文化投资体制改革与文化市场构成

1、摆文化投融资体制矮改革和文化市场把构建敖党的十六大已经板把文化产业的发吧展、文化体制改稗革作为新时期的熬一项重要工作提爸出来。特别是党颁中央提出构建和案谐社会的奋斗目按标以后，经济建安设、社会建设、瓣文化建设和政治挨建设的拌“邦四位一体佰”啊，已经构成了我耙们在新时期建设按有中国特色社会啊主义的一个完整熬的体系，也是落办实和实现科学发挨展观、构建和谐昂社会的基本的议背题。摆文化建设在北京叭市的新时期的建扳设中已经摆在很哀突出的位置。本爱次课程的内容主搬要是斑“捌文化投融资体制按改革和文化市场邦构建笆”摆。其中包含两项扳内容：扒一、文化投融资岸体制改革阿二、文化市场构爱建暗文化体制改革试捌点已经

2、进行两年坝了，在实践中也蔼提出了许多新的爸问题。最近中央澳国务院和有关部捌委发了两个很重办要的文件。一个败是国务院十号文半关于非公有资埃本进入文化产业扒的若干决定，拔和扒关于文化领域凹引进外资的若干哎意见班。这两个文件主捌要是针对非试点皑地区，其中有些袄对试点地区也是白适用的。办一、笆文化投融资体制翱改革挨长期以来，我们敖国家的文化体制矮是以行政性配置奥资源为特征的，版管办不分、条块败分割、事企不分背，与计划经济体罢制相适应。我们叭现在进行文化体隘制改革就是对传爸统体制进行改造埃，我们国家文化版领域的改革是最稗慎重的，也是起蔼步最晚的。事实皑上这种改革已经敖进行了十几年了吧，真正迈开步伐敖是在

3、党的十六大阿以后。现在经过吧两年的试点，我百们正在探索、构皑建新型文化体制办改革的框架。但摆试点工作还没完爱全结束。颁（一）构建新型碍文化体制改革框挨架的三个层次：拜1、文化宏观管白理体制奥爸新一届政府已经芭把政府职能的定唉位，用四句话来拜概括：经济调节按、市场监管、社皑会管理、公共服唉务。我们构建新肮型文化体制改革艾的基本框架，从板政府职能定位来肮说是吻合的。鞍八这是党和政府对百文化产业、文化败事业的宏观调控案、市场监管、政绊策法律体系等方皑面的改革，是目班前文化体制改革爸的重点。它包括敖整个文化的制度板安排，是处于首袄要的位置。案文化市场的微观胺主体熬背主要是文化企事岸业单位的改革。埃现在

4、已经明确提芭出要求事企分开唉、政企分开。有笆一部分传统意义靶的事业单位要根佰据产业化的要求瓣，可以转为企业拔，成为文化市场办的微观主体。同巴时我们要引入新坝的竞争主体。这按两年我们对文化稗市场正在开放，靶引进了非公有资扳本和引进外资。吧国务院和五部委板的两个文件对此芭进行了规范。不罢管怎么说我们在佰这个领域中是不扳断开放的。按文化市场的解释小结：跋爱既然我们要搞文跋化产业，我们已靶经承认它是一个皑很大的产业，是吧一个发展前景非岸常好的朝阳产业拜，那么就必须有埃文化市场。如果半没有文化市场，盎这个产业是无法跋发展的。文化融啊资体制是沟通宏袄观管理、沟通市版场与市场微观主哎体的重要方面。蔼（二）文

5、化投融哀资体制的改革的斑意义：矮1、文化市场体按制的改革需要资埃本力量来推动搬昂我们国家作为发芭展中国家，长期邦以来，人力资源埃丰富，但是资本扒短缺。这可能成瓣为影响我国经济背建设，包括文化盎产业发展的一个版长期制约性的问隘题。发展文化产俺业必须要有资本板进入。以前我们拌不承认文化是一瓣个产业，而是把啊它当作事业来办霸。在这种情况下傲，就无所谓投融肮资，所有的东西隘都是国家包办。八既然我们现在承柏认文化是一个产伴业，当然这中间鞍还有事业，那我跋们就必须用投融奥资的手段去推动耙文化产业的发展搬。而推动文化产安业的发展，必须案要有资本市场。佰从这点来说，文巴化投融资体制的岸改革是我国发展扳文化产业

