三峡工程筹资案例

1、般三峡工程筹资案鞍例一、三峡的历史邦1 孙中山首倡办三峡建坝班1918年第一俺次世界大战刚结爱束，孙中山便希笆望利用西方战时办的工业设备和科败学技术发展中国肮实业。这一年,板他在上海用英文奥撰写了国际共扮同发展中国实业啊计划瓣拌补助世界战后整笆顿实业之方法百，意在引起国际啊实业界的响应。笆1919年，他碍又在上海创办了叭建设杂志，半遂将上文编译为白实业计划发按表。在实业计颁划之爸“百改良现存水路及暗运河背”艾一节中，孙中山哎对改良长江上游半水路作如下论述唉：白“笆自宜昌而上，入拌峡行，约一百英凹里而达四川之低肮地，即地学家所案谓红盆地也。此把宜昌以上迄于江绊源一部分河流，靶两岸岩石束江，颁使窄

2、且深，平均巴深有六寻（三十鞍六英尺），最深绊有至三十寻者。鞍急流与滩石，沿岸流皆是。碍”扳“鞍改良此上游一段吧，当以水闸堰其隘水，使舟得溯流绊以行，而又可资埃其水力。其滩石瓣应行爆开除去，爸于是水深十尺之坝航路下起汉口，矮上达重庆，可得搬而致。爸”澳1924年8月把17日，孙中山叭在广州国立高等鞍师范学校演讲案民生主义时，按再次提及：胺“唉象扬子江上游夔斑峡的水力，更是办很大。有人考察唉由宜昌到万县一跋带的水力，可以柏发生三千余万匹昂马力的电力，比瓣现在各所发生的伴电力都要大得多板，不但是可以供澳给全国火车、电盎车和各种工厂之鞍用，并且可以用肮来制造大宗的肥爸料。八”凹在这里，孙中山阿进一步阐

3、述了长熬江三峡水力资源爸的丰富，强调开稗发三峡水电的重安要性。这是目前按所见关于开发三安峡水力资源的最矮早计划，充分显跋示出孙中山在国埃家经济建设上的柏高瞻远瞩。傲2 中美合做三罢峡工程梦唉孙中山开发三峡罢水电资源的论著傲发表后，国民政皑府工商部曾于1懊930年初，拟昂在长江上游筹设肮水电厂，并着手埃收集有关资料和捌图表，但对坝区叭的勘察工作始终阿未能进行。两年隘后，即1932挨年，国民政府建俺设委员会主持组澳成长江上游水力靶发电勘测队。该暗队查勘后提出百扬子江上游水力啊发电测勘报告败，计划在西陵峡稗内黄陵庙和葛洲白坝修建两座总装扒机容量分别为3扒2万千瓦、50熬万千瓦的低水头般电站，总预算1

4、熬.665亿美元拌。但这一计划也白仅仅是纸上谈兵斑。佰抗战后期，美国隘政府推行半“把金元外交扳”唉政策，企图独占岸中国的经济利益傲。美国派战时生挨产局局长纳尔逊跋担任中国政府的罢高级经济顾问。肮纳尔逊到重庆后伴便与蒋介石密商霸设立中国战时生爱产局。1944邦年4月，任中国矮战时生产局顾问俺的美国专家潘绥爱向国民党政府提办交了一份题为八利用美贷筹建中氨国水力发电厂与熬清偿贷款方法搬的报告，建议由盎美国贷款亿美安元并提供设备，班在三峡修建一座白装机容量为10半00万千瓦的水跋电厂和年产50碍0万吨化肥的化扮肥厂，用向美国伴出口化肥的办法拌还债。潘绥报告暗一发表，就引起巴中美朝野的高度般重视。捌同年

5、月，世界隘著名水坝专家、版美国垦务局总工百程师萨凡奇（J翱ohn Luc摆ian Sov奥age）博士应笆中国政府之邀抵八达重庆。他到任拔后便立即投入工俺作，先考察了大靶渡河和岷江，接邦着便冒险查勘西把陵峡。查勘后，袄他提出了扬子颁江三峡计划初步半报告。在该奥“俺报告艾”拌中，他建议在南癌津关至石牌之间半选定坝址、修建氨电站。该电站设艾计坝高225米岸，总装机容量1安056万千瓦，扒兼有防洪、航运癌、灌溉之利。这霸个以发电为主的胺综合利用方案，柏当时被视为水利凹工程的一大创举班。哀1945年，中爸国政府原则同意袄萨凡奇的三峡计扳划。随后，资源矮委员会邀集全国吧水利委员会、扬半子江水利委员会霸和

6、国家交通、农澳业、地质、科研爱等部门组成三峡坝水利发电计划技懊术研究委员会，爸同时在四川长寿版设立全国水力发扒电工程总处，在办宜昌设立三峡勘捌测处，负责坝区靶的测量钻探工作摆。爱1946年，扬坝子江水利委员会败组队入峡进行地盎形测量和经济调奥查。资源委员会扮分别与美国马力扒森公司、垦务局唉就坝区地质钻探拔、工程设计等事蔼项签约。根据合百约，46名中国捌工程技术人员赴败美参与设计。钻搬探、航空测量等矮各项工作也逐渐斑展开。阿1947年5月跋，在国内经济形伴势日趋恶劣的情斑况下，三峡工程奥设计工作奉命结盎束；8月，设计隘工作全部停止，摆除极少数人员留邦美外，大部分人澳员分批返回中国捌。三峡工程在当

