跨域立案的工作机制机制

1、三、跨域立案的工作机制以全国范围内推行跨域立案服务为目标，克服不同省高院 间的办案系统差异和数据壁垒，以跨域立案为契机推动研发全 国统一的业务应用平台系统，提高跨域司法协作的效率，完善 适应跨域立案需求的诉讼服务中心。探索互联网、大数据、人 工智能等最新科学技术在跨域立案中的深度应用。（一）建立健全全国统一兼容的跨域立案工作系统1、建立健全全国统一兼容的跨域立案工作系统必须顶层 设计，制度支撑。该系统的建立应当由最高人民法院主导，以 下级人民法院逐步展开推行模式。单独一个省、市或者一个区 域建立一个系统比较简单，如果要在全国建立一个统一的、兼 容的跨域立案工作系统，必须由最高院作出顶层制度设计

2、，全 国各级法院协同才行。成立专门协调指挥机构，负责服务平台 的策划、指导和协调。实现跨域诉讼服务“立案标准、收费标 准、文书格式、服务标准、立案流程”的“五个统一”。建立 跨域立案诉讼服务的限时服务及受理后的及时回访机制，保障 当事人依法及时行使诉权。推进全域立案诉讼服务，必须从源 头入手、细微处抓起，加强监管，防患未然。要加强全域立案 制度建设，规范全域立案平台运行机制。2、建立健全全国统一兼容的跨域立案工作系统以技术、 设备、场所及人员提出了更高的要求。不少法院在试点跨域立 案改革过程中，还客观存在场地、设备等“硬件”的掣肘，难 以为当事人异地立案提供更为便捷的服务。同时，由于跨域立案增

3、加了法院相互协作的工作量，在人少案多矛盾突出的情况 下，有的法院为减少麻烦，也可能会找借口让当事人回管辖法 院立案，导致跨域立案改革难以落地。因此，如何避免这些问 题，显然还须有赖于更加详细具有操作性的制度保障。不断完 善信息化服务系统，使之更加符合用户需要，更加符合立案实 际，更加符合操作规范。建成互联网和法院内网双网并行跨域 立案系统，即通过互联网可以向全国开通跨域立案系统的法院 网上提交立案村料，通过法院内网可以向实现内网对接的法院 即时提交立案材料。全域立案诉讼服务是对传统诉讼服务的创 新，具有很强的专业性和技术性，对服务岗位和技术保障提出 了更高要求。要及时开展业务培训工作，突出业务

4、与技术两项 培训重点，提升诉讼服务人员全域立案工作能力。要加强信息 化技术保障，不断完善全域立案系统，通过智能化多维度数据 支持、全流程数据服务，实现诉讼材料自动扫描、法院之间跨 域流转，为全域立案提供强有力的技术支撑。3、研发跨域立案智能辅助信息系统，做到生成立案信息、 流转卷宗材料、制作法律文书、传递电子签章的同步生成，和 当事人就近跨域立案与管辖法院送达文书的同步实现。跨域立 案系统的搭建是一个系统工程：第一，跨域立案系统需要考虑 信息安全问题，应当有防范黑客入侵的应对措施；第二，试点 阶段的使用率对网络容量的要求还不高，一旦向全国推广，网 络容量需要纳入考虑范围，并对系统的性能、压力和

5、网络峰值 进行测试；第三，硬件和软件的配备势必应当与需求相符，并保证设备的标准化和统一化；第四，要建立全国范围内的跨域 立案系统，既要懂法院工作、又要懂技术，这就对信息化人才 队伍提出了较高的要求。建立跨域立案平台，研发功能齐全、 界面友好、操作简便的软件工具。协同信息技术部门，开发设 计了方便实用的应用软件，优化操作流程，最大程度降低当事 人使用门槛。当事人及其代理律师利用个人电脑和手机即可拍 照上传材料。4、具体操作上，跨域立案要求各法院设立专门的跨域立 案服务窗口，并且实行定人定岗、专人负责的制度。在进行诉 讼的时候，当事人可以就近选择一家具有跨域立案服务条件的 中级法院、基层法院或派出

6、法庭进行立案，接受法院应当接收 当事人的起诉材料，核对当事人的身份信息，并对起诉材料进 行初步的形式审查，然后把当事人的起诉材料扫描成电子版传 输至有管辖权的法院。有管辖权的法院在收到起诉材料后进行 立案审查，根据情况作出收件告知书、受理通知书或者不予受 理裁定书等文书，在加盖本院的电子印章后将文书推送给接收 法院。接收法院收到后将文书送达当事人并将送达回证传回有 管辖权的法院。在这整个流程中，接收法院仅仅承担形式审查、 风险提示、立案指导、法律释明等职责，并不行使实质性的立 案审查权。但对于明显属于违法起诉和不符合法律规定的，接 收法院应当明确告知当事人并不予提供跨域立案服务。（二）完善跨域

