级场监督管理机关年行政复议案件情况分析

1、省级市场监督管理机关年 度行政复议案件情况分析 TOC o 1-5 h z 一、案件基本情况 1（一）按照监管事项分类 1（二）按照案由来源看 1（三）按照被复议具体行政行为的类型分类 1（四）18件投诉举报类复议案件 2（五）按照审结类型来看 2二、原因分析 2（一）职业打假人专业化，在奖励赔偿机制刺激下，投诉举报韧度强 2（二）普通食品与化妆品、保健食品是复议高发区 3（三）行政机关风险意识不高，处理程序不规范 41、收文管理不规范42、处理程序不规范 43、答复内容不规范 54、公文由B寄不规范 6（四）法律依据的复杂性与过渡性 6三、应对措施 7（一）提高认识，加强风险防范意识 7（二

2、）加强调研，做好风险排查 7（三）建立机制，明确流程，规范行政执法行为 8（四）追根溯源，举一反三，防止类似投诉举报及复议的再发生 8（五）加强部门沟通与会商，充分发挥应对合力 81、科学审理行政复议案件 92、进一步加大宣传与培训力度，充分发挥指导作用 93、建章立制 9X X省市场监督管理厅20 XX年行政复议案件情况分析一、案件基本情况省局作为行政复议机关，20 x X -20 x X年平均每年受理2件对 市局提起的复议。但20 xx年全年，受理了 10件；20 xx年第一季 度受理11件。这21件复议案件中除3件是信息公开类案件外，18 件是投诉举报引发的案件，高居复议案件发案率第一位

3、，占到85.7%。在18件投诉举报类行政复议案件中，具有如下特点：（一）按照监管事项分类18件投诉举报类复议案件，涉及保健食品类3件，化妆品类4件、食品类11件。（二）按照案由来源看除程序性告知问题外，实体性问题主要集中在产品标签、 标示不 规范，尤其是食品类投诉举报案件，如通用名称标注不规范、配料表 含量标注不规范、未标示不适宜人群等。由此引发的复议案件结构， 与投诉举报一致。（三）按照被复议具体行政行为的类型分类18件复议案件中，行政不作为类（未依照法定时限出具受理或 不受理的告知或处理结果的告知）案件 11件，高达61.2%;对具体 行政行为不服（对投诉举报答复内容不服）的 6件，占33

4、.3%,其他 类1件，约占5.5%。（四）18件投诉举报类复议案件都是由职业打假人（xx、xx等）提出的。具基本模式都是将 举报、投诉与消费维权申诉混同，首先以其购买的产品存在质量问题 或其他不符合法律规定的情形为由，向商家要求赔偿；在协商不成后 向行政机关申诉举报，同时要求赔偿和举报奖励；行政机关对其投诉 举报请求未作处理或作出对其不利的处理决定、未实现对其进行举报 奖励的，职业打假人往往能在第一时间内启动行政复议程序，向行政机关施加压力。3件信息公开类案件也是由职业打假人提出的。（五）按照审结类型来看18件投诉举报类案件中15件已作出复议决定，其中维持 5件、 确认违法3件、驳回复议申请2

5、件、因撤回申请而终止4件、逾期未 补正相关材料而视为放弃申请的1件;3件信息公开类案件维持1件、 确认违法1件、驳回申请1件。二、原因分析近期行政复议案件急剧增多，但通过复议获得维持的行政行为却 只占到30%究其原因，除了被举报产品本身存在标签规范性不足的 问题外，引发密集投诉举报与行政复议的主要原因有以下几点。（一）职业打假人专业化，在奖励赔偿机制刺激下，投诉举 报韧度强18件投诉举报类复议案件都是职业打假人作为申请人的案件， 近年职业打假人群体逐渐呈现出职业化、专业化、年轻化、群体协作化的趋势，具有一定的专业水平。他们基本踩准了法律盲点，如食 品安全法第八十六条对不符合规定的食品标签从重处

6、罚等问题。这也是导致复议案件复杂、办理难度大的原因。另外，食品安全法对问题食品认定门槛低，标准滞后，对生 产经营者的罚款额度较高，投诉人可以获得较为可观的举报奖励金等 一系列因素影响，使得职业打假人对投诉举报事项“锲而不舍”、韧度较强：这类群体在举报投诉中利益未得到满足， 往往提起行政复议 申请，乃至行政诉讼。有的甚至在行政复议请求依法得到支持后，持 生效文书及相关材料向有关市局所在地的纪委、监察机构举报、反映行政执法人员的过失，通过请求予以追责的方式向行政机关施压， 以 促进行政机关协调其与企业的赔偿事宜、满足其个人私利。（二）普通食品与化妆品、保健食品是复议高发区18件投诉举报类复议案件中，食品类 11件占到了 61.1%,化妆 品4件占22.2%,保健食品3件占16.7%,药品和医疗器械类为零。 究其原因，在于：相对于药品和医疗器械而言，不仅是这三种产品价 格相对较低、方便购买，更主要的是其产品标签标识法律法规衔接问 题或者生产企业在产品标签、说明书等方面存在标注不规范的情形， 使得市面上标签不规范的“问题食品”较为普遍，为职业打假人提供 了肥沃的生存土壤。例如，XX投诉XX市