财政支出概述、结构和效益分析

1、财政支出概述、结构和效益分析财政分配内容财政收入财政支出第五章 财政支出概述第一节 财政支出规模第二节 财政支出的结构第三节 财政支出效益分析第一节 财政支出规模 一、财政支出的涵义 （一）财政支出的概念 （二）财政支出是政府调节经济的重要杠杆 1.财政支出可以调节资源配置 2.财政支出可以调节收入分配 3.财政支出可以调节社会总供求关系财政支出是国家根据实现其职能的需要，对所集中的财政资金进行有计划的再分配。 二、财政支出的规模及衡量指标 （一）财政支出规模的涵义 1.财政支出规模的概念：政府在一定时期安排的财政支出的数量 2.财政支出规模的分类： （1）按照考察时点的不同，可分为预算支出规

2、模和决算支出规模 2009年的财政支出预算为亿元 决算环节财政支出指标为亿元（资料来源：财政部数据统计）（2）按照选用的价格标准的不同，可分为名义财政支出规模和实际财政支出（3）按照选择的衡量指标类型的不同，可分为绝对规模和相对规模（4）按照指标统计口径的大小，可分为总规模、中央财政支出规模和地方财政支出规模等中央和地方财政支出及比重CENTRAL AND LOCAL BUDGETARY EXPENDITURE AND THEIR PROPORTIONS绝对数(亿元)比重(%)年份Absolute amount (100 million yuan)ProportionYear全国中央地方中央地

3、方NationalCentralLocalCentralLocal19913386.621090.812295.8132.267.819923742.201170.442571.7631.368.719934642.301312.063330.2428.371.719945792.621754.434038.1930.369.719956823.721995.394828.3329.270.819967937.552151.275786.2827.172.919979233.562532.506701.0627.472.6199810798.183125.607672.5828.971.119

4、9913187.674152.339035.3431.568.5200015886.505519.8510366.6534.765.3200118902.585768.0213134.5630.569.5200222053.156771.7015281.4530.769.3200324649.957420.1017229.8530.169.9 （二）财政支出规模的衡量指标 1.静态指标 （1）绝对指标 绝对指标的概念： 绝对指标的作用： 第一，是计算相对指标的基础 第二，对绝对指标从时间序列加以对比可以看出财政支出规模发展变化的趋势以一国货币单位表示的财政年度内政府实际安排和使用的财政资金的数

5、额。 （2）相对指标 相对指标的概念：绝对指标与有关指标的比率 相对指标的作用： 第一，相对指标本身可以反映政府公共经济部门在社会资源配置过程中的地位； 第二，通过指标的横向对比可以反映不同国家或地区的政府在社会经济生活中的地位的差异； 第三，通过指标的纵向比较，可以看出政府在社会经济生活中的地位和作用变化发展的趋势 2.动态指标 （1）动态指标是考察财政支出变化发展趋势的指标 （2）动态指标的类型 第一，财政支出的边际系数（财政支出增加额/国民生产总值增加额） 第二，财政支出的弹性系数（财政支出增长率/国民生产总值增长率） 三、财政支出规模的影响因素 （一）经济因素 1.经济的规模 2.经济

6、发展水平 3.经济体制的选择 4.价格水平的变化 5.经济政策的选择 （二）政治因素 1.政府的职能范围 2.政局是否稳定 国内政局 国际局势(参见下页） 3.政府的行政效率 国际局势 2007年春天，布什总统曾向参议院提出了令人瞠目的2008年国防预算4,600亿美元，外加1,470亿拨给伊拉克和阿富汗的专项军费。这一提案立即遭遇了民主党议员们的强烈抵制。双方几经妥协，这笔具有天文数字的预算案才在8月初勉强过关。 然而，一个月之后 ，布什要求国会追加拨款 500亿美元的伊拉克军费，用于启动的伊拉克反攻战。 事实是，布什总统几番因伊战申请的预算补助已经高达2,000亿美元左右，每周的伊拉克战事

7、就要花掉美国纳税人的30亿美元。五角大楼最近说，伊拉克战争的成本已经超过了3,300亿美元，阿富汗战争则耗费了780亿美元。华盛顿观察周刊 2007年第32期 （三）社会因素 1.人口规模和结构 老龄化：椐联合国预测，到2020年中国65岁以上老龄人口将达到亿，约占世界老龄人口的24%，全世界四个老龄人中就有一个是中国人。 发达国家在进入老龄化时代，人均GDP已达1-3万美元，而我国（2000年11月第五次人口普查，65岁6.96%）在2002年只有980多美元。“未富先老” 2.社会文化背景 四、财政支出规模的实证分析 （一）基本结论 1.从时间的角度讲（即从纵向分析）：随着经济发展水平的提

