选聘分离下的和谐社区建设思考

1、选聘分离下的和谐社区建设思考社区是社会的基本单位，和谐社区是建设和谐社会的承载基础。十六大报告明确提出，要“加强公共服务设施建设，改善生活环境，发展社区服务，方便群众生活”；要“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”；要“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”。去年，我们以建设新型社区为目标，以实现群众的政治利益、经济利益、文化利益为出发点和落脚点，以强化功能为核心，以规范化建设为基础，在全区32个社区推行“选聘分离”，大胆探索新型社区管理体制改革。经过近两年的运行，“选聘分离”适应了新形势下城市社区建设和发展的客观要求，能充分调动一切积极因素，使社

2、区各个方面在新体制下各尽其能、各得其所而又和谐相处，为构建和谐社会奠定了基础。一、构建新型社区自治架构，满足居民“当家作主”的需求构建以“选聘分离”为特征的新型社区自治架构，就是把社区居委会的产生和社区工作者的聘用区分开来，让社区成员以志愿者的身份、以合法的形式、以居民的意愿参与到社区建设与管理中来，同时由居委会聘请社区专职工作者，建立职业化的社工队伍。实行“选聘分离”，进行社区直选，让每一个居民都有了参与民主政治建设的平台和渠道，有选择社区当家人的权利，有参与社区建设的机会。“选聘分离”体制下，形成社区党组织、社区成员代表大会和社区居民委员会“一组两会”社区自治结构。居委会成员由社区居民或居

3、民代表以无记名投票的方式依法直接选举产生，他们来自社会各个层面，在社区中有影响，并热心社区事业，不坐班、不拿薪水；居委会下设社区工作办公室，由聘用的专职社工组成，负责社区日常事务；社区运行成本由政府及社区自身资产收益承担，专职社工的工资待遇与工作绩效紧密相关；社区居民对社区居委会及办公室的工作具有审查和监督权，具体由社区成员代表大会承担。新的社区居委会成员来自各个方面，具有最广泛的代表性，能够十分民主地听取各方面的意见和建议。更多的社会精英参与决策和管理社区事务，大大提高了社区自治的质量。目前，全区基本形成了社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区自治体系。同时，不断丰富社区自治的

4、内容，规范社区民主的形式和程序，建立健全了相应的决策、议事、管理和监督等方面的规章制度，以及保障居民自治健康、有序发展的运行机制。探索了社区听证会、议事恳谈会、民主评议会“三会”制度，使居民各项民主权利得以充分行使。实施“选聘分离”后，极大调动了社区居民和单位的参与社区建设和管理的积极性，有效动员和整合了社区各种力量及资源，“社区是我家，建设靠大家”、“做社区主人，为社区尽力”等理念深入人心，居民对居委会的称呼由“你们”变成“我们”，初步形成了“社区事务社区定，社区难事社区解，工作绩效社区评”的局面，更好地发挥了群众自治组织自我管理、自我教育、自我服务的职能，有效将社会转型期的新矛盾、新问题化

5、解在基层。二、搭建新型社区服务平台，满足居民“便民利民”的需求我们围绕社区政务性、公益性、经营性“三类服务”，以服务居民为宗旨，以协调各方资源为基本方式，以建立低偿服务实体为补充，以社区组织为纽带，构建了有偿服务与无偿服务相结合的社会化、网络化社区服务体系和平台。按照“投资主体多元化、服务实体产业化、服务场所标志化”的思路，建立了政府政策性投入为主导、奖励性投入为补充、社区资产经营收益为保障的多元投入机制，确保了社区工作及社区服务的健康运行。同时大力实施了社区“300”工程（居委会办公和服务场所达到300平方米），搭建社区服务平台，并统一外观设计、统一功能分区、统一标牌制作、统一社区标志，目前

6、，全区已有17个社区达到要求，区政府配套安排建设资金近200万元。一是按照“费随事转”的原则开展政务性服务。全区各街道从群众最关心、最急需解决的问题入手，由政府投入，各社区承担，开设了计生服务、社区教育、在地统计、协税护税、经济普查、城市管理等10个服务窗口，服务内容涉及120多项，为居民办理城市“低保”、劳动就业、计生服务等社区公共事务。目前，全区已建成街道服务中心4个，社区服务站56个，社区医疗卫生服务中心22个，社区劳动服务中心32个。大公桥街道还印制了“社区服务一卡通”，将各项服务的流程，居民需要提供的资料、受理部门的地址电话等一一列具，方便了群众。二是突出“公平友爱”主题搞好公益性服

7、务。积极开展面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，开展了“关爱救助进社区”行动，实施特困居民大病医疗救助制度，在各社区设立“爱心超市”，建立起以社区为依托的长效帮困机制。三是立足群众需求探索经营性服务。各街道成立了劳动服务公司，多样化、分层次满足居民就业和创业需求；通过政策扶持，吸纳社会资金参与养老机构建设，建立了“天乐”等一批养老中心；整合法律、家政、中介等各类服务企业和组织，搭建“6481890”（谐音：有事拨一拨就灵）服务热线，及时回应居民的服务需求。各街道立足实际，逐步把发展有潜力、居民有需求的服务项目推向市场，用市场经济的办法开展社区商业、医疗、养老、托幼、家政和物业管理等质优价廉的便民利民服务。三、构建新型社区活动载体，满足居民“精神文化”的需求新体制把社区单位推到社区民主自治的前台，实现了实质意义上的社区共驻共建、共管共享，使社区内分散、闲置的资源得到充分整合利用，形成了广覆盖、网络化的社区文化活动阵地和载体。我们充分发挥社区资源优势，建立了36个文化活动室、32所市民学校、100多个活动场地，为群众开展活动、学习知