当前环境形势与热点分析

1、当前环境形势与热点钱 骏四川省环境保护科学研究院 环境规划所报告内容近来环境热点环境形势严峻依旧环境问题的严重后果中国环境保护40年十一五成效显著建设美丽四川热点环境问题重金属污染事件频发请局长下河游泳猪投黄浦雾锁京城沧县红豆井水潍坊地下排污广东镉大米昆明实名制3云南曲靖重金属污染水库事件2011年8月12日，因5000吨铬渣倒入水库，经雨水冲刷和渗透，逐渐把容量20万立方的当地水库变成恐怖的“毒源”，致使水库致命六价铬超标2000倍。被污染的河流受污染水源旁边的警示标语被污染的土地根据记者调查，倾倒铬渣的化工厂就在南盘江边上，它的数万吨铬渣就堆在离江水十米不到的地方。而南盘江就是当地居民的饮

2、用水水源。挨家挨户送水，暂时解决村民的饮用水问题。镉中毒后出现严重皮肤病一个曾经被勒令关停的污染化工企业，二次转移中通过招商引资引进入住湖南省浏阳市镇头镇。在化工厂运转5年多时间里，造成近3000村民中509人重金属超标、多人死亡、化工厂周边500米范围内土壤严重污染等惨重现实。铅主要污染源-东岭集团血铅检测超标据陕西当地媒体披露，根据东岭冶炼公司入驻长青工业园区的协议，共有581户在环境影响报告书认为必须搬迁的范围内的村民需要搬迁。但在冶炼公司已经进驻的两年内，长青工业园区实际只搬迁了156户，还有425户没有搬迁。污染河流镉污染处置现场责任企业1、鸿泉立德粉材料厂：距离龙江约25米，无污染

3、防治设施，将大量重金属超标的废水利用溶洞非法排放。2、广西金河矿业股份有限公司冶化厂：距离龙江约2公里，渣场未按标准建设，渗滤液对周边地下水和土壤形成了严重污染。建在新墙河上的自来水厂取水塔污染企业内部新墙河是流入洞庭湖的一条支流，也是岳阳县的重要饮用水源。砷超标10倍左右，8万居民的饮用水安全受到威胁和影响。家化工厂的工业污水排放造成的，企业污水直排新墙河一年多近来，“请局长下河游泳”成了社会热点话题:先有“杭州某公司董事长出20万请瑞安环保局长下河游泳”,后有“网友悬赏30万请浙江苍南环保局长下河游泳”，还有娄底市村民拉横幅请环保局长下河游泳，也有浙江副省长约环保局长两年后下河游泳群众“请

4、环保局长下河游泳”，实际是公众在以调侃的方式的一种委婉式问责，反映的背后是百姓的心声！政府绝不能忽视这一呼声，更不能在抱怨和指责中任由污染持续。“请局长下河游泳”成社会热议“请局长下河游泳”成社会热议湖南娄底村民喝桶装水六年 ，拉横幅请环保局长下河游泳浙江副省长约环保局长两年后下河游泳，释放积极信号猪投黄浦11北京人：“我们北京人最幸福，打开窗子就有免费的烟。”上海人：“那算什么，我们打开自来水就是排骨汤！”十面“霾”伏中科院院士、政协委员姚檀栋雾锁京都14全国多城市出现雾霾天气,重灾区北京的空气污染指数更是再三“爆表”!大雾弥漫在这里的每一条街道空气污染指数竟然不断爆表除了仙境般的楼阁把你我

5、围绕我依稀看到了满街满眼的口罩谁在雾里寻找，谁在雾里哭泣谁在雾里活着，又在雾里死去谁在雾里奔波，谁在雾里哭泣谁在雾里挣扎，谁在雾里窒息北京 北京能见度说来也就二百多米就像开发商到监管的距离人们在大雾中相互质问和思考探讨如何解决环境污染的问题谁在强调发展，只顾眼前利益谁在疯狂开采，不管遗留问题谁在标榜幸福，偏又疏于治理谁在雾里唱歌，提醒人们警惕北京 北京听说这几天医院空前拥挤多数患者都感到呼吸无力在这儿我能体会到你的痛苦因此呼吁大家为环保出出主意我在雾里呼喊，我在雾里呼吸我在雾里活着，不想雾里死去我在雾里奔波，我在雾里哭泣我在雾里挣扎，不想雾里窒息北京 北京北京 北京大雾版北京北京CCT V新闻

6、联播全国33城市空气遭遇严重污染 雾霾 天气将向南北扩张 2013-01-13人民网 昆明PX事件1819镉米事件广州抽检大米44.4%镉超标2002年，农业部稻米及制品质量监督检验测试中心曾对全国市场稻米进行安全性抽检。结果显示，稻米中超标最严重的重金属是铅，超标率28.4，其次就是镉，超标率10.3。2007年，南京农大农研所教授潘根兴和他的研究团队， 10左右的市售大米镉超标。21过去四十年来中国环境保护实践取得了重大进展，环保工作对保障国家可持续发展发挥了重要作用，但环境污染和生态破坏依然十分严峻，资源环境压力巨大，存在许多制度性、根本性的问题亟待解决。环境形势严峻四十年环保路，“天道

7、曲如弓”世界范围内还没有哪个国家面临着这么严重的环境污染。依法治国要找到突破口，我认为可以先从环境保护开始。不惩治腐败要亡党亡国，不消除环境污染，不保护好生态环境，也要亡党亡国。我们的指导方针是领先的，但发展还是在“先污染后治理”的路上走过来的。人治不是说不能做事，可是成功几率太低了，是不稳固的、危险的治国之策。对NGO不应限制，应该鼓励发展，特别鼓励他们的批评和建议。 曲格平快速的社会经济发展，带来了城市生态、水污染、大气区域性污染以及土壤污染等一系列环境问题，给环保带来巨大压力。环保基础设施建设仍然落后，污染处置能力远远跟不上形势发展需要。导致污染增量的规模效应和污染减量的广义技术效应总体

