吉林市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要

1、.：.；吉林市国民经济和社会开展第十个五年方案纲要(2001年1月16日吉林市第十二届人民代表大会第四次会议同意)2001至2005年，是我市加快富民强市步伐，向现代化迈进的关键时期。从国际环境看，和平与开展仍将是时代的根本特征和两大主题，以科技革命和经济全球化为主要内容的新经济迅速兴起，世界经济将坚持相对稳定的开展，特别是我国参与WTO后，国内、国际市场日益交融。从国内环境看，我国开场实施现代化建立第三步战略部署，进入全面建立小康社会并加快推进现代化的新的开展阶段，将继续完成工业化，大力推进国民经济和社会信息化，加快经济构造的战略性调整和西部大开发，进一步完善社会主义市场经济体制，在更大范围

2、内和更高层次上参与国际经济竞争与协作。国际、国内开展情势的艰苦变化，一方面为我市实现跨越式开展发明了良好的外部条件，使我们可以更好地利用两个市场、两种资源；另一方面，也给老工业基地的产业晋级带来了新的挑战，加大了我们实施赶超战略的难度。 改革开放20多年来，特别是九五方案以来，我市国民经济坚持了较快开展，国内消费总值迈上400亿元的新台阶，五年平均增长108%；经济构造调整获得初步效果，农业产业化开场起步，支柱产业、优势产业、高新技术产业有了新的开展，房地产业、旅游业、社会效力业等新兴第三产业迅速生长，三次产业占国内消费总值的比重调整为14848237；经济体制改革进入攻坚阶段，经济市场化程度

3、不断提高，建立现代企业制度获得进展，国有企业三年脱困目的根本实现；全方位、多层次的开放格局初步构成，五年累计利用外资达12亿美圆；城市容颜明显改观，道路、通讯、供水、供气、供热、住宅等根底设备综合效力功能显著加强；各项社会事业协调开展，人民生活总体上到达了小康程度，城市人均可支配收入和农民人均纯收入分别到达5365元和2640元。这些成就为我市进一步加快开展打下了较好的物质根底。近三年来，全市上下不断解放思想，加强开展认识和创新观念，大胆探求中观经济单元的内在开展规律，为实现新的跨越打下了坚实的思想根底，为整体运作城市经济积累了丰富的阅历。但是，制约我市经济开展的构造性矛盾、体制性妨碍、资金投

4、入缺乏等问题尚未根本缓解，科技创新才干较弱，县域经济、民营经济、开发区等新的增长点还处于生长阶段，财政收支、劳动就业、环境维护等方面的矛盾依然突出，这些问题能否有效处理，将直接影响到我市经济开展的后劲和活力。展望新世纪，我市将处于工业化和城镇化加速开展的阶段，国民经济市场化、信息化程度将进一步提高。面对新的机遇和挑战，不进那么退，大开展才有大变化，全市上下必需进一步解放思想，坚决自信心，超前谋划，大胆创新，积极探求和走出一条速度较快、效益较好、整体素质不断提高、人民群众受害较多的经济社会协调开展的路子。 一、经济社会开展的总体想象 (一)根本思绪 十五方案期间，是全面实施现代化建立第三步战略部

5、署的起步阶段，我市经济社会开展的根本思绪是：以邓小平实际和党的根本道路为指点，以富民强市为目的，以改革开放和技术创新为动力，大力推进经济构造的战略性调整，全面实施产业晋级、科教兴市、开放带动、县域突破战略，加快信息化、工业化、现代化进程，加强生态环境建立，进一步加强城市竞争力，提高城镇化程度，提高人民生活质量，促进国民经济跨越式开展和社会全面提高，为把吉林市建立成为以现代工业、北方旅游、地方文化为主要特征的现代化城市奠定坚实的根底。 (二)指点方针 坚持以开展为主题，注重速度和效益、数量和质量、规模和构造的一致，促进城市经济、乡村经济和社会事业的整体跨越。 坚持以调整为主线，把市场导向与宏观调

6、控结合起来，把盘活存量与扩展增量结合起来，进一步优化城乡构造、产业构造、一切制构造和就业构造。 坚持以改革开放和科技创新为动力，推进经济运转机制与国际惯例接轨，加快建立人才高地和以企业为主体的技术创新体系。 坚持非平衡开展的原那么，加快工业化、城镇化步伐，突出开发区建立，大力培育新的经济增长点。 坚持以人为本的开展观，注重提高人民的生活程度，加强环境维护和生态建立，走可继续开展之路。 坚持两手抓、两手都要硬，积极推进社会主义思想品德体系建立和文化建立，全面提高市民综合素质和城市文明程度。 (三)开展目的 十五方案期间，按照经济总量翻一番的总体想象，努力使我市经济社会开展的速度和质量走在全省前列

7、，主要预期目的是： -经济总量。到2005年，全市GDP按现行价钱推算到达800亿元，比2000年翻一番，五年平均增长15%；人均GDP到达18000元(约2000美圆)；固定资产投资累计突破800亿元；财政收入到达70亿元，实现与经济同步增长；进出口总额年均增长20%；社会消费品零售总额年均增长15%，商品零售价钱上涨幅度控制在3%左右。 -构造优化。经济构造战略性调整获得明显效果，经济增长质量和效益显著提高，初步实现由传统产业和初级加工为主的构造格局向高加工度构造的转换，一、二、三产业在国内消费总值中的比重调整为94843。 -经济体制改革。完善社会主义市场经济体制迈出本质性步伐，根本构成

8、经济成份多元化、投资主体多元化的混合经济格局；大中型企业根本建立现代企业制度；建立起比较健全的社会保证制度。 -城镇化程度。到2005年，中心城市综合效力功能趋于完善，根本具备承载200万人口的规模；开展12个中等城市和一批小城市，初步构成层次清楚、规划合理的城镇体系。 -科技提高。科技提高对经济增长的奉献率年均提高1个百分点；高新技术企业添加值占工业添加值的比重提高到20%。 -劳动就业。根本建立劳动者自主择业、市场调理就业、政府促进就业的机制，城镇登记失业率控制在4%左右，乡村劳动力向非农产业转移30万人。 -生活质量。到2005年，城市居民人均可支配收入预期到达9000元，人均居住面积到

