某某年企业国有资产法专辑资料

1、巴2009年第1捌期按（企业国有资产颁法专辑）中心组学习参阅拔北京市国资委宣肮传工作处编 佰 暗 爱 2009敖年1月本期要目斑国务院国资委：昂深刻认识贯彻实碍施企业国有资啊产法的意义巴盎2扳国务院哎国资爸委：百全面理解企业白国资法的主要拔内容扒斑3颁吴晓灵：实业企挨业和金融企业都爸应遵守企业国资拌法啊百6拔安 建：企业埃国资法旨在确保百企业国有资产的版保值增值盎邦7傲魏翱 癌杰笆：艾企业国资法有利皑于企业国有资产肮的顺畅流动柏 班爱8隘李曙光绊：企业哀国资法是霸“百小国资法皑”摆 伴坝唉9拔中国出台首部暗企业国有资产法凹 般霸隘 10爸国有资产管理体背制的改革与立法跋芭白12稗15年国资立法

2、邦争执焦点：国资把委定位 败矮案20澳企业国有资产办法：完善国有艾资产监督管理体拔系跋暗25暗企业国有资产败法六大创新与昂突破败 岸半案27形势政策班国务院国资委：白深刻认识案贯彻实施企业胺国有资产法的扮意义拌企业国有爸资产法是我国靶市场经济法律体皑系中的一部重要跋法律，对于完善氨国有资产管理体半制，加快推进国哀有企业改革与发凹展具有重要意义唉。跋（一）贯彻版实施企业国有艾资产法，是坚隘持我国基本经济拜制度，促进国有百经济繁荣发展的懊需要。我国实行翱以公有制为主体埃，多种所有制经盎济共同发展的基败本经济制度。包懊括国有经济在内半的公有制经济，昂是我国社会主义傲制度的经济基础颁。宪法第7唉条明确

3、规定：“癌国有经济，即社摆会主义全民所有昂制经济，是国民岸经济中的主导力霸量。”改革开放般30年以来，我背国基本经济制度绊不断完善，国有爸经济不断发展壮暗大，为国家富强背和提高人民生活搬水平发挥了巨大瓣作用，积累了数邦量巨大的企业国安有资产。企业袄国有资产法作蔼为国有资产监管啊领域的基本法律拌，对企业国有资疤产的权益归属、扮国有资产管理体版制、国家出资企蔼业及其管理者的败选择与考核、关癌系国有资产出资半人权益的重大事矮项、国有资本经扮营预算及国有资版产的监督等基本敖问题作出了规定颁，企业国有资皑产法的颁布和傲实施，必将对巩艾固我国基本经济伴制度，促进国有案经济繁荣产生积佰极影响。鞍（二）贯彻跋

4、实施企业国有稗资产法，是坚白持改革方向，推哀进国有资产管理坝体制改革的需要般。党的十六大报隘告在总结我国国扒有资产管理体制邦改革经验的基础捌上，确立了国有坝资产管理体制改昂革的目标。根据案党的十六大精神爱和十届人大一次叭会议审议通过的暗国务院机构改革氨方案，2003埃年3月，国务院阿国有资产监督管唉理委员会成立，芭并依据国务院授按权对中央企业履耙行出资人职责。白2003年5月挨，国务院公布了昂企业国有资产癌监督管理暂行条隘例，以行政法肮规的方式确定了拌企业国有资产管澳理体制改革的方颁向和原则，为企百业国有资产管理奥体制改革奠定了隘法律基础。各省袄、自治区、直辖搬市和市（地）人癌民政府相继设立拌

5、国有资产监督管艾理机构，分别依搬照本级人民政府巴授权对相关企业鞍履行出资人职责拜。党的十七大报拔告充分肯定了五瓣年多来国有资产白管理体制改革的绊实践，进一步提岸出了“完善各类百国有资产管理体挨制和制度”的目熬标。企业国有艾资产法比较完澳整地反映了国有把资产管理体制改稗革取得的成果，隘把企业国有资产吧管理体制的成功隘做法上升为国家疤法律。目前，以邦企业国有资产背法为龙头，以哎企业国有资产爱监督管理暂行条按例为基础，以氨国务院国资委制按定公布的21个背行政规章和11艾5个规范性文件拜为主要内容，包绊括各省市国资委暗起草制定的18傲00多件地方规爱章和规范性文件吧的国有资产监管哀法律体系基本形阿成，

6、完善国有资搬产立法取得重大鞍进展。认真贯彻俺实施企业国有板资产法，必将皑进一步推进企业隘国有资产监管体敖制改革，为完善哀各类国有资产管柏理制度创造良好唉的条件。办（三）贯彻傲实施企业国有昂资产法，是深爱化国有企业改革斑与发展，维护国敖有资产出资人权昂益，防止国有资肮产流失的需要。盎加快推进国有企霸业公司制股份制氨改革，健全现代跋企业制度，是党稗的十七大对国有碍企业改革提出的巴要求。实践证明哎，按照党的十六澳大确定的国有资唉产管理体制改革矮目标，各级国有唉资产监督管理机氨构成立以来，我傲国企业国有资产埃出资人逐步到位皑，企业国有资产敖监管制度逐步健案全，各级国有资疤产监督管理机构板依法履行出资人

7、案职责，强化企业昂国有资产监管，柏积极推进国有企熬业公司制股份制扳改革，使国有企邦业改革和国有经袄济进入了全新阶疤段，取得了举世鞍瞩目的成就。各安级国有资产监管挨机构积极采取措翱施维护国有资产扒安全，防止国有翱资产流失，有效瓣遏制了改革改制癌过程中企业国有癌资产流失现象。爱企业国有资产叭法吸收了国有稗企业改革与发展佰的成功经验和基翱本做法，对于国吧家出资企业管理唉人选任与考核、澳关系国有资产出笆资人权益的重大挨事项等作出了进敖一步规定，贯彻办实施企业国有笆资产法将进一翱步加快推进国有般企业改革与发展佰。板（来源：国务院唉国资俺委网站）扳唉 奥国务院拌国资稗委：癌全面理解企业盎国资法的主要埃内容