8、高，公共财政支出规模呈扩张趋势。无论从相对规模还是从绝对规模讲，都是如此。 2.从空间的角度讲（即从横向分析）：发展中国家财政支出规模的相对指标低于发达国家，市场经济体制国家低于曾经实行计划经济体制的国家。发达国家财政支出占国内生产总值的比重（%）年份 法国 德国 瑞典 日本 英国 美国1880 15 10 6 11 10 81929 19 31 8 19 24 101960 35 32 31 18 32 28 1985 52 47 65 33 48 371980年财政收入占国民生产总值的比例 (发达与欠发达国家） 国家 比重 美国 33% 联邦德国 40% 英国 49% 法国 47% 印度

9、20% 巴西 25% 印尼 21% 墨西哥 17%1981年财政收入占国民收入的比例 （曾经实行计划经济体制的国家） 国家 比重 苏联 66.5% 东德 84% 保加利亚 70.8% 匈牙利 74% 捷克 66.6% 波兰 61.9% 罗马尼亚 52.8% 中国 27% （二）对财政支出规模扩张的原因分析 1.瓦格纳法则的解释p104 （1）政治因素：随着经济的工业化，市场以及市场中的当事人之间的关系会更加复杂，市场关系的复杂化引起对治安和法律的需要。 （2）经济因素： 第一，都市化的进程加快，产生拥挤效应。 第二，人们对于教育、娱乐、文化、保健与福利服务的需求收入弹性比较大。 2.皮考克和魏

10、兹曼的“置换效应（替代效应）理论”的解释p105 （1）内在因素的影响 （2）外在因素的影响 偶然事件导致财政支出的增长 3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论的解释p106 （1）经济发展阶段的早期：政府投资比重较高 （2）经济发展阶段的中期：政府投资绝对额继续增长，但相对额下降 （3）经济发展阶段的成熟期：政府的教育、保健和社会福利支出增加 4.鲍莫尔的“非均衡增长理论”的解释 （1）对进步部门和非进步部门的划分 （2）进步部门劳动生产率提高，产品的单位成本降低；非进步部门劳动生产率提高缓慢，产品的单位成本相对较高 （3）如果社会对非进步部门的产品的需求富有弹性，则该部门的产量就减少，甚至

11、停产。 （4）如果缺乏弹性，则会增加该部门的劳动投入，且劳动力的工资水平和进步部门持平，这会导致公共支出规模扩张。 五、财政支出规模的规范分析p101 （一）财政支出理想规模的概念 能够保证政府职能顺利实现；能够很好地满足社会公共需要的财政支出规模就是合理的。 换言之，合理的财政支出规模应使政府公共部门集中使用资源所产生的边际收益恰好等于由微观经济主体分散使用资源所达到的边际收益。 （二）关于财政支出规模的图形分析私人产品的数量公共产品的数量EOABI1I2FG 1.在E点，公共经济部门配置资源产生的边际收益恰好等于私人经济部门配置资源所产生的边际收益。此时，财政支出规模达到最佳，即公共产品的

12、产量达到最佳。 2.在G点，公共产品产量过多，私人产品产量过少，表明公共经济部门占用了过多的资源，意味着公共经济部门配置资源产生的边际收益小于私人经济部门配置资源产生的边际收益。此时，公共经济部门应缩小支出规模将有利于增加整个社会的收益。 3.在F点，公共产品产量过少，私人产品产量过多，表明公共部门占用了过少的资源，意味着政府公共部门集中配置资源的边际收益大于私人经济部门分散配置资源产生的边际收益。此时，扩大财政支出规模将有利于增加整个社会的收益。 六、我国改革以来财政支出规模 （一）我国改革以来财政支出规模状况 1.财政支出规模绝对量除个别年份外都保持较高的增长率。78年1122.09(单位

13、亿元), 79年1281.79, 80年1228.83, 85年2004.25, 90年3083.59, 95年6823.72, 97年9233.56, 98年10798.18,00年15886.50, 02年， 03年24649.95,04年28486.89, 05年， 06年07年，08年（决），09年76235 （预） 2.以1995年为界限，在此之前财政支出增长的弹性系数小于1，财政支出的相对指标趋于下降；之后弹性系数大于1，财政支出的相对指标趋于上升。我国财政支出增长率和 财政支出占GDP比重发展变化趋势 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（） （二）原因解释 1.

