人口老龄化对上海的影响及对策分析研究 社会行政管理专业

1、 人口老龄化对上海的影响及对策 目 录TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc2737 内容摘要和关键词 PAGEREF _Toc2737 I HYPERLINK l _Toc25199 引言 PAGEREF _Toc25199 1 HYPERLINK l _Toc12054 一、 人口老龄化的概念 PAGEREF _Toc12054 1 HYPERLINK l _Toc26874 二、 上海老龄化现状及特点分析 PAGEREF _Toc26874 1 HYPERLINK l _Toc5407 （一）上海老龄化现状 PAGEREF _Toc5407 1 HYPERLINK

2、l _Toc20048 1、老年人口数量增长迅速 PAGEREF _Toc20048 1 HYPERLINK l _Toc26981 2、老年人口高龄化严重 PAGEREF _Toc26981 2 HYPERLINK l _Toc948 （二）上海市人口老龄化特点 PAGEREF _Toc948 2 HYPERLINK l _Toc19535 三、 上海市人口老龄化原因分析 PAGEREF _Toc19535 2 HYPERLINK l _Toc23036 （一）人口老龄化不是偶然现象 PAGEREF _Toc23036 2 HYPERLINK l _Toc12539 （二）人口生育率下降 P

3、AGEREF _Toc12539 2 HYPERLINK l _Toc5036 （三）人口老龄化，社会经济发展的产物 PAGEREF _Toc5036 3 HYPERLINK l _Toc8277 四、 人口老龄化对上海的影响 PAGEREF _Toc8277 3 HYPERLINK l _Toc30497 （一）直接影响 PAGEREF _Toc30497 3 HYPERLINK l _Toc170 （二）间接影响 PAGEREF _Toc170 3 HYPERLINK l _Toc23646 五、 针对上海人口老龄化的政策、建议 PAGEREF _Toc23646 4 HYPERLINK

4、l _Toc4238 （一）加速科学技术在生产中的运用，提高劳动生产率 PAGEREF _Toc4238 4 HYPERLINK l _Toc27421 （二）提高劳动者素质，促进生产率提高 PAGEREF _Toc27421 5 HYPERLINK l _Toc27213 （三）利用青年移民增加劳动力的供给 PAGEREF _Toc27213 5 HYPERLINK l _Toc32058 （四）建立健全由国家、企业和个人分担的养老保险制度 PAGEREF _Toc32058 5 HYPERLINK l _Toc13622 参考文献 PAGEREF _Toc13622 5 HYPERLINK

5、 l _Toc27803 感 谢 PAGEREF _Toc27803 7内容摘要城市人口老龄化目前已成为人们关注的焦点之一，对于新世纪的国际都市上海而言，人口老龄化这一问题本文对于上海经济发展可能产生的影响以及对策进行研究思考。关键词：南通纺织业、出口竞争、秩序人口老龄化对上海的影响及对策引言人口老龄化问题已经成为了当今世界各国社会经济发展过程中面临的共同话题，人口年龄结构的转变对人们社会经济生活的各个方面所产生的影响是广泛而深刻的。作为世界上最大的发展中国家，我国的人口老龄化程度正在不断加剧，老年人口增长速度快并且呈现出了高龄化的发展趋势。由于我国在经济尚不发达的情况下进入人口老龄化社会，必

6、将对我国的经济和社会发展带来巨大的影响和深刻的变化。上海市作为我国率先进入人口老龄化社会的城市，人口老龄化程度已经达到了发达国家的平均水平。研究发现，上海市人口老龄化具有增长速度快、高龄化等特点。自1993 年至今上海市已经连续 17 年出现人口自然负增长，同时随着上海市经济的快速发展，出生率与死亡率的将进一步降低，上海市的人口老龄化程度还将持续加深。老年人口的消费需求和消费结构与其他年龄阶段的人口有着显著的不同，因此老年人口的不断增加必定会严重影响到上海市居民消费结构的转变。人口老龄化的概念所谓人口老龄化是指老年人口在总人口中所占比重逐渐增加的过程。影响人口老龄化的最根本原因是社会经济发展的

7、水平，实质上经济发展水平的提高直接的导致了人口生育率和死亡率的下降，进而推动了人口年龄结构的转变。人口老龄化现象的出现是人口转变的一种必然结果。“老龄化”一词具有两层含义：一层是指每个人个体自出生起年龄逐年增长的变化；另一层是指整个人口群体的逐渐老化，亦指整个人口年龄结构的变化。本文指的是第二层含义。上海老龄化现状及特点分析（一）上海老龄化现状1、老年人口数量增长迅速如果以 60 岁及以上老年人口数所占总人口比重达到 10%来作为人口进入老龄化阶段的标志，那么在 1982 年第三次人口普查时，上海市 60 岁及以上老年人口占总人口比值为 11.51%，已经进入了老龄化社会，其实在 1979 年