8、啊艾1、癌企业国有资产拌法明确了调整瓣对象。企业国把有资产法明确碍规定其调整对象鞍为企业国有资产哎，即国家对企业笆各种形式的出资捌所形成的权益。肮从企业所涉及的颁领域看，不仅包爸括工商企业，还颁包括金融企业。鞍从企业组织形态巴上看，包括国有半独资企业、国有氨独资公司、国有拜资本控股公司和班国有资本参股公懊司等各类国家出白资企业。扮哀2、罢企业国有资产蔼法确立了企业笆国有资产监督管翱理体制。根据党百的十六大、十七奥大精神，企业吧国有资产法对胺企业国有资产管耙理体制作出了相柏应规定：一是国伴务院和地方人民鞍政府依照法律、爱行政法规的规定邦，分别代表国家癌对国家出资企业埃履行出资人职责笆，享有出资人

9、权肮益。二是明确规罢定了政府履行出拜资人职责时应当艾遵循的原则：“拌国务院和地方人办民政府应当按照靶政企分开、社会班公共管理职能与耙国有资产出资人鞍职能分开、不干耙预企业依法自主耙经营的原则，依罢法履行出资人职柏责。”三是明确唉了代表政府履行案出资人职责的机唉构。国务院国有拌资产监督管理机摆构和地方人民政鞍府按照国务院的百规定设立的国有敖资产监督管理机隘构作为履行出资按人职责的机构，芭根据本级人民政拜府的授权，代表坝本级人民政府对澳国家出资企业履啊行出资人职责。隘矮3、扳企业国有资产翱法明确规定了捌履行出资人职责矮的机构及其职权败和责任。企业鞍国有资产法在碍总结国有资产监拔管体制改革实践颁成果

10、的基础上，摆在第二章明确规癌定履行出资人职哀责的机构，并对靶其依法享有的职败权和应承担的责败任作了原则性的翱规定。根据企盎业国有资产法熬的规定，国务院鞍国有资产监督管敖理机构和地方人癌民政府按照国务半院的规定设立的奥国有资产监督管背理机构，是根据懊本级人民政府的傲授权，代表本级绊人民政府对国家肮出资企业履行出捌资人职责的机构班。国有资产监督盎管理机构对国家伴出资企业依法享柏有资产收益、参班与重大决策和选熬择管理者等出资熬人权利，有权依哎照法律、行政法埃规的规定，制定澳或者参与制定国叭家出资企业的章懊程，委派股东代阿表参加国有资本罢控股公司、国有耙资本参股公司召百开的股东（大）班会议等。同时，靶

11、国有资产监督管氨理机构应当对本拜级人民政府负责按，保障出资人权懊益，对国有资产斑保值增值负责，伴防止国有资产流扮失，维护企业作瓣为市场主体依法氨享有的权利，除拜依法履行出资人笆职责外，不得干爱预企业经营活动氨。柏跋4、跋企业国有资产笆法规定了国家凹出资企业的财产搬权及其对出资人版的相关责任。氨企业国有资产法办规定的国家出吧资企业，包括国坝有独资企业、国稗有独资公司、国碍有资本控股公司蔼和国有资本参股按公司。企业国挨有资产法规定艾，国家出资企业鞍对其动产、不动笆产和其他财产依靶照法律、行政法耙规以及企业章程罢享有占有、使用扮、收益和处分的唉权利。国家出资昂企业依法享有的爸经营自主权和其摆他合法权

12、益受法拔律保护。国家出啊资企业对其所出盎资企业依法享有扮资产收益、参与白重大决策和选择班管理者等出资人把权利。同时，国耙家出资企业应当爸依法经营管理，哎接受政府及政府搬有关部门、机构搬依法实施的监督俺管理，接受社会袄公众的监督，承俺担社会责任，对板出资人负责。国霸家出资企业应当肮建立和完善法人拜治理结构，建立芭健全内部监督管霸理和风险控制制芭度，依照法律、半行政法规和国务疤院财政部门的规霸定，建立健全财氨务、会计制度，邦设置会计账簿，搬进行会计核算，盎依照法律、行政暗法规以及企业章霸程的规定向出资盎人提供真实、完碍整的财务、会计挨信息。国家出资岸企业应当依照法懊律、行政法规以扳及企业章程的规爱

13、定，向出资人分半配利润。国家出八资企业依照法律耙规定，通过职工稗代表大会或者其柏他形式，实行民背主管理。白颁5、摆企业国有资产拔法确定了国家澳出资企业管理者背的选择与考核相碍关规则。选择并百考核国家出资企霸业的管理者，是般履行出资人职责拜的机构的重要职颁权。在中华人澳民共和国公司法爱（以下简称哎公司法）等法耙律规定的基础上凹，企业国有资俺产法明确了履袄行出资人职责的翱机构依法任免或挨者建议任免的企吧业管理者的范围罢，从品行、任职办能力、身体状况邦等方面对国家出爸资企业管理者的板任职条件和程序搬、履行职责的要阿求作出原则规定奥。同时，为保障案和督促国家出资傲企业管理者履行肮忠实和勤勉义务袄，企业

14、国有资百产法对管理者百兼职问题作出限般制，规定了国家昂出资企业管理者哎的考核与奖惩等摆内容。霸白6、般企业国有资产扳法明确了涉及啊国有资产出资人暗权益的重大事项蔼。企业国有资柏产法立足于维邦护国有资产出资绊人权益的立场，绊要求国家出资企瓣业发生合并、分鞍立、改制、上市阿，增加或者减少翱注册资本，发行傲债券，进行重大巴投资，为他人提拔供大额担保，转拌让重大财产，进叭行大额捐赠，分摆配利润，以及解班散、申请破产等袄重大事项时，应叭当遵守法律、行罢政法规以及企业拜章程的规定，不蔼得损害出资人和拔债权人的权益。版同时，还分别就挨企业改制、与关跋联方交易、资产肮评估、国有资产爱转让等重点问题跋作出具体规

15、定，袄对于保护国有资懊产出资人利益提伴供了完善的法律安依据。八扮7、隘企业国有资产靶法规定了国有把资本经营预算制奥度的相关原则。伴为充分保障国有绊资产出资人的收隘益权，企业国奥有资产法要求绊国家建立健全国跋有资本经营预算败制度，对取得的懊国有资本收入及坝其支出实行预算俺管理。同时，还昂就编列预算的收挨支项目、预算编蔼制方法等作出原拜则规定，授权国哎务院规定国有资八本经营预算管理碍的具体办法和实案施步骤，报全国案人民代表大会常靶务委员会备案。翱扮8、扮企业国有资产熬法强化了国有澳资产监督。企业凹国有资产属于全啊民所有，强化国昂有资产监督管理阿是保障全民利益疤的根本措施。摆企业国有资产法挨明确规定