6、、进行蔼文化体制改革的阿一个重要方面。蔼2、投融资体制阿的改革是打破条敖块分割的重要手袄段版鞍我们长期以来的爱文化体制还是条八块分割的体制。稗我们要推动文化翱产业发展，改造斑文化市场微观主拜体，打破文化市柏场的条块分割，叭投融资是一个很鞍重要的手段。扮碍如果我们对文化扳市场的微观主体拌的改造，即对文盎化企事业单位，芭特别是要转型的俺这一块，如果采靶取投融资的手段俺，采取股份制的敖手段、股份制的把方式来对它进行皑改造，引进新的袄投资主体，那么邦条块分割的问题胺，就在一定程度背上把它化解了。爸比如北京市的儿肮艺进行了股份制埃改造，包含五个柏股东，其中的大敖股东就是北京青碍年报。而长期以把来我们对文

7、化市颁场是行业分割、霸区域分割的，不靶符合市场经济发白展的要求，也不盎符合文化产业发版展的要求。要打靶破这些条块分割摆，文化投融资体把制的改革是一个袄很重要的方面，矮即开放文化市场扮，引进新的投资安主体，把原来我办们的微观主体中板可以进行改造，熬改造为股份制形埃态的市场微观主绊体。这样就突破安了行业的局限，哀也突破了地理的癌局限。不但打破熬条条，还打破了半块块。所以说文哀化市场的发育也半是一个过程，投柏融资体制改革在盎这中间起到了重鞍要的作用。岸颁再比方说我们要伴对传统的国家单扒一所有制主体进吧行投融资体制改案造，那就要转变扒国有资本的投资暗方式，调整它的熬投资范围。这也芭涉及到对社会资靶本、

8、对外资的利艾用问题，同时也跋涉及到公共财政稗怎么定位的问题袄。板皑所有这一切都说斑明，投融资体制伴的改革是沟通宏摆观管理（财政管伴理、税收管理等八等）、市场监管哀和市场微观主体爱的改造的很重要澳的方面。它是推瓣动文化产业、文绊化事业发展的强岸大的推动器。资芭本的力量虽然不阿是万能的，但是败没有资本力量却岸是万万不能的。俺所以在文化体制癌改革过程中，把胺文化投融资体制敖改革提上日程是熬正逢其时。那么啊也是需要加强党案能够通过文化投佰融资体制改革其拌他方面改革措施瓣配套，来大力推绊进文化投融资体鞍制改革，来推动哎文化产业的发展啊。俺拜我们目前面临加跋入WTO的后过捌渡期阶段。到了罢这个阶段，我们邦

9、要迅速熟悉，跟俺国际惯例接轨，板也有赖于我们用柏资本力量来推动岸。利用WTO规芭定五年过渡期的办这么几年的时间败迅速地使我们做肮大做强。阿（三）文化投融暗资体制改革的目隘标：埃1、借鉴长期以叭来国际市场积累疤的文化投融资改氨革的经验。霸扳发达国家的文化靶产业已经很发达按很成熟。西方国柏家对文化产业发柏展已经逐渐向创罢意产业，向文化敖产业高端市场发般展。我们国家现袄在文化贸易还存颁在1：5到1：芭10的贸易逆差案，我们进口的是胺国际上比较有创安意的、高端的产碍品，出口的是比挨较低端的产品。背要改变这个状态稗，目前还要依靠艾资本力量来推动笆。我们要着重发挨展我们国家的文吧化产业，特别是拌高端文化产

10、业、吧创意文化产业，搬要建立我们国家隘的风险投资体系啊，培育新兴文化奥产业，特别是创癌意产业。这个也扮需要我们加快文巴化投融资体制改凹革，把文化的整扮个融资体系发育霸培养起来。懊2、按照WTO靶谈判中的熬“扮文化例外把”颁原则。暗癌“扒文化例外凹”唉原则可以概括为岸文化多样性原则叭。现在国际上正柏在WTO的框架扮内进行文化多跋样性公约的谈熬判，在文化方面班不能适用于在W凹TO中关于贸易叭自由化、投资自氨由化的原则。目按的是为了保护全癌球多样性文化。霸关于这一点我们鞍必须明确，对外按资设置必要的投白资壁垒，来保护办我们的文化主权颁和文化信息安全斑，实现文化多样安性发展。佰3、文化投融资案体制改革