8、上仍然处于战略相持阶段“十二五”期间处于人均GDP2000-4000美元的工业化中期的爬坡阶段，是环境库兹涅茨曲线上升阶段2020-2030年后，如果经济结构能够成功向技术密集型转变，我国的常规污染物排放将出现拐点（具有长期累积特征的特殊污染物仍然可能持续上升），在技术进步，经济结构与消费方式改变的综合作用下，环境压力将逐步减轻我国将可能在2020年-2030年左右出现资源能源环境高峰26省委、省政府提出，今后五年，要坚持在加快发展中促转变、在加快转变中谋发展，坚定不移地走跨越提升发展之路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。“十二五”期间，我省生产总值将突破3万亿元大关，工业化、

9、城镇化步伐将持续加快，资源消耗和环境污染的压力不可避免会增大，排污总量在短时间内很难有较大幅度的降低，环境形势总体上仍将十分严峻，部分领域、部分区域环境问题还可能比较突出。工业化工业化进程加快，减排任重道远结构性污染难以根本改变。 “十二五”时期，造纸、食品、化工、冶金等优势资源产业依然是我省工业的主体，工业排污压力大。污染物减排任重道远。四川省处于工业化中期阶段，未来五年我省GDP年均增速12%，到2015年GDP总量将达到3万亿元。按现有排放强度静态预测，全省COD、SO2排放总量（不含农村）将达到179万t/a、275万t/a，即使控制在2010年总量排放水平，需要消化105万吨的COD

10、和161万吨的SO2。城镇化城镇化进程加快，资源环境不堪重负“十二五”末期，我省的城镇化率达到48%，年均增长1.5%，基本建成以成都平原、川南、攀西、川东北四大城镇群为主体，由1个核心城市、20个区域中心城市、300个左右中小城市和重点镇、1500个左右小城镇组成的城镇体系。城市机动车数量将大幅增加，机动车尾气污染的日益突出；城市生活废水排放量和垃圾产生量将进一步增大，环保基础设施建设压力大；城市建筑施工、道路交通扬尘、噪声扰民等问题将日益突出。农业现代化农村现代化加速推进，农村环境问题日益突出随着化肥、农药的使用，土壤持久性有机污染物污染有加重趋势，土壤污染形势严峻。农村生产、生活污染日益

11、凸显，农村生活污水和生活垃圾、畜禽和水产养殖、农药、化肥、农膜和秸秆等呈现立体污染特征。农村污染防治几乎是空白，农村环保执法监管的法律地位缺失，农村污染防治的实用技术缺乏，乡镇污水处理不足10%，乡镇集中式饮用水源地达标率低，农村环境保护任务艰巨。面源和有毒物质已经逐渐成为影响我国水体污染的重点污染源。多数大中城市的地下水存在不同程度的污染,部分城市浅层地下水已受到硝酸盐、重金属、石油、卤代烃、持久性有机污染物的严重污染,威胁饮用水安全。农业面源污染化肥污染我国耕地面积不到世界1/10，氮肥使用量为世界30%，是世界平均水平2.05倍化肥使用强度超过400kg/公顷发达国家为防止水污染的安全标

12、准225kg/公顷化肥有效利用率：发达国家60-70%中国30-40%313233主要污染物排放强度大、总量大，有些区域远远超出环境容量；水、大气和土壤等环境介质均受到不同程度污染，有些地区相当严重。环境污染呈现区域性、复合性特点，增加了解决环境问题的难度。污染负荷排放总量大排放量在缓慢增长，产生量在迅速增长，环境风险在增长；约束类总量得到控制，未约束类在失控。中国GDP的污染弹性系数变化污染物排放量出现“拐点”并不稳定主要污染物排放强度大、总量大。2011年，全省废水排放量高达27亿吨，工业废气排放量达37000亿标立方米，农村生活垃圾产生量达1700万吨，生活污水排放量超过10亿吨，排污总

13、量连续十年居高不下，环境容量越来越少。尽管近年来全省加大环保基础设施建设力度，城市污水、垃圾处理率逐年提高，但广大农村和乡镇生活污染仍较严重，大多数乡镇尚未建设污水、垃圾处理设施。环境污染呈流域性蔓延。城市水环境在改善，乡村在变差；COD指标在改善，富营莽化指标在恶化；看得见的污染在改善，潜在的污染在增加；黑臭水体变得不黑不臭，甘甜水体也变得不甘不甜了，流域供水水质危机在酝酿。全国地表水国控断面总体为轻度污染。类（可做饮用水源）、类（不可做饮用水源）和劣类水质的断面比例分别为68.9%、20.9%和10.2%62个国控重点湖泊（水库）中，类、类和劣类水质的湖泊（水库）比例分别为61.3%、27

14、.4%和11.3%。主要污染指标为总磷、化学需氧量和高锰酸盐指数。岷、沱江干流尚未实现全面稳定达标。岷江成都段和眉山段、沱江成都段和自贡段达标率低，水质超标未得到根本扭转。岷江和沱江流域是我省建设西部经济发展高地的主要增长极，工业高密度布局和人口的高强度聚集，岷江和沱江水环境不堪重负。全省五大水系仍有11.5%的断面为类水质，16.6%的断面为类或劣类水质。也就是说，全省超过四分之一的水质不达标。小流域污染依然突出。全省五大水系干流水质持续改善，但小流域污染问题仍很严重。岷江支流总体为轻度污染，支流达标率仅为53%；沱江支流总体为中度污染，支流达标率仅为38.1%；32条重点小流域一半达不到规

