黄埔区农村集体小额建设工程交易办法试行

1、黄埔区农村（转制社区）集体小额建设工程交易管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条 为进一步规范全区农村（转制社区）集体小额 建设工程交易管理工作、推进廉洁黄埔建设，根据广东省 农村集体资产管理条例、广州市小额建设工程交易管理办 法等法规、规章的规定，结合黄埔实际，制定本办法。第二条 本办法所称农村（转制社区）集体小额建设工 程是指工程建设、与工程建设有关的设备、材料等货物采购 单项合同投资估算价在50万元以上（含50万元）、100万元 以下（不含100万元）的和与工程建设相关的勘察、设计、 监理等单项服务合同估算价在30万元以上（含30万元）、 50万元以下（不含50万元）的建设项目。全区使用

2、农村（转制社区）集体资金新建、改建、扩建、 装修、拆除、修缮等农村（转制社区）集体小额建设工程以 及与工程密切相关的服务、货物等项目，适用本办法。第三条 农村（转制社区）集体小额建设工程项目的交 易活动，应当遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则。第二章交易金额及交易方式第四条 农村（转制社区）集体小额建设工程，统一采 取在小额工程企业库中随机抽取法（摇珠法）进行交易。参与交易（摇珠）的企业，在报名参加交易时，必须是 广州市小额工程企业库中的企业。对广州市尚未建立企业库的，及与工程相关的其他服务 类项目，在该类企业未建库之前，小额工程企业库直接采用 市住建、交通、水务、农业、林业和园林、城市管理

3、等行业 行政监督部门已公开的小额工程企业库。暂不执行本办法规定的在小额工程企业库中采取随机抽 取法进行交易。第五条 具有下列情形之一的，可以不适用上述交易方式：（一）涉及抢险救灾的；（二）需要采取不可替代的专利或者专有技术的；（三）采购人依法能够自行建设、生产或者提供的；（四）已通过招标方式选定特许经营项目投资人依法能 够自行建设、生产或者提供的；（五）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则 将影响施工或者功能配套要求的；（六）利用扶贫资金实行以工代赈，需要使用本村集体 成员等特殊情况的；（七）建设单位选择公开招标方式进行交易的；（八）法律法规另有规定的。符合以上情形的小额建设工程，以及设

4、计其他特殊应急 任务的小额建设工程项目，经所在街道办事处或镇政府认 定，可不采取本办法第四条第一款规定的交易方式。第六条 建设单位不得通过拆分标段或肢解等方式改变 工程发包方式。第三章工作职责及交易操作分工第七条区发展改革部门负责指导和协调本行政区域的 农村（转制社区）集体小额建设工程交易管理工作，区规划、 国土、经贸、财政、住房和城乡建设、交通、水务、农业和 林业园林局等部门，按照各自职责分工对本行政区域农村（转制社区）集体小额建设工作交易实施监督，依法查处农 村（转制社区）集体小额建设工程交易中的违规行为。区农业和林业园林局负责本行政区域内农村（转制社 区）集体小额建设工程交易过程“公平、

5、公开、公正”的监 督工作。各街道办事处、镇政府，对本辖区农村（转制社区）集 体小额建设工程情况进行交易前把关，提出交易意见，并对 交易过程和交易后续工作实施监督。监察机关依法对与农村（转制社区）集体小额建设工程 交易有关的监察对象实施监察。第八条农村（转制社区）集体小额建设工程，除接受第 七条规定的行业行政监管部门监督外，同时接受村务（社务） 监督委员会和农村（转制社区）集体经济组织监事会监督。第九条区农村（转制社区）集体资产交易服务机构负 责为全区农村（转制社区）集体小额建设工程交易提供场所、 信息、咨询和见证服务；发布公告和抽取结果公示；确认工 程发包通知书；保存交易过程的相关资料档案备查

6、；维持场 内交易活动秩序。区农村（转制社区）集体资产交易服务机构不对进场交 易的农村（转制社区）集体资产的质量瑕疵、权属合法性瑕 疵、施工手续瑕疵以及合同违约等（包括但不限于上述情形） 风险承担法律责任。第四章交易程序第十条 农村（转制社区）集体小额建设工程采取随机 抽取（摇珠）方式选取承包人，由各建设单位组织实施，区 农村（转制社区）集体资产交易服务机构提供交易所需的场 地和随机抽取（摇珠）设备。第十一条 在区农村（转制社区）集体资产交易服务机 构进行交易的农村（转制社区）集体小额建设工程，其交易 程序如下：（一）交易前准备。按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的项 目，应当在项目审批

7、、核准后，建设单位方能提出交易申请。编制和评审工程预算。建设单位应当委托有建设工程 评审资质的中介机构对工程造价进行评审预算。进行民主决策。建设单位将评审预算结果及建设工程 各相关资料汇总后，提交单位内部决策机构进行民主决策， 并明确发包价。（二）交易申请。根据建设单位内部民主决策情况，完 善相关建设资料，并提出交易申请，在提出交易申请时应提 交以下资料，并保证资料的合法性、真实性和完整性：项目审批、核准资料（无需审批、核算、备案的项目， 由建设单位出具项目实施的证明文件）和工程相关图纸；农村（转制社区）集体小额建设工程交易申请表（必 须有街镇加具的交易意见）；工程造价及预算情况；申请单位内部