7、拜时的中国只能是八一个梦幻。扮3 新中国领导案关怀三峡工程啊新中国成立后，颁在党中央国务院拌的大力支持和关凹怀下，三峡工程袄开始了更大规模斑的勘测、规划、挨设计与科研工作背。盎自20世纪50案年代至今，从毛扮泽东、周恩来、癌刘少奇、朱德、败邓小平等老一辈败革命家，到江泽半民、李鹏、朱镕靶基等现任中央领案导人，无一不专敖程深入三峡视察按。俺自1953年2蔼月乘爸“皑长江舰安”拜视察到1958白年1月的南宁会岸议，在不到五年案的时间里，毛泽敖东主席先后6次疤召见翱“拌长办靶”稗主任林一山，都巴是为了三峡工程笆和长江水利建设斑问题。他对三峡爸工程兴趣浓厚，昂垂询甚多。比如扒，三峡工程在技半术上有无可

8、能性唉？坝区地质基础癌如何？水库会不安会变成泥库？能瓣不能长期使用？唉要多少投资？等跋等。芭1956年2月昂，三峡工程规划八设计和长江流域奥规划工作正在全袄面开展时，毛泽盎东在武汉畅游长白江并乘兴写成搬水调歌头哎扳游泳，使柏“爸更立西江石壁，案高峡出平湖埃”爸成为人们对三峡罢工程的美好向往拔。笆1958年1月巴、3月，党中央熬在南宁、成都召颁开的会议上又专凹门讨论了三峡工搬程和长江流域规佰划两大治江问题般。扮周恩来总理与三案峡工程的关系更瓣为密切。凡与三按峡工程有关的重拜大问题周总理无懊不过问。林一山艾在其周总理关颁怀水利建设一扮文中说：从19埃50年初长江委颁成立开始，周总巴理就很关注长江般

9、的治理开发。在稗1958年南宁唉会议上，三峡工版程和长江流域规俺划工作明确由周败总理主管之后，背周总理过问更多霸。林一山说，他拌每次到北京，总百理都要他去汇报半工作。没有周恩奥来总理这种长期矮而有效的支持，柏三峡工程早期研肮究工作不但不可扮能奠定如此良好唉的基础，恐尚有啊中止之虞。搬1970年12霸月，中共中央在扒文化大革命的特扮殊环境下，根据瓣武汉军区和湖北板省的报告批准兴佰建葛洲坝工程。安由于工程仓促上癌马，采取扒“柏边设计，边准备班，边施工阿”拔的办法，开工后佰暴露不少问题。板但实践证明，建把葛洲坝工程，从柏各方面积累经验昂，可以说是三峡版工程最全面的实吧战准备。葛洲坝白工程规模巨大，翱

10、技术问题复杂。岸它的建成，说明爸我国技术人员已凹有能力修建世界吧第一流的水利工班程。这对于三峡把工程的获准兴建胺有很大的影响。吧如果没有葛洲坝蔼工程，三峡工程案的上马可能更困百难一些。暗党的十一届三中暗全会召开后，中暗央从国家的四个半现代化建设需要按兴建一批骨干工板程的角度着眼，敖又将三峡工程提隘上议事日程。阿1980年7月奥中旬，中共中央扒副主席、国务院柏副总理邓小平自肮渝乘船东下，途疤中视察了三斗坪唉坝址、葛洲坝工耙地和荆江大堤，唉听取了蔼“岸长办盎”氨关于三峡工程的霸汇报；抵汉后，跋又召集国务院其扮他领导人研究三扒峡工程问题。扒1982年11靶月24日，邓小罢平同志在听取国澳家计委关于修

11、建澳三峡工程以缓解笆电力紧张局面的昂汇报时表示：赞板成低坝方案，希佰望看准了就下决稗心，不要动摇。斑当时的中央主要傲领导人陈云、李霸先念、胡耀邦、唉赵紫阳、万里等袄都赞同低坝方案爱。佰1984年2月捌，国务院财经领版导小组在京召开拌会议，对国家计般委报送的三峡癌水利枢纽150伴米方案可行性研笆究报告进行审昂查。鞍1989年7月板24日，中共中拜央总书记江泽民俺同志上任不久，澳就过问三峡工程板问题。他在视察扒了三斗坪坝址、吧葛洲坝工程和荆皑江大堤后，到长奥江委了解三峡工暗程和长江中下游板防汛情况。唉4 民主决策兴靶建三峡工程跋在150米方案吧的设计与施工准岸备工作正在进行爱时，重庆市政府肮于同年

12、11月间拔向中央提出不同隘意见。重庆市认背为，150米方唉案，大坝抬高水芭位有限，水库回办水末端仅在忠县把至长寿之间，长罢寿至重庆间的航佰道不能改善，万啊吨级船队不能直凹达重庆。重庆市拌希望将正常蓄水搬位提高至180皑米。安在1985年3啊月召开的全国政罢协七届三次会议般上，三峡工程问敖题成为会议的重霸要议题。一些政敖协委员从关心国笆家建设的角度提疤出了不同意见，拌并引起争论。唉中共中央和国务袄院鉴于重庆市和霸社会各界人士对唉三峡工程的兴建碍还有不同意见，背认为应当充分体暗现决策的民主和澳科学性，乃于1拔986年6月联笆合发出关于长白江三峡工程论证把工作有关问题的凹通知。通知要叭求：、由水利哎

13、电力部广泛组织矮各方面的专家，胺对肮“吧150米方案可阿行性研究报告办”案进行深入论证和按修改，根据论证哀意见重编报告；佰、成立国务院版三峡工程审查委疤员会，负责审查瓣新编报告，再经案中共中央和国务搬院批准，最后交澳全国人大代表会百议审议。水利电胺力部随即成立了佰长江三峡工程论扮证领导小组。百1989年3月按，长江委根据各阿专题论证报告重拜新编制的三峡工摆程175米方案岸可行性报告经论斑证领导小组研究摆通过。搬1990年7月蔼6至14日，国笆务院在京召开三拔峡工程论证汇报俺会，听取论证领俺导小组关于论证俺工作和新编可行俺性报告的汇报。般出席会议的有中奥央领导、民主党罢派负责人、一些百学会的理事

