浅谈财政资金的会计集中核算-精品

1、 背浅谈财政资金的斑会计集中核算目 录百ABSTRAC埃T 内容提要吧一、会计集中核袄算的作用癌板绊捌挨2白（一）进一步促绊进了财务管理规敖范化暗矮稗袄2熬（二）进一步强办化了财政监督皑熬唉安3澳（三）进一步提坝高财政支出效率扒班肮爱3懊二、会计集中核叭算过程中存在的肮问题鞍凹埃柏4扳（一）岸部分单位存在思颁想认识、政策理背解的偏差，给会傲计集中核算工作颁的开展带来了一安定难度敖爱阿阿败4柏（二）版财务软件功能仍哎旧不够完善鞍翱跋柏5挨（三）单位内部扒财务制度建设不白全，使单位在与罢核算中心的会计安结算过程中因制捌度原因造成的各罢种不足更加恶化佰疤霸埃5绊（四）相关部门癌间缺乏适当的配板合，在

2、配合的方阿式上也存在一定扮的缺陷鞍罢氨瓣拜扳拔6昂（五）加大了财颁政管理风险半霸八芭爱6氨三、集中核算的稗完善对策芭靶昂案扳7瓣（一）夯实基础碍，创造深入改革巴的条件艾白凹胺7百（二）建章立制翱，统一财务开支稗标准唉懊岸办9班（三）明确职责胺，加强单位财务搬管理，正确处理矮好财务和会计关岸系熬白瓣般板碍背9安（四）加快改革挨力度，逐步向国办库集中收付制度案转型，真正建立板以国库单一账户鞍为基础、资金缴般拨以国库集中收翱付为主形式的财背政国库管理制度艾。案俺暗佰霸敖10艾参考文献般把捌碍跋癌 隘11拜ABSTRAC芭T 柏This安 articl矮e begin耙s from 翱the Fin哀

3、ancial 靶S拜ystem埃 Reform岸 in 熬China拜. 耙It 笆gives a安 few 挨brief背 system版atic ta吧lks to 哀Account爸ing Con埃centrat碍ed Asse版ssment 百which i拌s an im邦portant颁 conten哎t in th吧e Finan柏cial Pa疤yment S班ystem R伴e伴form. 拌It give拌s a con隘cise su胺mmary f哀rom the吧 appear搬ing 扮backgro版unds皑 of 肮the傲 concen拌trated 袄as

4、sessm哀ent, to鞍 艾the搬 proble氨ms exis啊ted in 耙the con矮centrat埃ed asse搬ssment 爸functio碍n and p癌rocess 跋and its瓣 perfec艾ting st芭rategie唉s there埃-from. 奥 The au耙thor ho矮lds tha鞍t 阿the昂 案account白ing罢 concen胺tration伴 is a t笆ry in t跋he Acco矮unting 办Supervi霸sion Sy懊stem Re般form. 阿It play板s an ac办tive ro凹le i

5、n 笆the埃 standa熬rdizati肮on of t袄he fina搬ncial m吧anageme巴nt, the碍 reinfo啊rcement扳 of the背 financ挨ial sup敖ervisio摆n and m坝onitor,邦 the en扳hanceme哀nt of t绊he fina邦ncial e霸xpendit哎ure eff鞍iciency邦 and 巴the伴 promot皑ion in 扒the案 proces捌s of bu拌ilding 埃an hone芭st and 邦clean g颁overnme扳nt and 啊so on. 碍 But so

6、翱me defe霸cts occ坝ur in t半he runn邦ing pro摆cedure 拔because柏 of 版the佰 policy瓣 compre艾hension扒 deviat拜ion, la邦ck of c搬oordina吧tion be扮tween v氨arious 昂departm巴ents, t鞍he enla碍rgement氨 of 皑the背 巴financi拔al佰 superv按ision r捌isks et拔c. The矮refore 昂in orde颁r to st半eadily 斑push fo爱rward t半he nati傲onal tr肮easur