15、定标准。岷、沱江干流尚未实现全面稳定达标，小流域污染依然突出。流域最小生态流量（m3/s）枯季径污比Q10%/W2007Q10%/W2015Q10%/W2020岷江中游41.62.21.41.2沱江56.92.61.71.5嘉陵江164.66.24.53.9乌江149.283.861.952.1资源型缺水饮用水源地分布特点与工业布局不合理，使突发性水污染事件引发的饮用水安全问题频率呈逐年上升之势。2012.3.12 经济参考报我国多数城市为单水源供水 污染高发频现危机王浩（中国水科院水资源所所长 工程院院士）目前处于突发环境事件高发频发期，水污染事故数量最多、所占比重最大。重特大突发环境事件涉

16、及饮用水安全比例大，“十一五”期间发生了34起重特大饮用水突发环境事件，占全部重特大突发环境事件的70%。水源地环境风险形势严峻饮用水源地基础环境状况四川省共有集中式饮用水水源地3718个，其中城镇及以上城市246个，乡镇水源地3472个。另外有大量农村分散水源地。数量大分布广类型多，以河流型水源地为主水质好，风险防范任务重受生活污染和农业面源污染影响，造成部分水源地出现高锰酸盐指数、总磷、总氮、粪大肠菌群等指标超标。4.1 饮用水水源地基础环境状况水质稳定的水源地占87.15%，水质恶化的水源地占5.22%，水质得到改善的水源地占7.63%32个县级以上城市集中式饮用水水源地86个县级政府所

17、在镇以上的城镇集中式饮用水水源地267个4.1 饮用水水源地基础环境状况 乡镇水源地水质达标率为83.67%，达标水源地服务人口1120.62万人，占总服务人口的82.06%。乡镇集中式饮用水水源地3472个4.1 饮用水水源地基础环境状况典型农村水源地中，不符合类水质标准水源地106个，占水源总数的26.04%，涉及供水量共计354.2万立方米，服务人口 14.9万。主要为生活型污染，微生物指标超标情况较为突出。饮用水水源地环境管理状况：保护区划分：我省城乡镇水源地保护区已经划分且批复共占76.56%，划分待批复的水源地占14.2%，未划分的水源地占9.24%。城镇水源地环境监管相对较好，乡

18、镇水源地较薄弱，农村水源地环境监管还处于空白状态。水源地监测薄弱，监测能力有待进一步加强：我省仍有40多个县（市、区）没有建立环境监测站，现有仪器设备中常规监测设备占90以上，部分县市仪器老化，陈旧。环境管理状况水质信息公开，面窄：城市集中式饮用水水源地的水质监测基本实现了月报，乡镇集中式饮用水水源地的水质根据各地监测能力分别实施了月报、季报、半年报或年报制度，农村饮用水水源地未开展此项工作水源地应急能力建设 ：风险管理能力有待提高，应急工作需加强，水源地保护区存在危险品运输风险，应加强环境监管力度。保护区标志规范设置率较低违章建筑整治力度需加强，二级保护区整治力度不够，一级保护区隔离设施设置

19、完成情况较差。水质呈优良级的监测点580个，占全部监测点的11.8%；水质呈良好级的监测点1348个，占27.3%；水质呈较好级的监测点176个，占3.6%； 水质呈较差级的监测点1999个，占40.5%；水质呈极差级的监测点826个，占16.8%。主要超标指标为铁、锰、氟化物、“三氮”（亚硝酸盐氮、硝酸盐氮和氨氮）、总硬度、溶解性总固体、硫酸盐、氯化物等，个别监测点存在重（类）金属超标现象。全国地下水质量状况（93标准）总体上看，我国地下水污染形势已比较严重，呈现出由点状、条带状向面上扩散，由浅层向深层渗透，由城市向周边蔓延的趋势。地下水污染防治现状53四川省地下水资源丰富，地下水作为重要的

20、供水水源和生态系统重要支撑。以成都平原为代表，其地下水资源丰富，人口稠密，工农业发达，地下水开采程度较高。由于地表水污染加重、水量减小（尤其枯期），地下水系统天然防护条件普遍差或较差，而且河网密布，地表水系与浅层地下水系循环交替积极，随着地下水开采量逐年增大，由开发利用地下水引发的环境问题将成为影响我省地下资源开发利用和生态环境的主要问题。2012年枯期成都平原枯期地下水中超标组份主要有总硬度、亚硝酸-氮、氨氮、铁、锰等5项指标。本年度枯期，地下水质量极差的点占总数的9.7%，主要污染物为铁、锰、总硬度及亚硝酸-氮等；地下水质量较差监测点占总数的38.7%，地下水质量良好的监测点占总数的51.

21、6%。地下水地下水调查通报2013.5.9 环保部通报今年进行的华北六省市地下水污染专项检查结果，受检查的2.6万多家企业中，55家企业存在利用渗井、渗坑或无防渗漏措施的沟渠、坑塘排放、输送或者存贮污水的违法问题。山东有14家企业存在违法问题。大气污染呈区域蔓延态势SO2在减轻,NOx在加重；一次污染指标可控制,二次指标难控制“ 三区九群三十六点”灰霾现象严重;PM2.5及其中的毒害物,将陪伴中华了孙两代人空气质量靠天已定成局,担忧的是人出错天添乱出大污染事件。尽管自上世纪末我国大气污染开始发生转折,S02、PM10等一次污染下降,但污染和灰霾天气凸显，二次污染日趋严重。如果考虑臭氧和细粒子,

22、全国城市空气质量达标率只有20%。自上世纪末，我国大气污染特征发生重大转折： SO2、PM10、NO2等一次污染下降O3污染和灰霾问题凸显，二次污染日趋严重PM10SO2NO2数据：中国环境监测总站 “环境质量报告书”根据文献整理年均灰霾天数O3灰霾 PM2.5灰霾的形成：内因本地污染源，周边影响外因气象条件全国能见度分布（Wu）年均浓度超过WHO-I推荐值3-5倍，且远高于欧美大气能见度下降，其衰退的范围和程度不断扩展区域大气细颗粒物污染严重能见度逐年下降灰霾是能见度下降的反映，能见度下降由大气组分的消光造成的。1952年12月。4天中有4000余人死亡，之后的两个月中又有近8000人死亡。