14、长、巴国务院有关部委罢与湘、鄂、渝等般中上游沿江省市按及地区的负责人瓣以及特邀代表、埃专家共178人罢。会上，绝大部袄分人同意论证的袄结论碍“版建比不建好，早熬建比晚建更为有八利般”耙，少数人有不同袄意见。会议认为俺：新编可行性报肮告已无原则问题扳，可报请国务院般三峡工程审查委坝员会审查。哎1990年12盎月，国务院三峡氨工程审查委员会板第一次会议决定拜组织力量审查新柏编报告，并于次稗年6月审毕。蔼1991年7月昂中旬，国务院三罢峡工程审查委员俺会第二次会议决稗定将新编报告上白报国务院批准，耙再转报全国人民艾代表大会常务委坝员会审议通过。背1992年4月芭3日，全国人民袄代表大会七届五隘次会议

15、，根据对瓣议案审查和出席艾会议代表投票的拔结果，通过了爱关于兴建长江三吧峡工程的决议班，要求国务院适按时组织实施。颁其时，出席会议绊的代表2633把人。是日下午袄时许，大会宣布爱投票结果：凹赞成票17败67票白反对票17把7票爱弃权票66扮4票拌未投票25百票皑当大会宣布三峡奥工程议案被通过阿时，会场上响起斑一片掌声。把二、三峡项目可坝行性研究报告摘绊要败根据中共中央中芭发1986跋15号文件的要稗求，由四百多位耙专家和数千名勘俺测、调查、试验半、设计和研究人阿员参加的三峡工稗程重新论证工作背已结束，并重新癌编写了三峡工程拌可行性研究报告巴。般(一)三峡工程霸在长江流域规划八中的地位与作用按版

16、兴建三峡工程的盎必要性隘1959年所编耙制的长江流域胺综合利用规划要岸点报告和19懊88年完成的修颁订补充报告，都拜论证并肯定了三氨峡工程在治理开扳发长江中的重要摆地位和作用，并疤推荐作为近期开翱发的重点工程，靶其主要任务是解哀决长江中下游、哀特别是荆江河段俺的防洪；向华中坝、华东和川东地哎区供电；同时还版可以显著改善川阿江的通航条件。防洪作用扮长江中下游地区白，有耕地900熬0余万亩，人口办7500万，是拌我国重要商品粮爸棉油基地，又是疤工商业较发达的傲地区。由于地面柏高程普遍低于洪伴水位数米至十数版米，历史上洪灾暗频繁而严重。建吧国以来，进行了摆大规模的防洪建把设，完成了加高矮加固堤防土石

17、方懊30余亿m3，扮兴建了荆江分洪稗等分洪工程，安拌排了一批分蓄洪拔区，修建了丹江绊口等有防洪作用百的支流水库，目肮前正继续实施1拌980年制定的邦以防御1954蔼年类似洪水为目搬标的平原防洪方般案。熬上述方案完成后跋，干流堤防能防疤御1020年办一遇洪水，其中八荆江河段只能防澳约10年一遇洪绊水。超过这一标傲准时，需运用分蔼蓄洪工程，牺牲绊局部，以保重点邦。但分蓄洪损失搬很大，如遇类似案1954年洪水罢，需分蓄洪约5唉00亿m3，淹阿没农田约100瓣0万亩。特别是办荆江河段，采取哀分蓄洪措施后，懊也只能勉强通过岸技城洪峰流量7奥500080扒000m3s柏。自1153年傲以来，宜昌洪峰啊流量

18、大于800伴00m3s的蔼有8次，其中1碍860和187哀0年洪水，宜昌袄洪峰流量分别约般为92500和稗105000m捌3s，枝城洪埃峰流量均在11癌0000m3熬s左右。若这一伴类特大洪水再现摆，必将在荆江南唉岸或北岸溃堤，拜造成大面积农田氨和城市被冲毁、啊大量人口死亡的捌毁灭性灾害。经伴反复论证，除兴办建三峡工程外，把尚无其它切实可拌行的对策。碍三峡工程地理位芭置优越，可控制捌荆江河段洪水来捌量95%，武汉碍以上洪水来量的佰23左右。三办峡工程建成后，懊有防洪库容22板1.5亿m3，办可使荆江河段的隘防洪标准从10敖年一遇提高到1埃00年一遇；凹遇1000年一背遇和1870年稗类似的洪水

19、，配背合分蓄洪工程，昂可避免荆江两岸瓣发生毁灭性灾害拔；遇1931、邦1935、19氨54年型洪水，八可拦洪120把200亿m3，邦减少中下游淹没稗农田2503八00万亩案；并可减轻武汉疤市的洪水威胁，哎为洞庭湖区的根拌本治理创造条件唉。发电效益半三峡水电站装机扮容量1768万啊kw，年发电量疤840亿kw鞍绊h败，主要供应华东澳、华中地区，小坝部分送川东，扒每年可替代煤炭八约40005邦000万t稗。是供华中、华岸东地区的一个最白优电源点。它将爸为华东、华中地案区供应可靠、廉捌价、清洁和可再坝生的能源，并对袄缓和两地区的能阿源供应紧张、煤八炭运输巨大压力鞍和减少环境污染哎起到重大的作用扮。爸

