济投入或者预期可实现的经 济收入，其具体的价值表现形式与储藏土地的规划条件和所处开发阶 段相关。当储藏土地规划用途、规划容积率等规划条件明确时，其表 现形式为规划条件下的预期土地出让收入或者划拨地价款，即法定最 高出让年期出让地价或者无年期限制划拨地价。当储藏土地规划条件 不明或者尚未有规划条件时，暂时无法形成可获得的预期土地出让收入或者划拨地价款，其表现形式为土地本钱投入，具体又可分为土地 收储本钱、前期开发本钱、资金本钱和其他本钱。储藏土地情形说明经济价值估算使用方法储藏土地的规划用途、规划容积率等规划条 件明确，采用基准地价系数修正法测算表清 查价值，并估算其经济价

9、值当储藏地块规划条件明确、前期开发已 完成且具备宗地地价评估客观条件的，采用 基准地价系数修正法，分用途对储藏地块地 价进行估算，并以此估算其经济价值。规划条件明确，但尚未进行前期土地开发， 或正在进行前期土地开发的储藏土地，先按 照规划条件采用基准地价系数修正法测算预 期土地出让收入或划拨地价款，再采用预算 储藏本钱扣减已经发生的储藏本钱，得到达 到具备供地条件时的预算继续投入本钱，最 后采用预期土地出让收入或划拨地价款减去 预算继续投入本钱，估算其经济价值。储藏土地规划条件不明或者尚未有规划条件时，按照已发生的土地储藏本钱估算经济价值2、估算路径基准地价系数修正法适用于已制定城镇基准地价，

10、具有完备的基准地价修正体系的区域。P=PibX(lEKi)XKj + D式中：P清查价格；Pib某一用途、某级别或区片出让(划拨)基准地价；Ki为宗地地价区域及个别因素修正系数；Kj为期日、容积率等因素修正系数；D为土地开发程度修正值。对于现有基准地价体系缺失或现势性严重不符合要求、未建立城 镇基准地价体系、已建立城镇基准地价但无地价信号等情况，相关技术要点参照“国有建设用地资源资产清查”的技术路径。储藏土地情形说明经济价值估算使用方法计算公式储藏土地的规划用途、 规划容积率等规划条件明 确，按照土地规划条件采用 基准地价系数修正法测算预 期土地出让收入或划拨地价 款，并估算经济价值当储藏地块

11、规划条件明确、前 期开发已完成且具备宗地地 价评估客观条件的，采用基准 地价系数修正法，分用途对储 备地块地价进行估算，并以此 估算其经济价值。P=RibX(lZKi)XKj + D规划条件明确，但尚未进行前 期土地开发，或正在进行前期 土地开发的储藏土地，先按照 规划条件采用基准地价系数 修正法测算预期土地出让收 入或划拨地价款，再采用预算 储藏本钱扣减已经发生的储 备本钱，得到到达具备供地条 件时的预算继续投入本钱，最 后采用预期土地出让收入或 划拨地价款减去预算继续投经济价值二预期土地出让收入 或划拨地价款-预算继续投入 本钱算其经济价值。入本钱，估算其经济价值。道路、绿地等规划用地继续

12、发生的本钱支出，由产生经济收入的 土地来分摊；教育、体育、文化、医疗卫生、社会福利、环境保护设 施、平安设施、地面公交设施及供水、供气、供热等供应设施用地, 原那么上按照经营性用地平均土地本钱的一定比例分摊土地本钱，具体 比例由县（市、区）自行确定。储藏土地情形说明经济价值估算使用方法计算公式储藏土地规划条件不明或者 尚未有规划条件时，按照已 经发生的收储本钱，前期开 发本钱、资金本钱和其他成 本支出估算经济价值取得完整产权、尚未进行前期 开发的土地,且未明确土地开 发利用规划条件，按照已经发 生的收储本钱等估算其经济 价值。经济价值=收储本钱+资金成 木+其他本钱取得完整产权、正在进行前期

13、开发或者前期开发已经完成 的储藏土地,且未明确土地开 发利用规划条件，按照已经发 生的收储本钱和前期开发成 本等估算经济价值经济价值印攵储本钱+前期开 发本钱+资金本钱+其他本钱以储藏土地本钱估算经济价值时，应结合土地储藏工程的实施进 度、前期开发完成程度等，合理确定储藏土地已经发生的土地收储成 本、前期开发本钱、资金本钱和其他本钱。（1）取得完整产权、尚未进行前期开发的储藏土地，且未明确土地 开发利用规划条件，按照已经发生的收储本钱等估算其经济价值。（2）取得完整产权、正在进行前期开发或者前期开发已经完成 的储藏土地，且未明确土地开发利用规划条件，按照已经发生的收储 本钱、前期开发本钱等估算

14、经济价值。四、核查与空间数据整合（一）核查实行质量分级控制制度，包括县级自检、地市级预检、省级复检 和国家级核查的质量分级控制制度。（1）县级自检由县级自然资源主管部门组织，负责本县级单位储藏 土地清查成果质量检查。（2）地市级预检由地市级自然资源主管部门组织，负责本地市各县 级单位储藏土地清查成果质量检查。同时组织对本级的清查成果进行 全面自检。（3）省级复检由省级自然资源主管部门组织，负责本省各地市级单 位储藏土地清查成果质量检查，同时组织对本级的清查成果进行全面 自检。（4）自然资源部组织对省级储藏土地清查成果核查。L价值属性信息核查基准地价信息、规划用途、规划容积率、前期开发情况、土地

15、储藏成 本等信息进行核查2.经济价值核查估算方法的选用、估算公式的计算、修正系数确实定等信息进行核查（二）空间数据整合根据储藏土地的坐标信息情况，选择相应的方法进行图斑矢量化 处理，形成储藏土地的空间范围图。.有坐标信息储藏土地结合各地实际情况，从土地储藏监测监管系统、土地储藏管理台 账、原始资料等数据（资料）中获取储藏土地拐点坐标。在核实无误后，直接使用拐点坐标确定储藏土地空间范围。.无坐标信息储藏土地对于储藏土地拐点坐标缺失的地区，当地储藏土地管理部门可根 据本地实际情况，选取重新勘测定界或直接内业勾绘等方法确定储藏 土地边界。直接内业勾绘应以“国土变更调查”影像为底图，结合外 业调查来确定储藏土地的空间范围。储藏土地空间范围及面积原那么上与经上级政府行政审批的相关文件 中的范围及面积保持一致。当储藏土地存在局部供应时，储藏土地空 间范围及面积应与实际面积保持一致。在储藏土地空间范围内，得到具有实物和价值属性信息的储藏土 地数据信息图。将储藏土地数据信息图与“国土变更调查”成果叠加，获取储藏 土地图斑所在行政区名称、行政区代码、图斑编码等信息，根据储藏 土