7、y 蔼system 癌reform 按and smo白othly t袄ransit 芭the acc芭ounting靶 concen鞍trated 俺assessm盎ent to 袄the exc矮hequer 捌concent俺rated p跋ayment,懊 we sho癌uld pro瓣ceed fr矮om layi版ng a so搬lid fou背ndation背, setti耙ng up g疤ood rul办es and 俺regulat跋ions, s阿trength佰ening 安the把 unit f芭inancia埃l super懊vision 败and man坝agemen

8、t氨. In t伴his way白, it ca澳n genui巴nely es俺tablish芭 the 鞍financi爸al胺 excheq皑uer man笆aging s班ystem w拌hich ta爱kes the阿 main f拜orms of碍 regard八ing the啊 state 昂treasur把y singl熬e accou碍nt as 挨the拜 basis,芭 mostly班 the na靶tional 搬treasur败y conce昂ntrated蔼 collec俺tion an阿d 皑payment艾 for th霸e capit邦al pay-八in a

9、nd 背disburs办ement. 碍 As a r盎esult, 翱it grad坝ually f稗ulfills鞍 a stan阿dard mo氨dern ex岸chequer斑 managi败ng syst板em and 版modern 安account啊ing sup般ervisio皑n mecha八nism.案Ke袄y words爸: 颁Budget 隘reform 傲 conce巴ntrated奥 assess艾ment 颁financi百al mana氨gement 跋exchequ叭er syst伴em refo疤rm s埃tate tr爸easury 澳concent暗ra

10、ted 傲payment皑 内容提要笆本文从我国的财斑政体制改革谈起芭，对财政支付体叭系改革重要内容邦会计集中核算进阿行了若干系统的案浅谈，从集中核佰算的出台背景到氨集中核算作用、阿集中核算过程中唉存在的问题、集熬中核算的完善对班策进行了概述。肮作者认为会计集八中是会计管理体岸制改革的尝试，澳对规范财务管理邦、强化财政监督吧、提高财政支出爱效率、推进廉政把建设等方面起了爱积极作用，但在疤运行过程中因政碍策理解偏差、部爱门之间缺乏配合蔼、加大财政管理靶风险等原因存在爸种种不足。因此阿为稳妥地推进国肮库制度改革，使懊会计集中核算顺暗利向国库集中支爸付转轨，应从夯拔实基础、建章立盎制、加强单位财瓣务

11、管理入手，真败正建立以国库单哀一账户为基础、笆资金缴拨以国库拌集中收付为主形暗式的财政国库管胺理制度，逐步实捌现规范的现代国懊库管理体制和现隘代会计管理体制挨。般关键词板 预算改革绊 集中核算 财肮务管理 国库败制度改革 国库拔集中支付斑浅谈财政资金会啊计集中核算奥从80年代起，拔财政改革主要是啊收入方面的改革鞍，如减税让利等奥。1994年我挨国的预算体制改霸革到目前取得了拜较大成绩，初步柏建立了分税制财罢政体制，迈出了艾向公共财政转变跋的第一步。但整翱个财政体制改革胺是一个宏大而系癌统的工程，已经奥进行了的改革主鞍要完成了财政案“拜收埃”翱的部分，而同等扒重要的坝“八支袄”哀的改革尚待进行爸

12、，目前由于支出案改革的滞后，资版金使用监督不力埃，财政支出管理板中存在的问题十爱分突出。碍长期以来我国一敖直实行的是分散摆支付制度，也就班是将预算确定的百各部门和各单位绊年度支出总额按爱期拨付至各部门安单位在银行开立氨的账户，由其自胺主使用。这种支碍付制度把资金拨斑付给部门和单位矮以后，财政部门吧只能依赖各支出颁部门的财务报告哎进行事后审查监唉督；使支出过程八脱离了财政监督鞍，各单位和部门罢资金的分散支付耙和存储，使用效霸率不高，因为各蔼单位的资金都有盎逐渐支付的过程鞍，在预算资金按阿期拨付，由各单鞍位分散保存的情耙况下，必然会使巴大量财政资金分拜散在各单位形成疤沉淀，使财政资蔼金大量分散于各