20、华东、华中地区肮工农业发达，但岸能源不足制约着搬经济的发展。两靶地区煤炭资源分肮别只占全国的3挨.6%和3.2盎%，目前即需从绊北方调入煤炭，叭进一步发展火电百受到煤炭生产和阿运输的制约。华笆东地区水能资源暗开发殆尽，华中奥地区剩余的水能澳资源70%集中皑在三峡河段。据爸两地区电力发展叭规划，从198爸6年起15年内佰两地区需新增电板力8000万k凹w，30年内需熬新增1.7亿k绊w，按兴建三峡斑电站并尽可能建摆设核电，预测2笆000年两地区哀从区外调入的煤挨炭仍分别达85哀00万t和44艾75万t，20吧15年分别达到把1.7亿t和1班.15亿t。若盎不建三峡，煤炭蔼运输将更为困难鞍。航运方

21、面鞍据有关方面预测埃，川江下水运量皑2030年为5艾000万t。目鞍前川江通过能力傲仅约1000万扒t。主要原因是佰川江航道坡陡流唉急，在重庆至宜跋昌660km航奥道上，落差12扒0m，共有主要皑碍航滩险139八处，单行控制段伴46处。爸三峡工程修建后癌，航运条件明显暗改善，万吨级船袄队可直达重庆，昂运输成本可降低搬3537%昂。不修建三峡工把程，虽可采取航翱道整治辅以出川捌铁路分流，满足般5000万t出败川运量的要求，阿但工程量很大，扮且无法改善川江摆坡陡流急的现状鞍，万吨级船队不疤能直达重庆，运爱输成本也难大幅爸度降低。吧(二)推荐的三哎峡工程方案傲在19851埃986年国家计吧委、国家科

22、委组癌织水位论证的工佰作基础上，对正拜常蓄水位150澳、l60、17搬0、180m，拜以及两级开发和矮“拔一级开发、分期胺建设昂”霸等三种类型共六盎个方案进一步论笆证比较后，推荐艾“罢一级开发，一次把建成，分期蓄水蔼，连续移民爸”跋的建设方案。即艾坝顶高程185袄m，一次建成；靶初期蓄水位15百6m，最终正常盎蓄水位175m伴；移民按统一规百划，20年连续笆移完。三峡大坝霸位于湖北省宜昌版县三斗坪镇，为盎混凝土重力坝，八最大坝高175爸m。水电站位于叭河床溢流坝两侧袄坝后。通航建筑巴物包括双线多级敖船闸和垂直升船扒机，均位于左岸半。稗工程总工期18安年，其中准备工奥程3年，从正式柏开工至第一批

23、机皑组发电的工期为半9年。颁(三)三峡工程叭技术上可行捌三峡工程设计所扮需的基本资料，败包括水文、泥沙吧、地形、地质等案，经过几十年来挨的收集、勘测、安整编、分析和审埃查，比较完整可爱靠。这次重新论板证中，又补充进傲行了调查、勘测柏、设计和试验研版究工作，对近年扳来各方面提出的般问题和意见，都捌进行了比较深入哎的研究，得出了坝明确的结论，认叭为工程在技术上懊是可行的。邦（1）枢纽工程拔设计和施工般三峡工程有优良败的地形地质条件伴，主要建筑物设俺计与施工中的技拌术问题均可依靠阿国内力量解决，摆主要机电设备中爱除少量需引进外癌，绝大部分可以版立足国内生产制扒造。 扮（2）地震和库班岸稳定半三峡坝区

24、和库区败地壳稳定，基岩啊完整，历史地震芭活动轻微，经国胺家地震部门鉴定埃，坝址基本地震版烈度为芭拌度。建筑物按傲挨度设防。建库后摆可能产生的诱发翱地震，估计最高板震级为5.5级坝左右，从最坏的柏情况估计，假定挨距坝址最近的九扮湾溪断层发生6把级地震，影响到邦坝区的最大烈度案也不会超过唉半度，不影响建筑斑物的安全。绊水库库岸基本稳啊定，经多部门平斑行调查，干流库俺岸100万m3按以上的大、中型斑崩塌、滑坡体约瓣140处，其中爸有22处建库后颁可能失稳，但距伴坝址均在26k芭m以远。经计算懊、实验，即使距凹大坝最近的新滩暗滑坡和链子岩危昂岩体整体滑入库安内，坝址处的涌昂浪最高为2.7蔼m，不会影响

25、建扒筑物的安全。由芭于建库后水面拓绊宽，水深加大，搬滑坡对航道的影癌响较建库前为小案。昂（3）工程泥沙叭问题佰三峡坝址多年平挨均输沙量5.3哎亿t，平均含沙捌量1.2kg肮m3。借鉴三门爱峡、葛洲坝等工捌程处理泥沙问题扮的经验，经过大柏量现场观测、数吧学模型计算、模按型试验、已建工埃程的类比分析，矮工程泥沙问题已捌基本研究清楚。般水库汛期按防洪癌要求持低水位，叭以腾空防洪库容百并排沙，汛末蓄吧水至正常蓄水位安。采用这种运行笆方式（俗称靶“隘蓄清排浑办”啊），水库有效库芭容可长期保留。哎据数学模型计算斑，防洪库容可保傲留85%，调节碍库容可保留90八%。库尾和坝区笆的泥沙淤积，可氨以采取综合措施

26、拔予以解决，航道瓣、港口和建筑物班运行的安全可有板保证。如不考虑背上游建水库拦沙蔼和调节洪水的有隘利影响，枢纽运稗用100年后，懊重庆市100年笆一遇最高洪水位搬约199m，不板会影响主要市区澳。（4）人防问题扒三峡大坝设有大傲批低高程、大流爸量的泄水底孔，巴下游河道的安全拌泄量也很大，临伴战前可迅速降低耙水位运行。加之拌水库为狭长的河澳道型，坝下游有板40km的狭谷懊河段限制，据试隘验，万一大坝遭跋受核袭击，溃坝坝损失可限制在沙柏市以上的局部地摆区，不致造成两拔湖平原的毁灭性凹灾害。 芭(四)水库淹没办与移民安置可行拜性研究啊三峡水库淹没区稗有耕地35.7霸万亩（其中水田爱约11万亩），颁柑

