最新2022年建筑建材业行政处罚考核检查工作方案

1、最新2022年建筑建材业行政处罚考核检查工作方案PAGE 18 PAGE 17 2022年建筑建材业行政处分考核检查工作方案为贯彻落实市委市政府有关法制建设的工作要求，进一步推进建筑建材业依法实施行政处分工作，根据?上海市建筑建材业行政处分工作考核方法?沪建交2022461号规定，我委将对本市建筑建材业行政处分工作进行考核检查，具体安排如下。一、检查目的通过开展2022年本市建筑建材业行政处分执法考核检查工作，总结、推广行政处分执法中的经验，研究、整改行政处分执法中存在的突出问题，发现、表彰行政执法先进典型，通报执法不标准典型案件，进一步端正执法理念、标准执法行为、整顿执法作风，促进建筑建材业

2、法律、法规、规章的正确实施，提高行政执法水平和管理能力，为转变开展方式、加快开展现代建筑建材业创造良好的法制环境。二、检查内容一执法案件办理情况 1执法主体是否合法，执法人员是否取得执法资格和执法证件；2违法事实的认定是否清楚；3认定违法事实的证据是否确凿、充分；4违法事实的定性是否准确，适用法律法规规章是否正确；5行政处理结果是否合法、合理、适当、公平；6执法程序是否合法；7执法文书制作是否标准； 8、案件归档、移送和结案制度情况。二执法队伍建设情况1建章立制情况；2执法人员岗前培训和岗位培训管理情况；3执法证件管理情况；4、文明执法创立情况。三执法考核工作情况1执法评议考核体系的建立和执法

3、评议考核的开展情况；3执法责任追究情况；4行政处分信息化系统建设和执行情况；5执法考核检查活动的开展情况。三、检查方式 检查采取案卷评查、组织考试、召开座谈会相结合的方式进行。一案卷评查随机抽取一定比例的行政处分案卷，按照?上海市建筑建材业行政处分考核表?附件1进行评查。二组织考试随机抽取一定比例的执法人员进行考试，考试按照?本市建筑建材业行政处分考核检查考试大纲?附件2确定的内容和方式进行，60分以下为不及格。参加考试人员的累计总得分除以考试人数，所得分数为被检查单位的执法考试最终得分。60分以下的人数除以参加考试的总人数为被检查单位的不及格率。三召开座谈会听取被考核检查单位行政处分执法工作

4、情况的汇报，了解好的做法和经验，查找和整改突出问题，与被考核检查单位共同探讨改良工作的方法和措施。四、检查步骤市建设交通委组成检查组负责对市建管办、市建材办、市安质监总站的行政处分执法工作开展检查；市建管办、市建材办组成检查组负责对区县建设交通委建筑建材业的行政处分执法工作开展检查；各单位负责自查工作。检查分四个阶段进行：一自查阶段2010年12月1二检查阶段2010年12月14日至12月30日市建管办、市建材办组织6个检查组，每组4人，其中召集人1人，组员3人，每组负责对3个区县的建设交通委建筑建材业行政处分执法工作开展检查，具体分组情况和检查时间见?2022年建筑建材业行政处分工作考核区县

5、检查组安排表?附件3。2、检查的具体方式和相关要求1各检查组在开展检查工作前，要仔细审阅被检查区县的自查情况报告，结合检查的实际情况，制定详细的工作方案，明确具体工作要求和步骤，确保检查工作到达预期目的。2检查工作要综合运用案卷评查、组织考试、召开座谈会的方式进行。3检查组在检查期间，要按照?上海市建筑建材业行政处分考核表?对被检查单位如实进行评估打分。4案卷评查活动。检查组随机抽取被检查执法机构的行政处分案卷2022年至2022年不得少于10件，在认真评查案卷的根底上，对每个案卷进行点评，计算出被评查单位案卷评查的最终得分。5检查组在检查期间，要根据检查内容、检查方法和要求，把握进度、摸清情

6、况、发现问题、听取意见和建议，确保检查工作取得实效。检查期间要严格执行廉洁自律的有关规定。6检查工作结束后，检查组要与被检查单位交换意见，对检查中发现的问题及时提出改良意见和建议。要对检查情况认真进行总结，形成检查报告。检查报告于检查工作结束后一周内报市建设交通委。7检查工作报告应当包括以下内容：一是案卷评查的组织实施情况、每个案卷的得分以及被检查单位的最终得分。二是检查工作中发现的突出问题，特别是典型执法不标准案件，以及对这些问题的分析。三是进一步推进依法行政，加强行政执法工作的意见和建议。三执法人员考试阶段市建设交通委组织有关专家根据?建筑建材业行政执法考核检查考试大纲?制定考试试卷，并在