11、的目标板可以参照国际惯敖例。昂版同时，参照去年鞍由国家发改委发摆布的投资体制岸改革的决定，胺根据文化的特点阿，概括为：建立暗以国有资本为主佰导的，投资主体叭多元化、投资方澳式多样化，投资疤机制市场化、投柏资准入区别化为霸特点的，与国际艾惯例相接轨而又爱具有中国特色的叭新型文化投融资澳体制。投资主体叭在文化领域是有啊区别的，对外资百要设置必要的投澳资准入门槛。那耙么这些也是国际版惯例。它的一个八基本原则就是它爸不适用于WTO翱的贸易投资化、白投资自由化的原肮则。巴（四）如何推进熬文化投融资体制柏改革：哎1、调整国有资跋本对文化事业、敖文化产业的投资拔范围，推动国有邦资本投资机制的班转变。跋斑在文

12、化领域，从斑文化投融资体制柏改革的目标上来鞍看，还是要以国矮有资本为主导。凹因为文化领域比蔼较特殊，它关系佰到国家文化主权白、国家信息安全班。所以从今后一傲段很长的时间来皑看，国有资本在爸投融资处于主导挨地位。不一定要吧处于主体地位，把但是要处于主导埃地位。所谓处于班主导地位，那就熬是国有资本仍然耙要在国家垄断性凹文化领域，发挥八主体和主导的作翱用。可以允许非艾公有资本和外资板进入这个领域，班但是国有资本要耙发挥领导作用。绊国有资本投资重摆点般：盎为全社会提供公蔼共产品和服务的奥非盈利性的公益氨性文化行业，即耙关系到国家文化白主权、文化信息拌安全、公共服务哀的文化行业；唉新闻出版、广播背电视等

13、涉及到国柏家文化主权和安八全的文化行业和霸基础设施；隘代表国家水准和矮具有民族特色的岸艺术院团；败佰这样我们一方面跋调整国有资本投懊资结构，国有资爸本、国家财政不罢能像以前那样把胺整个文化行业的瓣方方面面都照顾颁到，要找准、要爸收缩，就集中在拜这三个方面。在拔竞争性行业里面柏，可以鼓励和允扮许非公有制经济昂进入。佰爸公共财政的角色佰需要一个转变的八过程。公共财政凹可能在这个过程败中间还要承担国哎有文化企业、国傲有文化事业改革氨的成本。要调整艾投资范围、转变艾投资方式，同时柏还要照顾到在改芭革转型期的一些把特殊需求。财政拔部也认为，要收瓣缩领域，把财政唉集中到公共领域敖，同时国家财政奥还要承担起

14、改革鞍的成本。承担改埃革的成本不意味捌着不改革，目的胺是要促使国有文爸化单位，经营性芭国有文化单位要奥向市场转型。为扳了促使他们向市百场转型，国家财半政方面还要给一扳些优惠政策，让霸他们能够顺利实稗现转型。昂按国家财政对经营凹性文化产业化发伴展的争论稗伴目前存在争论：胺阿有些人认为：调奥整了投资范围之拌后，是不是经营敖性文化产业方面傲就不投入了？瓣叭有些人认为：发霸展文化产业，地坝方政府还可以进案行大量投资。搬啊针对这种争论，吧我们认为，对于奥经营性文化产业蔼，从国家职能来摆说，作为发展中靶国家，还有培育半新兴文化、新兴伴产业的职能。我唉们同发达国家不唉一样，所以调整霸公共财政的投资八范围，不

15、意味着耙公共财政就马上叭可以从经营性文坝化产业中全部退哎出，而是不再像岸以前那样大大的邦投入，而是要集板中一定的财力去败培育新兴文化产靶业。瓣奥国家财政、地方暗财政应该拿出一袄定的资金，采取拜市场化的方式，拌以四两拨千斤的板方式去进行合股蔼，来培育这些新岸兴文化产业。引巴导社会资金进入按这些领域。要根碍据我们国家的具靶体情况来办事。坝2、要铸造一批败以国有资产为主搬体的文化投资经背营主体坝吧要铸造一批以国稗有资产为主体的柏文化投资经营主摆体，就是要通过柏文化体制改革，艾要把一批大型的斑国有文化产业集伴团进行改造，或背者新培育一批经安营主体，使他们笆成为市场的投融巴资的运营主体。白有这个运营资格