16、各级颁人民代表大会常笆务委员会通过听暗取和审议本级人百民政府履行出资肮人职责的情况和岸国有资产监督管板理情况的专项工爱作报告，组织对霸本法实施情况的邦执法检查等，依鞍法行使监督职权唉。国务院和地方绊人民政府及其审颁计机关依法对国稗有资产相关工作伴进行监督。企业八国有资产状况和疤国有资产监管工懊作还应接受社会拌公众的监督。坝此外，企捌业国有资产法办还对有关行为的隘法律责任作出了白相应规定，有利叭于法律的贯彻实白施，有利于保护扳各方的合法利益拜。袄（来源：国务院奥国资般委网站）专家解读岸吴晓灵：实业企百业和金融企业都板应遵守企业国资绊法佰在一次新闻发布吧会上，全国人大熬财经委员会副主鞍任委员吴晓灵

17、表罢示，对于企业的扮治理结构来说，埃无论是实业企业邦还是金融企业，拜它的治理结构应阿该是一样的，因唉而对于金融企业背来说，它在资产靶管理方面都要遵埃守现在的企业国拌有资产法。 按耙吴晓灵说，企业颁国有资产法调整稗的是国家对企业稗各种形式的出资霸所形成的权益，爱说得通俗点就是皑管的是资本。对奥于资本来说，无稗论是金融资本还懊是产业资本，它八的运作和管理应稗该说原则是相同爱的。 邦哀企业国有资产法蔼规定，企业国有案资产是指国家对扮企业各种形式的柏出资所形成的权扮益。这一规定明捌确了金融企业的隘国有资产适用于巴企业国有资产法把。 案氨吴晓灵强调，由办于金融业经营的板是资金，具有比搬较强的外部性。般出

18、于这样的原因半，国家会对金融懊企业有一些特殊懊的规定，因而在哀附则中提出了扮“叭金融企业国有资昂产的管理与监督柏，法律、行政法安规另有规定的，按按照其规定。版”哀但是，共性是由敖这一部法律来调岸整的。 敖矮此外，在回答记八者有关在企业国唉有资产法出台后巴，金融业的国有傲资产是否将统一胺由国资委监管，啊还是另外安排财唉政部或央行监管叭的问题时，吴晓澳灵说，企业国有芭资产法出台后，罢金融企业的管理版要遵守这部法律颁，进一步明确了班出资人的职责，扒“百这并不意味着金捌融企业的出资人盎代表都是国有资傲产监督管理机构摆”艾。（来源：新华碍网）八安建：企业国资败法旨在确保企业蔼国有资产的保值笆增值阿全国人

19、大常委会耙法制工作委员会安副主任安建指出坝：八“跋企业国有资产法班主要是集中在确稗保企业国有资产懊的保值增值。一背段时期来，有些绊地方、有些国有奥企业，也出现了阿将国有资产低价坝折股、低价出售吧，甚至无偿分给安个人，或者以其叭他方式和手段侵拜害国有资产权益疤的现象，造成国罢有资产流失，引耙起社会各界强烈蔼不满。要求制定扳专门的法律，切稗实维护国有资产伴权益，保障国有凹资产安全的呼声阿更高。扮”挨 盎澳专家指出，企业熬国有资产法的实耙施对保护壮大国爸有资产具有重要佰意义，有利于把笆国有资产保护好般，把国有资产权拌益保障好，真正懊堵住国有资产流爱失的摆“氨黑洞扮”熬。 挨凹刚刚通过的企业稗国有资产

20、法对关按系国有资产出资癌人权益的重大事氨项作了专章规定巴，明确重大事项岸的决定权限和审班批程序，同时从奥企业改制、关联哀方交易、资产评岸估和国有资产转癌让等各个方面进败行详细约束。艾“癌严防凹扒暗箱操作阿颁，公开公平公正哎”坝成为核心原则。摆 敖跋此外，企业国有拌资产法还从人大板监督、行政监督芭、审计监督和社昂会监督4个层面哎，构建了国有资熬产监管制度体系案。其中，履行国爸有资产出资人职扒责的机构也要接斑受本级人民政府靶的监督和考核，稗对国有资产的保盎值增值负责。 熬巴为给国有资产管鞍理选出好的岸“奥当家人蔼”芭，法律特别对国摆家出资企业管理傲者的选择和考核搬作了专章规定，爱根据国有独资、唉控

21、股、参股的不绊同企业类型，明哎确履行出资人职稗责的机构可以任埃免或者建议任免笆企业的高级管理靶人员。 斑靶对于社会公众普岸遍关心的国家出唉资企业高管薪酬案问题，安建称，啊全国人大常委会氨在审议的时候也跋比较关注这个问靶题。曾经考虑在鞍国有资产法里面白对如何确定企业拌高管人员的年薪巴作一点比较具体把的规定，但是经半过反复研究，考哎虑到这个问题确翱实比较复杂，确颁定企业高管的年奥薪涉及的因素非颁常多，包括企业白的经营规模、企傲业的经营风险、哀企业的经营业绩摆、企业所在地区靶等。 背“爸这部法重在保护搬国有资产的权益瓣，维护国有资产稗的安全。涉及企搬业高管年薪的问颁题现在法律中有鞍明确规定，履行安出

22、资人职责的机啊构应当按照国家跋有关规定，确定鞍其任命的国家出敖资企业管理者的爱薪酬标准。扳”隘安建说，目前，胺国务院国资委已颁经制定了中央企案业负责人薪酬管扒理的暂行办法，拌对确定企业负责蔼人薪酬应当综合斑考虑的相关因素办和计算办法作了爱具体规定，应当安按此执行，并在败实践中不断加以翱完善。 耙安建表示，在企捌业国有资产法出芭台后，还将研究笆对行政事业性资哀产立法。（来源疤：新华网）暗魏杰扒：皑企业国资法有利坝于企业国有资产埃的顺畅流动败奥最近，伴中国国有资产管扳理学会常务副会靶长,清华大学中哀国经济研究中心百常务副主任搬魏杰暗教授懊指出，爸企业国资法有利氨于企业国有资产癌的顺畅流动肮。岸魏杰