23、 伦敦烟雾事件 1952年，美国洛杉矶由于250多万辆汽车排放，引起以臭氧为主的光化学烟雾，使数百人死亡，植物大面积受害。洛杉矶光化学污染事件 城市空气质量不容乐观城市空气质量整体好转，但局部地区空气污染仍较严重。攀枝花二氧化硫污染呈现加重的趋势。内江、泸州、德阳二氧化硫浓度偏高，处于临界达标，尚未实现稳定达标；资阳、广安二氧化硫有上升的趋势。按照新的环境空气质量标准，全省仍有三分之二的城市空气质量不达标，其中攀枝花市二氧化硫超标严重，成都市可吸入颗粒物超标严重，泸州市是全省酸雨污染最严重的区域。成都都市圈大气复合型污染逐步显现随着机动车尾气污染的日益突出，以光化学污染和细颗粒物为特征的新型大

24、气复合型污染已较严重。成都市O3出现超标，细颗粒物浓度水平高， PM2.5最大日平均值0.171mg/m3，是国际卫生组织WHO一时段标准的 2.3倍。2012年夏季成都市PM10源解析各源类分担率2012年夏季成都市PM2.5源解析各源类分担率源 类可吸入颗粒物（PM10）细颗粒物（PM2.5）2011冬季/%2012夏季/%2011冬季/%2012夏季/%城市扬尘26.924.022.821.0二次硫酸盐22.022.026.725.0二次硝酸盐13.011.013.414.0机动车尾气尘13.011.015.313.0煤烟尘13.610.011.18.0小 计88.57889.381餐饮

25、油烟4.34.03.74.0冶金尘3.53.01.62.0二次有机碳3.45.03.16.0建筑水泥尘0.38.00.13.0生物质燃烧2.02.0其它2.32.0源自成都市环科院成都市中心城区大气颗粒物来源解析结果酸雨恶化趋势未得到有效遏制酸雨逐步加重。主要表现在降水酸度降低、酸雨频率上升、出现酸雨城市比例增加，重酸雨城市由8.3%升到12.5%。泸州、广元、峨眉山属重度酸雨区，广元酸雨pH值达到3.86，泸州酸雨频率高达74.6%。酸沉降超临界负荷面积大。南充、广安、遂宁、泸州、广元的大部分区域，以及宜宾、内江、凉山的部分区域出现不同程度的超临界。我省酸雨仍然以硫酸型污染为主，随着二氧化硫

26、排放量的控制和城市机动车数量的增加， NO3-的贡献逐渐增大。区域降水硫沉降量通过对区域降水中离子浓度及湿沉降量的分析，降水硫沉降量的高值区主要分布在内江、自贡、宜宾一带以及南充南部地区。对比区域降水硫沉降量级rains asia、清华95%临界负荷，泸州、宜宾、南充、内江均出现不同程度的超临界现象。土地污染呈天女散花点满天下态势工农业使用的土地不同程度受污染，具有损害风险的污染斑点得不到监控,污染种类甚为复杂,好土劣地没有监管标准,完全修复被污染土壤在经济上得不偿失。土壤环境污染严重，已经威胁到饮食安全和人体健康。国家实施的“退二进三”和“退城进园”政策导致城市出现太量遗留、遗弃场地,存在着

27、重金属或农药、挥发性和持久性有机污染物等的严重污染,由此引发的环境污染事故和对人体健康损害事件时有发生。我国约有1千万公顷的耕地被污染,占我国耕地总量的l/10,已经威胁到“米袋子”和“菜篮子”。每年被重金属污染的粮食达12OO万吨,造成的直接经济损失超过200亿元。矿区及油田地区土壤污染问题威胁到生态安全和饮用水源地安全。长期大规模的矿产资源开采与冶炼导致矿区及周边乃至流域性土壤环境酸污染和多金属复合污染,危及土壤生物多样性和生态安全;我国油田区污染场地有20余万处,呈现点、片、面交叉的污染状态,污染面积达数十万平方千米;在工业化、城镇化进程中长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又不断出

28、现，新老环境问题交织；长期积累的环境问题水体的有机物污染湖泊、水库的富营养化大气二氧化硫污染生活垃圾742010年 滇 池太湖爆发蓝藻（2007年5月28日）武汉东湖风光村旁官桥湖爆发蓝藻 （2009年8月16日）长江日报新的环境问题 汽车尾气（NOX、O3、CO、HC） 细粒子、超细颗粒物和灰霾 持久性有机污染物（POPs） 重金属污染 全球环境问题（气候变化、臭氧层破坏等）77机动车污染问题更加突出79持久性有毒污染物、重金属污染等新型污染逐步显现地表水持久性有毒污染物逐步显现，7个城市16个水源地检出特定指标项目。部分水质监测断面出现重金属超标，部分区域地下水型水源地铁、锰超标。五大水系

29、河流沉积物中，沱江下游和长江干流区域以及涪江上游重金属含量较高，大部分以生物可利用态的形式存在，具有一定的生态风险，须引起重视。重金属的污染状况比有毒有机污染物的污染状况稍严重，成渝经济区内重金属出现了强度生态危害水平，以沱江流域和岷江流域污染水平整体最高。但从生物毒性数据来看，目前成渝经济区河流沉积物中的重金属尚处于安全状态。83 VOCs的定义挥发性有机物( Volatile Organic Compounds)指常温常压下，具有高蒸气压、易挥发的有机化学物质VOCs是由3000种以上物种组成的混合体毒性VOCs约占30左右神经毒性：脂肪烃、氯化烃血液毒性：芳香烃肝肾毒性：氯代烃皮肤粘膜刺

