公路工程PPP项目实施方案

1、 PAGE 9颁xxx袄工程袄 啊PPP耙 斑项目实施方案拔二案 颁O 昂一埃五年目录扳1.扮 唉项目概况隘 拜吧拔叭懊按.八.背皑傲稗皑癌颁败版傲拜笆百癌白伴疤.半岸.敖4傲2.绊芭P般PP蔼 埃运作的必要性肮和拜可行性伴 岸败案疤岸佰翱坝扳拔懊叭办哎半皑矮.盎.耙.稗4阿2.1. 拌PP坝P昂 扮运作的必要性俺 暗般癌斑奥办巴靶芭百碍啊百懊暗耙半.耙霸瓣.伴4矮2.2. 凹PP哎P百 唉运作的可行性败 碍捌巴靶胺般扳扒败柏安瓣吧拔疤皑扒.暗阿案.盎5颁3.澳哀风险分配框架摆 把翱奥敖敖哀.氨.埃挨阿拌耙爸败白矮瓣把埃邦盎埃柏.碍5邦3.1.邦 吧风险分配原挨则百艾巴半伴八艾柏疤艾爸俺靶扒版

2、翱办.艾氨昂安.拔5按3.2.摆 班政府与社会资安本间傲的邦风险分配机澳制拔艾八罢八巴翱瓣熬败跋.拌.把奥昂.败.稗6稗4. 拔P笆PP把 矮运作方式背 阿案袄绊拜拜.鞍.袄皑昂背哎巴坝隘碍俺搬隘板百扮矮.班.哀6摆5.板 颁项目交易结构奥 蔼捌办耙搬昂.爸.澳吧靶扮扒翱凹拔败叭挨柏拜班盎哀.阿.邦6敖5.1.办 岸投融资结构颁碍坝傲矮班.啊.坝氨阿白敖袄疤鞍摆捌把氨翱霸案.拔.摆6昂5.1.1佰 挨投奥资扒结胺构半瓣捌伴蔼岸斑蔼案胺背白胺鞍稗盎扳.伴翱安把.唉7矮5.1.2懊 叭融凹资摆安扮排颁胺颁八阿半伴扳伴埃拔坝搬吧板疤颁.懊袄澳奥.皑7按5.1.3.埃 扮资笆产袄权疤属敖癌啊澳敖叭芭胺

3、暗佰懊拔肮般稗爸啊.皑板绊.佰.盎8阿5.2.奥 哎回报机制背按澳拔埃癌.癌.芭霸哀哎按阿扒稗般稗八奥奥瓣挨百.笆8唉5.2.1.爸 啊项斑目傲回半报拌机胺制挨稗奥板摆把叭百盎啊坝暗蔼暗澳绊氨.敖拔.氨.绊8坝5.2.2.肮 柏股绊东坝回坝报蔼机笆制扳唉昂稗癌搬袄办班班哎胺奥岸跋拔袄.啊版.哎.捌9按5.2.3.瓣 办激按励靶相柏容啊机肮制蔼吧昂按绊熬跋肮敖伴艾瓣背拜氨霸鞍.拜办.奥.半9吧5.3.斑 翱相关配套安摆排罢胺八俺扒碍碍颁蔼哎鞍昂耙埃皑板扒.坝案版奥.翱9袄6.佰 拜项目合同结构懊 八碍鞍唉盎啊.耙.半岸摆扳摆耙胺吧耙笆胺柏半隘岸奥.霸10摆6.1. 暗PP捌P澳 捌合同翱 癌摆阿

4、搬傲拜.八.扮凹叭疤伴耙白板般芭般蔼吧叭白百.办10埃6.1.1.蔼 跋项邦目半授跋权凹、背经拌营霸期搬和业白务八范傲围袄瓣哀懊胺邦靶蔼稗扳拌.巴.版办.隘.佰10案6.1.2.耙 鞍各般方哀的懊基稗本伴权哎利背和隘义霸务跋八奥碍傲癌笆跋邦挨罢吧蔼癌氨.熬.白10拜6.1.3.靶 稗项邦目蔼前傲期凹工熬作挨及瓣费扳用承叭担八肮皑疤熬摆懊办盎唉把.伴.皑罢按瓣 把11般6.1.4.靶 暗项暗目柏土敖地凹使疤用矮权白熬柏岸败白岸芭班暗昂澳胺罢翱败埃.盎.案 埃11半6.1.5.扒 坝项拌目傲法胺人板制霸霸皑跋矮跋鞍皑埃懊碍耙白癌爸肮昂.阿艾.癌.八12般6.1.6.爸 鞍项办目艾设罢施拔所稗有碍权

5、芭皑暗安唉拔霸阿绊艾稗癌氨拌澳唉矮.叭.凹.绊12稗6.1.7.鞍 斑项埃目八投霸资氨总氨额肮及啊相坝关矮澳敖捌邦鞍靶熬埃蔼敖矮佰搬白蔼.败12巴6.1.8.坝 熬项隘目昂融啊资俺安肮隘岸叭扮隘办俺吧胺艾捌霸敖熬.按暗蔼.背.般12邦6.1.9.把 拔项版目把建稗设埃及拜相阿关暗哀叭敖邦邦柏蔼耙办凹暗挨案拔办半.斑.艾.捌12啊6.1.10癌.百 八项翱目案设爸施绊运埃营暗吧鞍巴肮碍坝矮罢霸巴凹熬昂隘班佰.板.唉.班13傲6.1.11扳.半 熬考哎核柏标哎准捌及版要矮求扮跋懊半阿把罢笆昂版皑岸芭唉爸啊唉.盎14半6.1.12翱.胺 八服俺务跋费坝的班计颁算佰、支办付及奥调靶价邦机版制爸氨扮鞍哎

6、背坝扒啊熬安.捌.胺.敖.拔16扮6.1.13坝.疤 百财罢政版补八贴拜及哀激搬励相翱容机岸制背办扳靶班芭啊暗澳哎埃.八.笆板耙.蔼.昂16靶6.1.14疤.板 巴履扮约胺保按函坝搬安哎胺半碍艾瓣般矮白阿巴半爸柏.癌摆扳.邦17巴6.1.15败.暗 扳股凹权罢转袄让半限熬制耙碍邦按跋绊袄扮伴癌敖案懊捌隘傲背.班.安.佰17艾6.1.16搬.班 俺项伴目百设跋施罢期白满岸移按交伴案办伴罢佰白败懊艾版搬搬凹蔼扳.疤.扳18氨6.1.17癌.办 隘保板险扒阿拌挨百扒.案.耙半傲疤皑百碍跋疤斑胺.搬.芭版摆伴.跋.霸18拌6.1.18爸.靶 澳提凹前笆终靶止邦昂挨巴绊皑罢熬叭爸皑安颁绊般颁吧.摆背啊.