7、立案协作机制1、区域立案作为“智慧法院”建设的重要组成部分。建设智慧法院，不能只是法院系统内部的自娱自乐，而是要让当 事人和社会公众共享智慧法院建设成果，让当事人和社会公众 共同感受“全业务、全流程、全方位”的智能化服务所带来的 便利。信息化建设的一大特色就是“同一系统、同一平台、互 联互通、深度融合”。各级法院共用一个系统、共享一个平台， 法院之间互联互通、相互兼容，为推进全域立案诉讼服务提供 了充足的信息技术支撑和物质保障。各试点法院要把推进全域 立案试点作为智慧法院建设的重要组成部分，将人工智能和大 数据的应用纳入到全域立案试点工作，推动全域立案制度和机 制的不断完善。2、全域立案是一项

8、系统工作，最大的挑战在于整合各层 级法院、不同地域法院的诉讼服务资源，形成强大的工作合力， 为人民群众提供高效便捷的全域立案服务。最高人民法院各巡 回法庭作为省际跨域立案协调机关。中高级高院作为辖区法院 的指导协调机关。主要涉及收案法院与管辖法院的协作配合。 收案法院、管辖法院，不同工作岗位之间的权力清单、责任清 单和负面清单。收案法院可以在窗口直接接受当事人提交的纸 质材料并扫描上传，收案法院要配合管辖法院对诉讼材料进行 审查并协助管辖法院出具登记立案文书。3、在跨域立案诉讼服务模式下，收材料法院和管辖法院 之间存在着明确的工作分工。对于当事人起诉，收件法院接收 材料后，对当事人的身份、诉讼

9、材料的真实性进行初步核对， 然后交由管辖法院决定是否立案受理。建立全域立案制度的其中一个目标就是在法院之间建立起横向和纵向系统化、常态 化、制度化的协同联动机制，开创跨地域、跨法院、跨层级的 诉讼服务新格局，实现法院系统诉讼服务资源的全面整合，实 现工作标准的全面统一。各试点法院要通过推进全域立案试 点，倒逼形成统一的登记立案办事标准、诉讼服务流程，从而 更加有效地贯彻执行立案登记制要求，更加有效地保障当事人 诉权。4、“跨域、连锁、直通”式诉讼服务平台是在加强法院 之间的协作和流转的基础上实现的，法院内部的协调机制是 否完善涉及该平台是否能够有效运作。首先，应当加快法院之 间起诉材料移交，保

10、证管辖 法院有足够的时间准备应诉材料， 以在法律规定的时间内将应诉材料 发送给被告。其次，对于案 由确定有疑义的案件应当在受理之前与管辖法院沟通好。最 后,对于立案审查时发现起诉不符合起诉条件，不应予 以受理 的，不予受理的裁定应当由谁出具的问题，笔者认为立案审查 也属于法院行使管辖权的范围之一，因此接收法院应当登记 原告的起诉，将起诉材料移交管辖法院，由管辖法院作出不予 受理的裁定。当然，若法 院内部长期的协调机制能够建立，比 如跨法院电子签章的技术得以应用，在接收法院与管辖法院 协调好，确定不应受理该案后,接收法院可以通 过电子签章的 形式代管辖法院出具以管辖法院的名义出具的受理通知 书或

11、 者不予受理的裁定书。（三）健全当事人诉权保障救济机制1、健全当事人诉权保障救济机制，需要在立法上予以加 强保障。所有属于立案登记范围的案件，都可以通过跨域立案 和网上立案进行。对于当事人诉讼材料准备不足的，各地明确， 管辖法院一次性书面告知在指定期限内补正。如果当事人拒绝 网上立案，仍要求通过跨域立案系统进行立案的，江苏法院尊 重并帮助其跨域立案。跨域立案包括以下流程：当事人就近选 择人民法院提交登记立案申请，由该法院接收当事人起诉材 料、核对当事人身份信息，进行初步形式审查，制作材料清单， 扫描起诉材料，并协助当事人填写送达地址和送达方式确认书 等文书，而后，依托收转发平台将案件材料传输给

12、案件的管辖 法院。2、建立调退卷平台，切实保障当事人跨域立案诉权。为 提高调卷速度，基于审判管理系统设计开发了调取卷平台，彻 底改变以往两级法院再审立案调退案卷的传统“手工”方式。 该平台与法院审判业务管理信息系统全面对接，在运行中，平 台系统便自动发出调取卷宗指令，指令在通过系统发送的同 时，调卷信息会推送到相关调卷工作人员手机；临近调卷期限 时，系统会自动推送催办信息；超过期限时，系统自动向相关 庭室负责人推送逾期通知及催办信息；严重超期时，系统自动 向法院分管领导推送逾期通知及催办信息。3、建立健全、咨询、意见、建议、投诉平台及机制，当 事人对跨域立案中的问题，可以通过平台反映到相关负责人， 有专人为当事人解答。对外打造“流程可视化”，针对再审申请案件环节多、周期长、案件通常进入执行阶段的特点，通过 审判管理系统，在流程的每个节点自动向当事人发送短信，通 报案件进展。通过及时公开案件办理程序和进展情况，提升案 件办理透明度，使当事人及其代理人对案件的立案、审查全过 程即时、全