30、激：酮类、脂类生殖遗传：乙二醇醚及其酯类 产生光化学烟雾 增加温室效应 生成二次有机气溶胶 加剧平流层臭氧消耗VOCs的环境危害VOCs除了产生臭氧污染外，形成二次有机气溶胶（25-%35），VOCs已经成为我国城市光化学烟雾的决定性前体物。降低颗粒物污染污染，去除光化学烟雾，提高城市空气质量，VOCs的控制势在必行。 植被排放 森林火灾 野生动物排放 湿地厌氧过程 机动车排放 溶剂利用 油气挥发 石油冶炼 垃圾填埋 农田释放 工艺过程 食品加工不同种类的VOCs排放源人为源VOCs排放四大环节VOCs油库、油罐、仓储、物流环节、主要是产品储存转运、配送过程油漆、建筑涂料、油墨制造、高分子合成

31、、食品、日用品、农药、饲料、轮胎制造行业燃料燃烧、钢铁冶炼、纺织印染、造纸、汽车、船舶、飞机、家电、建筑、集装箱、家具制造喷涂、包装印刷电子产品、皮革加工、电缆制造、农药使用等VOCs生产过程VOCs储运过程以VOCs为原料 的工艺过程含VOCs产品的使用过程炼油、石化、有机化学原料生产（包括溶剂）化学原料药行业 排放源分类：固定源燃烧、工艺过程、机动车、居民生活； 排放标准以综合性项目为主，涉及的特定污染因子只有19项，且与发达国家相比标准过于宽松，实际上未严格实施VOCs控制；重点区域、典型行业污染非常突出；近年来北京、上海、广州等重点城市开始强化VOCs控制。 企业为达标，采取引风排放措

32、施，降低浓度，总量不变； 污染治理困难，减排有较大压力； 典型行业VOCs削减潜力大； VOCs控制面临的政策压力逐渐增大（浓度和总量都要控制）。整体：行业：VOCs污染控制处于起步阶段，对不同源排放量及其污染物种类缺乏准确的调查统计。2009年成渝城市群（四川）14个市VOCs的排放量在75万吨左右。建筑装饰业和生物质燃烧是成渝城市群（四川）VOCs排放量最多的两个行业重金属污染物产生量大，排放区域、行业集中重金属污染物产排区域集中:污染物排放（水、气、固体）：污染物排放地区较为集中，个别地区排放强度较大。与矿产资源分布有密切关系。攀西地区是矿产资源集中区域，凉山州以铅锌矿采选业为主，主要污

33、染因子为铅、镉、砷等，攀枝花以钢铁冶炼、钒钛资源开发为主，主要污染因子为总铬。盆地周边地区以化工、有色金属矿产为主，以化学原料及化学制品制造业为主，涉及重金属具有多样性。重金属污染重金属污染物产排行业集中重金属排放强度差异大含重金属危险废物成潜在污染源重金属污染现状5、化学原料及化学制品制造业1、重有色金属矿（含伴生矿）采选业2、重有色金属冶炼业3、含铅蓄电池业4、皮革及其制品业涉重企业密度图涉重主要行业分布图 主要重金属元素产排分布图面临的生态问题依然较突出资源富集区与生态敏感区重叠，开发与保护的矛盾加剧。水资源、钒钛、天然气等资源是支撑我省实现经济跨越式发展的资源基础。四川矿产资源主要分布

34、盆周山区和攀西地区，与生态重要区域高度重叠，生态省建设的任务艰巨。汶川地震对区域生态系统了造成了严重破坏，生态全面恢复难度大周期长；水土流失面积大，水土流失面积占幅员面积的46%，金沙江、嘉陵江和岷江多年平均输沙量约占长江上游的85%，草地退化、土地沙化、荒漠化、石漠化日趋严重，草原退化面积占可利用草地的60%左右。农村环境污染加剧，部分地区生态损害严重，生态系统功能退化，生态环境比较脆弱。生物多样性保护等全球性环境问题的压力不断加大。环境隐患突出环境风险水平正在显著累积，突发环境事件的数量居高不下，环境问题已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一。这种趋势还将持续相当长一段时期1

35、993年有环境统计数据以来，我国已发生近3万起突发环境事件，其中重、特大突发环境事件1000多起。2009年以来，连续发生陕西省凤翔县、安徽省安庆市怀宁县、浙江省台州市路桥区和湖州市德清县等30多起重特大重金属污染事件，对群众身体健康造成严重威胁，国内外广泛关注，社会影响非常恶劣空气污染地区死于肺癌人数高出59倍(UNDP)；二恶英类化合物在市售牛奶（深、港）、母乳（湘、赣）中检出；某市严重污染的菜地土壤中汞含量超标98倍厦门、大连、什邡、启东等地相继发生抵制污染项目的群体性事件；近年发生的18起较大规模化工污染事件事件时间详情山西长治苯胺泄漏2013年1月山西天脊集团苯胺泄漏，事后当地政府隐

36、瞒不报，导致苯胺污染漳河下游，影响山西、河北、河南多地居民生活。广西龙江镉污染2012年2月广西两企业将含镉废水偷排入龙江河，镉泄漏量约20吨，波及河段约300公里，沿江居民生活受到严重影响。云南曲靖铬污染2011年8月云南曲靖一化工厂5200余吨工业废料铬渣非法倾倒导致污染，倾倒地附近农村77头牲畜死亡。江西瑞昌水污染2011年8月江西瑞昌一冶炼公司长期随意排放工业污水，污水渗入土壤腐蚀地下自来水管致破裂并污染水质，百余人饮水中毒。四川涪江水污染2011年7月四川松藩县境内一家电解锰厂的尾矿渣被洪水卷入涪江，导致沿岸约50万居民饮用水受影响。浙江新安江苯酚污染2011年6月杭州建德市因车祸致