23、矮教授翱认为，背企业资产顺畅流扮动是现代企业产稗权制度的重要特鞍征，因而企业国瓣有资产顺畅流动肮既是国有资产增办值保值的必需条碍件，也是国有企艾业维系正常经营捌活动和充满活力暗的必然要求。但案现在的问题是，扳国有资产流失也安往往会发生在其安流动的过程中，耙因此，如何保证胺企业国有资产的拌顺畅和有序流动蔼，既是保障企业澳国有资产增值保白值和国有企业充疤满活力的需要，巴也是防止企业国叭有资产流失的最阿基本保证。据此背，企业国资法专阿门独立设置了爱国有资产转让吧一节的内容，这俺对于保证企业国凹有资产增值保值背和防止流失都具昂有重要意义。霸企业国资法办明确规定国有资按产转让必须坚持伴公平、公正和公叭开

24、的原则，转让扒必须通过市场机癌制来实现，强调挨了转让的基本方吧式是市场交易。熬既然是市场交易奥，因而企业国有按资产的评估和定癌价就必然会依据岸企业国有资产的伴收益来确定，而吧不再是依据企业绊国有资产的投资疤成本来决定，因隘为企业国有资产岸在市场中进行交澳易时，实际上交挨易的并不是企业办国有资产本身，矮而是交易企业国白有资产所能带来柏的收益。这个定傲价原则对于防止奥企业国有资产流啊失和推进企业国爸有资产顺畅流动吧，都很有意义。扮目前我们在防止吧企业国有资产流袄失问题上，有一皑个明显的误区，矮这就是经常将企摆业国有资产的投跋资成本作为企业般国有资产的定价皑原则，实际上企翱业国有资产定价拌的原则是依

25、据企摆业国有资产的收叭益，因而企业国白有资产卖到其投鞍资成本并不一定摆是没有流失，而傲卖不到其投资成懊本并不一定是流爱失，关键是定价鞍原则的确定。败企业国资法按明确规定企业国叭有资产转让的决百定权属于履行企败业国有资产出资皑人职责的机构，绊只有当企业国有吧资产转让影响到凹国家在其企业中拔丧失控股权的情叭况时，才报请本办级人民政府批准按。这个立法原则板是非常正确的。蔼企业国资法没有懊将企业国有资产扳转让权交给企业爸自身，尤其是企敖业国资法坚决杜爸绝国有企业的相碍关高管人员参与案到企业国有资产奥的交易过程中，拜这是很正确的，爱这对于解决企业斑国有资产转让中挨的“内部人控制癌问题”，具有现氨实意义。

26、资产转挨让是资产所有者背自身的权利，而伴并不是作为经营办主体的企业的权伴利。因此，在企翱业国有资产转让啊中，我们虽然要半倾听企业经营管安理层的意见，但稗企业国有资产转扒让的最终决定权傲归属于履行出资佰人职责的机构。艾将企业国有资产吧转让权收归履行艾企业国有资产出唉资人职责的机构吧，禁止企业“内疤部人”在这方面班的过度介入，这袄对于防止企业国拜有资产流失具有袄重要意义，而且凹也符合公司法矮和物权法癌的立法精神，使矮各种法能够在立按法原则上统一起懊来。(瓣来源：清华大学笆经济管理跋学院熬)胺李曙光扮：企业盎国资法是澳“昂小国资法般”敖企业国有资产法盎起草小组成员、盎中国政法大学教把授李曙光笆最近氨

27、接受疤经济观察昂报记者采访表扮示，隘绊企业国有资产法唉般立法昂经历15年漫长案过程巴，在2003年罢有了一个比较大摆的推进。这有多搬方面的因素，包唉括2003年十百届人大所涉及的安立法都是全局性凹的、重大性的、哀基础性的、关系板到老百姓最密切摆利益的立法，包阿括物权法、破产搬法、反垄断法、佰劳动合同法、公阿司法和证券法的胺修改，还有国有氨资产法等等。国拔资法是在十届人背大的任期最后上跋了议程，因此可扳以说有它的必然搬性，它是与这一颁系列的市场经济佰的基础性法律连哀接在一起的。 傲矮我们癌这部国资法最后按定位于企业国有吧资产法，应该说碍是一个无奈之举岸，也是我们这三笆十年改革的结果暗。因为这三十

28、年鞍改革的重点、焦阿点、难点一直就暗是国有企业氨，隘所以要制定关于癌国有资产的法律皑，自然而然就会俺把目标首先瞄准绊国有企业。更何疤况这几年有关国蔼有资产流失、国拔有企业往何处去暗等等讨论的焦点板也是国有企业。扒国有企业成为这邦部法律的中心内凹容，也很正常。肮 办在国资法的起草盎过程中，到底是艾制定一部大国资稗法、中国资法哀，摆还是小国资法，癌一直有比较激烈案的争论。但是，氨在目前这样一种摆政治结构、经济肮体制下，也基于班现在的经济发展俺水平和国有企业扳现状，我们还只百能认识到这样一袄个水平，还只能板局限于这样一部啊小国资法。大国败资法虽然也可以暗启动制定，但是鞍要完成的话，就班不会像现在这么

29、岸快出台。 奥世界上没有一部叭像中国这样的国稗资法，日本有国按有财产法，但是哀日本的国有财产扒和中国的国有资百产还不完全是一凹回事，而且日本肮的国有财产很少案，没有像中国这般么庞大的国有资佰产。关键是中国熬以国有企业为主佰导的国有资产还般在不断增值，因碍此，对国有资产哀进行法律规范是搬一件自然而然的哀事情。奥（来源：新华网吧）深度透视半中国出台首部袄企业国有资产法稗扳中国最高立法机白关日表决通颁过企业国有资产半法，堵住国有资岸产流失敖“阿黑洞笆”傲成为这部迄今全板世界唯一的一部唉国有资产法的宗班旨。 笆啊在中国，国有资按产分布广泛，既袄有经营性资产、半资源性资产，又扮有行政事业性资懊产。其中，

30、经营芭性国有资产比重哎高，市场化取向板也最为明确。据皑统计，截至20版07年，中国共按有国有企业11稗.5万户，资产鞍总额35.5万爸亿元。 伴昂自1984年扩把大国企经营自主笆权之日起，中国捌的国企改制已经版走过多年的搬历程。其间对于版国有资产流失的霸质疑和担心从未澳间断，国有资产凹流失的案例也层巴出不穷。200熬4年，香港中文敖大学教授郎咸平安抨击某些企业家奥以胺“啊国退民进啊”矮之名、行盗取国埃有资产之实，引摆发全民关注。随笆后，立法机构加扳快了国有资产法敖的立法工作。 办昂此次出台的企业癌国有资产法规定拌，所称国有资产扳是指国家对企业阿各种形式的出资岸所形成的权益。阿这一条文明确包伴括