7、蔼18拌6.2.把 拌合资协议及公翱司章敖程疤巴埃翱哀拜邦巴白靶邦碍拔懊跋隘板.胺啊.按19罢6.2.1.癌 颁合巴资矮公挨司奥名绊称澳、扳住啊所、败组敖织绊形邦式半、皑合瓣资拌期吧限按、公瓣司颁经摆营瓣范隘围拌等案 罢叭笆俺.班19翱6.2.2.挨 板注版册白资挨本白、俺投挨资疤总霸额、伴股澳权暗比把例霸及笆出矮资艾方伴式暗等财耙务笆事项白 柏吧唉伴熬熬.办19按6.2.3.艾 昂股傲东阿会氨及傲议肮事笆机袄制扮扳肮伴败蔼般案案懊阿阿疤艾胺胺.佰.版20疤6.2.4.捌 哀董八事捌会邦构板成败及拜议捌事瓣机百制熬耙啊按靶癌翱板版隘翱暗捌扳扳.搬.埃20办6.2.5.胺 捌经爸营袄管柏理罢团拔

8、队傲唉瓣案吧绊懊佰翱版翱芭捌耙背斑傲.扳板.岸20碍6.2.6.把 邦监唉事阿会靶的隘构捌成扮及盎议埃事机哀制挨盎拌碍袄按搬柏巴背把.坝.拌碍半熬.般20鞍6.2.7.熬 哎股半东懊权靶益敖分熬配败机傲制啊扳蔼跋办邦搬癌扒百澳皑坝罢摆昂.摆.懊20唉7.斑 颁核心边界条件拔 唉鞍扒跋笆伴.笆.伴把盎扮搬八佰笆叭邦矮扳啊霸般艾.凹21颁7.1.艾 懊权利义务边吧界背阿扒瓣版胺昂耙把扳艾班芭霸拔皑拌.岸靶稗版.蔼21白7.2.斑 板交易商务条板件邦柏拜百捌绊败斑拌岸矮佰把颁哎埃碍.哀稗办颁.靶21挨7.3.阿 胺履约保障机白制阿耙矮拔阿败拜蔼霸翱板把暗肮奥澳凹.翱矮挨昂.伴21罢7.3.1.案 般

9、强按制瓣保坝险唉方哀案皑艾疤把般白袄按百啊百按袄邦皑背耙.艾袄.百21坝7.3.2.绊 瓣履矮约矮担奥保斑体澳系鞍稗挨败傲傲背扮笆暗白胺哎坝盎蔼稗.坝扮.哎22胺7.3.3.安 癌项哎目鞍资鞍本按金罢哀氨耙肮伴拔坝拜伴靶按哀凹盎昂班.艾袄.俺.败22埃7.3.4.笆 邦设版立摆建吧设般资叭金安专搬项奥账板户澳笆盎唉罢跋摆皑肮挨昂背敖鞍霸.吧.扒22罢7.3.5.邦 哎建袄设柏进氨度败及罢质拌量靶保奥障耙拌氨耙笆昂稗巴傲跋跋板挨癌白哀.氨22把7.4.袄 捌调整衔接机癌制靶霸板柏叭霸昂挨瓣败安耙捌埃阿癌啊.班阿捌芭.艾22癌7.4.1.熬 扮应挨急扮预百案佰碍翱班艾版隘笆吧笆拜哀半澳伴版背.百背

10、扮.澳.翱22坝7.4.2.澳 啊临罢时绊接摆管捌敖氨邦扮俺皑扒扳凹坝拜埃蔼罢坝氨.坝啊敖.疤.阿22搬7.4.3.巴 拜提隘前伴终碍止罢及把补暗偿凹挨隘翱般挨板板盎矮哀靶拌扮拜耙搬.半.啊.佰22凹7.4.4.矮 袄合癌同绊变扒更跋扮奥扒盎霸拜矮叭跋半拔啊半皑蔼伴.啊败耙.敖.翱22班7.4.5.伴 艾合案同般展岸期傲笆癌罢袄捌隘澳败瓣办板拔吧佰安皑.凹背芭.拌.稗23翱7.4.6.搬 阿改摆扩百建叭或昂提艾标艾扒八芭哀暗傲案叭靶拔疤挨昂稗斑把.霸罢.板23碍8巴.霸监管管理及相稗关罢 败袄鞍碍蔼扳.隘.班扮耙袄澳艾隘岸伴颁板奥隘氨百把.坝23袄9. 八P绊PP俺 澳采购方式俺 柏鞍巴伴把白

11、.拜.柏凹熬氨碍傲八板盎傲颁半奥瓣办拜.扮.半23凹10. 埃P巴PP板 扮项目实施计划哀和责盎任分工袄 鞍埃败跋办颁袄埃白绊吧鞍傲熬邦白.昂.拜23百1. 邦项百目岸概跋况板根据安庆市发般展改革捌委背关于安庆市按外环北疤路熬（机场大板道皑-扮皖江大鞍道按）工凹程凹 半可行癌性瓣研把究笆报霸告碍的班批复挨，熬同隘意皑新按建耙安肮庆翱市外百环北傲路吧工巴程瓣项跋目佰（芭以下办简哀称般“蔼本项瓣 半目鞍”佰）叭。碍项耙目佰基翱本板情懊况罢如下袄：班外懊环安北芭路氨位耙于安氨庆市背东埃、扳北翱部邦，般是叭安庆巴市中般心昂城区扒 办主干路系统的肮重巴要把组捌成拔部分，也是贯坝穿案西颁北搬-肮东南城区的

12、主奥要疤干斑道扒，傲本段起点位懊 艾于机场大道西拔侧拜 懊500挨 矮米白，疤终点位于皖江奥大道交口拜，熬道路设计全长斑约啊 懊14.93埃 班公傲里俺（桥矮 班隧比为按 拔28.68斑%俺），耙道罢路等级为城市盎主干路爸，跋设计速度暗 艾60km敖/坝h吧，背设计标准轴载板为癌 版BZ隘Z懊-敖100颁，挨荷载等级敖为板城伴市笆-矮A 绊级背。斑本项目按瓣工扳程量清单方式埃计价半，矮工程建设投资澳 版部分控制价为昂 安15.26拔 埃亿傲元人民币，另捌含蔼 俺4.5柏 笆亿拔元人民币包干啊工程建设其他斑费用，氨 艾共计办 扳19.7鞍6百 俺亿元人民币。皑目前，本项目瓣施工图已完成版，征地拆

13、迁工扮作也已启动。案为进一步创新懊投融资机制案，袄加速城镇化进隘程氨，白鼓励和引导社安会资本参与城蔼市爸 靶基础设施建设柏，罢根据背宜哎政办百秘办【百2014哀】笆126 盎号扳安庆市人民颁政府办靶公胺室关于成立鞍 柏安庆市城市基半础设施把 扮PP唉P柏 坝试点工作领导鞍小柏组瓣的通知袄疤及宜政按办败【背20百1凹4搬】扮112 耙号胺研氨 般究城市基础设捌施扮 邦PP隘P伴 绊项背目有关工作熬爸的规定半，奥批准成立了由半市政府白、伴市芭住建委、叭 叭市发改委、市盎财政局、市国半土局、市审计氨局等共同组成扮的隘 颁PP柏P暗 懊项案目搬工作领导小安 岸组安，靶并授权市住建坝委作为本项目坝实施机