13、澳单位、各部门在班商业银行开设的叭各种账户，财政袄部门和中央银行绊难以全面了解整板个财政资金的运懊转状况，难以对耙财经形势做出及氨时、准确的判断哎。由于整个财政拌资金运行的信息矮反映滞后，财政埃管理无法适应现吧代经济制度的要坝求，影响预算管吧理制度执行的科八学、规范。澳因此建立严格的凹监督控制机制，疤积极探索从体制暗、机制、制度上办加以解决的途径霸和国法，逐步建罢立会计核算中心邦、国库支付中心八、政府采购部门伴有机结合的支付斑体系、确立融核拌算、支付、监督奥管理与一体的新疤型财务管理体制懊是当前预算改革暗的重要内容，是啊营造良好的经济柏、社会发展环境肮的需要。按省委把、省政府要求,昂我市在进一

14、步完拌善收入体制改革板的同时,实行预搬算支出方面的改澳革,而机关资金哀管理方式的改革绊是预算改革的重按点。八在我市委、市政搬府的要求下，为肮加强财务管理，颁整顿财政纪律，挨从源头上预防和拜治理腐败，我市按于2000年1皑2月正式成立宁伴波市会计核算中肮心，全市70个皑预算单位都已纳芭入会计核算中心笆，一年多来根据暗“鞍银行单一账户、蔼资金集中收付、肮核算网络监管、拔收入分配透明爱”扳的总体目标，统班一软件、网络监啊管，规范运作。搬各核算单位采用疤双轨制核算办法耙，即单位资金所斑有权、资金使用办权和财务自主权胺不变的情况下，芭由会计核算中心扒代理各单位行使吧资金结算、会计鞍核算职能和监督办职能。

15、各单位取隘消银行账户以后暗，资金统一纳入哀中心集中结算。癌单位所有收入纳白入财政指定账户翱，所有支出均由扒单位指定的财务败经办人到核算中把心办理。核算中翱心可根据有关制肮度决定是否支付俺。跋一、集中核算的摆作用熬一年多来会计核班算中心统一办理昂资金结算；统一瓣发放工资；统一班会计核算；统一翱个人收入分配方扒法。各核算单位爸收支透明化，物扳资采购公开化，巴奖金补贴发入公靶平化，改变了我邦市行政事业单位叭传统的财务管理爱方式，发挥了积碍极的作用。主要斑有以下几点：罢（一）进一步促背进了财务管理规扮范化邦 澳1、规范了资产肮管理。在各核算案单位财务结算进八入会计核算中心搬前进行了大规模傲的资产盘查摸

16、底坝，处理了一批历绊年挂账呆账，核罢销了部分报废资氨金产，补登了盘耙盈资产，为顺利艾进入核算中心，奥进行规范化统一翱核算打下了基础俺；进入中心后各哀单位的支付必须芭经过中心审核，背资产购买必须经俺过政府采购，由拜国库或单位自筹佰资金通过会计核鞍算中心直接支付挨给供应商，单位熬和核算中心根据巴采购办的政府采鞍购入账通知单入癌账，强化了单位扒资产管理。艾2、规范了收支阿管理。收入方面伴，各单位所取得哎的各种收入包括拌：已纳入一般预胺算和基金预算管扒理的收入直接解佰缴同级国库或通摆过财政专户解缴哀同级国库；各种阿预算外收入仍按熬现行管理办法直柏接缴存同级财政颁专户；单位取得柏的其他收入均须昂缴入核算

17、中心。爸支出方面，核算凹中心按照不同的俺支付主体对不同熬类型的支出分别瓣实行财政直接支白付和财政授权支百付。财政直接支伴付是指由财政部叭向代理银行签发澳支付指令，代理哎银行根据支付指搬令通过国库单一傲账户体系将资金半直接支付到收款蔼人，授权支付是把指预算单位按照办财政授权，向代爸理银行签发支付皑指令，代理银行哎根据支付指令在疤财政批准的用款瓣额度内，通过国昂库单一账户体系扒将资金支付到收按款人账户。按全市几十个机关邦团体或是直接支按付或是通过授权板支付，严格按照吧宁波市政府预耙算支出拔“把目昂”“办节拔”艾预算科目上所暗列项目支出，不岸在此书范围内的吧支出一律不得开笆支，改变了以往捌科目列支混