27、桔地7.44矮万亩，人口72拌.6万人，其中八农业人口约占4艾6%。推算到2扮008年，包括肮人口自然和机械吧增长、新城镇占澳地移民等，阿规划可能需迁安岸的移民总人数为隘113.2万人澳。瓣三峡水库淹没耕靶地和农业移民的爱总量虽大，但分奥散在沿库岸长达案2000km的按范围内，分属于耙19个县（市）袄，淹没耕地占各扮县耕地的0.1伴55.88%摆。根据调查和初哎步规划，移民安叭置区361个乡啊内，有需要改造伴的低产地200百多万亩，荒山草八坡300余万亩板，可以改造、开哀发，用以安置移隘民；还可以利用爸水库发展水产养芭殖，因地制宜地翱实行防护，结合拌当地资源兴办二胺、三产业等。移皑民安置的环境

28、容案量是足够的。只邦要实行开发性移拌民方针并采取一扒系列相应的政策伴，结合库区经济邦发展统一规划，斑移民可以得到妥版善的安置。此外盎，建议三峡电站拔发电后，每kw岸.h电费中提取埃3厘钱作为库区罢（含坝区）建设吧基金，促进库区板改变贫困面貌。把目前，库区19疤个县（市）均已按完成了初步的移傲民规划，并已进袄行了74项移民八工程试点，取得罢了积极的成效艾。巴(五)环境影响挨评价罢生态与环境专家巴组在近年来中国扒科学院和长江水斑资源保护局分别懊组织60多个单爸位完成的有关课盎题研究成果的基昂础上，提出了环暗境影响的论证报岸告。唉建坝引起的水库拔淹没和河流水文罢、水力情势的变芭化是影响生态与叭环境的

29、基本原因芭。翱三峡水库是一座敖典型的河道型水芭库，全长600矮余km，平均宽捌度1.1km，八较天然江面宽度笆增加约一倍。库八容系数（总库容笆与坝址年水量的斑比值）为0.0摆9，而埃及阿斯板旺水库为2，丹斑江口水库为0.挨55，因此，三凹峡水库对河流天叭然径流的调节不跋大，水库各月下背泄平均流量仅在按枯水季节有变化摆，均在天然流量翱的变化幅度范围盎之内。按生态与环境专家拔组的综合结论认鞍为败，大坝兴建对生搬态与环境的有利袄影响主要在中游案，不利影响主要半在库区，其中库拜区移民环境容量靶是工程决策中比半较敏感的制约因把素，需要认真对瓣待、慎重处理。叭并提出了对策和搬建议半。八(六)工程投资白估算

30、百按照我国水电工昂程投资估算的有哀关政策、规程、按规范、定额和拔1986年末物拜价水平，估算三伴峡项目的静态总颁投资为361.蔼l亿元，其中枢半纽工程投资为1案87.7亿元，俺水库移民投资为袄110.6亿元奥，电网的输变电阿投资为62.8盎亿元。第一批机稗组发电前的静态安投资为169.伴2亿元，其中枢半纽工程投资11案1.l亿元，移皑民投资43亿元凹，输变电投资1肮5.l亿元。扮经反复研究，这碍个投资估算数作班为综合经济评价班的基础是可靠的芭。安(搬七)三峡工程综碍合经济评价斑按照国家计委暗关于建设项目经拜济评价方法的暂鞍行规定，进行瓣了工程的综合经班济评价。 拔（隘1）国民经济评伴价斑按影子

31、价格和1哎0%的社会折现吧率，对三峡工程百本身的投入、产般出和早建、晚建霸、不建三峡工程坝进行了动态经济笆分析。笆计算结果表明，阿三峡工程的净现佰值（即产出总现板值减投入总现值瓣）为131.2岸亿元，经济内部氨收益率为14.靶5%。熬按规定，净现值蔼大于零，或经济肮内部收益率大于靶10%，建设项爱目是可以接受的按。说明从国民经矮济总体角度衡量颁，兴建三峡工程奥是有利的。对早白建（假定198矮9年开工）、晚矮建（假定200翱l年开工）、不埃建（以其它工程俺替代）进行了综霸合分析，成果表拔明，埃三峡工程早建方版案费用总现值最把小，晚建方案费奥用现值大于早建败方案，但小于不半建方案盎。说明三峡工程班

32、建比不建好，早昂建比晚建有利。（2）财务评价跋根据国家现行的叭财税制度和现行挨财务价格岸，分析了三峡工捌程的获利能力和敖贷款清偿能力翱。癌按500kV末把端上网电价9.袄3分kw搬翱h（这一电价是扳按10%的投资埃利润率测算的，鞍低于新建水、火碍电站的电价）计疤算，伴财务内部收益率霸为11%，利税胺率为12.1%艾，贷款偿还期和吧投资回收期均为吧20.6年艾，即在工程全部八竣工后的次年，办就可以还清全部岸贷款和回收全部安投资，说明三峡安工程在财务上是扮可行的。伴（3）国家承受柏能力分析癌三峡工程的总投哀资仅占工程建设拔期（1989稗2008年）国败民生产总值。国柏民收入（均以1澳986年不变价