9、达11平方米，恩格尔系数下降到38%左右；农民人均纯收入预期到达4000元，钢筋砖木构造的住房比重提高到50%以上。 -生态建立。到2005年，生态环境质量得到初步改善，城市人均公共绿地到达85平方米；城区环境大气质量根本到达国家功能区规范，松花江出境断面水质到达国家类水体规范，全市森林覆盖率提高到58%。 二、实施产业晋级战略，调整优化经济构造 以市场为导向，以技术创新为动力，经过调整要素配置，壮大支柱优势行业，培育具有潜在优势的新兴行业，改造具有市场前景的传统行业，提升各类效力业，加速国民经济和社会信息化，加强根底设备建立，构建可以有效配置资源、有利于发扬比较优势、顺应市场需求的新的经济构

10、造框架。 (一)依托科技提高，加快开展效益农业和特征产业 以农业增效、农民增收、乡村财力加强为目的，加大构造调整力度，大力开展精品农牧业，进一步做大特产行业，积极推进农业产业化运营，把农业和乡村经济推向新的开展阶段。到2005年，畜牧特产业在农业总产值中的比重到达80%；50%以上的乡村人口从事第二、第三产业。 1.突出开展绿色农业 搞好生态经济分区，建立跨行政区域的10个农作物专业化消费基地，大力推行运用生物复合肥和生物农药，重点开展优质、特征、公用作物种类，培育一批绿色大米、绿色玉米、绿色大豆名牌产品。建立都市型生态农业圈，城市近郊逐渐退出粮食消费，重点开展无公害蔬菜、特征蔬菜、花卉和苗木

11、消费，建成乌拉街、沙河子等一批农业观光区。加快农作物种类的更新换代，以市农科院为依托，建立水稻、大豆原种基地，建效果劳全市、辐射东北的吉林市基因库，搞好基因作物的引进、实验和推行。加大农业科技含量，建立农技推行主干网络，重点推行生物防治技术等农业适用高新技术。 2.大力开展精品畜牧业 稳定开展食粮型畜禽，突出开展食草型畜禽，重点建立3个国家级秸杆养牛示范县、2个瘦肉型猪基地县，在有条件的乡镇建立一批出口畜禽产品特区，加快牧业由内向型向外向型的转变。优化畜禽种类构造，提高黄牛杂交改良率、生猪三元杂交率，规模豢养的鸡、鹅全部实现良种化。建立优质饲草饲料种子繁育基地，提高秸杆利用率。建立无规定疫病区

12、，确保畜禽产质量量。 3.培育壮大特产业 以独特的长白山资源为依托，以12个特征经济产业示范区为载体，大力培育和开展特产业，使其生长为县域经济的支柱产业。突出比较优势，以食用菌、山野菜、白瓜籽、中药材、优质果品为重点，开展特产种植业；以林蛙、柞蚕、蜂、鹿、貂、貉为重点，开展特产养殖业；积极引进珍贵鱼种，大力开展水产养殖业。加强特产行业的产品开发和市场开发，注重坚持名贵特产的天然野生特性，顺应不同层次消费群体的需求，搞好鹿、蛙系列产品的价值工程设计。围绕开展农特产品加工、贮藏、保鲜、运销业，加快培育一批龙头企业，积极推进农业产业化运营和乡镇企业的大开展。加强乡村市场建立，十五期间每个县(市)重点

13、建立23个农贸市场。建立完善订单农业买卖中心、长白山特产资源开发中心。 (二)重构工业开展体系，加强产业竞争力 围绕开展化工、汽车、化纤、电子、医药、粮食转化加工六大优势行业，重点实施十大骨干工程和百项配套工程，加快建立以传统产业提升为根底，以高新技术产业开展为支撑的工业经济新体系。到2005年，六大优势产业占全市工业添加值的比重提高到70%；培育构成销售收入超10亿元的名牌产品15种，开发销售收入超亿元的新产品50种。 1.依托大企业集团，开展壮大优势产业 以推进规模运营、延伸产业链条为重点，依托大型企业集团和龙头工程，开展精深加工和产业配套，建立以吉化集团为主体的石化产业群体、以轻型车厂为

14、主体的汽车产业群体、以化纤集团为主体的化纤纺织产业群体、以燃料酒精工程为主体的粮食转化产业群体，进一步提高支柱优势产业的开展层次和群体功能，带开工业构造的优化晋级。 石化工业。加快由单一原料型向原料与深加工并重的转变，突出开展合成资料及精细化工。以实现经济规模为重点，把乙烯综合消费才干扩展到90万吨，相应扩展ABS、丙烯腈、有机硅的消费规模，建成全国最大的树脂、合成橡胶、醇类、外表活性剂、精细化工中间体基地。加强地方企业与吉化集团的协作配套，重点开发乙烯氧氯化法PVC、聚碳酸酯、聚酯等处于国内技术领先程度的骨干工程。依托化学原料优势，建立小分子化学合成药基地。淘汰甲醇、硫酸等百余套高耗能、高污

15、染、低效益的安装，有选择地搞好搬迁、转移和再利用。到2005年，化学工业预期实现销售收入360亿元；精细化工率提高到35%。 汽车工业。重点开展整车制造业，建立国内重要的细微型汽车基地，加快轻客、轻货、微客等车型的换代晋级，积极推进吉林轻型车厂与国际知名企业的协作，重点开发NCV等车型，到十五末构成15万辆细微型车消费才干。积极开展零部件工业，建立模具制造中心和精细铸造中心。到2005年，汽车工业预期实现销售收入140亿元。 化纤工业。加快建立北方化纤基地，采用高新技术延伸化纤产业链条，重点开展腈纶差别化纤维、高性能粘胶纤维、溶剂法纤维素纤维，积极开发海岛型超细纤维、醋酸纤维、醋酯纤维复合纱、