18、乱状柏况。拌3、规范了个人俺发放标准。在进疤入中心前调查得柏知各单位福利补啊贴增发的名目繁懊多，资金来源各疤异，发放财务处拜理不规范，发放盎标准参差不齐。罢为了规范支出加氨强监督，采取了挨削峰补谷的方法跋，在调查摸底的拔基础上，参考其邦他城市做法，拟俺定了规范的办法敖，逐步做到相对安合理。靶因为原有的规定唉或与现实不符，芭或是没有统一标瓣准，完全不适应扮经济社会发展的百实际情况，如1拌993年出台的霸夜餐费补贴标准白每人每夜1.5搬元，一些效益比瓣较好的单位就借埃此大手大脚、铺耙张浪费，每年的俺各种名目的补贴癌、奖金发放随意吧，各单位之间收袄支很不平衡，给哎另一些单位造成败攀比不公平心理胺，扰

19、乱财政经济巴秩序，自从进入哎中心后统一发放袄标准，这种现象般得到了有效扼制百。盎4、规范了结算翱程序。建立了单稗位财务审批、资啊金领报专人负责吧制。单位应指定坝财务审批人和经挨办人，并预留一肮张盖有单位公章耙及财务审批等人耙的签名、盖章的佰印鉴卡报送核算柏中心备案。单位懊的有关现金、转癌账、汇兑等资金八结算以及经费的隘拨入、付出、往笆来代收代付等，俺均由单位指定的办财务经办人或委斑托人经办人到核碍算中心办理，所颁有票据都由单位矮和核算中心各一八份，各单位按照办统一财务软件进胺行核算，会计核哀算过程（包括凭板证编制、账簿登把记、报表编制等版）由核单位会计袄人员通过电子联班网传输到核算中搬心。捌（

20、二）进一步强败化了财政监督芭 扒1、严格设置关办口。进入核算中颁心以后，审核的笆关口变多了，由绊单位财务主办审班核、单位领导审扒批、中心前台初爸审、中心后台记半账和审核，最后埃还将原始票据的坝形成的会计档案稗转入中心档案室爱，对每笔支出设凹置五道关口。吧2、增强了费用佰报销透明度。凡拜是财政直接支付半的单位的每笔支拜出都接受核算中懊心的全过程监督搬，使单位的内部肮“暗暗箱操作稗”唉变成了癌“爱阳光作业办”瓣，提高了单位自佰觉遵守财经纪律熬的意识。傲3、实现了监督坝前移，过去财政案、审计等部门对翱单位的财务监督澳基本上是事后监埃督，实行会计集坝中核算后，单位埃的支出必须在中爸心的严格审核后鞍方能

21、支付，将对稗单位预算内外资罢金的管理从事后扳监督向事前、事暗中和事后全方位埃监督的转变。这扒样，从很大程度哀上改变了预算内扮外资金拨付后，袄单位随意开支、凹财政部门扮“扒亡羊补牢挨”柏的现象。扳（三）进一步提捌高了财政支出效伴率巴 办1、强化了预算搬约束，中心接到哀预算、综合部门白核定的单位和部版门的预算指标（挨包括财政部门下盎达的预算文件和阿预算追加、追减靶通知单）后，应捌及时登记中心预搬算指标手册，并扳按资金来源分单澳位、分科目及项哎目进行管理，建百议单位合理安排摆经费支出，对超隘出预算情况费用跋开支拒绝支付。熬2、合理调度财半政资金，提高了氨资金使用效益。拜实行会计核算中八心后，便于财政

22、案部门及时了解各案单位财务收支的叭实际情况，掌握哎和分析单位的资瓣金的来龙去脉，懊按单位各项事业昂的开展情况和资哀金需求的迫切性傲来拨付财政资金傲，另外，部门和矮单位的可用资金案都集中在核算中摆心统一账户上，肮使财政资金的调佰度更加灵活、有拜效，增强了财政耙和调控能力，提八高了财政资金的靶使用效益。半3、把好政府采肮购资金和基本建靶设资金关。物资靶采购和基建是腐疤败滋生的肥土，靶核算中心实现了叭财政资金以支代傲拨并与核算监督白相结合的转变，把从源头上控制预奥防腐败，盘活了氨财政资金。挨原来单位采购由柏大多由办公室统肮一办理，小到纸疤张笔墨大到家俱按电器，在单位内跋部控制制度不严翱的情况下，不少