37、20吨苯酚污染新安江水体，桐庐及富阳境内5个水厂停止取水，55万居民用水受影响。广东化州水污染2011年6月广东化州市某高岭土厂非法排放工业污水，造成附近村庄逾万斤塘鱼暴毙，威胁湛江数百万人的饮用水安全。紫金矿业水污染2010年7月紫金矿业位于福建上杭县的工厂发生9100立方米废水外渗，造成沿江上杭、永定鱼类大面积死亡和水质污染。吉林松花江化工污染2010年7月吉林省两家化工企业仓库被洪水冲毁，7000只物料桶被冲入松花江中，其中3000只为原辅料桶。江苏盐城酚污染2009年2月江苏盐城水厂原水受酚类化合物污染，造成20多万居民停水66小时。云南阳宗海砷污染2008年3月云南澄江锦业公司长期违

38、法排放含砷的生产废水，导致严重污染，沿湖居民2.6万余人的饮用水源取水中断。广州钟落潭水污染2008年3月广州白云区钟落潭镇白沙村饮用水受到工业污染导致亚硝酸盐超标，造成41名村民中毒。湖南辰溪砷污染2008年1月湖南辰溪县一硫酸厂排污，污染地下水，致使73人不同程度砷中毒。贵州都柳江砷污染2007年12月贵州独山县一硫酸厂非法将大量含砷废水排入都柳江上游河道，十余村民轻微中毒，沿河2万多人生活饮水困难。湖南岳阳饮用水源砷超标2006年9月湖南省岳阳县城饮用水源地新墙河发生水污染，砷超标10倍左右，8万居民的饮用水安全受到威胁和影响。广东吴川水污染2006年4月广东化州市一企业非法排污，造成吴

39、川市境内三叉江污染严重，大量鱼虾死亡，近4万居民饮用水安全受到影响。湖南湘江镉污染2006年1月株洲霞湾港清淤截流中操作不当导致含镉工业废水排入湘江。吉林松花江苯污染2005年11月中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸，苯类污染物流入第二松花江，污染带长约80公里，哈尔滨停水4天。18起重大化工水污染事件回顾972012年，全国共发生542起突发环境事件，包括5起重大突发环境事件，5起较大突发环境事件，532起一般突发环境事件，未发生特别重大突发环境事件。环境保护部直接调度处理了33起突发环境事件，与上年相比下降69%。从时间分布上看，第一季度13起，第二季度14起，第三季度5起，第四季度1起。按

40、事件起因分类，生产安全事故引发的突发环境事件11起，交通事故引发的11起，企业排污引发的3起，自然灾害引发的1起，其他因素引发的7起。按污染类型来看，33起事件中有30起为水污染，2起为血铅，1起为大气污染。水污染事件中4起为海洋污染，其他26起均不同程度影响到饮用水源地。98环境监管成为利益博弈主战场环保工作的努力进步快比不上民众对优良环境质量的追求的愿望增长更快。人民群众的环境诉求不断提高，环境保护超越社会经济发展阶段，成为社会的基本需求环境保护开始成为新时期全社会的基本需求在满足温饱的条件下，建设全面小康社会进程中，GDP、CPI和PM2.5成为当前广受公众关注的新“3P”，环境成为全社

41、会的基本需求新形势下社会各界对环境保护需求有可能超越中国的经济发展阶段我国目前经济水平处于美国60年代末期水平，空气质量标准相当于美国1996年水平，而在信息化社会，人民群众对环境的需求可能与美国目前处于同一水平。执法能力有待提高投入仍然不足，执法力量薄弱，监管能力相对滞后。环境法制、体制、机制、能力不能适应环境保护需求。一些地方环保机构仍不健全，全省仍有13个县环保局为事业局，不具备行政执法主体资格；大多数乡镇基本无环保机构，工作无人抓，责任难以落实。全省环保管理人员总体偏少，以现场执法监察为例，市（州）环境监察支队人均监管范围超过1000平方公里，县（市、区）人均监管范围超过200平方公里

42、，加之全省国控、省控污染企业超过2000家，纳入监管的规模以上企业超过8000家，环境现场执法监管很难做到全覆盖。环境保护法律有待完善环境立法对环境保护工作起到了重要的保障作用。经过40年的发展,中国大陆环境法已基本形成完整的体系,污关防治立法涵盖方方面面,资源保护的立法得到全面发展,生态保护的立法正趋于健全。国家法律体系趋于“绿化”过程。但是环境法还难以遏制环境恶化趋势,与污染防治以及生态保护工作需求还有较大差距。环境法律执行存在阻力,环境“违法成本低、守法成本高”的老大难问题依然十分严重。环境公益诉讼进展缓慢,维护环境受害者权益困难重重。环境保护法律有待完善比较流行的看法：违法成本低、守法

43、成本高软法法律法规虽多、但管用的少可操作性差既无大错，也无大用还有一种看法，人数不多但声音很大：执行不到位印象 环保法应对全球环境问题挑战的压力加大中国已签署和批准了50多项涉及环境保护的国际公约联合国气候变化框架公约保护臭氧层维也纳公约蒙特利尔议定书联合国防治荒漠化公约生物多样性公约关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约（简称湿地公约或拉姆萨公约）关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约环境问题的严重后果损害健康威胁生态和人居环境威胁社会稳定105严重后果之一：威胁健康长期暴露在污染环境中的不可逆健康损害日趋严重；突发性污染事故引发的健康风险和损害日增；

44、1062013年3月31日召开的“空气污染与健康效应学术研讨会”发布了由50个国家303个机构488名研究人员共同完成的2010年全球疾病负担评估。评估报告显示，2010年室外空气污染在中国导致120万人过早死亡以及超过2500万健康生命年的损失。在过去20年里，由于中国空气污染恶化以及老龄化人口的中风及心脏病发病率增加，室外空气污染所致的疾病负担增加了33%。“2010年，中国20%的肺癌是由于空气污染引起的。严重后果之一：威胁健康107“癌症村”不完全分布图108严重后果之一：威胁健康第二种是新生儿出生缺陷据卫生部监测结果，我国新生儿出生缺陷率为9.96，位居世界第一；而该省的出生缺陷率则