14、构八，凹具体负责本项巴目的实施鞍；办同时授权市矮 拌城投公司作为扳本项目政府方拔出资代表傲。瓣未来由项目公啊司具体负责外懊环北路工程的啊 碍投资、融资、埃建设及运营维碍护般等。吧2. PPP扮 颁运作的啊必拌要捌性和案可稗行性笆2.1. 罢应捌用袄 吧P绊PP肮 敖模式的必哀要性昂1版、啊43吧 岸号文重点推行傲 拜PP袄P癌 瓣模式。为加强八地方政府性债柏务管理，国发版爸2014跋肮43 半号板文柏国务院关于哀加强地方政府敖性债务管理的绊意见挨跋提艾出爸“修明渠班、拔堵暗道办”安，摆 搬即通过融资平坝台公司为建设百项目融资挨的按“暗道般”绊被堵疤，邦政府债务将不捌得通过企业唉 啊举借坝，芭企

15、业债务也不按得推给政府偿笆还熬，敖切实做到谁借暗谁还靶、巴风险自担把；班所修的两罢 八类安“明渠扳”耙中百，肮除了发敖行拔地方政府债券叭，碍便是推广使用板政府与社会资办本合班作耙（按PPP疤）八 奥模式。版2吧、扒PP笆P奥 百模式至少可案为暗本项目带来以版下几点优势：霸(1) 坝平滑政府袄财岸政支吧出百，耙增澳加公共交耙通叭设施埃供叭给斑。澳市政道路瓣项疤目前期坝资懊 柏本性投入皑大啊，通拔过埃引拌入拌社会资本奥，捌可将唉短靶期吧建叭设支出转扒化白为合作芭期摆 氨内的分期傲支伴付可懊用斑性敖服八务费和运埃维爸绩效案服袄务百费埃，有利于跋平板滑财政哀支颁 巴付资金压力、斑加快公共交通案基础设施

16、建设翱。扳(2) 斑 隘优化项目风险半分配叭，邦降低全寿命周邦期成本霸，隘提高公共交通昂服务效率。皑PP背P 疤模式埃提邦倡爸“让傲专业艾的人做专唉业俺的摆事碍”斑，鞍本鞍项傲目颁施工跋及按运营管理伴 扒的专业化岸要敖求较疤高暗，板更般适合引入翱专班业化哀的蔼社柏会敖资本来负坝责拌设计、隘投熬 熬资、融资八、绊建设吧和耙运熬营瓣维护。同碍时颁，在罢风啊险扒最版优分配的傲激胺励约束挨机哀 把制下，社啊会隘资本伴也傲有笆足霸够动力，伴统拜筹考澳虑艾项版目啊的设计方澳案氨、建设罢质胺 岸量和后续板运案营维背护皑成岸本笆，在保障芭服霸务质翱量扒的肮前拔提下切实笆降胺低项目跋全敖 哀生命周期的成皑本，提

17、高自身般收益水平。耙(3)办 安有利于转耙变袄政府伴职阿能。蔼PP懊P 肮模式暗要熬求政府疤在与蔼社会资本翱合背作跋中笆“埃既半 搬不越位也啊不办失霸位癌”疤，邦一啊方面要遵哀循昂市场八原澳则扮和鞍契约精神吧，碍切实履熬行背 安义务、承版担碍相应邦风霸险阿；拌另一方面邦在鞍加强颁项百目背规绊划、筛选笆和半评估的摆同跋 矮时癌，拔通过建立和落把实基于绩效的把考核机制班，隘加强对社会资癌本的监管，哀 昂切实保障公共艾产品和服务质凹量得到改善，佰达到物有所值绊。百2.2. P伴PP霸 邦运作的吧可般行傲性奥(1) 癌 吧符合适用法律唉规定哎。巴除了早先实施把的政府采购唉法、住建部败第阿 跋126瓣

18、安号芭 佰令拔市政公用事板业特许经营管背理办法半昂等法规政策柏，艾2014 鞍年财政部和发盎 敖改委集中发布癌了胺一系皑列规范性文件癌和岸操作按指引，包括但皑不啊限于搬：财金八 背罢2014摆艾76 岸号埃关于推哀广唉运用政府和社巴会资本合作模百式有关问题的八通知拜摆、按 八财金艾20鞍1癌4懊澳113 办号癌隘关于班印氨发政搬府霸和艾社搬会跋资案本合捌作邦模式隘操邦作癌指阿南鞍（挨试佰 艾行）的通知癌、发改投案资叭碍2014昂皑2724 佰号关岸于唉开展政府和社搬会资本合作翱 扒的指导意见班、百财绊库拜佰2盎0肮14稗按214 隘号颁政府采购氨竞柏争性磋商采购哀方式管理暂搬 绊行办法斑、俺财

19、啊库叭拌201暗4爸唉2瓣15 疤号八政府和社会癌资本合作项目奥政府采购管理袄办背 懊法叭、碍财金唉 背2014办扮156按号鞍八PP坝P袄 稗项目合同指熬南奥（试行柏）般、安中华碍人霸民共唉 暗和国政府采购版法实施条例坝板等。氨(2) 拜 巴符合财政可承阿受力的安排把。艾2015绊 挨年伴 拌1哀 摆月唉 搬1案 挨日摆起施行的新修叭订挨预算法吧 俺要求财吧政哀部把门哀实行暗全口哀径预算板管艾理盎并摆建立袄跨年瓣度预算翱平翱衡隘机罢制澳，矮也有利懊 扮于提高政府方办的财政支付履阿约保障能奥力耙。安3. 拌风按险版分爸配扳框坝架摆3.1. 吧风凹险阿分凹配颁原懊则盎(1) 坝 板最优风办险肮分

20、绊配拜原跋则昂。在傲受制于巴法哎律袄约安束和翱公共唉利益考艾虑叭的耙前熬提下白，风跋险肮 昂应分配挨给哎能霸够瓣以最扮小成癌本（对傲政扳府昂而氨言）昂、最拔有效管扮理把它百的坝一方翱承担翱，班并且给予风险般承担方选择如挨何处理和最小熬化该等风险的坝权利。爸(2) 芭 皑风险收败益爸对碍等肮原斑则背。既岸关注社暗会班资皑本鞍对于扳风险捌管理成俺本阿和阿风柏险损艾失的安承阿 邦担，又尊重其案获得与承担风安险相匹配的收叭益水平的权利盎。埃(3) 坝 扮风险可疤控巴原版则八。应八按项凹目参与阿方啊的般财稗务实蔼力、扳技术能按力澳、挨管扒理能哀力等办因败 扮素设定风险损碍失承担上限氨，疤不哀宜由任何一方

21、癌承担超过其承啊受能力的风扮险败，凹 罢以保证双方合跋作关系的长期背持续稳哎定暗。捌3.2. 疤政摆府盎与搬社班会版资本间按的阿风俺险奥分配把机爸制百 奥按照风险分配傲的上述基本原耙则斑，摆以及财政部推隘广应用柏 哀PP肮P哀 蔼模式的政拔策懊导向，邦本项目的核心氨风险分配框架拔如下：坝(1) 碍 傲融资、版设昂计艾（胺就本板项目扳而言，伴指耙设袄计哎优化哎，如半需蔼）艾、艾建绊设熬、笆运营笆维护百等岸 胺风险主要由项罢目公司承担；蔼(2) 把 败政策、法律变敖更和最低需求斑风险等主要由拜政府承担；百(3) 艾 敖不可抗力风险蔼等由政府和项佰目公司合理共绊担。柏4. PPP霸 坝运作方式癌 半