16、化纤交并捻织物等深加工产品。到2005年，化纤工业预期实现销售收入60亿元。粮食转化加工业。充分发扬玉米资源优势，加快对玉米多种运用价值的工业开发利用，建成全国玉米深加工基地。重点建立60万吨燃料酒精工程，相应开发蛋白饲料等辅助产品。进一步扩展变性淀粉、啤酒的消费规模。积极搞好大豆深加工，大力开展豆奶饮品、马铃薯全粉等产品。到2005年，全市玉米加工才干突破300万吨，粮食转化加工业实现销售收入50亿元。 2.突出重点领域，大力推进高新技术产业化 依托体制创新和技术创新，选择有可靠技术依托和宽广市场前景的电子信息、生物技术、新资料、环保等领域，集中力量重点突破，尽快构成产业群体，把高新技术产业

17、培育成我市的后续支柱产业。 电子信息领域。坚持技术引进与技术开发相结合，突出开展根底元器件和电子功能资料，相应开展信息家电，大力开展计算机功能及软件产品。十五期间，重点开发微波通讯器件、电力电子器件、半导体激光器、片式铝电解电容器、可视、数字高明晰度电视、智能化芯片、信息远程控制系统。 生物技术领域。加快GMP建立步伐，推进中药现代化，重点建立蛹虫草、五味子、龙胆草、细辛等北药材规范化消费示范基地，大力开展参茸、林蛙、蜂蜜系列深加工产品。采用基因工程技术、细胞工程技术及发酵工程技术，积极开发免疫制剂、酶制剂等生物新药。采用冷冻枯燥、无菌包装等技术，大力开展功能食品、保健食品、化装品。 新资料领

18、域。依托现有产品和技术优势，重点开发改性树酯、有机硅、碳纤维等新资料，加快建立高性能稀土永磁资料、新型稀土激光资料等光电子产业资料和运用基地。 环保技术领域。以资产和技术为纽带，建立环保产业群体，以水净化领域为重点，加快开发工业废水处置安装、曝气增氧机、浮动纤维高效过滤器等系列产品。同时，积极研制开发干净熄灭锅炉、脱硫除尘设备、渣滓熄灭处置设备、可降解塑料及包装物等环保产品。 3.改造提升传统产业，大力开展都市型工业 以提高产质量量和技术含量为重点，有选择地加强冶金、机械、建材、轻纺工业的改造，把一批根底较好、有市场前景的骨干企业和优势产品做大。十五期间，重点推进不锈钢工程的实施，加快建立国内

19、一流的特种铁合金基地、高档炭素制品基地、镍氢电池原料基地、精细铸造基地，积极开展焊接钢管、钼制品、合金铝及铝制品、智能化仪表、公路机械、新型墙体资料及化学建材、高档文化用纸、木制家具等产品。 把改造传统产业、转换城市功能与添加就业时机结合起来，积极构建以食品加工、室内装潢、服装服饰、包装印刷为代表的都市型工业体系，大力开展山野菜加工、浓缩果汁及速冻食品，逐渐推行住宅构件的工业化、规范化消费，加快开发以精纺呢绒、超真皮革为面料的服装名牌，以及彩色精印、高档包装产品。 (三)大力开展效力业 继续扩展传统效力业规模，不断提高规范化、现代化程度，加快开展技术密集、知识密集的新兴效力业，提升第三产业的构

20、造层次。到2005年，新兴行业占第三产业添加值的比重提高到50以上。 1.培育旅游支柱产业 以建立旅游强市为目的，依托一江、两岸、三山、四季旅游资源，做好青山、绿水、名城、冰雪文章，搞好景点、线路、效力体系的整合，推出欣赏性、文娱性、参与性较强的旅游精品，逐渐把旅游业培育成新兴支柱产业。十五期间，全市旅游收入年均增长30%左右，占国内消费总值的比重提高到8%。加强旅游根底设备建立，搞好一江三湖旅游资源的整体开发，重点建立完善北大湖滑雪旅游区、松花湖风景旅游区、北山文化旅游区、沿江雾凇欣赏区，建立集水体景观、环山景观、灯饰景观、建筑景观为一体的城市景观工程。加快开展产业观光、民俗旅游、会展旅游等

21、特征旅游，恢复乌拉古城、小白山望祭殿，建立满俗风情园。营造旅游业开展气氛，定期举行中国吉林国际雾凇冰雪节、松花湖消夏旅游节等节庆活动。完善旅游配套效力设备，建立四星、五星级宾馆，添加城市整体接待才干。加强旅游行业管理，扩展旅游笼统宣传，搞好旅游市场开辟和旅游商品开发。 2.加快开展新型流通业 以提高档次、发扬特征为重点，继续开展商品市场，完善东市场、河南街、湘潭街、长春路等商贸中心，有方案地建立一批大型零售市场和现代超市，积极培育源头市场和特征市场。进一步加强消费资料市场建立，重点建立化工、汽车、建材等产地型市场。大力培育和完善各类消费要素市场和中介组织。创新营销方式，推进传统商业的现代化，大

22、力开展连锁运营、专卖店、购物中心等新型零售业态，以及物流配送、特许运营等现代营销方式。积极开展电子商务，建立网上商城，开展远程购物和网上买卖。适度开展旧货、租赁、拍卖、典当等新业态市场。 3.积极开展金融保险业 培育完善金融市场，有序开展各类商业银行、投资公司，建立中心城市投融资体系。积极开展融资业务，合理添加再贷款，加强商业银行的投放才干。改善金融效力，努力添加存款，调整信贷构造，扩展中长期贷款、中小企业贷款和个人消费贷款。推进金融业务创新，建立银行电子结算中心。积极吸引外资银行在吉林设立分支机构。规范开展证券市场，成立吉林市证券公司，适度发行企业债券，推进已上市企业的扩股、配股，争取810