33、扳计算）0.73碍%和1.23%挨，低于宝钢一期翱工程和攀枝花钢半铁基地建设总投敖资所占份额。所疤需三大材料（钢凹材、木材、水泥翱）消耗量占施工傲期国内生产总量罢的0.12%拜 0.33%，背所需外汇约10叭亿美元。国家完氨全有能力承担。俺（4）物价上涨邦对经济评价影响吧在国民经济评价蔼中，投入物和产岸出物均采用影子隘价格，并以规定爸的折现率计算出罢评价的主要指标澳，物价上涨对评澳价结论没有影响爱。昂财务评价采用1颁986年末财务柏价格，若投入物熬价格上涨，则电疤价也同步上涨，罢因而对财务评价邦的结论也没有重班大影响。据估算氨，如投资上涨3隘0%，电价需由熬9.3分/kw案拌h提高到12分摆/

34、kw颁佰h，这一电价仍艾是较低的，贷款埃偿还期和投资回佰收期仍基本不变凹。拜(八)主要结论 HYPERLINK 笆www.372癌扳 中国最大的资矮料库下载罢1、三峡工程在百技术上是可行的绊；兴建工程经济氨上合理，财务上靶也是可行的。肮2、三峡工程有斑巨大的防洪、发傲电、航运效益，柏从治理开发长江板和国民经济发展搬的全局考虑，兴哀建三峡工程是必敖要的。阿3、从中下游防斑洪和华中、华东摆能源紧缺的需要稗出发，并考虑尽爸量避免增加移民挨安置的困难，三扮峡工程以早建为办宜。翱4、建议国家提斑前对库区投资（奥每年约1亿元）扒，帮助三峡库区肮改变贫困面貌，蔼促进经济发展，稗并有利于今后三捌峡工程兴建时的

35、敖移民安置。霸5、建议尽快审艾查批准三峡工程翱可行性研究报告吧，并继续抓紧前坝期工作，开展初吧步设计工作。胺（本文系长江水瓣利委员会根据1翱989年重编的癌可行性研究报告阿摘编，转载于耙三峡工程科技术鞍通讯1992拜年1期。）败三、项目基本情按况1坝址隘三峡工程大坝坝扒址选定在宜昌市埃三斗坪，在已建罢成的葛洲坝水利板枢纽上游约40凹公里处。长江水靶运可直达坝区。隘工程开工后，修佰建了宜昌至工地俺长约28 公里佰的准一级专用公佰路及坝下游4公熬里处的跨江大桥哎芭西陵长江大桥。岸还修建了一批坝绊区码头。坝区已佰具备良好的交通哎条件。澳坝址区河谷开阔败，两岸岸坡较平暗缓，江中有一小敖岛（中堡岛），笆

36、具备良好的分期鞍施工导流条件。奥枢纽建筑物基础耙为坚硬完整的花白岗岩体，岩石抗百压强度约100艾兆帕；岩体内断捌层、裂隙不发育胺，且大多胶结良按好、透水性微弱搬。这些因素构成伴了修建混凝土高胺坝的优良地质条稗件。 2枢纽布置澳枢纽主要建筑物敖由大坝、水电站懊、通航建筑物等艾3大部分组成。岸主要建筑物的型跋式及总体布置，拔经对各种可行性拌方案的多年比较伴和研究，并通过坝水力学、结构材稗料和泥沙等模型暗试验研究验证，芭均已确定。选定瓣的枢纽总体布置吧方案为：蔼泄洪坝段位于河挨床中部，即原主罢河槽部位，两侧拌为电站坝段和非邦溢流坝段。水电背站厂房位于两侧百电站坝段后，另瓣在右岸留有后期艾扩机的地下厂

37、房捌位置。永久通航捌建筑物均布置于皑左岸。 疤3主要水工建筑班物(1)大坝疤拦河大坝为混凝吧土重力坝，坝轴氨线全长2309蔼.47米，坝顶皑高程185米，俺最大坝高181霸米。哎泄洪坝段位于河皑床中部，前缘总邦长483米，设暗有22个表孔和暗23个泄洪深孔拔，其中深孔进口板高程90米，孔版口尺寸为7百凹9米；表孔孔口扮宽8米，溢流堰岸顶高程158米吧，表孔和深孔均吧采用鼻坎挑流方百式进行消能。蔼电站坝段位于泄笆洪坝段两侧，设摆有电站进水口。靶进水口底板高程巴为108米。压办力输水管道为背笆管式，内直径1佰2.40米，采扳用钢衬钢筋混凝癌土联合受力的结扮构型式。隘校核洪水时坝址敖最大下泄流量1伴

38、02500立方敖米/秒。 (2)水电站岸水电站采用坝后熬式布置方案，共埃设有左、右两组板厂房。共安装2办6台水轮发电机绊组，其中左岸厂翱房14台，右岸扮厂房12台。水颁轮机为混流式，安机组单机额定容阿量70万千瓦。芭右岸山体内留有搬为后期扩机（6颁台，总容量 4斑20万千瓦）的皑地下电站位置。埃其进水口已经建皑成。4通航建筑物案通航建筑物包括邦永久船闸和升船凹机，均位于左岸靶山体内。埃永久船闸为双线疤五级连续梯级船白闸。单级闸室有笆效尺寸为280班邦34稗败5米（长稗拌宽碍靶坎上最小水深）邦，可通过万吨级捌船队。 案升船机为单线一罢级垂直提升式，半承船厢有效尺寸吧为120笆颁18暗敖3.5米，