7、检查工作开展后组织闭卷考试具体时间另行通知。参加考试的执法人员由检查组在被检查的区县所属的基层执法人员中随机抽取，考试人数为每个单位5人。考试结束后，组织专家对试卷评判打分，确定执法人员考试的最终得分。四总结阶段2022年1月1、对自查情况、检查情况进行归纳、分析、汇总，肯定成绩，指出缺乏，提出进一步推进依法行政工作的意见和建议，形成专题报告。2、认真处理好检查中暴露出的重要问题，对不履行或者不严格履行法定职责的，责令履行或者限期改正；对作出的违法和不当的具体行政处分行为，纠正或者责令改正；行政执法主体不合法的，责令予以纠正。3、对本次检查工作中掌握的好的经验和做法及时进行总结和推广。4、在组

8、织完成执法人员试卷评分后，根据各考核检查组提交的检查报告，按照“被检查单位检查最终得分=上海市建筑建材业行政处分考核表得分70%+执法考试得分30%的公式，计算出被检查单位执法检查的最终得分。根据成绩，通报和表扬前三名优秀单位和执法考试前10名先进个人。五、工作要求一高度重视，精心组织。考核检查工作的开展有利于行业法律法规规章的正确贯彻实施，有利于标准行政执法行为，有利于提高执法水平。因此，各单位要深刻认识此次考核活动的必要性和重要性，精心组织，扎实推进，真正把这次检查作为今年法制工作的一件大事抓紧、抓实、抓好，抓出实效，确保不摆形式、不走过场。二突出重点，明确目标。检查既要照顾面上的情况，又

9、要突出检查重点。要通过此次考核检查活动，加强对各单位行政处分工作作一次深入调研，探索解决依法行政工作中存在的矛盾和问题，进一步标准行政执法行为，强化行政执法监督，推动行业依法行政工作迈上新台阶。附件1：上海市建筑建材业行政处分考核表单位：序号工程考核内容考核标准分值考核方法得分1建立方法建立和落实行政处分考核方法，明确立案、调查取证、实施行政处分和案件资料归档管理方法。每缺一项管理方法扣0.5分。2查看书面资料2业务培训行政执法的工作人员应参加业务培训考试，考试合格者，方可参加市法制办组织的执法证考核。缺一人参加业务考试扣1分；考试不合格每人扣0.5分。5查看业务培训考试记录3例会制市、区县两

10、级建筑建材业行政执法部门应参加定期行政处分例会，并根据例会要求，完成工作总结、交流和调研等工作。未参加例会一次扣0.5分；未完成工作总结、交流和调研等工作一项扣1分。2查看例会记录4信息系统案件的受理、相关证据材料的保存和行政处分法律文书，应通过行政处分信息系统电脑处理和生成，并依法做好案卷归档工作。未通过行政处分信息系统实现案件的受理、相关证据材料的保存和行政处分法律文书制作，扣2分。5听汇报，查看现场情况5法律文书未建立行政处分信息系统前，各单位应依据?行政处分法?等相关规定，标准行政处分法律文书，并将每月实施行政处分情况，按要求上报。法律文书不标准一例扣1分；每月未完成实施行政处分情况上

11、报扣2分。4抽查行政处分案卷6处分实施主体1、实施行政处分主体是依法具有行政处分权的行政机关；2被行政处分对象确认准确，是实施违法行为的当事人；3被处分主体具有法定行为能力；4，被处分对象是公民的，应附有其身份证明；被处分对象是法人或其他组织的，应附有证明其主体资格的材料，并应当使用全称。1出现以下情况之一者，该项不得分：( 1实施行政处分超越法定职权的；( 2行政处分决定书未加盖行政机关印章的；( 3被处分主体不是违法当事人的，或对依法无需进行行政处分的当事人给予行政处分的；( 4对不具有法定行为能力的当事人做出行政处分的。2被处分主体表述不准确或不完整的，每处扣1分。3.被处分主体无身份证

12、明材料的，每处扣1分。4.代理人缺乏证明代理资格材料的，每处扣1分。 8抽查行政处分案卷7处分证据事实证据确凿充分。包括书证、物证、视听材料等。1、客观、准确地认定违法事实发生的时间、地点；2、认定的违法事实清楚，包括具体的原因、目的、经过、手段、情节、违法行为造成的危害后果或程度等，且有合法、充分、全面的证据予以证明。1出现以下情况之一者，每处扣2分：( 1主要法律文书事实不清主要法律文书包括行政处分决定书、证据类文书的；( 2认定违法事实无法律依据的；( 3卷中主要证据不能证明违法事实的或卷中主要证据不具有合法性和有效性的；( 4未认定违法事实发生的时间或地点的。2证据不全的每案扣3分；证