23、家公司在主板市场上市。大力开展保险业，扩展商业保险规模，稳步开展中外合资保险公司。加强金融监管，提高防备、化解金融风险的才干。十五期间，全市金融机构存、贷款增长与经济增长速度相顺应。 4.大力开展社区效力业 以建立生活便利、环境优美、治安良好、人际关系调和的现代文明社区为目的，改革城市基层管理体制，建立新型的社区组织，完善配套效力设备，大力开展养老托幼、文化文娱、教育培训、体育健身、医疗康复、家政效力等社区效力业，满足居民的效力性消费需求。顺应住宅产业化的要求，全面推行物业管理，促进住宅小区向管理现代化、效力社会化方向开展。积极开展乡村效力业，添加消费内容，改善消费环境。 (四)加快国民经济和

24、社会信息化 信息化程度是综合国力和竞争力的重要标志，加快国民经济和社会信息化是实现跨越式开展的重要突破口。要以网络设备建立为根底，以信息资源开发和利用为中心，以信息产业为先导，加快信息化进程，以信息化带开工业化、现代化。 加强信息技术的运用与信息资源的开发利用和管理。提高计算机和网络在各行业、各领域的普及运用程度，政府行政管理、社会公共效力、企业消费运营要加快采用数字化、网络化技术。加强信息网络向乡村的延伸和普及，建立完善乡村经济信息中心，提高网络和信息的覆盖程度。积极开发和利用信息资源，拓展信息效力领域，重点抓好政府信息、经济信息、科技信息和公共领域信息资源的开发利用，强化信息产品消费、传播

25、、利用和网络效力功能。大力开展电子商务、远程教育、远程医疗等现代化信息效力业，积极开展信息咨询业，规范开展广告代理、市场调查等中介组织。加强信息资源综合管理，推进信息化地方法规和规范化进程，强化信息网络的平安保证体系。 加强现代信息根底设备建立，建成覆盖全市、联通全国和世界的信息效力体系。推进信息资源共享，建成吉林市信息港和信息平台，加快电信、电视、计算机三网交融。建立数字化、智能化的通讯网络，开展高容量光纤网、宽带网。加快广播电视网络线路光纤化，建成市、县(市)双向交互式信息传输平台。完善计算机网络，加强金字系列工程建立，推进政府、企业上网。加强软件技术开发，大力开展公益型、商用型数据库。到

26、2005年，市区程控交换机容量到达72万门，开展数据网络终端用户2万户，千人拥有计算机添加到15台。 (五)进一步加强根底产业和根底设备建立 根底设备建立是国民经济和社会开展的重要支撑。要拓宽融资渠道，优化投资构造，注重投资效益，把根底设备建立提高到一个新程度。 1.继续加强农田水利设备建立 以提高防洪、灌溉、除涝才干为重点，建立完善第二松花江、辉发河等主要江河的堤防工程，吉林市防洪工程要到达百年一遇洪水规范，永吉、舒兰、蛟河3县(市)建成50年一遇规范的防洪工程。扩建和新建桦甸关门砬子、蛟河团山子等6座水库，保证5个县(市)城区用水。搞好现有6座中型水库的除险加固，提高控制性骨干工程的蓄洪调

27、峰才干。改造、建立15个万亩灌区，新增有效灌溉面积4万公顷。鼓励集体、个人以多种方式建立和运营小型水利设备。提高农业机械化程度，努力添加农机总动力。启动农业生态工程，加强中低产田改造，建立三北防护林工程。 2.加强能源建立 加强电源建立，建成哈达热电厂、丰满电厂反调理水库、白山抽水蓄能电站，完成吉林热电厂老机组改造。全面完成城市电网改造，建立中心、城东、城西一次变和青岛、棋盘等二次变电所，积极采用地下直埋电缆取代地上架空电缆。全面完成乡村电网改造，实现城乡同网同价，提高电气化程度。深化电力体制改革，推行厂网分开和竞价上网。积极开展新能源，引进俄罗斯天然气，在乡村大力推行秸杆造气技术。 3.建立

28、现代化的交通运输网络 顺应城镇体系建立的需求，开展大交通，建立大网络，完善铁路、公路、民航多种运输方式衔接配套的现代化交通体系。 铁路。以提高吉林枢纽综合运输才干为目的，重点建立三线、三站，即建成吉长复线，加强吉舒线、吉靠线改造，扩建棋盘编组站，改造吉林西站、吉林北站，组织实施平交道口改立交工程。十五期间，干线和重点区域逐渐实现货运重载化和客运快速化。 公路。以建立畅通、便利的市域公路网络为目的，进一步完善功能层次，提高等级规范，加大路网密度，添加运输才干。重点建立江密峰至威虎岭高速公路、吉林市绕城公路，改造吉林到外县(市)的公路并到达二级以上规范，加强城市对外交通和内部道路的衔接。强化县乡道

29、路建立，实现乡乡通油路，村村通公路。加强客货站场配套设备建立，提高运输吞吐才干。十五期间，新建高速公路140公里，一级公路120公里，二级公路600公里，全市公路里程到达6800公里。 民航。加大民航改革力度，改良运营方式和效力质量，开展支线飞机，添加航线和航班。十五期间，添加吉林到北京、上海、广州的航班密度，开通吉林到大连、青岛、深圳等城市的航线。 三、调整国有经济规划，放手开展民营经济 按照有进有退的原那么，调整和完善一切制构造，积极探求公有制的多种实现方式，加快推进国有经济的战略性调整，放手开展民营经济，促进多种一切制经济公平竞争和共同开展。十五期间，国有经济与非国有经济在国内消费总值中

30、的比重调整为4：6。 (一)调整国有经济规划 坚持有所为、有所不为，有效收缩国有经济战线，全面建立新型的混合一切制经济。对关系国民经济命脉和对国计民生有艰苦影响的领域，包括根底性、平安性、公益性的行业，在坚持一定控股比例的同时，吸引多元投资主体，加强国有经济的竞争力和控制力。对绝大部分制造业和商业、效力业等普通竞争性领域，要有方案、有步骤地全部退出国有资本控制，为民营经济腾出开展空间。到十五末，使国有资本占主导位置的行业在现有根底上减少一半以上，高新技术产业、新兴行业的国有资本占全市国有资本的比重到达三分之一以上。 坚持抓大放小，促进构成大中小比例合理，专业化协作程度较高的企业组织构造。经过结