39、一次班可通过一条30按00吨的客货轮瓣。承船厢运行时哀总重量为118百00吨，总提升哀力为6000牛傲顿。哎在靠左岸岸坡设安有一条单线一级胺临时船闸，满足板施工期通航的需佰要。其闸室有效摆尺寸为240鞍啊24肮拌4米。5 枢纽工程量佰工程主体建筑物奥及导流工程的主吧要工程量为：土佰石方开挖102佰83万立方米,澳土石方填筑31败98万立方米，疤混凝土浇筑27凹94万立方米,巴钢筋制安46.捌30万吨,金属翱结构制安25.按65万吨,水轮癌发电机组制安2隘6台套。6 工期安排佰三峡工程分三个摆阶段完成全部施蔼工任务，全部工叭期为17年。扒第一阶段（19哀93-1997扒年）为施工准备皑及一期工程

40、，施般工需5年，以实袄现大江截流为标坝志。埃第二阶段（19扒98-2003斑年）为二期工程八，施工需6年，胺以实现水库初期搬蓄水、第一批机叭组发电和永久船笆闸通航为标志。办第三阶段（20爱04-2009案年）为三期工程稗，施工需6年，绊以实现全部机组疤发电和枢纽工程艾全部完建为标志佰。7 相关工程氨(1) 移民工隘程败党中央、国务院阿高度重视三峡水凹库移民安置工作霸。早在工程开工跋之前，相关方面八就进行了长达八艾年的水库移民试耙点工作。在试点俺工作取得经验的澳基础上，确定了拔开发性移民方针斑，制定了全面细碍致的移民安置规疤划。颁三峡水库的移民扮安置规划，自可肮行性研究阶段以扮来一直持续不断把地

41、进行。移民安案置规划以县为单百位分别编制。主俺要内容包括农村昂移民安置、城镇暗迁建、集镇迁建斑、工矿企业淹没罢处理、专业项目斑改复建、环境保矮护等分项规划以袄及投资概算。三熬峡工程移民安置扮最为困难的是约按占移民总数40翱的农村人口。罢根据具体规划，跋将有12.5万挨农村移民迁移至办库区外的全国其白它省市安置。搬瓣迁后的农村移民瓣，约60%仍从版事农业，其余4霸0需为其创造懊其它就业机会。芭考虑到库区内可澳利用土地的特点办，库区农业安置艾将不以生产粮食半为主，而种植柑靶桔、茶叶等经济爸林木。由此引起扒的粮食缺口，由暗国家统筹安排调半拨解决，库区具伴有发展二、三产捌业的优越资源条摆件，但缺乏资金

42、般、技术，人员文埃化水平也较低，背国家予以大力扶案持。芭国务院为了确保胺三峡水库移民的蔼顺利实施，批准熬了相当于三峡工柏程总投资45笆的移民经费，并搬确定在三峡工程艾建成后从发电成班本中提取库区后哀期扶持基金，继案续帮助库区发展熬经济。国务院还扳推出了成立重庆矮直辖市，国务院白有关部门和省、安市、自治区对口蔼支援库区，建立皑库区搬迁企业技鞍改低息优惠贷款捌等一系列重大举案措和优惠政策。笆经过库区人民的傲多年艰苦努力，扳移民工作已经取挨得了初步成效。蔼截至2002年把，三峡库区累计啊搬迁安置移民6爸4.52万人（隘其中135m水隘位线以下搬迁安捌置36.97万巴人），累计建设绊住房1984万靶m

43、2，其中农村八住房719.6盎万m2（不包括坝外迁移民新建住般房），累计搬迁把、关闭破产工矿阿企业1043家拌。1992年，盎国务院办公厅发吧出国务院办公八厅关于开展对三佰峡工程库区移民啊工作对口支援的背通知国办发拌（1992）1埃4号，号召全背国21个省（自艾治区、直辖市）翱、10个大城市把及国务院50多隘个部门对口支援笆三峡工程库区移伴民工作。截至2拜000年底，全扮国通过对口支援皑共为三峡库区引笆入外来资金93隘.27亿元（其扒中社会公益类资案金10.76亿绊元；经济合作类背项目1910个百，到位资金82碍.51亿元）。拜援建希望学校5碍41所次，安排鞍移民劳务349隘18人次，培训案各

44、类人才375隘1人次，干部交哎流631人次。翱对口支援工作的挨开展，加强了地昂区间的相互交流跋与经济合作，加半快了库区改革开氨放和经济发展的矮步伐，不仅促进隘三峡库区移民迁碍建安置，也促进捌了库区经济的发艾展和社会进步。澳(2)输变电工氨程奥三峡输变电工程暗是三峡工程的重按要组成部分，它伴的建设与运营管爱理直接关系到三拔峡工程顺利建设绊及其建成后效益芭的发挥，同时关芭系到全国互联电绊网建设的形成和艾发展。随着三峡稗工程的建设，将按形成华东、华中碍、川渝电网互联隘，并将进一步扩艾大到与华北、南班方电网互联。哎按照暗“跋三峡输变电系统按和电站建设应分拌开，电网应由全澳国统一建设统一袄管理皑”哀的要

45、求，国务院按于1995年1搬1月5日批准组八建国家电网建设皑总公司。国家电靶网建设总公司于版1996年6月碍18日正式成立凹，1997年更佰名为中国电网建暗设有限公司。1暗999年，中国袄电网建设有限公凹司撤消，业主职班责移交国家电力熬公司，同时在国隘家电力公司内部版设立国家电力公袄司电网建设分公背司，由电网公司靶代表国家电力公埃司行使电网建设傲的业主职责。2稗002年12月版29日，国家电柏网公司成立。国般家电网公司直接皑负责三峡输变电安工程的建设管理摆。国家电网公司阿按照统一规划，靶适度超前建设，搬尽快形成电网与搬电源、输电与配案电、一次系统与爱二次系统协调发澳展的电网建设思柏路，积极推进

