高2014届政治生活第三课复习

1、第三课 我国政府 是人民的政府第二单元 为人民服务的政府必修2 政治生活考纲概览考向定位1.我国政府的主要职能2.我国政府的作用3.我国政府的宗旨和政府工作的基本原则 1.从知识的考查看：围绕人民利益的维护，重点考查政府职能和工作原则2.从试题类型上看：选择题以措施类和体现类为主，重点考查政府的职能和服务型政府。材料题多以原因类和措施类为主，重点考查政府职能的履行和工作原则的贯彻考点考向概览人民的政府人民当家作主的国家性质监督责 任组织社会主义经济建设基本职能便民利民的政府（管理和服务，但政府不能包办一切），打造服务型政府审慎行使权力科学民主决策有效制约和监督权力的关键：建立健全制约和监督机制

2、要 求依法行政提高依法行政水平的要求组织社会主义文化建设保障人民民主和维护国家长治久安提供社会公共服务行政监督体系：意义（四个有利于）专题六 为人民服务的政府政府的权威需要决定宗旨：为人民服务基本原则：对人民负责体现行政系统外部监督：权力机关、政党、政协、司法机关、社会和公民求助有门投诉有道 行政系统内部监督：经济审计、监察、法制、上级政府政府接受监督的意义来源要求阳光工程接受决定决定反映反映考点一、我国政府的主要职能 是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。1、我国政府的性质【特别提示】国家性质、政府性质和政府职能之间的关系（1）区别：国家性质也称国体，是社会各阶级在国家中所处的地位；政府

3、是国家行政机关，是为统治阶级的利益服务的；政府职能是政府在社会管理和服务中的职责和功能。（2）联系：国家性质决定政府性质，政府性质反映国家性质；政府性质决定政府职能，政府职能又体现和反映政府性质；国家性质决定政府职能，政府职能反映国家性质，我国的政府职能由人民民主专政的国家性质决定，同时又体现了我国的国家性质。国家性质政府职能政府性质决定反映反映决定基本职能具体内容原因（或目的）举例保障人民民主和维护国家长治久安保卫国家的独立与主权保护公民的生命安全及各种合法权益保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯保障人民民主、协调人民内部矛盾，惩治犯罪分子，维护社会治安和社会秩序原因：这是由我国人民民主专

4、政的国家性质决定的目的：保障人民民主和维护国家的长治久安维护国家统一、民族团结；打击走私活动；严打恐怖活动等组织社会主义经济建设经济调节、市场监管、社会管理、公共服务原因：这是由我国社会的主要矛盾决定的目的：促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策应对金融危机2、我国政府的基本职能（比较）考点一、我国政府的主要职能基本职能具体内容原因（或目的）举例组织社会主义文化建设宣传马克思主义科学理论，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响组织和发展科学、教育、文化、卫生、体育事业目的：提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，提高国家文化软实力国家表彰英雄人物，提

5、倡向他们学习等提供社会公共服务加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施建设；完善市场就业机制，扩大就业规模；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；建立健全社会保障体系；控制人口增长，促进优生优育；优化生态环境，防治污染目的：为构建和谐社会提供各种社会公共服务国家投资兴修水利工程；进行收入分配制度改革，注重社会公平、关注民生等问题考点一、我国政府的主要职能经济调节公共服务就是对社会总需求和总供求进行总量调控，并促进经济结构调整和优化，保持经济持续快速健康发展。经济调节主要运用经济手段和法律手段，通过制定规划和政策指导、发布信息以及规范市场准入，引导和调控经济运行。市场监管社会管理就是依法对

6、市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，依法打击制假售假、商业欺诈等违法行为。就是通过制定政策和法规，依法管理和规范经济组织，依法管理和规范经济组织、经济事务，化解经济矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。就是为经济发展提供公共产品和服务，如修路、提供经济信息等为经济发展提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。考点一、我国政府的主要职能【特别提示】区分经济职能中的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务政府四个职能之间既存在区别，又存在交叉（1）这四个职能存在区别，

7、要学会辨别。保障人民民主和维护国家长治久安的职能更强调维护国家政权、社会稳定、保障民主等方面；组织社会主义经济建设的职能则涉及经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面；组织社会主义文化建设的职能更强调思想道德、科学文化建设和发展科、教、文、卫、体等事业；提供社会公共服务的职能更则重在公共设施、社会保障、环境保护等方面。（2）这四个职能也存在交叉。比如，维护社会秩序既属于保障人民民主和维护国家长治久安的职能，也是组织社会主义经济建设的职能中公共服务职能的内容；组织社会主义经济建设的职能中的公共服务与社会管理职能也有交叉；发展文化产业既属于组织社会主义经济建设的职能，也属于组织社会主义文化建