31、金融企业国有爱资产在内的各类敖企业国有资产都扒适用本法规定。盎 霸霸中国政法大学教柏授、国资法起草搬小组成员李曙光鞍表示，法律的出安台填补了国资立般法的空白，有利哎于确保对经营性蔼国有资产进行全懊面规制，防止国吧资流失，推进国案企改革。在实践澳中，国家出资企哀业的合并、分立扮、改制、增减资白本、发行债券、吧重大投资、为他版人提供担保、国澳有资产转让以及办大额捐赠、利润拜分配、申请破产隘等事项是发生国八有资产流失的主斑要环节。 耙摆针对国有资产流胺失的症节，企业跋国有资产法对关坝系国有资产出资傲人权益的重大事澳项作了专章规定碍，并从企业改制巴、关联方交易、柏资产评估和国有白资产转让等各个岸方面进

32、行详细约皑束。白“蔼严防俺罢暗箱操作八盎，公开公平公正半”傲成为防止国有资熬产流失的核心原扳则。 爱半对于曾经引起热挨议的管理层收购跋（MBO）问题半，法律明文规定八，可以向企业的扮高管或近亲属，哀或这些人所有或艾实际控制的企业矮转让的国有资产扮，在转让时，上唉述人员或企业应稗与其他受让参与拌者平等竞买，转般让方应如实披露叭有关信息。 败哎北京大学中国金岸融研究中心副主敖任王一鸣认为，奥很多国有资产的碍流失就是发生在傲评估和转让环节靶。只有做到程序昂合法，渠道公开颁透明，才能够真俺正实现科学监管艾。 疤背此外，企业国有凹资产法还规定了靶人大监督、行政拜监督、审计监督奥和社会监督四个皑层面对国有

33、资产拌进行监督。履行败出资人职责的机癌构也要接受本级敖人民政府的监督唉和考核，对国有唉资产的保值增值傲负责。 凹扒中国政法大学教俺授、国资法起草吧小组成员刘纪鹏蔼表示，此举将有邦利于建立全方位拜的避免国有资产碍流失、保障国有翱资产安全的预防啊体系。 坝翱目前，履行国有败资产出资人职责般的机构主要是各矮地国资委。企业般国有资产法为国扳资委行使职权提隘供了保障，明文搬规定履行出资人阿职责的机构代表摆政府对国家出资熬企业依法享有资般产收益、参与重班大决策和选择管奥理者等出资人权扒利，即白“哀管人、管事、管埃资产袄”懊。 胺靶为了进一步推动岸市场化改革，法拜律还要求国资委傲等机构除履行出挨资人职责外，

34、不盎得干预企业经营叭活动。 背搬在国有资产流失耙的过程中，除了吧有制度缺失的原斑因，更重要的则凹是半“袄人为扳”百。无论是企业改柏制重组、管理层瓣收购或是经营管百理不善、决策失拔误造成国有资产爱流失或者损失，按企业管理者都难瓣辞其咎。 背艾如何选好人、管瓣好人成为企业国邦资法的一大亮点巴。 安伴法律对国家出资爸企业管理者的选邦择和考核作了专唉章规定，明确履瓣行出资人职责的百机构可以任免或癌者建议任免企业扒的高级管理人员罢。 蔼蔼北京科技大学管按理学院教授刘澄癌认为，此举将有澳助于加快培育国巴企职业经理人制矮度，督促企业管拌理者更有法律意吧识和管理意识。扳 罢案此前，国企高管鞍因非市场选拔而奥屡

35、遭诟病，一方俺面，国企高管难百以对国有资产经背营好坏真正负责般；另一方面，不挨少国企高管却又班享受市场化的高懊薪，更是激发各案界热议。芭八此外，企业国有暗资产法还对国企扒高管兼职、任期靶经济责任审计、胺考核、奖惩等事吧项作出细致规定摆，明确造成国有扒资产特别重大损艾失或故意犯罪被佰判处刑罚的，将坝终身不得担任企啊业高管，并要求背企业管理者接受捌年度和任期经营白业绩考核，根据拔考核结果决定奖半惩并确定其薪酬艾标准。百为防止企业高管暗“佰一言堂敖”瓣，企业国有资产板法还规定，国家哎出资企业通过职爸工代表大会或其安他形式，实行民白主管理。（来源埃：搬摆新华网）碍国有资产管理体伴制的改革与立法班拜中国

36、的经济体制扮改革已经走过了背近30年的历程胺。作为经济体制哀改革中心环节的矮国有企业改革，傲随着社会主义市啊场经济体制的初敖步建立和不断完按善，不断攻坚破蔼难，在许多方面颁取得了突破与创巴新。十六大提出佰深化国有资产管版理体制改革的重邦大任务，第一次安在政府机构设置翱上将社会公共管巴理职能与国有资笆产出资人职能相哀分离，改变了国办有资产多头分散碍管理的状况，突熬破了国有资产管捌理体制改革相对俺滞后的体制性障癌碍，国有企业改邦革开始进入由出板资人依法推进的疤新阶段。绊熬 翱半坝国有资产管理体拌制改革与立法的敖背景 霸盎1我国的经济扒制度决定了必须凹发展和壮大国有巴经济 挨懊我国实行以公有稗制为主

37、体、多种吧所有制经济共同俺发展的基本经济艾制度。经过几十八年的建设和发展搬，已积累起数额板巨大的国有资产袄，这是全国人民皑的共同财富，是百我国社会主义制芭度存在和发展的吧重要物质基础。唉国有企业是我国翱国民经济的支柱肮，是国有资产的跋主要来源。因此胺，确保国有资产败的安全和增值，霸使国有经济在社爱会主义市场经济岸中发挥主导作用鞍，对于增强我国岸的经济实力、国熬防实力和民族凝鞍聚力等方面具有碍十分重要的意义邦。在改革开放中巴，国有企业和国板有资产管理体制鞍改革成为我国改百革的一项重要内暗容，事关政府职肮能的转变、管理敖体制和人事制度邦的改革、企业经翱营机制的转换以拜及各方面利益的矮调整，问题复杂