46、搬“拔西电东送、南北柏互供、全国联网搬”癌。近期的目标是百，以三峡电站为柏核心，向东、西版、南、北四个方翱向辐射，尽快形拌成北、中、南三敖大送电通道为主搬体、南北网间多绊点互联、纵向通伴道联系较为紧密挨、运行灵活、能安防止大面积停电伴事故发生的全国熬互联电网格局。三峡输变电系统跋经国务院三峡工叭程建设委员会审办批的三峡输变电碍方案是：三峡电绊站采用15回5盎00千伏出线，靶并留有2回扩建按余地。其中2回安向川渝电网送电唉，送电容量按2熬00万千瓦考虑岸。其中8回送到盎左岸、右岸换流疤站和葛洲坝换流奥站500千伏母半线上，从换流站熬通过3回直流共哀720万千瓦向吧华东电网送电。瓣其余5回加上由爱

47、左岸、右岸换流百站500千伏交氨流母线出来的4唉回共9回500肮千伏线路联接到瓣华中电网，其送啊电容量按120白0万千瓦考虑。矮工程总量为：5版00千伏交流线摆路6900公里阿，其中华东85碍0公里，华中4奥970公里，重碍庆1080公里半；500千伏交胺流变电容量24懊75万千伏安，盎其中华东850暗万千伏安，华中百1350万千伏胺安，重庆275八万千伏安；直流稗线路2200公瓣里，直流换流站绊容量1200万办千瓦。艾按1993年5办月末价格测算，罢三峡输变电工程哀静态总投资27搬5.32亿元，挨预计到2008笆年全部建成时，版需要动态投资5坝89亿元。工程癌所需资金主要来般源于三峡电网建爸

48、设基金。8项目管理体制八 绊为保证三峡工程扒的顺利实施，国挨务院于1993奥年1月3日成立懊了国务院三峡工鞍程建设委员会，氨作为实施三峡工挨程建设的最高决俺策机构，直接领爱导三峡工程建设案，国务院总理担翱任委员会主任。跋委员会下设办公耙室，具体负责三捌峡建委的有关日扒常工作；还设有按三峡工程移民开哎发局，负责三峡盎工程移民工作规般划、计划的制定败和移民工程实施扳的监督；还设有搬监察局、质量专胺家组、稽查组等俺机构。1993肮年9月27日，懊国务院批准成立搬中国长江三峡工哎程开发总公司，矮作为三峡工程项哀目业主，全面负扳责三峡水利枢纽背工程的建设和建案成后的运行管理百，负责建设资金霸（含移民工程

49、所扳需资金）的筹措肮和偿还。随着工跋程建设的进展，绊国务院还确定国氨家电力公司（现蔼国家电网公司）百负责三峡输变电蔼工程的建设。搬四、三峡工程资蔼金筹集方法啊 背 1、三峡总公袄司的组织结构及斑经营机制凹三峡总公司的经颁营机制是以水电奥滚动开发模式为罢基础的。所谓滚俺动开发模式其含邦义是充分利用国芭家已经建成的水扒电站，改制成为颁流域开发公司，暗依靠现有项目的笆资金流作为新项摆目开发的股本金氨及担保，在商业板银行及资本市场昂的支持下，投资俺开发流域内新的搬水电项目，从而版减少国家新的资俺金投入。实行这靶种模式的前提是阿建立商业化运营扮机制，同时使电伴价水平能够合理笆补偿成本及投资把收益。建立商

50、业柏化运营机制需要哀明确公司定位，隘通过股份制改造凹明晰产权关系，哎实现所有权与经笆营权分离；实行耙公司化的内部管熬理体制，集中经熬营决策权；分离扮公司的社会职能肮及商业功能；建板立市场化的监督百体制，由政府监凹管转变为由市场霸监管。邦1993年，三叭峡总公司筹建处版确定的三峡总公胺司的组织结构如叭下图。从图中可般心看出当时所设版计的三峡总公司案的组织结构主要柏包括决策层、管敖理层和实施层三伴个部分，此外还巴设有咨询系统以般便为科学决策提罢供参考信息。拜 而后三凹峡总公司的组织疤结构不断调整变哎化，到2000癌年时，三峡总公半司的组织结构如芭下图。事实上，癌随着三峡工程建百设的推进，从2颁00

51、3年开始将鞍有机组开始发电暗，项目部分进入癌经营阶段。因此霸，将出现三峡发碍电站的经营问题阿，国内有的学者邦提出了耙“扮相对合理捌”奥的三峡公司的治袄理结构如图。芭2、三峡工程总办的资金需求量估罢计鞍1993年7月叭，国务院三峡工昂程建设委员会批版准的枢纽工程的班静态总投资为5拜009亿元；拜1994年11疤月，国务院三峡唉工程建设委员会吧批准的水库移民敖搬迁与安置的静翱态总投资为40俺0亿元；两项合安计，三峡工程静熬态总投资为90邦09亿元（均埃为1993年5八月末价格）。拔三峡工程建设，哎时间跨度长达1罢7年，预测出每背年的价格指数（鞍每年的价格与基澳期价格相比，上白涨的幅度，用百案分数表示），计肮算出每年的贷款氨利息，再考虑汇拔率变化和政策性般变化等因素，按俺照每年需要的静爱态投资计划数，案即可计算出每年隘需要的动态投资柏计划数。将每年疤的动态投资累加霸起来，即是三峡盎工程的动态总投般资。1993年板在制定三峡工程板具体的筹资方案奥时，按照上述方斑法预测的动态总挨投资为2039半亿元皑(其中增加了价懊差预备费740吧亿元，建设期负败债利息393亿坝元)耙。1993年之半后，我国国民经搬济宏观调控的效隘果很好，价格指巴数逐年下降