45、为全国平均水平的2倍，以18.99位居全国之首。该省中部地区有两个县情况更严重，出生缺陷率分别高达71.8和91.7，每出生100个婴儿，就有7-9个是缺陷婴儿。109严重后果之二：威胁生态和人居环境污染导致生物多样性丧失非常严重；由于侵占、水资源过度开采等原因，10年间全国流域面积100平方公里以上的河流减少了一半；全国各类矿山采空区面积高达数十万平方公里，其中山西省已有将近1/7的地面成为“悬空区”，由此引起严重的塌陷等地质灾害；垃圾围城现象依然非常普遍，土壤和地下水污染问题带来严重的生态后果；110近年来我国发生的主要水源污染和应急供水事件有机污染金属、类金属污染还原性无机污染微生物污染

46、藻类相关污染工业复合污染自然灾害近年来我国发生的重大应急供水事件111严重后果之三：威胁社会稳定2007年太湖蓝藻事件；2007年厦门PX项目事件；2008年彭州石化散步事件；2009年陕、湘、闽、粤发生“血铅事件”；2010年福建紫金矿业污染事件；2011年渤海湾溢油事件；2012年什邡市反对钼铜项目事件；2012年启东反对王子造纸厂排海工程事件；112113启东一名抗议者正在试图破坏一辆商务车的车窗114启东市政府大楼前，一辆警车被掀翻在地115116中国环境保护40年40年环保历程表明：环境保护基本国策地位基本确立，起到了“污染减压阀”的作用。从环保“32字方针”走向生态文明、经济总量稳

47、居世界第二的同时，主要污染物排放量跃居世界第一。环保部门从一个办公室到一个部，反映了中国政府对环保认识的深化过程。中国环保四十年的历程可分为四个阶段第一阶段为环境保护意识启蒙阶段。1972 年的联合国环境大会是中同环保工作的一个转折点。1972年，联合国决定在瑞典斯德哥尔摩召开一次人类环境会议。在当时的国家总理周恩来指示下，中国组团40多人出席了这次会议。1973年8月，国务院召开第一次全国环境保护会议，审议通过了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的环境保护工作32字方针和中国第一个环境保护文件关于保护和改善环境的若干规定。至此，中国环境保护事业

48、开始起步。 1974年10月25日，国务院环境保护领导小组正式成立。宝贵的觉醒始于三本警世之作 119第二阶段是污染蔓延和环保制度建设阶段制定了环境保护基本法、水污染防治法、废弃物处理法、大气污染防治法、环境影响评价法等。确立了环境保护基本国策的地位提出了预防为主防治结合、强化环境管理、谁污染谁治理三大政策提出了环境保护目标责任制 、城市环境综合整治定量考核 、染集中控制、限期治理制度、排污收费制度、环境影响评价制度、“三同时”制度、排污申报登记与排污许可证制度等八项制度。1982年机构改革，成为城乡建设环保部下面的一个局。1984年，改称国家环境保护局，还是建设部下的一个局。1987年，国家

49、环保局独立出来直属国务院，成为副部级单位；1979年9月，五届人大十一次常委会通过新中国的第一部环境保护基本法中华人民共和国环境保护法（试行），中国的环境保护工作开始走上法制化轨道。 1983年12月，第二次全国环境保护会议，明确提出：保护环境是中国一项基本国策。1989年4月，第三次环境保护会议，提出积极推行深化环境管理的环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制、排放污染物许可证制、污染集中控制和限期治理5项新制度和措施，连同继续实行环境影响评价。1993年10月，第二次工业污染防治工作会议召开，提出了工业污染防治必须实行清洁生产，实行三个转变，即由末端治理向生产全过程控制转变，由浓度

50、控制向浓度与总量控制相结合转变，由分散治理向分散与集中控制相结合转变。这标志着中国工业污染防治工作指导方针发生了新的转变。第三阶段为污染加剧和规模化治理阶段。主要是九五、十五，水体恶化,酸雨和城市空气污染严重, 环境问题全面显现，国家高度重视，治理工作全面展开。环保受到高度重视,环保机构升级。1998年，改称国家环境保护总局，升为正部级。2008年则更名环保部。第四阶段为环保综合治理阶段污染减排作为政府约束性指标,环境基础设施建设得到跨越式发展（全国污水处理厂数(座)从2011年的556座增加到2010年的2740座,垃圾焚烧厂数山36增至106座） , 特许经营制度,实行有利于环境的价格、税

51、收、投融资政策,环境管理收到了较为明显的效果,环境保护法制建设也取得了新进展。环保正式进入“内阁”，升级环境保护部。 纵观40年中国环境保护历程,没有有效避免很多发达国家走过的“先污染后治理”的老路,有些方面甚至更为严峻。曲格平沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春环境保护基本国策的地位得以确立,环境保护工作取得重大进展,为我国可持续发展事业起到了坚实的保障作用,起到了一定的污染“减压阀”作用。不必过于悲观125环境基础设施建设得到迅速发展全国主要污染物排放总量显著下降局部环境质量相比十五期间已有所改善十一五以来环境保护成绩显著十一五以来环境保护成绩显著质量不断改善城市空气质量不断提升。2012年，全