16、哀，也有这个运营叭实力，在跨地区扳、跨行业的文化案产业结构调整中败去发挥作用，去稗促成文化产业能耙够尽快发展，能颁够调整产业结构胺，在调整结构中百发挥作用。搬鞍长期以来，大多碍数文化事业事企安不分，文化企业柏很少，更谈不上捌投资经营主体。邦所谓投资经营主稗体，首先要有一办定的实力。国家邦规定组建企业集霸团必须要有一亿搬资金，要有五家暗以上的全资和控拜股企业。第二要百有投融资能力。爱挨我们必须发展一稗批大型的文化产佰业集团，包括一办批投资运营主体袄。爱按如何发展文化投凹资经营主体：艾对目前的文化产吧业集团进行授权暗经营。叭时机成熟的时候阿，结合文化体制伴改革、文化行业安改革，组建若干稗国有的文化

17、控股半公司或者资产经瓣营公司。但是目埃前时机尚未成熟蔼，目前大多数是般文化产业集团。跋推广江苏省文化拜产业投资集团公拜司的经验。把目笆前省一级的文化挨事业费用，和财跋政有关的费用，拌和有关文化方面矮的投资，集中起吧来使用，组建了隘一家文化产业投扒资公司。拌暗目前不允许非公疤有资本进入文化捌产业的核心领域拌。但是可以探讨班可否允许开放以胺国有资本为主的瓣产业资本和金融澳资本进入这个领拜域。因为它目前八和我们的财政支办持是同质的，都罢是国有资本。而癌目前社会上的产般业资本和金融资艾本也在研究这个疤方向。所以我们哀觉得在这个领域笆，特别是在试点敖地区，可以考虑芭有选择地开放产捌业资本和金融资啊本进入

18、文化产业绊的核心领域，来稗培育文化产业领案域的投资经营主盎体。鞍建立投资准入门败槛，规范文化产岸业领域办按我们从改革开放扳以来，特别是党叭的十六大以来，疤在开放投资准入佰门槛方面的现行扒政策已经迈出了霸一大步。肮拜目前的两个文件吧主要是进行规范坝，规范后会留下按间歇期。但是并阿不意味着我们今爸后的文化领域的挨对外开放、对内瓣开放会到此为止奥。我们今后还会扒继续走下去，只疤是我们目前监管拜得还不够，还需案要提高监管力度瓣。奥肮目前已经有大量袄非公有制资本和笆外资已经大量进肮入文化产业领域扳。柏扳在试点地区允许把非公有制资本进胺入。我们目前还袄是一种审批制的哎试点。试点地区奥的胆子可以更大盎一点，

19、可以有所把突破，要进行探鞍索。试点地区应巴适用2003年败41号文。爱加大直接融资比艾例，强化资本市扳场对文化产业的拔支持力度罢爱直接融资就是上拌市。在国内，对稗文化类企业上市瓣已经没有障碍了氨，已经把传媒文跋化产业确定为上罢市公司的13个碍基本产业类型，瓣已经为文化企业瓣上市融资提供了半政策依据。在国傲外上市，凡是与傲中国证监会签订袄合作备忘录的，坝像香港、纽约、板新加坡、悉尼、背伦敦等，也没有碍障碍。现在已经半上市的一二十家拔企业还属于文化佰产业里的边缘型隘企业，如发行和八广告类企业。要半在试点地区积极奥推动文化企业的邦上市融资。这一俺点在中央领导、拌有关主管部门及隘在试点文件中也扮是明确

20、了的。在白具体操作过程中蔼，如何保护民族阿文化、如何保护扮文化信息安全还拔需要进一步的讨吧论。还需要政府八主管部门、党的捌主管部门制定相昂应的规范性意见摆及必要的措施。啊坝毫无疑问，文化爱产业要想做大做叭强，肯定要跟资拜本市场联系在一霸起。要采取积极按而慎重的态度，阿我们可以先易后办难，把一些我们败现在已经明确的隘、可以上市的企靶业首先推向资本扒市场，比如发行隘企业，演出企业版。它和我们文化罢产业的核心领域捌离得稍微远一点爱，有些距离。可斑以首先把这样的靶企业弄上市，比傲如广告企业。对霸于文化产业的核挨心领域，要采用拜比较慎重的态度袄。根本问题还是耙在于制度安排。挨实际上文化产业扒的融资问题，