14、绝对规模扩张可以用影响财政支出规模的因素解释；80、81年的负增长是因为79年出现了高达亿的赤字而被迫压缩支出的结果。年之前比重降低的原因：体制转轨导致分配政策由“统收统支”转向“放权让利”的必然结果；税制陈旧的结果；预算外支出规模扩张的结果。 年后比重上升的原因：税制改革取得成效；税收征管强化；预算外支出逐步得到清理；政府对经济的调节作用加强（特别是1998年以后）第二节 财政支出的结构 一、财政支出结构的涵义 （一）财政支出结构的概念p107 财政支出结构是指各类财政支出占总支出的比重及其相互关系。 在实践中，财政支出结构可以通过不同的财政支出分类来表现。 （二）如何理解财政支出结构的概念

15、 1.研究财政支出的结构必然涉及财政支出的分类 2.研究财政支出结构的目的在于探索各类支出的内在联系及规律性，以便合理安排财政支出，形成财政支出的最优结构。 二、财政支出的分类p94-97 （一）按照财政支出与生产建设的关系分类：生产性支出和非生产性支出 （二）按照支出的用途分类：补偿性支出、积累性支出、消费性支出 （三）按照财政支出的方式分类：有偿性支出和无偿性支出 （四）按照财政支出的经济性质分类：购买性支出和转移性支出 购买性支出和转移性支出的区别： 1.概念上的区别P95 2.支出结果上的区别 3.支出内容上的区别 4.支出对社会的生产和就业以及收入分配影响上的区别 5.支出对政府和微

16、观主体的效益约束程度上的区别 重要认识P96 （五）按照财政支出的费用类别分类：经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出P96 （六）按照财政支出的管理权限分类：中央财政支出和地方财政支出 三、制约财政支出结构的因素p107 （一）政府的工作重心及社会经济的发展目标 （二）经济发展阶段 （三）宏观经济运行状况 （四）经济体制 四、财政支出结构的实证分析P110 1.从横向考察（1）发达国家与发展中国家 （2）单一制国家与联邦制国家 （3）以公有制为基础的国家和以私有制为基础的国家 2.从纵向分析 （1）和平时期与战争时期 （2）体制转轨时期 （3）经济发展的早期中期和成熟期 五、财

17、政支出结构的规范分析 （一）何谓理想的支出结构p108 在既定财政支出规模下，不同类别的财政支出最后一元给社会带来相同的边际效用。 （二）图形分析： 关于财政支出结构的图形分析P109公共产品B的数量公共产品A的数量EOABI1I2FG 五、 我国的财政支出结构 （一）我国财政支出结构的现状 .我国预算内外支出结构 2.从预算内分析，各类支出所占比重及增减变化趋势不尽合理。 时期 经济建设 社会文教 国防 行政管理 其他恢复时期 “一五”时期 “二五”时期 调整时期 “三五”时期 “四五”时期 “五五”时期 “六五”时期 “七五”时期 “八五”时期 “九五”时期 2001年 2002年 200

18、3年 2004年 经济建设支出：改革以来呈明显的下降趋势，这既有合理的因素，也有不合理的因素。 社会文教费支出：改革以来呈上升趋势。 国防费支出：呈下降趋势。 行政管理费支出：改革以来呈明显的上升趋势，这主要是不合理的因素所引起。 社会保障支出：所占比例极低。 财政补贴支出：改革以来先升后降。 （二）优化我国财政支出结构的思路 1.通过编制综合财政预算，对预算内外资金统一核算、统一管理、统筹使用。 2.根据市场经济体制的要求，明确支出重点，并围绕支出重点调整支出结构。第三节 财政支出效益分析 一、财政支出效益的涵义 （一）财政支出效益是指财政支出给社会带来的效益（所得）与其耗费成本（所费）之间

19、的对比关系。 （二）财政支出效益和微观经济主体支出效益的差别 1.两者计算所费与所得的范围不同P115 2.两者的择优标准不同 二、财政支出效益的评价方法 （一）成本效益分析法 1.概念：对不同的财政支出计划，或同一财政支出计划的不同支出方案的所费与所得进行评价，以选出最优支出计划或方案的安排财政支出的方法。 2.确定最优投资项目（方案）的一般原则,是选择支出既定情况下的净社会效益最大的项目。 计算公式：P118NSB代表净社会效益；PV代表现值；B代表效益；C代表成本；r代表贴现率；t代表年限；H代表时间期界 若NSB0，则该项目可行； 若NSB=0，须计算内部收益率（净现值等于零的贴现率）