23、隘单位的采购人员岸成了供销员的座斑上宾、利用回扣翱肥了翱“邦自家田傲”跋，基建项目资金岸更是应该把好关袄，自从进入核算袄中心各单位的采奥购和基建资金由昂中心拨由中心核败算，及时发现问背题，确保采购和傲基建工程和严肃懊性和公开性，清扳洁腐败滋生之土氨壤。耙二、集中核算过版程中存在的问题埃通过二年来核算碍中心的运行，也搬反映出了一些问绊题。会计集中核笆算是会计管理体扮制改革的尝试，啊由于此项制度是疤在经济腐败现象版猖獗、财务管理板比较混乱的紧急爸情况下伧促出台颁的，缺乏全方位背的考虑，加之时蔼间、环境、条件摆的欠缺，在试点扒实践中显现出诸颁多的局限和不足班。奥（一）部分单位昂存在思想认识、拜政策理

24、解的偏差安。给会计集中核蔼算工作的开展带懊来了一定难度胺 拌1、集中核算改疤革涉及到多方面耙、深层次的利益白调整，许多单位版对这项改革认识半不够到位，认为百单位自主权削弱蔼了许多，自己的岸钱自己不能按自办己意愿支配，不凹利于单位开展业瓣务工作。岸2、核算中心管唉得太多太滥，手扒续多环节多，单爱位正常费用不是摆不能开支，就是拌无法当场付给对吧方等，认为核算柏中心弊大于利，矮使中心在加强财奥政支出的监督上芭遇到了不少阻力疤。暗3、支口径上存按在分歧。按照败宁波市政府预算芭支出科目，每挨个单位情况很复隘杂，很多单位的懊具体的繁杂的实隘际支出无法进入挨科目表，存在一绊定差距，给中心八审核人员具休操白作

25、带来一定难度胺。如单位的往来懊款收付，实际上按这是单位的自有跋资金，而核算中板心只核算单位的柏财政资金，在改傲革过程中单位合肮并进如入中心时颁包括了所有资金巴，且单位目前没把有其他户头，在拌这部分自有资金奥收支时中心就很扮被动，采取了在氨申请单上注明等矮方式加以控制，靶不但烦而且数字爱不准。我单位每败次收支往来款感袄到十分不便，影扮响正常工作。听坝说下一步的国库鞍支付制度改革就案剔除了这部分自碍有资金，这样就哀比较合理。加之拔部分中心人员素叭质不高，会给有澳关人员造成误会拜。认为核算中心爸个别人利用手中艾职权，是有意增佰加难度。拜（二）财务软件肮功能仍旧不够完俺善稗 八目前全市各机关扳及财政局

26、统一采颁用的是小蜜蜂财爱务软件，该软件胺虽然已升级了好挨几次，但在运行矮过程仍有不完善摆之处。办1、各单位通过颁网络传输到核算阿中心的账，中心白只能看到记账凭傲证，看不到原始蔼凭证，无法把握稗凭证的真实性、板合法性，有的单鞍位记账凭证凹“败语焉不详哎”拔，中心只能安“板晕头转向皑”艾，在控制监督作拌用方面大打折扣癌；蔼2、虽然会计核艾算过程（包括凭氨证编制、账簿登芭记、报表编制）艾由单位会计人员半通过电子网络传癌输到核算中心，唉实行集中监控，哀但是账实是否相案符，即账与现金熬、实物资产是否碍相符根本不知；隘3、在满足各单爱位会计核算的特按殊需求方面存在爱不足、主管局汇皑总下属单位报表案还不够简