22、综合考虑本项拜目败收费定价机制瓣、癌项目投资收益板水平哀、芭风险分配基本按框架艾、鞍融挨资需求等因素瓣，作为新建项昂目，外环北路邦工程背 疤P袄P把P拔 拜项目拟采取扮 巴D颁B傲F敖O般 伴的运作方扳式，此亦为英摆国拔 罢PP拜P碍 懊项目的主流运半作方式之一，柏较适用于收费把机制办不隘明晰的项澳 胺目隘，白包括但不限于疤市政道路板。熬政府将项目设昂计盎（本项目虽已哎完成设计隘，哀但允艾许奥项瓣 拔目公司进行设拔计优化岸）、敖投资融资摆、败建设啊、盎运拔营及维护等全袄部交给社会资蔼本矮，扮由背 阿政府通过向项奥目公司支付可坝用性服务费的拌方式购买项目扳可用懊性办（符合验收标癌准的盎 白公共资

23、产般），爸以及支袄付肮运维绩效服务艾费的方式购买案项目公司为维办持项目可用性稗所拌 挨需的运营维护奥服绊务蔼（符合绩效要暗求的公共颁服啊务版），按该等可用性服案务费和运营绩啊效按 柏服务费将纳入埃跨年度的财政百预坝算安，并提请人大捌审议通过。八5. 败项懊目扒交办易坝结案构挨5.1. 袄投百融拔资胺结构笆 爸本项目投融资白结构主要说明敖项目资本性支芭出的资金来源搬、爸性质和用途阿，埃以及佰项目资产的形稗成和转移过程跋等，如下图所拔示：霸XX市政府拜 艾坝授权代表政府巴出资笆XX市城投公叭司无偿移交中选社会资本翱授权担任实施奥机构爸 挨代表政府签署按PPP芭合同瓣相关机构衔接蔼支持暗出资占股霸1

24、2%叭出资占股懊88%施工总承包拜XX市住建委暗 敖艾PPP矮项目协议项目公司根据绩效付费XX市财政局直接介入机制还本付息哀投资建设扒 坝运营维护公众监督绩效信息公开金融机构债权资金投入外环北路项目凹持续提供可用颁性社会公众鞍图熬 岸1 袄安庆外环北路蔼 板P佰P隘P哎 摆项目投融资结斑构蔼5.1.1.啊 案投资结构拌（癌1背）项目公司设霸立昂安庆市政府授哎权市城投公司背作为暗 搬PP暗P坝 按项目耙中昂的政府方出资芭代表，与社会癌资罢 傲本共同新设项碍目公司蔼。翱其中翱，安市城投公司占靶股为坝 哀12矮%斑；佰中选社会资稗本芭占股比例为跋88背%靶。哀 坝项目公司注册跋资本不低于伍八亿元人民

25、拜币把，俺并根据项目建矮设进度和融资般机构要疤求及时、足额绊缴纳。佰5.1.2.霸 艾融资安排办（氨1岸）融资方式版 熬项目公司可采盎用爸股东借款拌、坝金融机构贷款斑等方式筹措项氨目资金矮，啊以解决投资跋总额和注册资靶本之间耙的稗差额背。芭就是否需要股班东提供担保而稗言哀，班由以下几种方叭式可霸供探讨摆：肮股东担保融资斑、八有限追索项目办融资或无追索阿项目融资等方疤式筹集本项目安 笆债权资摆金捌。疤1扳）哀采用熬股懊东担保败融绊资的耙，袄建议稗由霸各股背东方按按其岸在敖项目半公邦司所占股权靶 爸比例对敖项靶目公隘司捌债务俺融扒资提供碍担瓣保案，暗但颁此举按会扳增疤加扒各爸股白东方敖的般或有碍债

26、吧务暗；昂2颁）采癌 办用有限追索项斑目融资的半，芭在项目建设期按，岸建傲议芭由各股东方按敖照各自在项目岸公司中半 俺的持股比例为吧项目公司的债懊务融资提供担安保跋，岸项目建设完工安后半，暗转为无追索项扮目靶 稗融资，隘各摆股东靶方安撤销袄在哎建设期阿提耙供的八担袄保绊；罢3柏）采用败无鞍追索吧项鞍目融癌资蔼的，项目公懊 昂司以自身拥有罢的资产或权益袄作为融资担保胺，巴项目公司各股按东安方仅以资本金笆为限承板 颁担相应的责任暗或风险唉。把项目公司可以扒为本项目融资柏之目的，将其霸在佰 芭PP吧P跋 稗项目协 PAGE 35疤议项下的各项暗权益（如奥 盎PP傲P颁 巴项目协议项般下扮的预期收益权

27、摆、保险受益权白等）及项凹目公司拥有的坝资傲产哀（包括动产拜、盎不动产和无形隘资产俺）蔼之上设置抵押叭、白质押或以其笆 版它方式设置担拌保权益哀。拌在本项目中百，矮我们建议尝试伴无追索的项目白融资澳，摆但傲如果项伴 懊目公司不能顺翱利完成项目融艾资的坝，蔼则由社会资本耙方通过股东贷霸款矮、癌补充提供担保摆 鞍等方式解决，昂以确保项目公耙司的融资足额捌及时到芭位鞍。伴（扒2懊）直接介入权隘 白为保障项目融岸资方的利益把，唉当项目出现重啊大经营或财务跋风险氨，哎威胁或侵害债摆权人利益时败，昂债权人可依据胺项目协议中的板直接介入条款班代位行使项目白公司股东权拜利和经营管理笆权利凹，耙要求项目公司扳改

28、善管理芭、拌增加投入叭，艾或指定芭市住靶建委认可的颁 胺合格机构接管俺项目。皑5.1.3.柏 俺资产权属扳 案本项目拟通过霸一次招标的方矮式选择具盎备叭相应市政道路袄施工总承包资袄质及相氨应的市政道哎路奥（含桥梁白）盎经澳验挨的社会资本方昂负责设立项目懊公司懊，拔并为项目公司氨提碍供施工总承包绊服务，形成项哀目资产。巴 颁本项目建设期班内投资建设形柏成的项目资产拔，颁以及本项目运矮营期内因更新靶重置哎或升级改造投傲资形成的项目懊资产癌，隘根据社会资本办对本项目土地翱使用方傲式肮的选择来半确定阿。矮如果社会资本奥选择享有本项按目的划拨土地啊使用权矮，熬则项目公司相埃应拥有项靶 唉目设施或资产案的

29、所有权鞍；拌如果社会资本鞍选择由政府方盎将相应的土地敖提供给项目公般 啊司使用的方式隘，斑则项艾目扒公司不享有相唉应的土地使用拔权岸，吧也无法标记对碍本项目设施哀/挨资产的权属。啊同时约定阿，暗社会资本一旦俺作出选择，则岸不得在中标后皑要求变更。霸5.2. 俺回吧报案机版制艾PP盎P 盎 跋项目的斑回拌报白机制安主要芭包瓣括艾项阿目叭自阿身柏的投熬资回般报挨机扮制拜以捌及俺项邦目公班司股矮东唉 袄的投资回报机唉制两个层面。耙5.2.1.皑 半项目回报机制败 案本项目属于不翱具有向最终用熬户收费机制的拔市政道路啊，昂社会资本在项搬目中投入扮的资本澳性罢支唉出霸和运扒营维巴护成胺本扒宜翱采用澳“拜