8、设的职能。考点一、我国政府的基本职能【特别提示】1、不能说经济建设职能和社会公共服务职能是等同的。经济职能是围绕生产、分配、交换和消费四环节展开的，如财政、金融手段的运用，打击假冒伪劣，整顿市场经济秩序等；社会公共服务职能侧重于为公众创造良好的社会生活工作环境和市场运行环境，如大型体育设施建设、搞好社会治安、完善社会保障制度、环境保护等。2、不能说经济职能中公共服务与社会公共服务职能是相同的。经济职能中公共服务主要是侧重于为市场主体的经济活动服务，如发布国外对华经济政策预警信息、编制对外投资指南等。社会公共服务职能主要是为人民生活提供服务，是针对整个社会和广大人民群众，而不是仅仅针对市场主体及

9、其经济活动，如保护公共环境、社会保障等。 考点一、我国政府的基本职能【思维误区】政府职能应注意以下几点3、不能说政府是公共权力的所有者或赋予者。政府只能是公共权力的行使者，在我国，一切权力属于人民，政府的权利是由法律赋予的。 4、不能说政府的行为“体现了某种职能”与“有利于某种职能”是相同的。“体现了某种职能”是在履行这一职能，“有利于某种职能”是为这一职能的履行创造条件。5、政府组织社会主义经济建设的职能并不意味着政府可直接干预、管理经济活动。政府对经济的管理是以宏观调控为主，是间接引导，主要靠经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段。考点一、我国政府的基本职能【思维误区】政府职能应注意以下

10、几点（2012届福建厦门质检）材料一 A市政府出台一系列措施支持中小企业发展，其中有：落实国家税收优惠政策，对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的中小企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；规范银行服务收费标准，清理纠正不合理收费项目，降低中小企业融资成本；完善中小企业危机处理机制，营造中小企业良好发展环境，要求企业改变过去靠廉价劳动力发展的短视行为，转向依靠创新驱动；加强对困难中小企业的定期走访和帮扶工作，积极为中小企业在融资、市场开拓、结构调整和技术改造等方面提供支持。 （2）结合材料一，谈谈A市政府是如何履行经济职能的。（10分）试一试【答案】政府在经济建

11、设中负有经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的经济职能（2分）；政府通过落实国家税收优惠政策、扶持中小型企业的发展履行了经济调节的职能（2分）；通过规范银行服务收费标准、清理纠正不合理收费项目履行了市场监管的职能（2分）；通过完善中小企事业危机处理机制、营造中小企事业良好发展环境履行了社会管理的职能（2分）；通过加强对困难中小企业的定期走访和帮扶工作、积极为中小企业提供支持履行了公共服务的职能（2分）。试一试【特别提示】明确履行政府职能的主体。（1）行使政府职能的主体是各级政府部门，上至国务院及其所辖各部委，下至各级地方政府及其组成部门。从纵向看包括中央人民政府和地方各级人民政府。从横向看政

12、府部门包括公安局、司法局、监察局、法制局、发改委、中国人民银行等。（2）特别注意辨别不能行使（政府）职能的主体，主要涉及到的有：党的组织机构如中共中央、地方各级党委、纪律检查委员会、宣传部、组织部、基层党支部；各民主党派、政协、各社会团体；基层群众自治组织居民委员会和村民委员会。考点一、我国政府的主要职能政府职能不等于国家职能。分类行为主体举例国家职能政府职能行政机关国务院各部委、地方政府及组成部门（政府一般设有公安、司法行政、国防、外交、财政、工业、农业、商业、交通运输、科技、文教、体育、卫生、环保等职能机构，分别管理国家各方面的行政事务。非政府职能权力机关全国人大和地方各级人大及其常委会司

13、法机关法院、检察院军事机关国家军事委员会非国家职能党的机关中共中央、地方各级党委、纪检、宣传部、组织部、基层党支部等社会团体经济团体、民主党派、文化团体、宗教团体等基层群众自治组织居民委员会、村民委员会考点一、我国政府的主要职能中央和各级地方政府的关系中华人民共和国中央政府省 政 府自治区政府直辖市政府特别行政区政府地区行政公署地级市政府自治州政府自治县政府县 政 府县级市政府市辖区政府县 政 府市辖区政府镇 政 府乡 政 府民族乡政府街道办事处中央政府组成部门外交部国防部国家发展和改革委员会教育部科学技术部工业和信息化部国家民族事务委员会公安部国家安全部监察部民政部司法部财政部人力资源和社会