20、，如果内部收益率大于银行贷款利率，该项目亦可行； 若NSB0，则说明该项目不具备可行性； 在几个项目（方案）比较时，选择NSB较大者。 实践中，一般以益本比（B/C）作为衡量指标 （B/C） 1的项目（方案）：不予考虑 （B/C） 1的项目（方案）：选择 对于两个规模相同的项目及同一项目的不同方案益本比最高无疑是最佳选择。 案例： 江中市拟进行防洪建设，为此专家提出7个备选方案，各方案的成本与效益指标核算如下： 防洪工程的成本效益分析表 单位：万元项目方案 效益B成本C B-C B/C（B-C）/C次序 A 20000 10000 10000 2 . 0 1 . 0 2 B 9750 7500

21、 2250 1 . 3 0 . 3 4 C 6000 5000 1000 1 . 2 0 . 2 5 D 6250 2500 3750 2 . 5 1 . 5 1 E 22500 15000 7500 1 . 5 0 . 5 3 F 6250 6250 0 1 . 0 0 6 G13500 15000 -1500 0 . 9 -0 . 1 7 3.分析步骤：（1）计算各项目或方案的效益与成本；（2）计算各项目或方案的效益与费用的比率；（3）确定各项目或方案的优劣；（4）进行各项目或方案的选择和决策。世界防洪效益最为显著的水利工程。三峡水库总库容亿立方米，防洪库容亿立方米，水库调洪可消减洪峰流量

22、达每秒-万立方米，能有效控制长江上游洪水，增强长江中下游抗洪能力。世界上最大的水电站，装机1820万千瓦，年均发电亿千瓦时。三峡电力主要输往华中、华东、华南电网，供应湘、鄂、沪、苏、粤等11个省份。开发三峡相当于建设一个年产4000万吨原煤或年产2100万吨原油的巨大煤矿、油田，而且是廉价、清洁、永远不必担心枯竭的能源，三峡水电大量替代火电，将缓解我国火水电结构失衡的问题，并带来巨大的环境效益。整个三峡工程共有万移民。世界上人口在百万以下的国家有 个，百万大移民等于迁建一个小国家，这在古今中外的水利建设史上是绝无仅有的。 三峡工程分三期，总工期17年。 一期5年（1992一1997年），主要工

23、程除准备工程外，主要进行一期围堰填筑，导流明渠开挖。修筑混凝土纵向围堰，以及修建左岸临时船闸（120米高），并开始修建左岸永久船闸、升爬机及左岸部分石坝段的施工。 二期工程6年（1998-2003年），工程主要任务是修筑二期围堰，左岸大坝的电站设施建设及机组安装，同时继续进行并完成永久特级船闸，升船机的施工。 三期工程6年（2003一2009年），本期进行的右岸大坝和电站的施工，并继续完成全部机组安装。届时，三峡水库将是一座长远600公里，最宽处达2000米，面积达10000平方公里，水面平静的峡谷型水库。 三峡工程所需投资，静态（按1993年5月末不变价）亿元人民币，（其中：枢纽工程亿元，库

24、区移民工程400亿元）。动态（预测物价、利息变动等因素）为2039亿元。 一期工程（大江截流前）约需195亿元；二期工程（首批机组开始发电）需3470亿元；三期工程（全部机组投入运行）约需350亿元；库区移民的收尾项目约需69亿元。考虑物价上涨和贷款利息，工程的最终投资总额预计在2000亿元左右。三峡基金成为三峡工程最稳定的资金来源 (资料来源：新华网） 4.适用范围：经济性质的、有形的，且可以测量的财政支出项目。 5.对成本效益分析法应如何评价 （1）由于相当多的财政支出的成本效益都难以准确衡量，从而使该方法的使用范围受到限制。 （2）该方法有助于克服只看到财政支出成本，而看不到财政支出效益的倾向；也有助于克服只看到财政支出效益而看不到财政支出成本的倾向。 （二）最低费用选择法 1.概念：不用货币单位来计量备选财政支出方案或计划的社会效益，只计算备选方案或项目的有形成本，并以成本最低作为择优标准的安排支出的方法。 2.分析步骤： （1）根据政府确定的建设目标，提出各备选方案；（2）分别计算备选方案的各种有形成本并加以