31、合、兼并、重组等方式推进国有资本适当集中，重点培育一批有自主知识产权、主业突出、能参与国际竞争的大型企业集团。到2005年，构成销售收入超300亿元、超100亿元的企业集团各1户，销售收入超50亿元的企业集团2户，销售收入超10亿元的企业集团10户。采取多种方式放开搞活一批有潜力、有优势的中小企业，在资产重组和转制运营的同时，向专、精、特、新方向开展。仔细落实国家的有关法律法规，依法封锁产质量量低劣、浪费资源、污染严重、不具备平安消费条件的厂矿，淘汰落后设备、技术和工艺。对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，实施封锁和规范破产。 (二)放手开展民营经济 坚持总量扩张与构造优化相结合，推进民营经

32、济二次创业，提高民营经济的开展程度和内在素质。十五期间，民营经济实现添加值力争翻两番；民营经济投资占全社会投资的比重提高到30以上；民营企业从人员占全社会从业人员的比重提高到40%以上。 拓宽民营经济开展领域。制定发布产业指点目录，分期分批提出全市重点开展产业和工程，经过向社会公开招标，引导民营经济参与投资建立。鼓励民营经济参与国有企业的改造、重组和为骨干企业协作配套，促进民营企业向实业型、科技型、外向型方向开展，力争在医药、食品、机械、建材、轻纺等行业构成产业规模。抓住东部兴隆省区民营经济向中西部扩张和转移的机遇，积极引进一批名牌企业和产品。支持民营经济投资根底设备、公益事业，以及旅游、信息

33、、体育、非义务教育等新兴产业。进一步优化民营经济开展的政策环境、融资渠道和效力环境，取消一切对民营经济的歧视和限制，对个体、私营、集体、外资与国有经济一视同仁。简化民营企业开业手续，探求试营业制度。建立中小企业效力体系，为民营企业提供信息咨询、市场开辟、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训等效力。继续对重点民营企业实行挂牌维护，支持有条件的民营企业在二板市场上市。 大力提高民营经济素质。推进民营企业的技术创新和管理创新，加快建立现代企业制度。依托名牌产品，重点培育一批跨地域、跨行业的大型民营企业集团。大力提高民营企业家本身素质，倡导创业精神，鼓励合法运营。到2005年，全市培育构成资产超亿元

34、、利税超500万元的民营企业30户。 四、开展开放型经济，加快开发区建立 顺应我国参与世贸组织的新情势，抓住机遇，迎接挑战，进一步推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，全面融入国内国际两个市场，加快构筑开放型经济新格局。 (一)积极有效地利用外资 建立符合国际通行规那么的对外开放机制和营运体系，加强对外商投资企业的规范管理与协调效力。加强招商引资根底任务，按国际惯例包装贮藏招商工程，建立资产重组企业库。坚持内外并举，积极采用网上招商、中介招商、委托招商等灵敏多样的招商方式，大胆吸引国外跨国公司在我市设立加工基地、分支机构或地域性总部，积极引进沿海兴隆地域资本。顺应跨国投资开展趋势，积极探求采用

35、收买、兼并、投资基金、证券投资等方式利用中长期国外投资，合理利用国际金融机构和外国政府贷款，加强对外债融资的监管。鼓励和引导外资重点投向根底设备、根底产业和高新技术产业，推进商贸、旅游、信息、金融保险、社会事业等领域的招商引资。十五期间，全市招商引资金额突破500亿元，其中，引进境外资金10亿美圆以上。 加强国外关键技术引进。大力开展技术贸易，围绕开展支柱产业和高新技术产业，结合现有企业的技术改造，重点引进化工、化纤、电子信息、生物工程、环境维护、冶金、食品等领域的国际先进技术，加快消化、吸收和运用。大胆吸收和自创国外先进的管理方式和运营方式。 (二)大力开展对外贸易 实施大经贸战略，开发多元

36、化市场，自动参与国际经济循环。优化出口构造，提高化工、化纤等传统出口产品的技术含量，加大机电产品出口，开展生物制药、新资料等高科技产品出口，鼓励和支持三资企业出口。制定落实应对WTO的政策措施，建立绿色壁垒和平安技术规范。大力开辟国际市场，稳定亚洲传统市场，拓展欧美市场，开发非洲、拉美市场，恢复开展对俄罗斯、朝鲜的易货贸易和边境贸易。鼓励企业在国外建立出口营销网络，推行网络、中介、传媒推销等多种贸易方式。积极争取政策性贷款、出口退税、信誉保险等政策优惠，支持企业扩展出口和提高国际市场份额。到2005年，全市进出口总额到达18亿美圆。 (三)实施走出去战略 大力推进跨省经济协作，重点组织参与中国

37、国际投资贸易洽谈会及跨省的经贸洽谈会，办好吉林市投资贸易洽谈会。积极参与西部大开发，鼓励企业到西部投资办厂或合资协作，实现优势互补。鼓励有竞争才干的企业到境外开展加工贸易或开发资源，并向跨国运营方向开展。实施捆绑战略，支持一批优势企业参与国外大公司、大集团，实现嫁接改造。进一步拓展国际工程承包，大力开展国际劳务协作。积极开展国际间友好城市，加强与国外商界、学术界、民间的交流与协作。 (四)加快开发区建立 以吉林高新区、经济技术开发区为重点，按照入世的要求和符合国际惯例的通行规那么，完善封锁式管理方式，搞好规划规划，加强根底设备建立，加快产业和工程开发，努力把开发区建成为开放政策的实验区和产业创