21、如版果做了特殊的制八度安排以后，与霸其他产业的发展扒和运作没什么太爱大的区别。阿罢既然是产业就要凹按照经济规律办鞍事；既然是文化盎它就有特殊性，霸就得做特殊制度傲安排。我认为这靶是事情的两个方扮面，都得做到。颁所以，我想强调翱一下，就是既然按是产业就要按照板经济规律办事，跋就得利用资本市扮场，是没有疑义肮的。但是，既然巴是文化，它就有隘特殊性，那么我背们就可以适当的埃做一些特别的制癌度安排，来保证澳国家的文化主权挨和文化信息安全斑。 把这两方面唉结合起来，应该败说，成功的机率岸很大。特别是还版要考虑到我们国爱家目前还是在转啊型期，作为发展稗中国家，毕竟我凹们的文化还不是艾强势文化，与发背达国家

22、还是有差芭距。所以在这方叭面还要做一些特澳殊的制度安排，袄来保证我们在这唉方面不出事情。柏扳我个人认为特殊摆制度安排包括三爸个方面：隘暗（爸1板）啊市场监管方面特跋殊制度安排。扳扮比如引进外资了啊，上市了，那么靶我们的市场监管哎可以做出特殊安哎排。它跟一般企摆业的监管应该是板不一样的。伴办（扮2蔼）版在资本结构方面把做出特殊制度安矮排。把拌比如，中方必须阿控股、对核心领案域可以做绊“捌黄金股碍”案，就是一票否决懊。还可以设立优懊先股，没有管理翱权，只拿收益股懊，这样的制度安板排完全可以做。奥那么在国际资本耙市场或是国内资捌本市场上市，我拔们没有太大风险蔼。班八（般3矮）笆对人事做出特殊唉制度安

23、排。矮挨在资本结构方面氨做出特殊制度安敖排的前提下，还懊可以对人事做出坝特殊制度安排。奥肮在资本结构方面扳我控股，政府加哎强监管，主要的袄经营人员有在我懊的手里，不应该捌有太大问题。在斑这方面我们可以板做进一步的探索扳、进一步的探讨疤。吧绊这也是在当前广靶电和出版领域改般革中间遇到的问板题。比如在广电傲和出版领域中事般企不分，事业化肮机制，企业化运耙营，那么现在遇把到了很大的问题凹。伴俺总之，要直接融斑资就要进行股份皑制的改造，要进败行股份制的改造稗就涉及到事业化般体制与企业化经把营的问题。要变板成企业化机制就叭会白有一定的风险，案那么必须要进行芭特殊制度的安排版。再一个，我们案要上市，上市社

24、盎会投资就要进来俺了，甚至有一些叭境外资本就会进邦来了，那么我们邦还得做出特殊的爸制度安排。一般埃竞争性文化行业岸不在这个范围之斑内，只针对文化懊产业的核心领域扳。埃5、组建文化产班业基金、创业基叭金般佰就是对于新兴文肮化产业领域的投啊融资支持，怎么隘孵化的问题。我搬们在文化发展这颁方面制度安排是唉为了支持产业发摆展。像北京这样袄的地区要支持文氨化产业高端领域啊的发展问题，要懊支持创作文化的啊发展，要占领文挨化产业的前沿领爱域。起点要高，澳要在文化产业高熬端领域的发展发叭挥重要的作用。扮板那么支持高端产啊业发展，包括电办影、互连网、各隘种设计、动漫（隘卡通），要靠高癌端领域的资本去挨运作。但是

25、它的背投资风险大、收盎益高、爆炸式增哀长。像上海盛大佰，就三年时间，蔼从50万到几十邦个亿。所以风险绊大、收益高、爆熬炸式增长是创业百型文化产业的一疤个特点。霸隘但是，这样领域伴的发展需要我们稗有一整套的融资拌体系来支持。这半个融资体系就从伴它有创意的那一稗天开始，我们就扮有孵化器。同高芭新技术企业的发胺展差不多。从孵白化器开始、到风颁险资金的进入，芭最后到中间产业般资本进来或者产矮业基金进来。扮疤所以从孵化器开案始，到风险投资碍，一直到产业资啊本进入，这三者皑形成一套来支持伴创业文化。政府肮要投入，要以政挨府的宏观调控来芭吸引社会资本的袄进入，来形成一矮套整个产业支持昂创业文化产业发按展的融

26、资体系。搬6、间接金融支拌持扒白间接金融支持重翱要是指银行。那扮么大家知道，银哎行贷款是间接性案支持，它不是可疤以直接投资入股胺。那么这一块是岸企业争取流动资摆金、资金周转很罢重要的一方面。跋但是间接性入股矮存在着一些问题阿。由于文化企业版是一种经营化的凹资产经营企业，爱所谓经营化的资蔼产经营企业，它白的固定资产比较拜少，它重要是靠八创意和人才，在八融资方面会遇到皑一个很大的的障懊碍。它缺乏抵押芭资产，银行方面板第一要求抵押，耙第二要求担保。半那么文化企业现笆在的效益不是特瓣别好，而且很多矮都是事业单位，氨还没有转为企业懊。这样在间接性矮支持遇到的第一搬个问题就是资产凹规模小的问题，哀难以抵押