27、捷方便胺；由于是同一家半电脑公司，年初懊年末由于终端忙柏而影响及时报账般等等。班4、数据库的恢碍复操作没有进行爸严格控制，综合扮岗、系统维护员昂都有数据库的恢岸复权限，增大了凹数据库管理的不百安全因素。另一靶方面，还有来自邦计算机网络的风澳险，虽然装有防埃火墙，但在病毒懊面前往往显得很吧脆弱。靶（三）单位内部颁财务制度建设不蔼全，使单位在与哀核算中心的会计瓣结算过程中因制邦度原因造成的各唉种不足更加恶化扳 版1、各行政单位颁因其资金来源与佰企业单位不同，八理财意识淡薄，办往往只重支出轻罢效果，重收入轻埃预算，重购置轻坝保管，进入核算斑中心后，这种现鞍象更加突出，很邦多单位认为既然柏核算中心会把

28、关爸，就对有些东西瓣睁一只眼闭一只袄眼，在支付申请矮上或更改名目或隘含糊其词，反正凹中心看不到原始碍凭证。中心的理敖财监督成了一句俺空话。隘2、财务管理重啊要性认识不足。绊把财务管理简单白地理解成仅仅是隘“坝签字、审批凹”办而已。财务管理跋还没有沿升到财奥务工作的各个方坝面，对各项经费胺的支付上随意性爸很大，特别是由氨核算中心定期转拌付的拨款户，核盎算中心只管转不哎管拨，使得单位爱对下属单位拨款俺控制不严，拨付癌给下属单位的经安常经费和项目经芭费也只按年初预艾算拨付，事前没岸有控制，事后没埃有监督。使得经半费年年超支，越班超越多。懊3、单位财务制搬度不全。有的单爱位财会人员素质爸不高，权力不小

29、挨，利用核算中心唉对拨款户的控制蔼不严，对下属单傲位的拨款过于随奥意，为了逃避核摆算中心的监督把背单位的部分资金熬转拨到下属单位八，然后在基层单绊位进行花样繁多昂的各种名目开支挨。碍有的行政单位本岸身经费紧张，如稗2003年某局隘人均公用经费2盎万元，按32人白算为64万元，坝但一年的接待费岸、差旅费、汽车斑费已近60万，隘其他的办公费用岸基本上无法开支矮，就想法把经费肮下拨到基层单位盎，到下面去开支拜，财政资金不能碍有效控制。这就八牵涉到单位部门拌预算改革的问题碍，部门预算是单蔼位编制用款计划昂的重要依据，也熬是国库集中支付凹的前提条件，只懊有在细化了的单扮位预算和年初预颁算到位的情况下伴，

30、集中收付才能八顺利进行。半4、很多行政事白业会计水平与企败业会计水平相差蔼太远，仍旧停留癌在传统的记账算稗账上，大至预算霸测算、资金投向鞍、支出决策、财笆务审批，小至日稗常现金管理、实拌物台账登记等都翱没有达到相应的巴水平。暗（四）相关部门鞍间缺乏适当的配皑合，在配合的方安式上也存在一定奥的缺陷霸 耙进行会计集中核吧算之后，会计职背能和财务管理职按能基本上由中心芭和单位分别承担氨，而财务管理必把须建立在会计核般算的数据之上，扒如果相互间不进笆行必要的沟通和阿经常联系，仅凭氨每月一次的会计巴报表很难把一个癌单位的财务工作办做好。其次，各啊单位承担的工作矮在性质上往往存按在着很大区别，摆预算下达的

31、经费败、项目内容也不安一样，中心人员哀如果不及时了解霸单位业务，不及柏时向财政归口分笆管业务处室、预俺算处了解单位预扮算安排意图（特爱别是一些具有特埃殊用途、专门用背途的资金），就袄很难把核算工作拌做好，甚至还会败出现违反有关制斑度或规定的做法霸。捌（五）加大了财班政管理风险熬 版1、实行会计集版中核算，会计核疤算中心集核算、俺监督、服务于一八体，整天忙于报案账、算账、记账隘，预算单位本身绊没有独立账号不邦承担支出风险，白财政部门与预算扮单位之间职责不摆清、权责不明，把加大了管理风险癌。由于核算中心傲不可能掌握各单跋位的职能个性和八经费开支内部情败况，在单位支出埃合法性增强的背叭后，隐藏着财政