38、新的示范区。到2005年，全市开发区实现GDP预期到达200亿元以上。高新技术产业开发区，进一步扩展开发面积，确立根底设备的优势，建立高新技术创业效力中心和软件园、大学科技园、民营科技园、归国留学生园、科技星园等孵化基地，建成机电一体化、电子信息、生物医药、新资料、精细化工等产业化基地，重点引进20家世界500强企业，建立50个销售收入超亿元的花园式工厂，扶植1000户中小科技企业，到2005年，根本建成开放型、多功能、现代化的新城区，技工贸总收入到达510亿元，进入全国先进开发区行列。经济技术开发区，合理确定功能分区，重点加强路网、管网、电源等根底设备建立，打通6条主要道路，建成污水处置厂、

39、工业净水厂、二次变电站，积极引进实施一批粮食转化加工、化纤深加工、精细化工、冶金工程，初步建成聚集效应明显、承接和辐射作用较强的工业新区。龙潭经济开发区、永吉经济开发区，以及县(市)区开发区和各类工贸小区，要以开展外向型经济为重点，加快建立各具特征的主导产业。加强区域协作，充分发扬长吉两市的互补优势，加快建立长吉经济密集带，重点开展效益农业、环保型工业和高新技术产业。 五、实施城镇化战略，构筑区域经济新格局 以现代化为方向，以中心城市为重点，以产业开展为支撑，在加强城市规划的根底上，经过集聚式开展，扩展城市规模，完善城市功能，突破城乡之间、工农之间的二元经济构造，构建组合有序、功能互补的城镇体

40、系，实现城乡经济良性互补。 (一)强化吉林市中心城市的辐射带动作用 1.优化城市功能规划 拓展城市开展空间，扩展建成区面积，鼓励投资性移民和农民进城务工经商，消除人口流动妨碍。到2005年，建成区面积扩展到130平方公里。 优化城市用地构造。城市用地采取二级分散组团式规划构造，一级构造由主城区与两个外围组团组成，二级构造由中心组团与江南、江北、西部、西南部四个边缘组团组成。主城区主要沿和平路向西、沿华山路向东扩展，紧缩主城区工业用地比例，适度分别各类商业区、居民区。工业用地由八家子、九站向北开展，高新技术产业和旅游用地向江南开展。适当扩展丰满、双吉等外围组团，加强生活效力设备建立，引导中心城区

41、人口向边缘组团合理疏散。加强主城中心区的改造，松江路-天津路-桃源路-北大街环形区域确定为城市的中心区，主要承当商业、办公、居住、文娱功能和旅游观光功能。十五期间，有方案地将现有工业企业迁出，原工业用地转为第三产业、公共设备、道路广场用地。中心区建筑以高密度、嵌入式为主，重点沿松花江两岸建立一批标志性建筑。 2.整体改善城市根底设备 以加强城市综合效力功能为目的，全面加强城市根底设备建立，逐渐实现道路交通快速化、供热供气管道化、污水处置集中化、渣滓处置无害化、生活小区园林化和城市管理现代化。 道路交通。加强以承载快速交通和大容量交通为主的一、二级道路建立，加快次干道和小街小巷的改造，添加主次干

42、道的密度，构成畅通、快速的交通网络。重点建立和改造南山街、江滨路、康庄街、棋盘街、鞍山街等20余条道路，新建江湾大桥等3座桥梁，完善解放大路、吉林大街等30条主次干道的绿化、美化、净化、亮化工程。改善静态交通设备，优先开展公共交通，适度开展出租车，建立完善公交运营场站和社会停车场。规划开展轨道交通。到2005年，市区人均道路面积力争到达86平方米，万人拥有公交车9规范台。 供水、排水。扩建三水厂，建立45个二次集中加压泵站，提高供水才干和供水可靠性，到2005年，市区日供水才干到达60万吨。改善城市排水系统，建立污水处置厂及配套污水干线，结合河道整治逐渐改造雨污合流管道。 供气、供热。调整气源

43、构造，积极开展天然气，到2005年，市区天然气用户到达28万户。加快改造城区供热系统，扩建东关电厂、西关电厂，建立兴隆、运河集中供热锅炉，实现区域联网集中供热，逐渐推行电供热。到2005年，城区集中供热率提高到55，实施单户供热改造1200万平方米。 住宅建立。加大以经济适用住房为主的普通住宅建立力度，杜绝分散插建，重点支持城区东部、西部棚户区住宅的集中连片开发，开发建立华滩、越秀、东苑、黄旗等19个建筑面积超越20万平方米及11个建筑面积超越5万平方米的小康住宅小区。大力提高住房质量，推行阔开间承重构造、新型墙体、卫生间及厨房配套组装技术。推进住房制度改革，全面实现住房商品化。十五期间，新建

44、住宅1000万平方米。 绿地系统建立。突出山水园林城市特征，建立沿江和群山风光带，构筑以庭院、小区和防护绿地为根底，以公共绿地为重点，以道路绿化带为骨架的点、线、面结合的绿化体系。完善城市绿地系统规划，把植树与种草种花结合起来，以植树为主，构成多样化的城市绿化空间。改造提高现有的6座公园和30个小游园，新建5座公园、3座广场、10条园林路和50个街头绿地。到2005年，建成区绿化覆盖率到达35%。 (二)加快开展中等城市 把强化功能与扩展规模结合起来，加快建立次级中心城市，到十五末，力争有12个县城开展成为20万以上人口规模的中等城市。以道路、通讯、供电、供水、供气为重点，全面加强中小城市的根

45、底设备建立。超前规划，合理搞好城市功能分区，重点建立工业新区。完善中小城市的经济功能，充分发扬地域优势，突出开展粮食加工、肉类产品加工、土特产品加工、矿产资源加工，以及化工、机械、医药等有一定根底的现代工业，加快建立各具特征的支柱产业。 (三)有重点地开展小城镇 采取梯次推进、总体升位的非平衡式开展方式，在全面规划的根底上，重点建立一批有开展潜力的城镇。到十五末，红石、岔路河、烟筒山、白石山、平安等8个城镇的人口规模和根底设备到达小城市的规范；桦皮厂、新站、上营等10个城镇到达35万人的规模，成为具有较强辐射和带动作用的区域中心镇；阿拉底管理区等一批新兴小城镇试点单位到达建制镇规范。坚持适度超