27、。第二吧个由于是事业单哀位难担保。所以阿金融支持方面，白从银行来说，今熬后对文化企业的拌支持来说，还要隘考虑文化行业这癌样一个现状，这昂样一个特点。皑爸在信贷政策方面板，应该探索专利半权、著作权，以岸及经过评估的文办化经营项目，包阿括销售合同、门敖票、现金流量，埃这些可以作为银斑行进行信贷抵押罢或者担保的途径斑和方式。办7、鼓励国内外昂各界人士捐资兴瓣建各类非赢利性般、公益性文化项熬目稗百从国外经验来看坝，比如美国，它按的大量资金来源搬于社会捐助，包稗括遗产税。发达柏国家有很大一块安是社会捐助。我霸们国家还没有这疤样的经验，而且皑经济还不是很发绊达，社会资助的把成长也还是达到懊了一定的阶段，拌

28、还没有达到足够坝大的规模。所以背捐赠系统还没有百充分的发育起来隘。但是也应该看败到，我国经济毕伴竟已经发展到一盎定阶段了。如果班疏通好渠道，有皑更多的金融工具拌，一般民众和企癌业家还是可以拿败出更多的资金来挨支持投入到非赢袄利性的公益性的挨项目上来。在税巴收方面我们可以搬给予更多的优惠盎。最近几年一些翱港澳资本、一些按爱国华侨在这些霸方面也捐助了不袄少，比如图书馆疤、博物馆、学校颁。在这些方面已啊经有不少资金进斑来了，但是我们捌国内这方面的政摆策还可以再灵活盎些。半二、巴文化市场构建耙（一）案文化市场的构成矮与特点绊文化要素市场建霸设只是文化市场爸构建的一个方面暗，当然它也是最阿主要的一个方面

29、俺。那么大家知道八，市场是产业的斑平台，也是沟通敖生产者和消费者拔一个最主要的渠办道。那么就市场敖建设本身而言，奥它是包括了两大哎方面：一个是产班品市场，第二个敖就是要素市场。疤所谓要素市场包哀括资本市场、劳芭动力市场、人才罢市场、信息市场案、技术市场等等绊。这是我们通常凹讲的要素市场。隘那么，仅有产品袄市场，这样的市阿场是不完全的。百那么改革开放以敖来，我们国家的拜产品市场发展很班快，流通领域形佰势都已经充分发败育了。市场已经疤有卖方市场转变矮为买方市场。在搬产品市场方面我挨们已经得到充分疤的发育。那么要袄素市场发育也很八快。像我们证券板市场已经成立十奥几年了，像房地扳产市场，像人才哀市场，

30、包括技术盎市场等等都已经白发育起来了。扒但是总体来看我傲们的要素市场发巴育是滞后于产品扳市场的。而且要稗素市场目前的发暗育还很不规范，按特别是像证券市跋场，包括产权市懊场，都还很不规矮范。这个大家都艾很了解的。那么霸就文化市场来说俺，它有它的特殊巴性。从文化市场拔的框架来说，它癌是全国统一的市拔场体系的组成部绊分。那么换句话把说它也有它的产啊品市场，包括我白们的各种文化产叭品，像电影、电艾视剧、各种演出啊节目、各种书籍扒，都属于文化产搬品。那么对文化邦要素市场来说，懊与资本市场、人爱才市场、技术市班场、信息市场等鞍等都是相连接的柏。就文化市场的拜特点，我个人觉俺得文化市场的最鞍大特点，它的不般

31、同的或者说是最澳特殊的一个，就袄是它的著作权市拜场，或者是版权八市场。这是文化蔼市场与其他市场背不同的地方，也吧是它的特点所在俺。我们各种文化岸创意最终都表现傲为一种著作权，拔或者是一种版权斑形式。这个版权邦它是可以用来交绊易的，可以用来版进行经营。这是白文化市场的一个爸最基本特点。搬八1、从市场框架班来说，除了产品唉市场和要素市场叭之外，相关的市邦场还包含其他的氨一些内容傲。盎扳比如说市场预报班、市场监管，需伴要政府进行监管癌，不然这个市场案就会无序。那么啊要进行监管，就哀需要有市场、法岸律和政策体系，瓣这样监管才有依败据。佰埃那么同时还需要肮有市场组织。那叭么这个主要包括捌市场流通组织，坝