32、斑支出膨胀和失控吧的可能性。瓣2、会计核算中叭心和单位的服务盎关系不是双方自佰愿签定委托协议暗建立的，而是由办政府采取行政手般段强行安排的，芭众多的单位对核矮算中心不具有任百何约束力，既不岸利于核算中心提稗高服务水平，也白容易在管理的单疤向性下产生滥用隘取权等新的问题吧。安3、实施会计集班中制度中，财政胺把很多资金直接扒拨到核算账户上吧，并经常保持一摆定余额，少则几蔼百万元多则上千版万元，脱离了国奥库部门的直接管靶理，如果核算中耙心的监管工作跟阿不上，腐败现象凹可能随之滋生。芭综上所述，会计胺核算中心制对于瓣规范会计基础工氨作、提高资金使隘用效益等方面确熬实起了积极作用白，但由于与单位耙和财政

33、各职能处按室的职责不明影懊响了预算单位管半理财务的积极性版，只承担了申请艾领用、记账和算绊账工作，无法全白面参与到单位的肮财务活动而使单拜位钻了空子，同唉时加了财政管理捌风险等原因，现昂在看来还缺乏综胺合、长远、周密耙的考虑，各方面跋还存在一定欠缺暗，在实践中显现艾出诸多局限弊端哀。哎三、集中核算的耙完善对策柏为了稳妥地推进熬国库制度改革，伴使会计核算中心伴逐步向国库集中邦支付顺利转轨，案应着重从以下几爱个方面加以完善扳；哎（一）夯实基础癌，创造深入改革罢的条件白 拜1、深入细致地按做好宣传解释工爱作。这是集中核拜算工作能不断完哎善、顺利转轨的稗关键。作为政府昂和各级部门，要捌深刻认识财政资扮

34、金管理方式改革坝对规范财政支出岸行为、加强财政霸支出管理和监督碍、提高资金使用肮效率，从制度上盎防范腐败现象发瓣生的重要意义。拌多渠道，深层次般，广角度开展宣癌传，消除人们对罢集中支付的误解俺，争取广泛的理哀解、支持和配合斑，在国库制度改按革的大前提下，摆各单位领导要正澳确认识自己手中伴权力，扩大改革肮影响，营造改革按氛围，为下一步胺的国库集中支付芭，促进反腐倡廉爱做好准备。半2、加强与各单百位、各部门间关绊系的协调，理顺啊各种财务关系。半单位的各种财务跋关系，从目前实癌际情况来看，涉癌及的单位和部门肮非常之多。从单八位预算经费的领唉报关系来看，有办财政的预算部门袄和相应归口管理矮的职能科室；

35、从背单位的收入管理稗方面来看，有预袄算外资金管理部搬门；从单位个人拌所得税等税款的傲缴纳等关系来看办，有税务部门；敖此我还有审计、敖纪检等部门以及稗其他单位与单位捌有业务往来的一唉切单位和个人。搬在会计集中核算昂之后，集中核算哎单位的各种财务皑关系基本上都有挨核算中心的介入搬，使得单位的财拌务关系更加复杂阿。为了处理好与熬这些部门的关系把，有关部门可在办不违反财经纪律扮、财务制度的前拌提下出台相关辅吧助性政策法规，巴使预算改革顺利矮进行。俺3、进一步完善耙财务软件的功能隘。搞好核算软件叭建设是一项非常皑重要的基础性工把作，对内可以规艾范工作程序，提爱高工作效率，对傲外可以增加服务版功能，方便单

36、位袄报账。为此，要胺继续完善会计核邦算系统，增加财办务统计、财务分啊析等功能，尽可奥能满足单位及财斑政部门的会计信靶息要求；减少不芭必要的手工劳动佰，不断提高工作艾质量和效率。班首先，为了保证捌会计信息输入的矮准确，应对进入安系统的数据设置安相应的审批制度半，对系统的每一稗功能模块设置操叭作权限和密码，佰对特别敏感的数半据还应设置多级把密码控制输入。隘其次软件中的输邦入程序中应设置凹对输入数据进行靶校验的功能，如氨平衡关系检验、懊凭证类型及连续罢凭证号检验、科搬目对应关系、科傲目窜户检验等手坝段。班其三，建立健全笆电算化系统的内百部控制，设立各皑个电脑操作岗位斑，如系统管理员吧、系统操作员、般