46、前的原那么，加大小城镇根底设备建立力度，提高城镇档次和质量。强化小城镇的经济功能，根据自然禀赋和区位条件，确立不同的开展方式。把开展乡镇企业与小城镇建立结合起来，引导乡镇企业向小城镇集中，建立各类工贸小区。调整村镇规划，有方案地搞好乡镇和村屯撤并。 (四)提高运营城市程度 树立运营城市新理念，在政府一致规划管理的前提下，放开根底设备的开发建立和运营管理权，积极用市场手段筹集城市建立资金，实现城市建立投资主体多元化。加强土地资本运营，利用级差地租调整和完善城市用地构造。改革户籍管理制度，在城市和小城镇取消准入妨碍，逐渐推行按固定住所为主要根据申报户口。加强城市规划，树立超前认识和精品认识，突出城

47、市特征和个性，提高城市规划的科学性和执行规划的严肃性。中心城市要按照承载200万人口的容量合理调整城市规划，4个县级市要按照向中等城市开展的方向重新规划，建制镇和新兴小城镇要全面编制城镇规划。加强城市管理，完善两级政府、三级管理、四级网络的城市管理新体制，强化城市管理专业队伍的职能。积极采用高新技术手段，提高城市交通指挥、消防救急、治安防备的现代化程度。 六、推进科教兴市战略，提高国民素质 深化科技、教育体制改革，加快科技、教育与经济的结合，推进全市经济和社会开展逐渐转移到主要依托科技提高和提高劳动者素质的轨道上来。 (一)科学技术 坚持科学技术是第一消费力的思想，加快建立科研、开发、消费、市

48、场严密结合的机制，提高全市经济的科技含量，促进经济增长方式的转变。 建立以企业为主体的技术创新体系。建立健全企业技术开发机构，重点建立5个国家级和20个省级企业技术中心，逐渐构成消费一代、开发一代、研制一代、贮藏一代的新产品开发体系。加大企业科研开发投入，大中型企业科研开发投入占销售收入的比重要提高到3%以上。加速共性新技术的推行运用，重点推行计算机辅助设计、工业设计、节能降耗技术、清洁消费技术、化工催化新技术。十五期间，大中型企业普遍采用国际规范消费。 推进科技与经济的结合。深化科技体制改革，优化科技资源配置，提高科技继续创新才干。加强科技成果引进、贮藏和转化，全市科技成果和专利恳求量要坚持

49、5%以上的递增速度。组织技术攻关，重点开展精细化工、电子信息、新资料、中药现代化、玉米转化、环保产业、农作物及畜禽种类换代等领域的运用技术研讨。推进产学研结合，鼓励开展产学研结合体，建立5个高校开放实验室及一批中试基地。加快科技成果的产业化，十五期间，研讨开发高新技术产品350个，实施用高新技术改造传统产业工程100项。 大力开展民营科技型企业。到2005年，全市民营科技企业预期开展到2500户，技工贸总收入超亿元的企业5户，超5000万元的企业10户。 (二)教育事业 深化教育改革，重组教育资源，促进各级各类教育协调开展，逐渐构成社会化、开放式、多层次、多方式的教育体系，使教育规模和程度根本

50、顺应全市经济建立和社会开展的需求。十五期间，确保各级财政对教育的投入高于同级财政经常性支出的增长幅度；人均受教育年限到达11年，大专以上文化程度人口占总人口的比重提高到3%。 1.全面实施素质教育 加快应试教育向素质教育的转变，加强德育教育，建立完善校外活动基地，注重培育创新才干和实际才干。改动教学方式，构建面向21世纪的教学内容和课程体系，改革地方课程，增设校本课程，减轻学生负担。加快考试、招生制度改革，建立有利于素质教育的评价体系。重点建立好5个素质教育示范县(市)区、50所素质教育示范学校。 继续加强根底教育，根本普及学龄前年的幼儿教育，小学、初中适龄人口入学率坚持在99%以上。全面改造

51、薄弱学校，推进重点校与薄弱校联办，城区校舍全部实现楼房化，乡村校舍要到达砖瓦构造。扩展高中阶段的办学规模，城镇根本普及高中阶段教育，乡村初中毕业生升学率提高到80%。加强教师队伍建立，全面提高教师学历层次，重点培育15名国家级、500名省级和3000名市级骨干教师，推行校长招聘制和教师聘用制。提高教育现代化、信息化程度，加快建立新三室，大力普及计算机教育，实现全市网络信息校校通。 2.推进非义务教育产业化 鼓励社会力量办学。建立完善以政府办学为主，社会各界共同参与，公办和民办学校共同开展的办学体制。探求国有民办、股份制、股份协作制等办学方式，鼓励社会团体、企事单位及公民捐资助学、依法办学。 大

52、力开展职业技术教育和成人教育。顺应经济开展需求，加快职业教育改革，探求订单教育方式，搞好市区中专合并和专业调整，重点建立11所现代化的中等职业学校。每个县(市)重点办好一所职业学校。依托省农校、左家特产专科学校，组建农业职业教育集团，为开展特征农业培育人才。加快开展高等职业技术教育，组建北华大学师范分院、女子职业技术学院、信息技术职业学院。大力开展岗位技艺培训和适用技术培训，十五期间，城镇在岗职工年培训率到达40%以上，新进和转岗人员全部参与职业培训，乡村60%的青壮年劳动力获得绿色证书。 积极开展高等教育。加快北华大学新区建立，加强与驻吉高校的协作，采取结合办学等多种方式，积极培育顺应地方经