14、保障部国土资源部环境保护部住房和城乡建设部交通运输部水利部农业部商务部文化部国家卫生和计划生育委员会中国人民银行审计署中央政府直属机构中华人民共和国海关总署国家税务总局国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局国家新闻出版广电总局国家体育总局国家安全生产监督管理总局国家食品药品监督管理总局国家预防腐败局国家统计局国家林业局国家知识产权局国家旅游局国家宗教事务局国务院参事室国家机关事务管理局试一试（2013高考新课标全国卷17）2012年初，国务院下发关于实行最严格水资源管理制度的意见，明确了严格控制用水总量、用水效率 、入河湖排污总量的“三条红线”，将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳

15、入地方经济社会发展综合评价体系，建立水资源管理责任和考核制度。这些规定提高了政府水资源管理的决策效率 强化了地方政府水资源管理的职能约束了地方政府管理水资源的权限 强化了水资源管理的政府责任A.B.C.D.C试一试（2013高考安徽卷5）有专家提出，一个和谐、宜居的城市，应该是“婴儿车能在街头任意出现”的城市。媒体将这概括为“婴儿车指标。”有同学据此推测，达到这一指标需要城市基础设施完善、行人车辆各行其道、环境优美等条件。创造这些条件，政府须切实依法行政和公正司法 保障公民的民主决策权履行经济和文化职能 履行社会公共服务职能A B C D D试一试（2013高考江苏卷18）近十年来,我国行政审

16、批制度改革不断深化。图3 所示的这一变化有利于解决市场调节失灵问题 转变政府职能,建设服务型政府优化政府管理,实现公共服务均等化 促进上层建筑适应经济基础的发展 A B C DD试一试（2013高考文综天津卷10）在社会主义市场经济体制逐步建立与完善进程中，政府机构改革的声音与步伐始终伴随，建立公共服务型政府的改革路径日渐清晰。建立公共服务型政府是树立政府权威的需要 构建社会主义和谐社会的需要提高为人民服务能力和水平的需要 提高为经济社会发展服务能力和水平的需要A B CDD试一试（2013高考文综大纲卷28）2013年1月，全国中小企业股份转让系统在北京正式运行，这个系统是由国务院批准设立的

17、全国证券交易场所，为非上市股份公司的分开转让、融资、并购等相关业务提供服务。该系统与沪深证券交易所一起构成中国资本市场体系的重要内容。国务院批准建立全国中小企业股份转让系统，是政府提供社会公共服务职能的体现 组织经济建设职能的体现提高依法行政水平的举措 完善资本市场体系的举措A. B. C. D.C试一试（2013高考文综山东卷19）2013年3月，新一轮国务院机构改革正式启动，内容之一是实行铁路政企分开，组建国家铁路局和中国铁路总公司，不再保留铁道部。这项改革旨在、协调政府与企业的关系，减少市场监管职能、进一步加快政府职能转变，扩大政府职权、强化对权力的监督，提高政府工作的透明度、理顺政府与

18、市场的关系，建设服务型政府D试一试（2012重庆卷）2012年春节，北京市政府支出500余万元财政补贴，举办百部影片惠民活动，让很多因票价高昂而多年未进影院的市民享受了低价文化美餐。在此活动中，北京市政府履行了()A调节电影票价的经济职能B组织惠民文化活动的文化职能C维护人们观看电影权利的政治职能D维护电影市场秩序的社会公共服务职能B试一试（2012课标全国卷）阅读材料，完成下列各题。改革开放以来，我国居民收入不断增加，1978年我国职工工资总额为568.9亿元，2009年达到40 288.2亿元；职工平均工资由1978年的615元增加到2009年的32 736元。材料二最近几年，中央财政用于

19、民生支出的增长幅度远高于中央财政预算的增长幅度。根据2012年财政部在十一届全国人大五次会议上所作的报告，2011年中央财政实际支出比上年增长16.7%。其中，教育支出增长27.5%，医疗卫生支出增长17.7%，社会保障和就业支出增长23.9%，住房保障支出增长52.8%。在2012年的中央财政预算中，中央财政支出增长13.7%。其中，教育支出增长16.4%，医疗卫生支出增长16.4%，社会保障和就业支出增长21.9%，住房保障支出增长23.1%。 (2)结合材料二，运用政治生活知识说明我国政府为什么提高民生支出在财政预算中的比例。试一试【答案】以人为本，使发展成果惠及全体人民；改善人民生活条