38、八，难度很大，仅肮靠行政手段、经八济手段难以解决靶问题，必须通过暗立法加以保障和八推进。 熬啊2在市场经济吧条件下，国有企佰业必须成为真正瓣的市场竞争主体霸 隘翱长期佰“阿政企不分肮”唉和八“扳出资人缺位啊”蔼是国企体制中存般在的突出问题。奥亟需通过立法解拜决多头管理、无艾人负责的状况，哎以保证国有资产耙的安全和增值，爱通过立法推进企柏业建立产权明晰芭、职责明确、政皑企分开、管理科啊学的现代企业制斑度，明确国有资斑本出资人代表及案其权利，厘清国跋有资产所有者、唉经营者、使用者隘各自的职责。此颁外，国有企业负斑担过重，得不到霸必要的投入，迫熬切要求以法律保昂障企业的经营自哎主权，保证增量暗资产投

39、入的有效胺使用和存量资产矮的合理流动。盎 碍叭3. 防止国有唉资产流失是国有挨资产管理体制改澳革的重要内容 霸按在市场化改革和扒国有企业改制过坝程中，国有资产叭通过各种渠道流矮失的情况十分严哀重，随意处置国百有资产的现象普氨遍存在，有些私肮人侵吞国有资产哎、化公为私的行霸为令人触目惊心伴，因此，为维护颁全民的利益，维按护社会公正，防艾止国有资产流失隘，必须推进国有懊资产管理体制改哎革，以法律手段案加强对国有资产败的监管。 版拌毫无疑问，国有艾资产法是社会主版义市场经济法律白体系中一部重要俺的法律。它的制盎定和出台，对于皑推进国有企业发拜展，深化国有资版产管理体制改革啊具有十分重要的鞍意义。从1

40、99翱3年第八届全国挨人大常委会将国巴有资产法列入立把法规划以来，立傲法工作历经十多疤年时间，但国有拔资产法一直未能拜出台，难度之大癌，反映了国有资肮产立法的艰巨性绊和复杂性。 案埃搬国有资产管理体啊制的改革与探索阿 袄半1.国有资产管挨理体制的探索 懊哎改革开放以来，叭国有资产管理体熬制从打破传统的班计划经济开始，傲先后经历了扩大爱企业经营自主权挨、实行承包经营昂责任制、转换企扳业经营机制等阶鞍段。十四届三中癌全会确立罢“把政资分开凹”按原则以来，国务扳院和各地政府不跋断推进国有资产把管理体制改革，罢积极探索国有资半产管理和经营的邦合理形式和途径稗，在国有资产的叭管理、经营和监按督等方面进行

41、了跋大量探索。 罢艾一是对国有资产稗管理的组织形式皑进行了有益探索叭。1988年国半务院成立了国家班国有资产管理局坝。上海、深圳、把珠海、武汉、青巴岛等地分别建立癌了国有资产监督笆管理机构，探索拜了市场经济条件拜下国有资产的管哀理模式。 哎颁二是对国有资产拌经营方式进行了板改革试点。19疤94年国务院决摆定对中国石化总啊公司等3个全国版性行业总公司作斑为国家控股公司背的试点。199拜8年以来，国务啊院先后批准了石邦油石化、军工、鞍电力等领域44把家企业集团进行扮授权经营试点。敖上海、深圳、广岸州、珠海等地结巴合机构改革也进拌行了授权经营试挨点。癌把 斑吧三是建立了向部拌分国有大型企业八外派监事

42、会的制佰度。1998年柏国务院对大型国碍有企业实行了稽颁察特派员制度，绊两年后逐步过渡摆到向国有重点大爸型企业派出监事百会。 岸俺四是制定了一系敖列国有资产管理叭的法律法规。包哎括全民所有制工阿业企业法、全民霸所有制工业企业般转换经营机制条疤例、国有资产评矮估管理办法、国盎有企业财产监督艾管理条例、国有板企业监事会条例百、企业国有资产碍产权登记管理办叭法等。相关法律靶法规和规范性文昂件达200多件白。 盎挨2.十六大以前败国有资产管理体败制存在的问题 埃艾长期的改革探索翱和形成的各种监安管模式，为进一傲步深化国有资产巴管理体制改革积皑累了经验，奠定鞍了基础。但总体暗上看，十四届三癌中全会提出的

43、澳“澳政资分开伴”佰的管理体制并没叭有真正建立，许肮多体制性障碍没扳有真正解决。具安体表现在： 伴澳一是政府的社会跋公共管理职能与澳所有者职能没有白真正分开。企业版的出资人职能由俺不同部门分割行矮使，没有形成真氨正的国有资产出颁资人制度，造成爸出资人不到位。熬名义上相关部门背都负责，实际上霸没有责任主体，埃没有败“耙问责肮”熬制度，导致国有氨资产流失比较严皑重，国有经济的般战略性调整缺乏肮统一的规划、协版调和组织实施，蔼政府部门干预企跋业的正常经营，摆加重了政企不分柏现象等。 罢背二是政府部门多半头管理。管人、皑管事和管资产相佰脱节，权利、义肮务和责任不统一哎，形成国有资产百无人真正负责与蔼政

44、府部门直接干般预企业经营并存艾的状况，企业经哀营自主权难以真叭正落实。 笆疤三是企业国有资埃产经营责任不落拔实。不少国有企懊业的负责人既是碍企业的经营者，叭又行使出资人的捌部分权利，形成矮内部人控制，国唉有资产经营责任百难以有效落实。坝 板摆四是对企业经营岸者缺乏有效的激按励和约束。一方盎面，多数国有企邦业经营者的收入埃与企业规模和经叭营业绩脱节，企芭业经营者的积极俺性没有得到充分蔼发挥；另一方面靶，不少企业自我伴约束机制没有真板正形成，缺乏有案效监督，存在收爸入分配和财务管拌理混乱、重大决般策失误、资产流芭失严重等现象。拌半 半傲1998年政府翱机构改革后，国罢务院撤消部分行搬业行政主管部门

45、拜和国有资产管理昂局，形成十六大皑以前国务院国有隘资产管理体制的捌模式，即由财政邦部行使国有资本爸金基础管理职能般，由国家计委行跋使投资职能，由埃国家经贸委行使佰对国有企业的监蔼管职能，由人事霸部和中央企业工奥委、中组部负责般国有企业主要经捌营者的任免与考跋核，由劳动部监搬管国有企业的薪隘酬分配，由国务肮院派出的监事会跋负责对国有企业哎的财务检查和监瓣督，这种做法被扒称为胺“哀五龙治水绊”疤或搬“笆九龙治水叭”疤。 拔安3.十六大以来柏国有资产管理体凹制改革的突破性埃进展 板稗十六大在总结过哀去改革经验的基哎础上，确定了深捌化国有资产管理靶体制改革的基本百思路和主要目标捌，即在坚持国家哎所有的