13、据间的主要矛盾没有排除或不提取重要证据的每案扣2分。3违法事实描述不准确的，扣2分。4违法事实的性质、情节、程度等情形，没有合法有效证据足以证明的，扣2分。16抽查行政处分案卷8处分程序符合规定的程序。应按照立案、调查取证、审查决定、送达执行的步骤实施行政处分。决定处分前向当事人履行告知义务并听取其陈述和申辩；符合听证要求的举行了听证；行政处分决定书送达符合法定程序等。1出现以下情况之一者，每处扣2分：( 1 ) 一般程序1名执法人员进行调查或检查的案卷调查或检查文书中只有1名执法人员的签名; ( 2未告知当事人处分事实、理由、依据的；( 3作出行政处分决定之前未告知陈述、申辩权的；( 4符合

14、听证条件，而未告知当事人听证权的；( 5依法应当举行听证，而未组织举行听证的；( 6违法使用查封扣押权的；( 7实施行政处分程序颠倒或遗漏的；( 8复杂或重大行政处分案件依法应当进行集体讨论，未经集体讨论程序的；( 9依法应当报上级机关审批的案件，未履行上报审批程序的；( 10依法应当送达的法律文书，未履行送达程序的；( 11卷中无行政处分决定书的。14抽查行政处分案卷9法律适用适用法律正确，行政处分种类和幅度符合法律、法规和规章的规定。1根据当事人的违法事实，作出准确的定性；2定性适用的法律依据与作出行政处分适用的法律依据应相互对应；3适用法律、法规、规章的名称填写标准完整；4适用法律法规具

15、体条、款、项、目明确；5行使裁量权包括从重、从轻、减轻或者不予行政处分的有合理、充分的理由及相关证据。出现以下情况之一者，该项不得分：( 1实施行政处分无法律依据的；( 2适用非现行有效法律依据实施处分的；( 3认定违法事实或实施行政处分未引用法律依据的；( 4行政处分种类和幅度不符合法律规定的。2适用法律不当每案扣3分；定性与处分适用的法律不一致每案扣3分。3适用法律不完整，遗漏条、款、项、目的，每处扣1分。4没有法定情节，畸轻或者畸重处分的，每案扣3分。5没有法定事由或者没有充分理由，减轻或者免于处分的，扣3分。16抽查行政处分案卷10案件档案案件档案及时归档，并依据归档文件的有关规定，做

16、好案卷的归档工作。每案未及时归档一份扣1分；归档不符要求一份扣1分。2查看书面资料11案件移送案件移送及时标准，涉嫌犯罪的案件，及时移送司法机关。应当而没有移送公安机关追究刑事责任的，该项不得分。2查看书面资料12结案率有结案报告。实得分本项分值x结案率保存一位小数。4查看立案记录和结案报告或行政处分书，并核对罚没款落实情况13文明执法严格标准执法行为，文明执法。1、不准越权执法；2、不准截留罚没款；3、不准野蛮执法，打击报复对象；4、不准利用职权为其亲朋好友提供方便或以情代法；5、不准利用职权索要财物；6、 不准在工作中弄虚作假，或者隐瞒案件事实，避重就轻，欺上瞒下，知情不报。执法人员执法行

17、为不标准，每项扣1分。4了解掌握相关情况14不作为违法必究，不得以任何理由对违规行为不作依法处理。对违规行为不作依法处理，每项扣1分。4查看立案后又作撤消案件的理由15持证上岗执法人员必须持证上岗，未持证人员不能上岗执法。不准外借执法证件。未持证人员上岗执法，每人扣1分；外借执法证件，该项不得分。4明查暗访16过错追究建立行政处分错案和执法过错追究制度，按规定上报复议、应诉统计报表。行政复议改变行政行为、行政诉讼案件败诉的一例扣4分；未按规定上报统计表，每次扣1分。8查看相关单位书面资料考核成绩100附件2：2022年本市建筑建材业行政处分考核检查考试大纲一、考试内容此次考试侧重于对建筑建材业

18、行政执法人员的综合法律知识、执法理念和执法作风的考查。考试内容主要包括专业法律知识、执法实务操作技能和行为标准知识等三局部。主要包括以下内容：1、专业法律知识。主要内容是与行政执法人员执法工作有关的建设和管理方面的专业法律法规知识。如：?中华人民共和国建筑法?、?中华人民共和国招标投标法?、?中华人民共和国平安生产法?,及其配套的法规、规章和标准性文件等。2、执法实务操作技能。以案例题形式，检验执法人员对法律知识是否掌握，执法程序是否标准，文书填写是否正确，执法技能是否熟练，是否具备一个合格行政执法人员的根本素质。案例题内容包括文书填写、案卷制作、案例分析等。3、行为标准知识。重点结合行业特点实施?行政处分法?、?行政许可法?、?行政复议法?、?行政诉讼法?、?国家赔偿法?等法律和国务院?全面推进依法行政实施纲要?等的具体工作要求,以及执法人员行为标准等