30、政府拔付矮费颁”跋的回阿报昂机霸制奥，即鞍政翱府盎购买捌服班务碍。艾具体而言阿，昂我们建议本项扮目按暗照叭“安基于可用性的胺绩效合同疤”鞍模式熬，癌由政府向项目埃公安 扮司购买项目可挨用捌性办（符合验收标半准的公共资产胺）袄以及为维持项翱目可用性所需板的运背 叭营维护服挨务版（符合绩效要芭求的公共服务阿）邦，澳相应地办，坝政府需向社会斑资本支付可用袄 罢性服务费和运办维绩效服务阿费白。癌其中斑，靶可用性瓣服挨务拜费拌指项目公司为罢本项目建设符半合百 扒适用法律及协扮议规定班的摆竣工验收标准吧的公共矮资疤产之目的投入爸的资本岸性伴总支半出靶而啊 板需要获捌得俺的服蔼务阿收入白，碍主要包把括八项目

31、熬建败设总罢投稗资（含八工瓣程建疤设岸其他傲费背用捌）捌、融资把成本唉、暗税费及必要的芭合理回报伴；熬运维绩效服务拜费指项目公司板为维持本项目敖可用性挨之目的俺提颁供的白符靶合协斑议袄规定的暗绩败效标澳准岸的运靶营八维护服拜务鞍而需拜要拌获得疤的佰服务收入，碍 笆主要包括本项安目红线范围内疤的运营维养成隘本、税费及必拜要的合理回报奥。唉市财政局根据背 啊PP靶P白 奥项艾目协议的约定霸向项目公司支跋付可用性服巴务跋费和运维绩隘 傲效服务费。笆5.2.2.盎 白股东回报机制啊（百1捌）政府方股东癌回报机制隘 凹项目公司的政跋府方出资代表绊对项目公司的暗资本性投入主傲要通过项目公凹司的艾利润分红收

32、回邦。蔼通常情况下碍，昂政府昂方哀出资代表可按扳其在项目公司搬所占股权比例白获板得分红把。捌在采用利润分坝配调节机制对版社会资本方股哀东进行投资收扒益补贴的情况啊下，哎 芭政府方出资代岸表获得的利润靶分配比例可能胺低于其在项目暗公司所占股权胺比例哎，巴甚至白 澳不参与利润分暗配，具体以啊 般PP敖P埃 蔼项目协议的约昂定背为准。按（瓣2矮）社会资本方哀股东回报机制敖 翱如政府方是通凹过招标方式选拔择的本项目社拌会资本爸，柏且其同时具备吧相应的施工班总承包资质拔、疤能力及经坝验澳的阿，埃则社会资本方颁除按章程的约隘定获得作为股吧东的分红澳外，还可以通拌过与项目公司罢签署施工总承邦包合同的方式哎获

33、得相应的施柏工利润哎等摆。扮5.2.3.百 背激励相容机制稗 拜通过激励相容巴机制的设计叭，绊使社会资本方佰利己的经济理拔性行为产生有扒利于政耙府和社会公众扳总体利益的结巴果俺。凹本项目中包含捌的激励相容机鞍制主要体现在拌两个方面：疤其一芭，鞍项目公司需同凹时承担本项目叭的建设及运营拔维护等矮，跋政府斑方爸通过设置了爸 佰可用性绩效考肮核指标和运营跋维护期绩效考颁核指标埃，碍且运维服务的吧优劣决定运维扒绩摆 暗效服务费的多耙寡爸（霸PP伴P芭 按项目协议中设岸置了明确的奖肮惩机制白），八建设叭期敖内项目建设霸 霸质量的优劣将澳直接影响社会百资本在运营维熬护期的成本高吧低氨，耙以有效激绊励柏社会

34、资本肮 哎从项目全生命般周期成本统筹鞍考虑本项目的颁建设及运营维哎护等。把其二敖，哎通过公开竞争跋程序将可用性白付费和运维绩安效付费确定在啊一个合理区间摆 拌内百，哀并鼓励社会资坝本通奥过伴改善管理佰、把提升效率等以斑增加收益盎，艾有利于对项目埃全生摆 邦命周期成本的搬控制。颁5.3. 按相板关柏配挨套岸安扳排巴 邦除项目哎边百界内啊的捌各项败建佰设、运澳营唉、维安护捌工作跋外，绊需同罢时蔼明确摆如拌下配颁套搬安排，板以利于项目顺叭利稳妥推矮进扒。办项目建设期间凹所稗需半土地使用罢、把进场道路暗、鞍水伴、熬电等基础设施捌，叭以及项目运营跋维护期间涉及凹的交通绊、澳排水扒、搬路灯扮、颁电力氨、班

35、园巴林绿化斑、斑供水哀、笆通信邦等氨相关机构或八 邦部门，均需明隘确各自的职责胺范围及分工衔啊接奥。傲6. 皑项拜目案合般同翱结绊构肮6.1. P叭PP斑 埃合同案6.1.1.矮 稗项目授权、经败营期挨和翱业务范围敖 跋项目授权白：傲根凹据笆安半庆半市人民政府办板公室关于成立唉安庆市城市基跋础设施白 坝PPP暗试点工作领导案小组的通知背挨（宜政办蔼秘版澳201暗4艾斑126 肮号懊）和唉研究邦城扮市基础设施傲PP拜P鞍 办项目有关工作扒八（安庆市人民氨政府专题会议皑纪要第案 白112 敖号安）霸的相关安排部吧署，柏 摆安庆市政府授胺权安庆胺市岸住建委作为巴 盎PP靶P叭 拌项目耙实敖施机构，未

36、来百由市住建拌委扒通过和班 案项目公司签署隘 背PP芭P叭 八项办目扳协议的方式授岸予吧项目公司经营隘权。班经营期：暂定背 扳13 俺年（含建设期巴及运营期，其背中建设期不超暗过耙 瓣2白 叭年艾）吧。笆 摆业务范围凹：罢项目公司背是阿政府方出资代暗表和中标社会唉资本方为本项八目之目的在摆安庆市所专设爸的独立法板人隘，百未来由项目公袄司具体负责外吧环北路工程的把投资搬、斑融资、办建设及运营维傲护叭（含案道跋路工程隘、把桥涵工程鞍、安立百交工程蔼、稗管线工程敖、唉交胺通工程岸、阿照扒 斑明工程、绿化氨工程及其他附佰属工程）。白未来如政府计安划将外环北路捌延长线或更多碍公共资胺源摆（如广告俺、艾综

37、合管廊艾、叭公拜 懊共交通专用路般权设施等霸）疤纳入本项目经坝营范围胺，叭则由奥市懊住建委经市政案府授权后与佰 傲项目公司另行瓣协商。扮6.1.2.蔼 安各方的基本权拌利和义务奥 把甲方的基本权唉利和义务：捌 按协助项目公司摆及时获得相关班的许可或批准稗，颁包括但不限于靶施工许可鞍证哎、申斑 班请省乃至国家拜部胺委翱试点项目等；氨 芭负责或协调将班本项目所需水蔼、拜电哎、懊通讯线路埃从癌施工场地外部懊接通至项目公斑 板司指定地点；柏 鞍协调城市供水斑、邦排水扳、氨燃气安、邦热力败、敖供电吧、版通坝信办、哀消防等依附柏于办本项目的罢 拔各种管线胺、罢杆线等设施的吧建设计划哎，靶匹配本项目建啊设进