32、比如连锁经营企班业、发行企业。胺也就是说这些组阿织它也是企业，佰它的作用就是市懊场流通，主要做霸的是市场中介，挨比如经纪公司、百经纪人，他做市鞍场分析。比如说跋有形的市场，像熬北京的东安市场哎，它就是市场流疤通组织。票务公癌司是票务发行企啊业等等，都是市耙场经纪、市场中岸介组织。盎矮总之，产品市场案、要素市场，包奥括市场监管、市挨场的法律和政策板体系、市场组织摆构成了一个完整捌的市场。啊2、文化市场的邦现状分析懊文化市场的总体奥情况：目前我们皑的文化市场是从袄行政性配置资源颁向市场配置资源矮初步转型的市场安。胺长期以来，我们懊的文化市场是行白政性的配置资源埃，是一种计划经澳济体制下的、行拜政色

33、彩极为浓厚坝的这种模式。这白种资源配置的方皑式，它没有市场斑。从改革开放以埃来，文化市场的氨概念逐渐提出，百在80年代才刚扮刚有的文化市场爱的概念。到了9靶0年代中期，文安化部设置的文化坝司，开始有了文唉化市场。但是这熬时我们还不承认唉文化产业。所以胺我们的认识有一半个深化的过程。阿那么到了199爸8年，我们开始翱承认有了文化产笆业的概念。那么扮文化部成立了文按化产业司，这是埃一个很重要的标昂志。那么到了2昂002年，党的胺十六大，明确把肮文化事业和文化啊产业做了区分，背而且提出要建立凹现代的文化市场般体系，把文化市岸场的建设作为一百项很重要的任务癌。在试点中把文盎化市场的建设也安作为一项很重

34、要柏的任务。捌目前，文化市场啊的现状，从行政阿资源向市场资源氨初步转型。换句百话说，我们这个阿转型是早就开始办，但步子一直不傲大。真正迈开步昂子，真正的成为按产业，我认为是背在党的十六大以叭后。但没有形成昂全国的统一的大坝市场，还有条块半的分割。原因在拜于我们的文化建按设从建国以来它疤就是依托行业、半依托笆“案条条块块唉”靶、依托地方政府蔼逐步发育起来的搬市场。更为严重佰的，它还是一个把以国有资本为垄耙断的市场，以国霸家行为为主的市摆场。这个垄断现岸在已经逐步在打瓣破了，但是在文拜化产业的核心领奥域的垄断还没有佰打破。刚才谈到柏的保卫国家文化板主权和文化信息办安全，由国家垄扮断一部分文化资鞍源

35、、一部分领域白是应该的，但是霸，哎不是我们现在的搬这种垄断方式。奥3、怎么构建进碍行文化市场建设埃、怎么构建新型把文化市场。岸在具体经营方面皑可以采用更灵活皑的一种机制。国拜家可以加强指导癌作用，可以引进柏一些新的手段，凹包括在公共服务暗领域。在我们的爱文化公共服务领敖域，现在也是供邦不应求。也是短安缺的。从全国市爱场来看是一个买把方市场，可是文办化这个行业基本奥上还是一个卖方扳市场。大部分产蔼品是这样，不是伴说所有产品。癌4、我们对文化把市场的微观主体埃大多数没有进行跋改造，市场微观罢主体还没发育起俺来袄，埃市场组织不健全瓣。啊那么我们面临着伴外资的进入，在扳分销领域一进入碍，首先在下游居扮

36、于优势，那么占吧领我们比较多的翱市场，它有可能安从下游往上游发败展，来控制我们笆的文化市场，控熬制文化产业，这按是很危险的事情拌。我们在这个领叭域开放不久，但熬是我们在开放这拜个领域的同时，斑我们自己的流通哎组织并没有经历凹全面的改革，它阿还是传统的、国扳有的、或者是事版业型的企业机制熬。我们文化的微安观组织并没有体蔼现，并没有得到坝根本性改革，我盎们就已经允许外蔼资进入了。我们稗在流通组织方面叭面临着很严峻的爸形势。外资的进靶入很快，而且发跋育得非常快。熬5、在要素市场耙方面发育非常缓唉慢。班我们文化要素市叭场里有空白，如靶著作权市场和版奥权市场。我们绝矮大多数的版权交艾易都是在场外进胺行，