8、时上海市就已经迈入了人口老龄化社会，成为中国最早进入人口老龄化社会的城市。在 1999 年底我国 60 岁及以上老年人口数达到了 1.3 亿，占总人口比重的10.2%，按国家标准来衡量已经进入了老年型的社会，而上海市是早在 1979 年就成为了老龄化城市，比全国整整早了 20 年。1964 年上海市 60 岁及以上老年人口占总人口比重为 6.08%，在全国其他各省区中排在第 13 位，1982 年时为 11.54%，跃升到了全国第一位，到 2000 年上海市老年人口比重为 14.98%，2009 年为 22.50%，在全国其他各省区中处于遥遥领先的位置。因此，从人口年龄结构变化过程来看，上海市

9、人口老龄化程度在全国的位置是在不断攀升的。2、老年人口高龄化严重根据上海老龄科学研究中心统计的数据显示，上海市 100 岁及以上超高龄的老年人口增加的速度明显加快。1953 年，上海市百岁老年人口总数为 1 人，2000 年则为269 人，增加了 268 人，用了 47 年；而 2009 年增加到了 903 人，比 2000 年增加了634 人，增长了 235.69%，年平均增长 12.87%，仅用了 10 年的时间。可见，上海市未来人口老龄化将继续快速增长，估计到 2040 年上海市将可能跨入人口老龄化水平达 25%以上的“高龄社会”，届时上海市将进入人口老龄化的高峰期。（二）上海市人口老龄

10、化特点上海市人口老龄化的特点主要表现在以下一些方面。在人口增长得到控制的同时出现老龄化，并呈梯度式加速发展，阶段特征明显，老龄人口主要生活来源于社会保障收入。收入水平随年龄升高而递减“四二一”型家庭结构使得社会抚养比急剧上升。老年人口抚养系数将超过少儿抚养系数，老年人口将成为社会第一负担人口，与国际上其他国家和城市相比，上海人口老龄化发展水平超前于经济发展。在国内而言，上海市比全国其它城市提前进入老龄化社会，且高龄化、超高龄化趋势明显，相对于国内其它城市，上海老龄人口总体素质较好。上海市人口老龄化原因分析（一）人口老龄化不是偶然现象人口老龄化不是暂时的和偶然的现象，它同社会经济发展、文化教育水

11、平提高、科学技术进步和医疗卫生条件改善紧密联系。人口老龄化的出现，主要是由于人口死亡率下降和人口出生率下降两个因素共同作用的结果。而这两方面的下降，又都是社会经济发展的必然产物。随着社会生产力发展和物质产品的丰富，食物的改善和营养的增进，以及医疗健康水平的提高，使人口死亡率下降，人们的平均寿命延长，致使老年人口数量增多。而随着经济发展和文化教育水平的提高，人们的生活方式和生育观念改变，不愿多生孩子，以致人口出生率大幅度下降。根据统计资料，上海生育水平非常低，2000年上海户籍人口中的育龄妇女总和生育率仅为0.9554。（二）人口生育率下降人口生育率下降的一方面使青年人口在总人口中所占比例呈下降

12、趋势，另一方面使老年人口在总人口中的比重提高。再加上老年人死亡率下降，人均寿命延长，这些因素共同作用的结果，就出现了人口结构的老龄化。人口问题，说到底是经济问题。人口变动的终极原因应该到经济关系中去寻找。人口与经济发展之间，从高生育率低人口文化素质低劳动生产率高生育率的初级循环模式，转变到低生育率高人口文化素质高劳动生产率低生育率的高级循环模式，完全是社会经济发展的结果。上海已经实现了这一转变，因此人口年龄结构也就走向了老龄化。上海市的经济文化发展在全国居领先地位，人口的预期寿命也是全国各省、自冶区、直辖市中最高的，人口老龄化的现象也在全国各地区中最为显著。（三）人口老龄化，社会经济发展的产物

13、 人口老龄化，主要是社会经济发展的产物，但在一定程度上也同我国推行的人口政策有关。我国自70年代开始在全国范围内推行控制人口的计划生育政策，并产生了明显的效果，出生率显著下降。由于积极推行计划生育政策，缩短了生育率下降的历史进程，从而使人口老龄化提前。一般而言，经济比较发展和文化教育水平比较高的地区，计划生育的推行比较顺利，出生率下降的也快，人口老龄化现象的出现也就较早。上海的经济发展水平高于全国平均水平，计划生育率非常高，根据统计资料，在上海户籍的出生婴儿中，2000年全年属第一孩出生的占出生总数的96. 94，全年户籍出生人口的计划生育符合率为99。因此，上海人口老龄化也早于全国其他地区。

14、人口老龄化对上海的影响（一）直接影响第一，人口老龄化导致老年负担系数上升，即老年人口同经济活动人口的比例上升。每个在业劳动人员必须负担更多的无产出却有消耗的老年人的生活。就单个家庭而言可以做出直观解释:如果一户家庭有两个子女，则当父母年老后由子女共同承担赡养义务，平均每个子女负担一位老人，而如今一家只有一个子女，当父母年老后一个子女必须承担两位老人，平均负担系数上升一倍。就社会而言，在中国目前现收现付的养老金制度(即从在业人员工资中按比例提取养老金，支付现在的老人养老，而现在的从业人员将来年老后，又是从将来的从业人员工资中提出养老金)下，当老年负担系数提高时也就意味着当前的产出中更大份额须无偿