8、民主决策资料；5法律、法规、规章规定的其他材料。（三）交易资料核实。各交易申请单位将交易申请资料 报所属街道办事处或镇政府。对申请资料齐全的，街道办事 处或镇政府应在收到申请资料后3个工作日内，对申请资料 进行核实，并作出是否同意交易的意见；对资料不齐全的或 资料有误的，应在收到申请资料后2个工作日内一次性告知 申请单位，由申请单位补齐或更正相关资料。（四）接受交易。经街道办事处或镇政府同意交易的建 设项目，由建设单位送区农村（转制社区）集体资产交易服 务机构进行交易，区农村（转制社区）集体资产交易服务机 构在收到交易申请资料后，对资料齐全的，应接受其交易申 请；对资料不齐全的或资料有误的，应

9、在收到申请资料后2 个工作日内一次性告知申请单位，由申请单位补齐或更正相 关资料。（五）发布公告和接受报名。对于符合交易的项目，区 农村（转制社区）集体资产交易服务机构在收到申请资料后, 3个工作日内完成交易公告的编制工作，并发布交易公告， 同时接受交易报名，交易公告结束时交易报名同时结束。交 易公告的主要内容包括：工程项目名称，工程项目基本概况， 发包价，报名人资格条件，报名时间、地点，交易地点，交 易方式，联系人和联系方式等。交易公告的公告时间为2个 工作日。承包意向人或利益关系人对公告内容有异议，应当 在公告发布结束前向建设单位书面提出，建设单位应在接到 异议后2个工作日内予以书面答复，

10、作出书面答复前，建设 单位应暂停小额建设工程的交易活动。交易公告必须在广州市公共资源交易中心网页、区集体 经济组织资产和财务服务中心网页、区集体经济组织资产和 财务服务中心政务公开栏及农村（转制社区）集体经济组织公开栏等场所同时发布。（六）组织交易。公告结束后第1个工作日组织交易， 建设单位在公告中另有规定时间的按规定实施。交易采取摇 珠方式从报名单位内以随机抽取方式依先后顺序确定3家承 包人；报名参加交易的单位为2家的，以随机抽取方式依先 后顺序确定2家承包人；报名参加交易的单位为1家的，其 自动成为承包人，无需再进行摇珠；若无人报名的，建设单 位经集体讨论可从企业库中直接委托承包人。建设单

11、位应按照公告的发布方式对摇珠结果进行公示， 公示期间为1个工作日。公示内容应包括：承包候选人单位 名称、项目负责人姓名、交易价。承包意向人或者其他利害关系人对承包候选人有异议 的，应当在公示期间向建设单位提出。建设单位应自收到异 议之日起3个工作日内作出答复。作出答复前，暂缓发出工 程发包通知书。（七）确定承包人。建设单位在公示结束后2个工作日 内应确定第一承包候选人为承包人，并发出工程发包通知 书，同时抄送项目监管部门和街道办事处。第一承包候选 人放弃承包的或者按照相关规定被取消资格的，按排序确定 第二候选人为承包人，依次类推。（八）合同签订。建设单位与承包人应当在工程发包 通知书发出之日起

12、5个工作日内，按照建设单位发包公告 及合同示范文本内容签订合同。第十二条 建设单位和区农村（转制社区）集体资产交 易服务机构应当按照档案管理的要求，对交易资料实行“一 项一档”管理，统一装订成册。第五章监督管理第十三条区农村（转制社区）集体资产交易服务机构应 当对农村（转制社区）集体小额建设工程整个随机抽取过程 实行见证和视频监控。各行政监督管理部门对农村（转制社区）小额建设工程 全过程进行监督管理，包括交易过程投诉处理、违法行为查 处和建设过程监管。第十四条农村（转制社区）集体小额建设工程交易中有下列情形之一的，行业行政监管部门应当加以制止或者要求 整改，整改期间可暂停交易活动；有关部门对建设单位直接 负责的主管人员和其他直接负责人员视情节轻重依法追究 其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）违反交易程序、规则的；（二）存在弄虚作假、不进场交易、规避交易管理的;（三）无正当理由不发交易结果通知书的；（四）无正当理由不与确定的承包人签订合同的。（五）其他违反监管规定的。第十五条 承包人承接工程，应当按照行业管理要求配 备相应的工程技术人员和设备，并确保到位，不得擅自更换 项目负责人，降低施工设施设备配备标准。监管部门应依法加强现场监督，发现工程管理人员不到 位或其他违反质量安全管理规定等问题的，应当依法处理。第十六条农村（转制社区）集体小额工程合同价格、