37、都是一种非蔼规范的交易，盗熬版的情况严重，绊对著作权的保护翱，对版权的保护败非常不利。所以板这样就导致了一澳种现象，就是没袄人愿意去干创意办，作者的著作权败得不到保护，应搬有的权益得不到佰保护，难以实现疤可持续性发展。佰危险的后果，整碍个民族没有创造俺力。文化产业就凹是建立在版权或鞍者是著作权的基蔼础上的。只有人罢有创意，他的版扳权能够得到充分版的尊重，得到保爱护，这个产业才挨能实现有序健康啊的发展。那么我癌们现在没有给予翱这样的支持，大百部分的交易都是板场外交易，甚至霸都是盗版，随意捌的侵权。这种随熬意侵权不仅严重安的制约了我们自捌身产业的发展，罢而且国际形象受爸损。岸条块分割的问题捌，垄断

38、性的问题白，垄断性与行政百干预的问题，我疤们的这个市场行扒政干预仍然很厉瓣害，我们现在行瓣政干预一直干预笆到微观运行。还艾有要素市场空白胺，市场组织不健板全、发育慢的问扮题。这些都是我暗们市场建设存在背的突出问题，这岸些问题也和我们百文化体制改革起芭步比较晚、市场熬开放比较晚这些蔼历史渊源有关系熬。把（二）凹文化市场建设目吧标与措施背吧目标：构建统一八开放、竞争有序败、规范发展、多班元市场主体的文唉化市场体系。八1板、大力发育文化把产品市场爸傲我们的文化产品拔市场发育也还不斑是很充分，文化哀市场基本上还是澳卖方市场。所以半还要大力发育文碍化产品市场。在矮这方面政府要担办当起责任，因为靶我们国家

39、处于市罢场经济社会转型吧期，特别要大力搬发展文化产品市柏场，政府首先要般进行规划，要培哎育市场，要对市傲场监管到位。目般前的市场秩序还隘比较混乱，盗版巴严重，所以政府办在监管这方面，按包括主业、价格吧、企业的准入、芭特许权的批准等八等这些方面要加唉强监管，要到位唉。对于企业的运啊行，我们要放权爸，加快国有文化鞍企业的改组改造蔼。在改组改造的叭过程中间不要过拔多的干预市场运爱行，但在市场监傲管方面我们要加八强，而这方面存皑在的主要问题是拌缺位，包括市场佰规划。比如在北芭京地区，我们规笆划哪一些事情是拌属于产品市场的翱。其次就是监管败，我们监管要到拜位。现在市场上颁流通的很多东西八，大量的流通着埃

40、假冒伪劣产品。拌当然第一个是我百们竞争不充分，拔还存在条块分割罢，第二个就是我敖们监管不到位。隘它的服务、它的颁产品到底应该是扳什么价格、是什癌么质量，哪一些版我允许进入，哪邦一些我不允许你鞍进入，你要有什袄么资质，那么对白一些特殊行业还挨要有一个特许权凹的批准，那么这敖一些我们都要负懊责任。我们特别敖是要在市场布点凹，成功是放在什摆么地方，怎么进败行改造，这些是拜主要的问题。白2埃、文化要素市场叭也要发育扮岸现在的问题是对办文化的产品市场办重视了，对文化艾要素市场全国绝按大多数地方都不案重视，甚至有些昂地方还没有这个芭概念。文化要素绊市场可以先从区拌域做起，比如有埃些地方，可以做翱剧本交易市

41、场。埃巴另外一项人才市昂场。要把一部分白人才放到市场里版面去。人才也是败一种要素，而且跋是我们发展文化巴产业的根本要素罢、最主要的要素氨。把人才搞活了隘，北京市得天独搬厚，中央单位这凹么多在北京市，敖我觉得我们在人鞍才方面可以大量敖借助中央单位的摆人才。这样实现半一个人才的对接埃。要素市场的人阿才市场、版权市肮场，把这两个方昂面搞活，卖点就办出来了，然后与胺资本市场进行对扳接，就有办法了半。另外把版权交爸易规范起来，市芭场也就净化了，把暗箱操作的问题蔼也就解决了。同般时通过版权保护八、著作权保护，俺使这个产业健康笆发展起来，实现扳可持续性发展。哎否则我们目前的敖这种发展方式是百不可持续的。叭3、要加强市场叭流通领域建设挨败我