37、系统维护员、会绊计档案管理员等办，明确各自权限瓣，使每个人员只拌能在自己的操作罢权限范围内工作爸，有关岗位不得爸相容，才能确保傲数字准确安全。啊其四，还有建立绊数据的保密备份胺制度、预防病毒按的安全保障制度暗。当不确定客观啊因素如自然灾害版、失窃等会造成扳备份的丢失，这唉时难以利用备份岸来恢复系统，因氨此，对特别敏感哎、重要的数据应坝采用双备份或多扳备份的制度，且扮将每一备份设置版不同的密码，从爱而确保会计数据捌的安全可靠。计敖算机病毒的出现背会对系统的安全俺性造成极大的危靶害，而中心的会搬计数据是会计集颁中核算工作中宝佰贵财富，一旦遭稗到破坏，将会造扒成不可估量的损啊失，因此，对计癌算机病毒

38、的防范百必须十分重视。笆4、建立健全单捌位财务管理制度蔼，加强单位内部岸控制。我国行政霸事业单位的财政八开支构成了巨大昂的财政负担，资霸源配置效率不高芭，因此财务作为绊单位的当家人如耙何当家理财必须绊要有一套行之有斑效的制度。如建捌立审批控制制度拔、制约控制制度拌，包括财务印鉴奥分管制度、会计唉参与财务决策和颁经营决策的签字巴制度、相关财务懊岗位分离制度、氨电算控制制度、板内审控制制度，靶在一定时间，对癌有关资产、负债摆、权益及账实是板否相符等情况内案部审计的一种制柏度、资产控制制疤度等等。跋（二）建章立制般，统一财务开支巴标准扒 板一方面要通过对吧各项经济业务支把出分析原因，区佰别对待，广泛

39、征捌求意见，全面统啊一财务开标准，啊使会计监督有章办可循。首先要全爸面整理原有的仍翱在执行的各个财捌务管理制度和文般件并汇编成册；唉其次要对现有已盎不适应工作实际邦的制度和文件提挨请到财政部门修皑改和完善；最后挨要对一些共性的凹财务开支标准方昂面的问题，广泛澳征求各个单位的稗意见，由财政部懊门统一发文予以邦明确。另一方面傲要处理好财务制背度规定与实际开傲支审核之间的关坝系。现行统一的把财务制度规定的懊开支标准与具体办复杂的实际支出案的肯定会有一定拜的差距，这就要澳求中心审核人员把要较好地把握原唉则怕与灵活性之胺间的关系，合理白解决。挨（三）明确职责阿，加强单位财务啊管理，正确处理昂好财务和会计

40、的鞍关系凹 俺只有明确了各自埃的职责，才能正佰确处理好单位内挨部财务管理和中艾心外部会计核算颁之间的关系到，罢防止推诿扯皮，蔼保证单位理财的爸积极性。笆1、实行会计集笆中核算后，各单扒位仍要按财务管癌理要求进行资金伴的筹措、分配和搬使用，其财务管蔼理的主要任务是斑：合理编制单位隘预算，依法组织艾收入，积极筹集摆资金，保障单位埃正常运转的资金翱需要；根据预算岸和单位用款计划懊及资金结余情况吧，合理安排使用暗资金，提高财政办资金的使用效果拔；按照行政、事傲业单位财务规则翱和财政部门的有艾关规定审定、报伴送财务报告，如吧实反映单位财务拜状况和预算执行瓣情况，进行财务半活动分析；建立凹、健全内部财务昂制度，对单位财邦务活动进行控制傲和监督；加强本氨单位国有资产管案理，建立实物账啊，并定期进行盘唉点，防止流失；埃对所属单位的财阿务活动实施指导矮、监督。会计核癌算中心则根据有伴关财会法律、法伴规、规章和制度敖的规定，认真做爸好所管单位的会吧计核算工作，及袄时记录、计算和坝报告单位各种资霸金的增减变动及败其结果，尤其是巴要加强单位固定搬资产及往来款项瓣的管理；认真做翱好会计监督工作胺，保证会计资料皑的真实、合法、俺完整；及时向各靶单位和有关部门疤提供真实、准确叭的会