52、省城市环境空气平均优良天数为354天，比例为96.9%，优于国家二级标准的有22个城市，5个城市优良天数比例为100%2010年，24个重点城市环境空气达二级以上天数平均349天，达到二级以上标准城市比例达到85.7%，比2005年提高60.7%，主要城市空气环境质量优良天数比2005年有所增加，酸雨污染有所下降。地表水环境质量明显改善2012年，五大水系总体为轻度污染。干流达标率68.1%，支流达标率72.8%。类断面26个，18.7%；劣类断面13个，占9.4%。139个省控断面，达标率71.2%。5个入川断面4个达标,6个出川断面均达标。 9个湖库达标率为66.7%岷江干流水质总体受到轻

53、度污染，达标率46.2%，支流55.6%。沱江干流水质受到轻度污染，达标率46.7%，支流52.2%岷江水系主要分布区域及水质状况沱江水系主要分布区域及水质状况地表水环境质量明显改善2010年地表水环境质量达标断面达82.5%，比2005年提高11.3%；干流明显优于支流， 5个出川断面全部达标；32条重点小流域达标率62.5%。岷江、沱江水质达标率逐年提升，2010年干流达标率100%，实现了省委、省政府提出的“还两江清水”战略目标。城市集中式饮用水源地水质总体较好，达标率逐年提高。城市集中式饮用水源地水质总体较好，达标率逐年提高。2012年主要城市集中式生活饮用水源地水质持续改善。全省77

54、个城市集中式饮用水源地断面中，全年达标的有64个，占83.1%;部份月份达标的有8个，占10.4%；全年不达标的有5个，占6.5%。生态环境质量2012年生态环境质量良好。2012年底，全省已建立167个自然保护区，总面积达到898.75万公顷，占全省幅员面积的18.5%。”19个市（州）的生态环境状况为优良，覆盖全省面积97.8%；全省森林面积2.55亿亩，森林覆盖率达到35.1%；全省活立木总蓄积量为17.20亿立方米；全省草原面积为3.13亿亩，占全省幅员面积的43%。总量减排成效显著2012年全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放总量削减4.21%、3.33%、6.75%，氮氧化物排放量增

55、幅5.87%。除氮氧化物外，其余指标均超额完成年度目标十一五：2010年全省化学需氧量排放总量74.07万吨，比2005年下降5.43%，累计削减31.72万吨；二氧化硫排放总量113.08万吨，比2005年下降12.95%，累计削减59.57万吨。全面完成“十一五”减排任务。污染防治不断加强重点企业环境城市环境管理进一步加强。118市、县城纳入了城市环境综合整治定量考核，形成了成都、遂宁、巴中、攀枝花四个全域环保模范城市创建群。环保设施能力建设空前，全省建成城镇污水处理率达到70%以上，垃圾无害化处理率达到68%。管理不断强化。坚持推进重点污染企业挂牌整治，加强了重金属、危险废物、化学品环境

56、管理，强化上市企业环保核查、后督查、强制性清洁生产审核工作。加强了农村环境保护。狠抓32条重点小流域治理，加大升钟水库等五个重点湖库的水环境治理。在“四县一湖五河”开展了农村环境连片整治试点；推动65个乡镇通过了国家级生态乡镇考核验收，建成省级生态乡镇149个。切实加强城乡饮用水源保护。划定城市集中式饮用水源保护区246个、乡镇集中式饮用水源保护区3472个；开展了城市、城镇及乡镇饮用水源基础环境状况调查，实施了全省饮用水源地年度评估。生态省建设稳步推进省委、省政府作出了关于建设生态省的决定，编制了四川生态省建设规划纲要，下发了关于开展省级生态县创建工作的通知。全省已累计建成省级生态县23个、

57、通过国家级生态县验收的7个，生态文明创建工作走在西部前列。在双流、温江开展了生态文明建设试点。环境监管能力较大提升环境监管体系初步建成。理论上,手握“一票否决权”,项目监督有权威；手持容量计算权,发展布局有语权；手持总量核算权，产业结构有转变；拥有停产建议权，对付污染有行动。环境监管具有一定的威慑作用。进一步规范环境执法行为，大力开展环保专项行动，切实降低环境风险隐患。加强排污费征收，督促排污者依法履行环保义务。到“十一五”末，全省环保队伍8969人，比2005年末增加5880人，增长52.5%。环境执法监管能力不断提高，全省有74个环境监察机构和4个环境监测机构达到国家标准化建设要求。建成1

58、个省级监控中心、20个市（州）监控中心和570家重点污染源三级信息传输网络。建成地表水水质自动站61个，空气自动（背景值）站179个，升级更新了全省12369环保举报热线系统。核与辐射环境管理得到加强优化调整了省环保厅核与辐射管理机构加强了放射源和辐射安全许可证管理全面启动了移动通信基站“三同时”验收工作。加强环境立法，推动环境经济政策迈出新步伐出台了四川省饮用水水源保护管理条例、四川省机动车排气污染防治办法；强化了环保机构，省编办、省环保厅联合下发了关于加强全省环境监测体系建设的意见。在岷江、沱江流域继续试行跨界断面水质超标资金扣缴制度，继续推行环境污染强制责任保险试点，全省参保企业达到23

59、3家。在成都市启动了排污权交易试点。经济发展与资源消耗、污染排放脱钩阶段分析纵观40年,环境保护基本国策的地位基本确立,但与“计划生育”国策相比,在强制性和约束性方面有较大的差距。如果没有40年的环境保护努力,中国的环境污染与经济发展的“剪刀差”问题更加严重,污染与发展的“挂钩”现象更加突出。九五十五十一五十二五十三五2030勇于开拓,敢于创新,积极发挥环境保护在社会经济发展转型中的引领作用,建设好天蓝、水清、地净、安静的美丽中国的生态环境优美蓝图建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效

60、控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立 。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭 。十七大报告摘录党的十八大报告勾画了在新的历史条件下全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图。十八大报告将环境保护纳入全面建成小康社会奋斗目标之一，要求“资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。”这对环境保护提出了新要求，带来了新考验。党的十八大独辟专章集中论述了生态文明建设问题，对生态文明建设进行了定位，把它纳入中国特