20、件，提高人民生活质量；缩小贫富差距，维护社会稳定；提高公共服务能力，保障基本公共服务。试一试（2012山东卷）中国对外贸易的发展将中国与世界更加紧密地联系起来，有力地推动了中国的现代化建设。阅读材料，回答问题。材料二2012年国家采取一系列经济措施保持对外贸易稳定发展：支持企业培育自主品牌；扩大高新技术产品出口，控制高耗能、高污染产品出口；完善进口政策，搭建更多的进口促进平台等等。同时，国家进一步营造公平透明的市场环境，减少政府对微观经济活动的干预，健全制约和监督机制，提高政府服务水平。 (2)据材料二，运用政治生活知识，分析为保持对外贸易稳定发展政府应如何提高服务水平。试一试答案:政府要切实

21、履行组织社会主义经济建设的职能和提供社会公共服务的职能;坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则;坚持依法行政,审慎行使权力;自觉接受监督,增强工作透明度。（2011高考浙江卷41）近年来，东部地区民营企业出现了“用工荒”，一些企业难以找到所需的农民工。“用工荒”成为社会关注的热点。 材料一 我国东部地区民营企业绝对多数属劳动密集型企业，对农民工的需求很大。我国地区发展水平和资源禀赋差异巨大，中西部地区仍将保持一段时间的工资相对低廉的优势，一些东部企业逐渐向中西部扩张。随着国家中西部地区开发战略的实施，中西部地区企业用工明显增加。 材料二表4不同地区农民工月均收入及增幅2008年2009年增幅东

22、部地区1352元1422元5.2%中部地区1275元1350元5.9%西部地区1273元1378元8.2%试一试材料三 就“用工荒”问题，三位同学各抒己见。小张认为，“用工荒”是一个严重的社会经济问题，一定程度上“慌”了企业，企业和政府都应高度重视。小王认为，“用工荒”与劳动力价格太低有关，企业只要大大提高工资，“用工荒”就能迎刃而解，企业也没有什么可“慌”的。小周则认为，“用工荒”是市场运行过程中的自然现象，不必大惊小怪。只要让“看不见的手”继续发挥作用，“用工荒”问题自然会得到解决。结合上述材料，运用思想政治的有关知识回答以下问题。（3）面对“用工荒”，政府应如何履行其应有的职能？（12分

23、）【答案】（3）政府要维护劳动者和企业的合法权益，协调企业和职工的关系，履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能。加强宏观调控，帮助企业转变发展方式，履行组织社会主义经济建设的职能。推动企业加强文化建设，加强对职工的人文关怀，推动农民工技能培训，履行组织社会主义文化建设的职能。建立社会保障体系，提供社会公共服务职能。政府还要依法行政，科学民主决策，接受监督，提高服务能力和水平。（2010高考福建卷33）近年来，党和政府先后出台了一系列惠农政策，统筹城乡经济社会发展，促进农民增收。为形成城乡一体化新格局，各级政府切实履行职责，提供社会公共服务。以下体现我国政府履行这一职能的是 2010年修订的选

24、举法变城乡居民的“同票不同权”为“同票同权” 某省气象局利用自身的网络技术建立“农网”，为农民免费提供信息咨询 2010年我国政府加大对圈地不建、哄抬房价等违法违规行为的查处力度 从2009年10月1日起，我国在320个县开展新型农村社会养老保险试点 A B C DB试一试（2012年高考海南卷）某景区利用当地著名佛教庙宇进行宗教文化资源的开发利用，取得了较好的经济效益，同时也出现了商业开发过度、管理不规范以及“僧人”摆地摊、占卦算命等问题，当地政府为此制定景区游览环境综合整治活动方案，进行整改。当地政府对该景区的综合整治，履行的职能是A. 发展宗教事业 B. 保护信教自由C. 进行市场监督

25、D. 提供旅游产品c试一试3、政府职能是有限的（有限性）政府承担着重要的职能，并不意味着政府包办一切。有些事情政府办不了，也不该办。政府只有切实履行自己的职能，把该管的事情办好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，造福于人民。我国正在建设服务型政府，其根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。 特别提示1、政府发挥作用要做到不越位、不缺位、不错位不越位：政府不能包办一切。政府不要把那些不该管，管不了也管不好的事情揽在手里，要变“无限政府”为“有限政府”。不缺位：政府不能万事包办，同时也不能什么都不管。政府应该把该管的事情真正管好。不