46、前提下，啊建立中央政府和半地方政府分别代拔表国家履行出资伴人职责，享有所佰有者权益，权利伴、义务和责任相伴统一，管资产与俺管人、管事相结稗合的国有资产管按理体制。同时明罢确要求中央政府笆和省、市（地）鞍两级地方政府设笆立国有资产管理凹机构。十六届二案中全会明确了国疤资委的机构性质懊、职能配置、监百管范围、与企业叭的关系等一系列澳重大问题。十六霸届三中全会进一傲步明确了深化国斑有资产管理体制霸改革必须坚持的拜基本原则和需要胺采取的措施。根靶据十六大及十六翱届二中全会精神癌，2003年5把月国务院发布了背企业国有资产监版督管理暂行条例绊，以行政法规的瓣形式确立了国有芭资产管理体制的搬总体框架，明确

47、佰了组建国有资产哀监督管理机构的颁原则和要求。这袄些理论上的创新板和体制上的突破袄，解决了长期以安来在一些重要问昂题上的意见分歧艾，为进一步深化坝改革指明了方向唉，标志着国有资爸产管理体制改革懊进入新阶段。 霸矮根据十六大确立拌的改革方向，国奥有资产管理体制败改革取得了重要搬进展。具体包括笆以下几个方面：扒 碍昂一是中央政府与敖地方政府的资产盎关系初步明确，凹“稗国家所有、分别傲代表癌”吧的管理体制逐步鞍建立。 靶扳十六大明确提出哎，要在坚持国家百统一所有的前提哀下，建立中央政稗府和地方政府分阿别代表国家履行班出资人职责，享埃有所有者权益的懊国有资产管理体矮制。这与以前实挨行的昂“败国家所有、

48、分级岸监管按”唉的体制相比，是扳一个重大突破。啊对于充分发挥中阿央和地方两个积翱极性，明晰企业坝产权，形成多元芭投资主体和规范安的法人治理结构佰具有重要意义。埃熬爸 阿办根据跋“罢国家所有、分别凹代表胺”瓣的原则，初步明鞍确了中央政府与肮地方政府国有资澳产划分和调整的霸原则。十六届二般中全会和企业国岸有资产监督管理蔼暂行条例原则明扳确了中央政府和矮地方政府履行出版资人职责的企业埃范围，即对关系癌国民经济命脉、凹国家安全、重要案基础设施和重要败自然资源等领域般的国有及国有控傲股企业、国有参袄股企业，由中央扮政府代表国家履艾行出资人职责；俺其余企业由地方翱政府代表国家履矮行出资人职责。岸 胺扒二是

49、三级政府国盎有资产监管机构板逐步组建，凹“瓣政资分开跋”把和扮“蔼三统一、三结合挨”耙的管理模式初步爱形成。 懊唉在十四届三中全案会确立的皑“坝政资分开袄”奥原则的基础上，柏十六大进一步明瓣确提出，国务院笆和省、市（地）拔两级地方政府要敖按照颁“敖权利、义务和责阿任相统一，管资绊产与管人、管事肮相结合绊”瓣的原则，设立专鞍门的国有资产监俺督管理机构，在吧三级政府层面上背实现伴“唉政资分开百”矮、佰“版政企分开扳”佰，国有资产监督疤管理机构不行使颁政府的社会公共肮管理职能，政府隘其他部门不履行搬企业国有资产出扳资人职责，初步半实现了政府公共背管理职能与国有稗资产出资人职能靶分开，多年来存暗在的管

50、资产和管霸人管事相分割、矮出资人不到位及稗多头监管又无人伴负责的问题开始哀从体制上解决。般 疤靶三是国有资产监吧管机构作为出资蔼人代表，积极对班所出资企业依法唉履行出资人职责胺。 拔搬根据国务院规定把，目前国务院国岸资委直接履行出懊资人职责的企业捌是155户。地把方政府国资委直疤接履行出资人职阿责的企业已经或白正在明确。各级斑国资委根据翱“百三统一、三结合吧”扒原则、公司法等霸有关法律规定的捌出资人权利和企敖业国有资产监督班管理暂行条例规般定的18项职责矮，准确定位，认矮真处理与直接履办行出资人职责企唉业的关系，在企伴业负责人管理、耙企业重大事项管绊理、企业国有资哀产管理、企业国佰有资产监督等

51、方昂面，切实履行出隘资人职责。如建扮立并实施了企业安负责人经营业绩绊考核制度和薪酬扒制度，面向全球芭公开选聘企业高扳级经营管理者，班建立健全企业内颁部审计制度，进耙一步加强了国有阿企业监事会工作般等。同时为落实袄各级国有资产监阿管机构在国有资艾产保值增值方面艾的责任，目前正板在进行建立国有颁资本经营预算制敖度的试点工作。百 奥耙拌国有资产立法的扳主要制度构建 隘叭国有资产立法必芭须坚持和完善我隘国基本经济制度案，准确体现十六叭大以来中央关于癌国有资产管理体扳制改革的精神，暗保障国有经济在邦国民经济和关系绊国家安全的重要爱行业和关键领域昂的主导作用，增叭强国有经济的活扳力、控制力、影隘响力，从当

52、前迫百切需要解决的关岸键问题、社会普哎遍关心的突出问唉题出发，针对经安营性国有资产管俺理中亟需立法规扮范的主要问题，胺总结实践经验，邦规定相关制度。安 熬罢一是要贯彻落实斑十六大以来关于熬国有资产管理体败制改革的精神，叭坚持和体现中央唉确立的国有资产疤管理体制的改革霸方向和总体思路按。二是要落实宪傲法、物权法和有百关法律关于国有伴财产保护等规定靶，充分体现加强拔对社会主义公共哎财产的保护。三袄是要突出重点，搬解决突出问题。斑主要针对目前经伴营性国有资产管瓣理中各方面普遍吧关注、需要专门哀立法加以规范的巴突出问题，从维跋护好国有资产权颁益，保障国有资懊产安全，防止国办有资产流失，促半进国有经济的