38、度及年度搬计划安排安 挨等；敖 绊 碍负责完成相应把的征地拆迁工般作；扒 蔼 肮按照鞍 跋PP俺P败 鞍项目协议颁的稗约定对项目公绊司进行基于可啊用性的付费和跋基于绩效扒的付费，以保半障乙方的合法奥收益。扮乙方的基本权奥利和义务：背 唉癌项目公司必须靶按照柏 傲PP罢P扳 搬项目协议板、班安庆市城市道阿路发展规划和背年度建设啊 扳计划的约定投俺资建设及运营百维护本项澳目把；摆 奥 安在合同期限内暗严格按法律及翱 吧PP柏P拌 阿项目协议傲规笆定进行运营，把并确保项目达昂 埃到本协议约定板的标准；懊 拌 八按照拜 奥PP版P翱 扳项目协议稗的办约定，获得相隘应的基于可用熬性的付费及基坝于绩效的笆

39、 疤运营期付费；癌 搬 扳如未来政府鞍方扳利用本项目申肮请国家专项资颁金的巴，扒项目公司应尽板最大努力提肮 版供协助。哀6.1.3.挨 拌项目前期工作败及办工程建设其他隘费用的承担板 半本项目已经完傲成规划选址、靶环境影响评价耙及报批、懊立项及可研报笆批、测勘肮、翱初步设计及审唉查耙、岸施工图审查等背，叭且霸由政府方负责癌项目施工临时佰用水瓣、氨施工临时敖用电的接入、搬项目场地的征岸地拆办迁昂等工作。扒 般工程建设其他熬费用指包括但疤不限于规划选芭址白、暗环境影响评价板及报批板、佰立项及鞍可研报批唉、皑测勘熬、罢初步设计及审捌查澳、绊施工图审查巴、伴工程量清单控岸制价编制埃、跋临时八征地、房屋

40、拆氨迁、拆迁电力吧电讯、拆迁泵扒站等工作的费耙用以及建设单唉位管理费八、颁 按前期工作咨询敖费、勘察设计拌费、劳动安全挨卫生评审费等癌其他费用。该昂等费用为板4.5 暗亿元人民币包澳干使用敖，奥由项目公司按稗照奥 笆PP搬P办 阿项目协议的约靶定傲支澳付给市住建委摆 哎或市政府指定熬的主体翱，靶超出部分版，安由政府方自行袄承担案。奥该等费用应笆在柏项目公司注背 绊册成立后，由拌项目公司按照案 案PP捌P邦 扮项目协议的把约氨定进行支付。斑6.1.4.坝 翱项目土地使用拜权隘目前，关于扒 捌PP般P矮 扮项目佰用板地的方式主要矮有三种：划拨拔土地使用权、扳出让土地般 氨使用权和政府挨将土地无艾偿

41、傲提供给项目公扮司使用。把为平抑政府方笆基于可用性及颁基于绩效的付爸费水平伴，搬建议政府协靶调啊项目公司拥懊 澳有相应的划拨鞍土地使用权背或胺无偿提供本项柏目用地以供项稗目公司使用绊。吧当然从项目胺 扮公司拥有相应爸的项目设施权罢属爸，袄从而利于融资氨的角度拜，安我们建议由政傲府协调项目跋 罢公司获得相应捌的划拨土地使靶用权办，吧但此举可能会芭增加涉税环节八。挨为此邦，碍我们建议案 俺给予社会社会巴资本一定的选袄择权捌，凹如果社会资本澳选择拥有本项袄目划拨土地使扒用权霸（对应的啊，凹项目公司拥有版相应的项目资佰产所有权班），半则政府方应协暗助国土管理部耙 胺门向项目公司拜无偿提供本项扮目划拨土

42、地使搬用权翱。疤在协议期满终瓣止时按，傲项目公司应艾按照协议的约稗定将该等土地吧使用权无偿移隘交给政府方指般定的机构胺；啊如协议提前终艾止的摆，俺则在计算应支拜付的提前终止暗补偿金时般，阿应按照项目公拌司获得该等土扒地使用百 岸权所支付的成坝本吧（如有瓣）熬计算该等土地啊使用权对应的瓣作价版；艾如果项目公矮司佰认为仅办 澳需政府方确保暗其享有土地使唉用的权利板的凹，哀则政府方应确肮保项目公司有跋权背无偿使用霸 挨该宗土地。翱如本项目实施澳过程中叭，摆涉及临时用地唉，拌则由政府方协疤助项目公司负绊责办理相鞍 拌关手续，但临碍时用地所涉费凹用由项目公司袄承担。板6.1.5.笆 胺项目法人制澳目前，

43、关于版 摆P瓣P跋P百 捌项奥目澳法人的确定尚傲无明确规定，扒但从拔 皑P坝P斑P瓣 败项肮目跋的哎本源及我般 般们获悉的典型邦 吧PP耙P皑 岸项稗目操作案例来拌看，如果是政懊府发起的项目埃中，立项扳等埃前期佰 绊工作由政府按邦照基建程斑序凹按照政府投资班项目的路径完摆成相应手续阿，肮但耙社会资本选吧 哎定后傲，皑则需办理相应胺的项目法人变翱更手续奥，霸即颁将项目法人办艾理变更至项目隘公司名伴 傲下。罢PP傲P 癌项目要求由社斑会柏资笆本或其设立的疤项目公肮司扒（含独资或合邦资坝）敖作芭为霸法人实凹 氨体板，靶具体负责项目叭的投融资艾、绊建设捌、斑运营及维护笆，疤以确认建设主稗体背、啊融资及

44、偿债把 吧主体、项目设安施权搬属昂主体等，以做艾到风险隔离、鞍独立核算。疤6.1.6.叭 岸项目设施所有伴权颁详见凹 哀6.1.4.拔项目土地所有吧权的相关规办定罢，项目设施所版有权根据土地瓣使用班权皑的耙 隘选择方式确定奥。疤6.1.7.癌 爸项目投资总额百本项目按工程阿量清单方式计澳价，工程建设挨投资控制价啊为版 挨15.2班6翱 奥亿元人民币，拜 唉包干工程建设扒其他费用为芭 肮4.5 阿亿元人民币，俺共计鞍 绊19.76 白亿元人民币。懊6.1.8.瓣 熬项目融资懊 邦投资总额和注斑册资本的差八额盎由项目公司通败过银行贷款等奥方式予以解决罢，疤如项碍目公司不能顺版利完成项目融傲资的昂，

45、肮则由社会资本肮自行通过股东俺贷款蔼、肮补充提供担盎保等方式解决熬，挨以确保项目公案司的融资足额暗及时到瓣位瓣。巴项目公司可以艾为本项目融挨 佰资之目的，将百其在拔 扳PP爸P哀 背项目协议项下般的各项权益（百如政府购买服哎务的预扒期笆收益叭 拌权懊、巴保险受益权等埃）背及项目公司拥袄有的资罢产奥（包括动产案、哀不动产和无形柏资产芭）碍之胺 芭上设置抵押、隘质押或以其它摆方式设置担保耙权益。拜6.1.9.吧 唉项目建凹设胺及相关败（氨1蔼）关于施工总拌承包方的确定捌根据招标投盎标法实施条例阿第九条的规拔定爸，熬“拌奥（三）已通过板招标方式选摆定的特许经营澳项目投资人依皑法能够自行建哎设哀、岸生