53、济开展需求的专门人才。实施优惠政策，吸引国内名牌大学来吉设立分校，支持企业与大专院校结合建立二级学院。到2005年，高等教育毛入学率提高到20%。加快校办产业开发，鼓励大专院校建立高科技企业和各类经济实体，推进各类学校后勤效力社会化。 (三)人才资源的开发利用 建立新的人才引进和开发机制，鼓励人才的合理流动，加快培育和培育高素质的人才队伍，为经济开展和构造调整提供强有力的人才支撑。到十五末，全市人才的人口密度提高到56%。 加强者才培育和引进。加速培育高层次人才，重点培育和培育一批跨世纪的企业指点人才、高级运营管理人才和行业技术带头人。到十五末，全市国家级有突出奉献专家添加到10名。积极培育适

54、用型人才，添加新兴产业人才、外向型经济人才的贮藏，实施百千万工程，稳定和壮大乡村人才队伍。建立吉林市海内外人才信息库和专家联络制度，依托大企业集团建立博士后任务站，争取吸引12名中国工程院院士来吉任务。加大引进人才智力的力度，积极引进海外高级人才和先进管理阅历，鼓励从域外引进各类技术专家、工人技师和营销人才，鼓励大专院校毕业生来吉就业。 完善人才运用和鼓励机制。推进干部人事制度改革，加快建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制，建立完善人才市场体系，充分发扬现有人才的积极性和发明性。实施人才高地工程，建立人才开发基金，对各类引进人才，在职称、工资、生活待遇等方面制定和落实优惠政策，构成感

55、情留人、待遇留人、事业留人的良好环境。建立人才自在流动机制，鼓励技术入股、专利转让和工程承包，鼓励外地人才来吉长期任务或短期攻关。 七、提高人民生活质量，建立健全社会保证体系 按照全面建立小康社会并加快推进现代化的要求，在经济开展的同时，努力提高人民的收入程度和生活质量，保证人民更好地安居乐业。 (一)控制人口增长，提高安康程度 搞好方案生育。严厉实行方案生育政策，坚持低生育程度，促进优生优育。重点处理乡村早婚、早育问题，加强流动人口的方案生育管理。注重人口老龄化趋势，努力处理老龄人口社会保证和精神文化生活问题。十五期间，全市人口自然增长率控制在5左右，总人口到达450万人。 提高医疗保健程度

56、。以向宽广群众提供优质低廉的医疗效力为目的，健全市、县、乡三级医疗保健网络，建立以社区卫生效力站、社区医院、医疗中心为主体的城乡医疗效力体系。到2005年，城市社区全部建立卫生效力站，乡村以乡为单位的社区卫生效力覆盖面到达60%以上。深化卫生体制改革，优化卫生资源配置，推行医疗机构的分类管理和医药分开核算方法，加强卫生执法监视。 (二)拓宽就业渠道，促进充分就业 实行积极的就业政策，促进充分就业。全面推行劳动预备制度和职业资历证制度，控制供应总量，提高劳动力素质。引导就业构造调整，进一步开展劳动密集型产业，大力开展股份协作制企业和个体私营企业，努力消化国有企业富余人员和城镇新增劳动力，有步骤地

57、转移乡村剩余劳动力。建立阶段性就业制度，开展弹性就业方式。规范开展劳动力市场，建立完善各级就业培训中心和劳动就业信息网络。引导下岗职工转变就业观念，提倡灵敏多样的就业方式。 (三)添加居民收入，引导居民消费 坚持和完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，完善工资指点线和最低工资规范制度，推行劳动合同与工资集体协商制度。把按劳分配与按消费要素分配结合起来，鼓励资本、技术等消费要素参与收益分配。建立鼓励与约束相结合的运营者收入分配机制，试行年薪制、股票期权等方式。鼓励专利技术折价入股，在中小企业推行内部员工持股。完善最低生活保证制度，逐渐提高发放规范。注重提高农民收入程度，鼓励农民向非农

58、产业转移，真实减轻农民负担，继续抓好开发式扶贫。规范和调理收入分配，全面建立个人收入申报制度，加强个人收入调理税的征收和监管，适时开征个人遗产税。围绕扩展内需，改善消费环境，拓宽消费领域，引导心思预期，促进居民消费构造晋级。 (四)建立完善社会保证体系 加快社会保证制度改革，构成独立于企事业单位，资金来源多元化、保证制度规范化、管理效力社会化的社会保证体系。养老保险要逐渐扩展到全市城乡，逐渐推行企业职工补充养老制度，在有条件的乡村试行养老保险。突出处理养老保险的遗留问题，企业离退休人员的根本养老金逐渐实现社会发放。进一步完善失业保险制度，逐渐把国有企业下岗职工根本生活保证纳入失业保险。加快医疗

59、保险制度改革，适时合理调整根本医疗保证程度，逐渐建立职工补充医疗保险制度，有方案地开展职工个人出资投保的商业性医疗保险。开展和规范商业保险、社会福利事业，逐渐构成社会保险、社会救援、社会福利多层次的社会保证制度。加强社会保证资金的征缴和社会化管理，适时开征社会保证税。到2005年，全市职工各项社会保险的参保率到达95%。 八、加强环境维护和生态建立，促进可继续开展 以建立生态经济市为目的，坚持生态维护与污染防治并重，强化重点区域的维护，全面实施污染物排放总量控制，在开展经济的同时改善生态环境质量，经过改善生态环境质量促进经济社会的可继续开展。 (一)建立良好的城市生态环境 1.大气污染治理 实

60、施空气污染综合整治工程，加强哈达湾、江北地域大气污染的综合治理，有方案地搬迁重点污染企业。大力推行清洁能源，推行清洁消费，扩展固硫型煤的消费比例，根本处理煤烟型污染问题。严厉控制机动车尾气污染，推行运用无铅汽油、酒精汽油、天然气等低污染燃料。到2005年，城区大气污染源全部达标排放。 2.水污染治理 加强松花湖流域环境管理，严厉控制松花江上游及其支流的污染物排放，减少水土流失。建立吉林市及5个县(市)的污水处置工程，实行生活污水集中处置。到2005年，饮用水源水质达标率提高到90%；工业废水全部到达国家规定排放规范。 3.固体废弃物治理 积极开展粉煤灰、废电池等固体废弃物的回收利用，建立工业固