26、错位：政府不能既当规则的制定者，又当规则的执行者。特别提示2、转变政府职能不是弱化政府职能。转变政府职能是要求政府在履行职能时既不能“缺位”（该管的管好），也不能“越位”（不该管的不管），一定要“到位”严格按照法律规定的权限和程序行使行政权力。政府职能该强化的强化，该弱化的弱化的，是弱化还是强化还是保持不变，要一切从实际出发。1、政府最基本的作用管理人民的公共生活受到政府的管理服务人民又享受着政府提供的公共服务我们的政府是为人民服务的是便民利民的政府考点二、我国政府的作用2、公民应怎样处理与政府的关系（公民对政府的正确态度）考点二、我国政府的作用作为公民必须不断提高公民意识和政治素养，积极履行

27、公民的责任和义务。首先，要了解政府的性质和职能，深刻感受到我们的政府是便民利民的政府，相信我们的政府是为人民服务的政府。其次，要支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。 （2009年高考福建卷）39.某校高二（1）班的同学在以“中国传统文化与社会变革”为课题的研究性学习活动中，结合当前社会现实，展开讨论。请你参与其中，并回答有关问题。【相关链接】医参任汉相三年，遵照萧何制定好的法规治理国家，主张清静无为不抚民，使汉初社会凋敞残破的局面得以改观。史称“萧规曹随”。此后的“文景之治”又相继实行修养生息政策，使因为日益增强。汉武帝凭借丰富的物质积累和稳固的统治基础，开疆拓土，实施改革，实现了

28、经济发展和社会稳定，成就了西汉盛世。甲同学：“萧规曹随”反映曹参推崇的是“无为而治”的道家思想。他以“无为而治”的治国理念，促进了经济发展和社会稳定。所以，我国政府也应“无为而治”。（2）请从我国政府的基本职能和作用的角度，对“我国政府也应无为而治”的观点加以评析。试一试我国政府是国家权力机关的执行机关，必须履行其承担的主要职能；我国政府是便民利民的政府，必须为人民提供公共服务，对人民的社会生活进行管理。因此，政府应有所为。我国政府不能包办一切，因此，政府应有所不为。 试一试（2012届广东深圳二调）从2012年3月8日起，广东省环境信息综合发布平台发布国家新标准规定的包括PM2.5在内的环境

29、空气质量监测数据。公开PM2.5数据，即使严重超标，也并不影响政府形象，因为PM2.5的问题并不仅仅是政府的问题，也是一个关涉每个人责任的公共问题。所以，公开PM2.5数据体现政府求真务实的工作作风有利于增强公民的责任意识说明政府的服务意识不断增强反映政府“以人为本”的执政理念A、 B、 C、 D、试一试B（2011高考北京卷29）北京市某区政府把所辖区域划分为若干网络，为每个网络配备若干工作人员，构建了一个天上有云（云计算中心），地上有格（社会管理网络），中间有网（互联网）的新型社会管理体系，提高了收集、处理相关信息的效率，在为群众排忧解难，优化社会矛盾等方面取得显著成就。这一举措有助于增强

30、政府的科学执政意识 提升政府为市民服务的能力增加公民的民主权利 提高政府的社会管理水平A. B. C. D. c试一试考点三、我国政府的宗旨和政府工作的基本原则1、我国政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责2、政府为什么要坚持对人民负责的原则（1）这主要是由国家性质决定的。坚持对人民负责原则，从根本上说是由我国人民民主专政的国家性质决定的。（2）这也是由政府的性质和地位决定的坚持对人民负责原则，具体说，是由我国政府的性质决定的。要求具体内容坚持为人民服务的工作态度要牢固树立为人民服务、真心实意对人民负责的思想（权为民所用、情为民所系、利为民所谋）。在执行公务过程中，必须深入群众

31、、关注民生、体察民情、尊重民意；不能损害人民利益，违法失职行为要受到追究。树立求真务实的工作作风我们的政府不断完善公共服务体系，提高行政效率，增强服务意识，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验。坚持从群众中来到群众中去的工作方法政府要通过各种途径，利用各种群众组织、社会团体广泛收集群众的意见和建议，认真对待群众的来信来访，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。3、对人民负责原则的具体要求【特别提示】对人民负责原则要求的区别和联系工作态度讲的是出发点问题，即政府工作人员应当为公而不是为私；工作作风讲的是工作是否落实问题，是停留在口头上、文件上，还是讲实效；工作方法讲的是怎样开展工作问题。考点三、我国政府的宗旨和政府工作的基本原则工作态度是前提，工作作风是体现，工作方法是保证。三者共同体现了政府为人民服务的工作宗旨和对人民负责的工作原则。要想做到真正对人民负责，必须时刻为人民利益着想，以维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益为己任。（2011高考山东卷22）2011年，山东省将开工建设山东省艺术馆、山东省美术馆等文化场所，同时建设110