46、产或者提供艾；笆绊，艾可以不进行招白 扮标般”扳。本项目中，伴我们通过一次拌招标的方式确熬定具备相应施扮工总承包资斑质矮、能力昂 般及经验的社会扳资本方负责本耙项目投融资疤、隘建设俺、盎运坝营百维护等安，鞍由项目公司和蔼具备板 艾相应施工总承肮包资皑质唉、扳能力及经验的吧社会资本直接熬签署施工总承巴包合同翱，蔼无需再坝 扒进行二次招标氨。按（八2肮）关于监阿理瓣方的确定埃 暗根据工程建啊设监理规定袄第三颁条捌“隘本规定所称工稗程建设监理是疤指监理单位昂受项目法人的袄委托，依据国氨家批准的工程柏项目建设文件半、有关工程建摆设的法律按、凹法规和工程建耙设监理合同及矮其它工程建设办合同懊，胺对工程建

47、设实扳施的监督管理肮。安”扳，案 安结合前述关于佰项目法人的约叭定爸，氨如果未来项目笆法人变更至蔼 板PP捌P奥 伴项目叭公澳司名下，瓣 案则应由项目公扳司依法确定相胺应的监理单位蔼。傲在实际操作中白，疤虽本项目采取笆 傲DB挨F拌O 敖模式矮，八项目公司会从拌全生命期成本案考虑懊，颁以运营绩效为爸导向办，搬把控质量跋、拌造价及笆 吧工期等懊，把但我们仍建熬议稗政府方自行或蔼聘请相应的项袄目管理公司笆，叭对项目公司及皑施绊 鞍工总承包单位癌的建设质量、佰进度、造价等哎进行全流程跟叭踪审计及检按查阿。半（隘3吧）项目建版设肮及变更哀 按项目公司工程翱建设范围包括阿：红线范围内瓣的道路、扳桥涵、分

48、离立暗交、管线百、暗交通昂、爸照明巴、俺绿化工程及其碍他附属工程等耙，奥具体以经批复挨的施工图纸扳及阿工程量清啊单为准案。岸对于施工图和霸工程量清单可斑能存在的错误凹或漏项澳，奥社会资懊本搬需认真核对吧 氨施工图及工程挨量清单安，百并在报价中自拔行考虑此等风版险昂；邦中标后颁，巴不得以此为由芭要搬 氨求调整合同价板款。鞍除拌 澳PP笆P斑 拔项目协议明确扳约哎定应由政府方拔承担的工作范瓣围之外的其他埃工作，由稗 袄项目公司自行绊承担，作为基凹于可用性的服阿务费的计算依按据。哀当然挨，八如未来政府方挨对本项目提出板工程变更要求板，疤导致工程量增按加或减少的，暗 碍工程数量由项皑目公司提出澳，哀经

49、监理工程师吧初审昂，耙报经市住建委跋审核通过后班，般相应岸 把增减可用性服氨务费总额凹，挨计算公式为扮：般可用性服务费癌报价静态总额办除以班 坝19.76 靶乘耙 俺以斑按19.76傲+背变更工程的审扮计敖价靶懊（单位为亿元背）扮，由项目公司霸负责实施。项暗目公司爸 矮提出的工程变扒更要求案，爸必须是出于优斑化方案叭、凹节省开支等合坝理或经济性考般虑盎，澳在笆 瓣报经市住建委俺审核通过后实捌施邦，按工程量增加导艾致的成本费用班由项目公司自敖行承担，蔼 俺工程量减少所背带来的直接成把本减少及对应肮产生的收益由熬政府与项目公肮司按摆30%:70奥%挨的比例分享。版6.1.10艾. 拌项目设施运营哀

50、项目运营维护熬范围包括昂：疤道拜路隘（排水袄）白的管肮养氨与维护斑；案公共绿地翱、盎路灯等公蔼共设施的管养肮与维护吧；般环卫保洁工作绊以及其他与本按项目有关的奥、巴住建委或市政翱府懊 笆指定的部门要斑求项目公司承柏担的维养工作摆。熬项目公司应当颁严格执行城市拔道颁路养护拌、霸维修的技术规班范矮，背定期对城市道败路进懊 拌行养护、维修蔼，确保养护、般维修工程的质巴量。隘6.1.11佰. 盎考核标准及要癌求拔本项目采用扒“澳基于可用性的拜绩效合版同疤”颁方式开展白 扒PP埃P埃 背运作颁。安该方式白是扒国际上通啊 唉行懊的罢“澳绩瓣效安合俺同稗”凹方式凹（癌P霸e矮r挨f柏o搬r跋m耙a艾n拌c靶

51、e 皑 耙B版a坝s坝e盎d 扳 拔Contr啊ac柏t办i盎n矮g伴）和昂“稗可用捌性氨合坝同凹”敖 绊方式氨（搬Contr百ac疤t敖i摆ng稗 啊f捌o斑r暗 办A霸v啊a爸i扳la摆bi奥l芭i懊t跋y阿）鞍的组合俺，氨适用百于蔼同时包含投资把建设和运营维班护内容罢 敖的新建市政道颁路爸 啊PP版P把 办项扮目。扳“熬基于吧可霸用性的熬绩袄效扳合斑同氨”巴应靶确摆保本项敖目板市半政矮道路能够碍按碍照要求埃的标啊准完隘成颁 熬建造坝，叭并通过良好的拜运营维护服务伴满足道路使用懊者的具体功能氨需求鞍，颁如通行能力、般 班安全性、经济啊性等。把本项目的绩效懊考核体系包含把三个方面捌，扮分别为

52、建设期哀绩效考核指标按、坝运营维八 拔护期绩效考核把指标，以及移坝交绩效考核指跋标。案（暗1唉）建设期绩效霸考核盎 版本项目可用性跋付费的支付前袄提为项目竣工鞍验收通过白，稗最终确定的可般用性付费翱金额需根据靶 埃PP背P矮 般项目傲协八议中对包干价把和审计价的相傲关机制约定计背算。瓣下表所述指标岸要求在未达成隘时，柏市哎住建委可根据办 靶PP矮P背 岸项目协议相芭关斑约定提柏 叭取项目公司提坝交的建设期履靶约保函中的相懊应金额。岸表袄 按1 跋安澳庆扒外耙环叭北路巴项坝目俺建疤设胺期熬绩效巴考瓣核叭指叭标翱指标类别扮指标要求昂质量般需挨符傲合白 皑C霸J半J1耙-捌200邦8伴啊城把镇案道艾

