污水垃圾处理项目集中运用政府和社会资本合作(PPP)模式实施方案资料

1、污水垃圾处理项目集中运用政府和社会资本合作（PPP）模式实施方案为加快全市污水垃圾处理项目提升改造步伐，切实提升项目运营管理水平和城乡生态环境质量，根据省财政厅等四部门关于X三市污水处理集中运用政府和社会资本合作（PPP模式的指导意见 （X 财办金 X 5X 号）要求，结合我市实际，特制定本方案。一、总体要求深入贯彻落实党的十九大精神，按照“依法依规、重诺履约、公开透明、公众受益、防范风险、适度超前”的要求，以保护河流水质为重点，充分发挥社会资本的技术优势、管理优势和打包开发的规模效应，创造性运用PPP模式开展污水垃圾污染综合防治工作，确保全市重点流域水质稳定达标，确保“一江清水供京津” 。二

2、、实施范围市县城区、园区、镇、江河干流及重要支流沿线村、移民搬迁集中安置点、 3A 级以上景区的已建、在建、拟建污水垃圾处理项目。三、基本原则（一）集中打包，公开招商。全市污水垃圾处理项目集中打两个包，即：污水处理项目一个包，垃圾处理项目一个包。依法通过公开招商招标的形式，择优选择社会资本方，并按照PPP模式实行污水垃圾处理项目的统一规划、设计、建设和运营。（二）市级牵总，分级实施。运营商确定后，市政府与社会资本方签订污水垃圾处理项目总框架协议。各县区政府与运营商签订实施协议，根据协议约定具体组织实施。（三）整体规划，稳步推进。即：先以县区为单位编制本区域污水垃圾处理基本方案，再由市上统一汇总

3、编制全市污水垃圾处理项目PPP方案和物有所值评价报告、财政承受能力评价报告（以下简称“一方案两报告” ） 。在具体推进中分两步实施。第一步对政府自建自营、托管运营及未采用PPP莫式的已建、在建、拟建的污水垃圾处理项目先行实施；第二步对已签订特许经营协议（BOT项目）的项目由市、县区政府负责，组织三方认可的咨询公司进行资产评估回购后，统一纳入项目包实行PPP模式集中运营。四、阶段安排全市污水垃圾处理集中运用PPP模式工作，分三个阶段实施。（一）前期准备阶段（X年1月1日-3月31日）组建市、县区污水垃圾处理项目集中运用 PPP模式工作领导机构，确定牵头部门，开展全市已建、在建、拟建的污水垃圾处理

4、项目及运营情况调查摸底，在此基础上编制项目可研报告及方案，完成项目立项、环评等各项前期工作。（二）招商招标阶段（X年4月1日-6月30日）由市政府牵头抓总，采取公开公正公平的原则进行商务谈判和招商，确定社会资本方，完成合同签订和PPP莫式“一方案两报告”等建设、运营和管理准备工作。（三）项目实施阶段（X年7月X年12月31日）全面推进污水垃圾处理项目集中运用PPP模式实施工作，市、县区项目公司成立到位，项目包中50%以上子项目进入实质建设运营。五、工作要求（一）加强领导，明确责任。市政府成立由市长任组长，相关副市长任副组长，市发改委、市财政局、市国土局、市环保局、市住建局、市规划局、市城管局、

5、市水务局、市移民办及各县区政府主要负责人为成员的 X市污水垃圾处理项目集中运用PPP模式工作领导小组，负责全市污水垃圾处理PPP项目工作的组织、协调和推进工作。各县区也要成立相应的组织领导机构，明确牵头部门和分管领导，确保工作顺利推进。各成员单位要认真履行职责，密切协作配合，形成工作合力。（二）编制规划，合理布局。各县区要按照确定的范围认真做好调查摸底及项目的规划选址、用地、环评等相关前期工作， 配合做好污水垃圾处理PPP项目基本方案和“一方案两报告”编制工作，为后续招商招标提供准确依据。基本方案编制要充分考虑技术参数、处理工艺、投资建设、运行管理及费用等基本要素。特别对涉及新建镇村污水垃圾处

6、理项目，各县区要按照国家政策规定，结合周边区域规划及人口数量，合理布局，优化项目，用好资金，避免出现项目建起来难以运营的状况。（三）依法依规，保障运营。针对全市污水垃圾处理项目存在的政府自营、BOT托管运营等不同运营模式，首先要做好新建 污水垃圾和未纳入PPP模式的项目，并确保X年8月底前项目包 中 50%以上子项目具备开工建设条件。同时，依法通过公开招商招标的形式，择优选定具有水污染处理和垃圾处理专业技术、运营管理及良好运营业绩的社会资本方，进行统一规范运营管理。为最大限度地保障政府和社会资本方的合法权益，按照国家市政公用行业特许经营管理有关规定，限定特许经营期为 25-30 年。（四）落实经费，组建公司。市、县区财政部门要按照全市污水垃圾处理项目集中运用PPP模式工作总体部署和要求，落实好必要的工作经费，保障项目顺利实施。污水垃圾处理费用原则上由市级统一支付、市县区分级承担。项目实施机构（牵头部门）应根据城管、环保等部门的监测结果对项目进行绩效评价。评价 达标的，市县区财政部门应当按照合同约定，向项