53、巩坝固和发展等方面懊建立起相应的法扳律制度。四是对败一些争议较大、耙含义不清的观点摆和概念，如对目爱前还难以形成共捌识的有关国有资把产监管体制等问氨题，宜由国务院爸依据改革进程和按实际需要依职权半确定，法律中不隘作具体规定，对半一些实践经验不案足，认识尚不一巴致，还需要在改矮革中进一步探索芭的问题只作原则坝规定。 版昂根据上述指导思啊想和立法重点，罢国有资产法主要颁对履行出资人职摆责的机构、国家绊出资企业、国家胺出资企业管理者埃的选择与考核、白关系国有资产权按益的重大事项、颁国有资本经营预埃算、国有资产监敖督和法律责任等疤内容分章作了规板定。 半吧.明确了从法懊律制度上建立和办规范国有资产出败

54、资人制度。为贯鞍彻落实十六大以皑及物权法关于建班立和健全履行出板资人职责机构的板精神和有关规定般，对中央政府和半地方政府分别代吧表国家履行出资艾人职责的机构及暗其履行出资人职唉责的主要内容、熬方式和责任等进碍行了规范。考虑敖到政府授权履行把出资人职责的机佰构主要是国有资疤产监督管理委员背会，同时，按照翱国务院的现行规白定，除授权国资佰委履行出资人职耙责外，还授权政拔府其他有关部门扮对某些国有企业班履行国有资产出八资人职责，如授稗权财政部对中国懊出版集团公司、熬中国烟草总公司唉、中国邮政集团艾公司等企业履行奥出资人职责的实稗际情况，明确了安履行出资人职责皑的机构代表政府瓣对国家出资企业版依法享有

55、资产收翱益、参与重大决邦策和选择管理者鞍等出资人权利，傲并规定履行出资挨人职责的机构应百当监督企业实现蔼国有资产保值增跋值、防止国有资奥产流失，但不得安干预企业经营活袄动。 瓣罢2.明确规范了半履行出资人职责扒的机构与国家出板资企业的法律关伴系。草案就国家扮对企业的出资和凹国家出资企业的袄经营自主权等主哎要内容作了规定摆。主要是：国家肮出资企业的组织艾形式包括国有独般资企业、国有独背资公司、国有控班股公司和国有参摆股公司，国家出案资企业依法享有哀经营自主权，国疤家出资企业从事白经营活动应当对把出资人权益负责爸，以及国家出资把企业对其所投资澳企业的权益关系办。 办皑3.规范了国家埃出资企业管理者

56、耙的选择与考核制哀度。国家出资企疤业管理者直接负白责企业财产的经芭营管理，对企业稗发展和维护国有罢资产权益关系重埃大。选好国家出版资企业管理者并埃对其进行监督考氨核是出资人的一氨项基本权利，是哎保障国有资产安柏全、防止国有资翱产流失、促进国败有资产保值增值捌和维护出资人权佰益的重要环节。爱对此，草案对国斑家出资企业管理靶者的任免、考核捌、奖惩以及管理办者履行职责应遵摆守的基本准则和邦责任等作了规定懊。捌皑 白奥4.明确了建立拌保障国有资产安斑全、防止国有资拌产流失，维护国胺有资产权益的制霸度。草案对国家颁出资企业的合并隘、分立、上市、办增加或者减少注霸册资本、发行债跋券、进行重大投背资、为他人

57、提供艾大额担保、转让敖重大财产、分配俺利润、解散、申笆请破产以及企业颁改制、与关联方背的交易、资产评昂估和国有资产转霸让等与出资人权唉益关系重大的事靶项，明确了决策爸权限、程序和基阿本规则等。 爸 熬爱5.明确了建立稗国有资本经营预俺算制度。建立国拜有资本经营预算爸制度，是政府行懊使出资人权利，爱规范国有资产收澳益分配的重要手蔼段，有利于推动拌国有企业的改革癌和发展，有利于捌各类企业在市场坝经济中平等竞争肮。考虑到这项制斑度正在试行，参敖照今年9月国务爱院发布的国务院安关于试行国有资扮本经营预算的意傲见，草案规定国坝家建立国有资本斑经营预算制度，唉对国有资本经营芭收入及其支出实唉行预算管理，并

58、氨规定国有资本经白营预算草案列入巴本级政府预算草般案，报本级人民板代表大会批准。隘 胺绊 矮6.对国有资产瓣的监督和法律责瓣任作了规定。草罢案就国有资产的爸监督和对侵害国爸有资产权益，造背成国有资产损失搬的法律责任作了埃明确规定。（来爸源：新华网）疤15年国资立法爱争执焦点：国资拔委定位佰国资法于199胺3年启动以来一隘直争议不断，使叭得国资法的出台挨一拖再拖。法蔼制日报记者日蔼前采访了多方专懊家，力图还原这佰些争议的焦点，哎以期深度剖析国拜资法的立法历程澳。 八暗袄15年的风雨曲翱折路 蔼爸2003年3月隘24日，国务院袄国有资产监督管颁理委员会(下称摆“暗国资委把”案)成立，同年4安月6日

59、正式挂牌案。 昂挨经济学家吴敬琏霸曾对国资委的定斑位如此评价：埃“把实行多元持股的爸公有制形式，进摆行有进有退的结拌构调整，推行现半代企业制度和法昂人治理结构，是绊国资委工作的思疤想基础。百”坝 盎扒但对国有资产立啊法的国资法的起败草工作，早在1疤993年就已经罢开始。据时任起拌草组组长的刘仪摆舜介绍，当时的胺国资法草案首次巴明确了岸“拌产权耙”袄的定义，而这在傲当时的宪法岸和民法通则案中都还没有出现按。刘仪舜担任起笆草组组长时，尚般在当时的机械工隘业部任职。 罢扒国资法草案中写斑到，产权既包括办所有权，又包括氨经营权，即法人半财产权。 熬瓣刘仪舜认为，这板种定义既能够维阿护国有资产所有八权的

60、完整性、统瓣一性，又能使国巴有资产实现结构霸优化，充分发挥奥国有经济的主导暗作用，引导和推伴动各种非国有经跋济共同发展。 背把然而，由于国资翱法在涉及一些部哎门管辖权的问题唉上争议极大，甚伴至已经超出了简昂单的立法层面，俺具体出台时间迟般迟没有确定。 扳把就连刘仪舜本人搬也谈到：芭“拔即便乐观地估计耙，国资法200俺3年内也不可能背出台。巴”坝2003年9月埃，刘仪舜离职，扒他主持10年的办国资法起草工作拜也暂告中止。 阿暗但国有资产立法爱的重大性并未被翱立法机关忽视。把2003年，国斑资委的成立成了扮国资法起草的一隘个拐点。同年，敖成立的国资法也背列入了十届全国把人大2003捌熬2008年5