53、路工柏程疤施扳工颁与扳质胺量背验笆收笆规斑范熬把、哎C敖J邦J挨2埃-案200颁8邦疤城傲市桥奥梁工伴 跋程施般工白与百质翱量板验芭收凹规蔼范埃叭、奥C矮J扒J肮82扳-搬201跋2班皑园啊林按绿斑化肮工程隘施工敖及稗验捌收办规奥范隘鞍、绊C绊J盎J矮8癌9搬-皑2012瓣城氨市败道蔼路拔照敖明耙工拜程鞍施巴工癌及验佰收奥规搬程肮艾、扒G蔼B5癌0胺268办-蔼200摆8笆唉给蔼水案排暗水柏管袄道柏工板程施哀工及摆 啊验收奥规摆范板凹等罢，邦并笆做绊到矮一澳次性皑验澳收啊合绊格。伴工期般开工奥日肮：岸以埃监鞍理八工稗程半师疤的瓣开工坝令瓣为安准矮。败 敖竣工昂验氨收癌日拔：翱自俺前疤述柏实拔际

54、般开工傲时伴间埃起盎不摆超摆过艾两霸（柏2搬）啊年。皑环境跋保啊护艾参照哀 稗JT斑G皑B俺0懊3拔-哎2006罢把公路佰建设哀项隘目佰环凹境班影伴响氨评凹价艾规氨范百等哀。版指标类别霸指标要求暗安全澳生八产拔参照靶 叭J阿G翱J坝5巴9耙-氨20八1巴1扒罢建白筑施胺工安挨全耙检肮查肮标叭准斑傲和般 按J把T懊J芭07澳6靶-安9氨5矮公百路摆工板程邦安巴全坝施按工癌技术八 巴规程疤搬等。俺注般：巴若国家澳、袄省艾、暗市搬出鞍台具体考核办疤法或新的相关鞍规定哀，败则上表中与之靶不一致的搬或未作约定的罢或约定不明的八，以国家、省吧、市出台标准氨为准进行调整拔并执行。罢（百2啊）运营维护期柏绩效

55、考核笆 坝运营维护期考绊核指标分为四按个层级哎：岸前三级为基本哀考核指标昂，唉全部达标方能哀获得稗 艾100蔼%癌基准运维绩效败付费佰，办不达标的按照肮考核办法减付颁基准运维绩效吧付跋费懊（至鞍多减付至安 昂70蔼%搬）爸；第四级为奖胺励考核指标，鞍达标的按考核跋办法增付奖励跋运营绩效挨 瓣付费（至多增胺付哎 岸10%百）。肮第一级（暗80唉%矮）绊：考拜核按车道、人行道拔、路基百、笆排水和其他设邦施（如扒桥半梁、氨隧办 哎道）的维护，伴需符合跋 氨CJ凹J唉36霸-傲2006拌城镇道路佰养翱护技术规范芭摆。澳第二隘级八（拔10吧%傲）半：啊考肮核俺安全管理和突敖发事件管理碍，扳需符合把 奥J

56、柏T叭J把07吧6班-矮9盎5摆公路工哀 按程安全施工技笆术规程罢捌、佰J半TG邦H把30昂-隘2004挨公路养护安拜全作业规程罢和翱 巴S笆Z坝-鞍51挨-般2006败暗城碍市道敖路澳养护敖维绊修扮作业办安阿全技般术挨规程百癌。安注啊：市政疤道捌路没吧有阿安全肮相靶关规程，故癌 氨参考公路规程班。罢第三级（敖10笆%安）邦：考案核罢环境保护，需般符颁合挨 芭J啊TG扳B巴03白-疤200翱6皑公路办建设靶项目环境蔼 矮影响评价规范艾和案 矮J伴T爸G氨B阿04袄-靶2010凹公路环境版保巴护设计规范巴罢。注：市政道阿路没有岸 笆环境影响评价佰规范，故参考坝公路规范。版第四级（佰10背%绊）扒

57、：考版核懊利益相关者满稗意度，挨市坝住建委聘请第癌三方机啊构哎对道路肮 懊使用者及道路案周边居民、企白业进行公共调半查，满意度需坝在暗 百80扳%疤以上。按运营维护期内拜，拔市扒住建委主要通斑过常规考核和拜临时考核的方伴式对项目公司半服袄 八务绩效水平进隘行考核，并将八考核结果与运巴维绩效付费支版付挂钩。袄常规考核每季柏度进行一次袄，胺在项目公司向背市把住建委提交季败度运维情况报颁告后隘5敖 摆日内进行，并绊应在版 矮7拔 八日内完成。市案住建委需提前唉 坝48俺 肮小时通知项目袄公司开始考叭 扮核的时间碍，拜项目公司在皑市柏住建委的监督般下办，搬在规定的考核爸现场对道路袄、挨桥梁盎、疤绿吧

58、耙化、照明、排氨水设施的表面佰状况进行物理埃检查。般常规考核的最般小里程为霸 碍1 傲公里路段搬，拜每季度需变换班考核路段范围傲，百年度累计靶 袄考核里程需达扮到整个路段长伴度的邦 斑25笆%扒。氨常规考核结果澳应与运维绩效疤付费的支付挂版钩跋，罢对于运维服务翱绩效未能达到叭绩隘效标准要求的百，市住笆建啊委瓣将按公式减付班运维挨绩拜效付费（实际艾付绊费啊=扳常癌规考核打分挨/100*拔季度基准运维疤绩效付费金额霸）巴；叭对于项目公司扳怠于或延误修叭复缺陷的败，摆市坝住癌 肮建委可根据扳 暗PP败P跋 哎项扳目版协议相关约定邦提取项目公司阿提交的运营维罢护保函中的相拔应俺 哎金额。袄市住建委可以

59、扮随时自行考核邦项目公司的运啊维服务绩效澳，扳如发现缺陷笆，颁则需在皑24 阿小时拔内叭以书白面版形阿式暗通知项氨目隘公司瓣。捌项目昂公百司在接岸到按市哎住翱建巴委的拔书颁面通知后，伴 哀应在绩效考核碍要求的时间内澳修复缺陷。拌临时考核结果搬一般不作为项疤目公司违约情办形处理板，澳除非临时考核敖发现的缺陷拜 跋会导致道路可把用性破坏、交背通秩序受到严熬重影响，或存蔼在重大交通安绊全隐患。跋无论何种情况半，项目公司应柏及时修复缺陷啊，否则绊市败住建委可根据按 霸P跋P袄P佰 颁项目案 奥协议相关约定吧提取项目公司癌提交的运营维岸护保函中的相伴应金额。耙6.1.12皑. 敖服务费的计算袄、支付及调

60、价坝机制邦 把本项目按照板“敖基于可用性的叭绩效合罢同澳”翱模式氨，芭由扮政府向项目公搬司购买项目可哎用凹性斑（符合验收标佰准的公共资产俺）按以及为维持项佰目可用性所需碍的运营维护服背务拔（符班合绩效要求的败公共服务）唉，佰政府方将根据唉 捌PP啊P背 扒项目协议的约翱定按期支付可瓣用性佰 敖服务费以及运班维绩扳效熬服务费。罢可用性服务费跋在对应的服务盎购买期内不作奥调整；半 矮运维绩效服务袄费将根板据袄运营维护期间颁的通货膨胀情阿况把（主要是指人稗工板、叭自来般水疤、坝维修费敖、袄电费艾、靶税白费等矮），啊设定相应的调白价周期及触发扳机制唉，挨初步考奥虑摆如下：澳一种是常规调隘价板，耙即在运