15、提供给老年人消费，而创造这些产出的在业人员所得相应减少。即平均收入下降，生活水平下降，其造成的间接影响。第二，人口老龄化导致城市生产结构发生变化，这种变化一方面是城市生产技术生产效率提高产业结构升级的上海人口老龄化及其对经济发展的影响内在自发要求，另一方面也是由人口老龄化带来的劳动力供给变化导致的外部压力造成，可以设想当社会中青壮年相对稀缺时，体力劳动的价格即体力劳动者的工资会上升，而体力劳动一般情况下创造的价值低于脑力劳动创造的价值，企业基于利润最大和成本最小化的考虑，理性选择脑力劳动替代体力劳动。于是城市的生产结构趋向人力资本密集型而非劳动力密集型发展。第三，与第二点影响相联系的，城市就业

16、年龄结构也会发生变化，即就业年龄的上、下限都会提高。原因很直观，人均寿命拉长，其事业寿命也随之拉长，而生产结构中脑力劳动的增多要求劳动者文化素质、知识水平就提高，所以劳动力教育年限、培训年限拉长，于是就业下限年龄上升。即，如果是简单的体力劳动，16岁的劳动力便可胜任，而复杂的脑力劳动，必须至少本科毕业生方可承担，也即22岁以上的劳动力才被接受，其创造的价值，其劳动生产率可能会大大提高，这对于经济的影响应该算是积极的、正面的。（二）间接影响第一，承接直接影响的第一点，当在业人员平均收入下降，生活水平下降时，他的劳动积极性可能受到负面影响，生产率随之下降。但是如果换个角度从家庭成员来看，有可能使赡

17、养负担的压力转化为动力，激励在业人员更为努力地工作，而提高生产率，因此综合这两方面的因素，究竟结果如何，还要具体情况具体分析。第二，人口老龄化和人均寿命的提高，使人们对未来预期有所变化，即预期将来有更长一段时间需要依靠现在的积累生存。由莫迪尼安利的生命周期理论，每个人一生中中间一阶段的储蓄承担两端的消费，总的收支均衡。因此，当未来消费预期增加时，现在的储蓄倾向必定增强，也即减少消费。这种个体行为演化为社会现象时，不难推断会发生什么:有效需求不足，而这正是当前中国面临的问题:利率一再下降，而居民储蓄却稳步上升，其中重要原因之一就是人们出于养老动机牺牲当前消费。因此，老龄化对经济是有负面影响的。第

18、三，承接直接影响的第二点所提到的城市体力劳动的稀缺导致体力劳动价格的升高带来的间接影响，一方面企业宁愿用农村来的体力劳动者代替本地的体力劳动者以降低成本，另一方面高收入吸引农村劳动力涌入城市，供需两方面的增长导致农村向城市的移民迅速膨胀，这种膨胀虽然有利于城市的某些行业生产成本下降，解决农村部分富余劳动力就业，使之创造更多社会价值。但是，不可避免的，这种无序的、不规范的、突发的人口迁移会对整个社会产生很多不利影响。例如，城市基础建设压力突然增大，拥挤带来生活质量的下降，城市无业游民(毕竟并非每个胸怀淘金梦的农村劳动力来到城市都能找到理想工作，尤其大批农民突然涌入造成的就业竞争更加剧烈，所以无业

19、游民的产生不难理解)给治安增添的负担等等，不一而足。而直接影响中的第二点，即城市生产结构的变化又导致城乡区别进一步扩大。这一区别可能会导致局部范围内的地区差异，举例来说，我国城市多集中于东南沿海，而广大的农村则遍布内地。地区差别的加剧对于经济的影响不在本文讨论范围之内，但可以肯定的一点是，其影响既有正面的，也有负面的，这影响不仅包括经济影响，还包括社会影响，以及它们之间的相互作用。针对上海人口老龄化的政策、建议人口老龄化的发展，意味着退出劳动领域的老年人口在总人口中的比重增长，有更多的国民收入用于老年人口的消费，以致劳动年龄人口负担加重，因而影响经济的发展。然而，这只是作为静态分析，即以经济发

20、展水平不变为前提。对子一个发展变化的经济来说，情况要复杂得多口只要劳动生产率提高，国民收入的增长大大超过因老年人口增长而加重的负担，人口老龄化对经济发展的压力就会减轻口为了达到这一目标，政府可以适当采取相应措施，干预人口老龄化的影响，甚至干预人口老龄化的趋势，以达到事态朝着利大弊小的方向发展。具体而言，有以下四点建议:（一）加速科学技术在生产中的运用，提高劳动生产率人口老龄化使得以科技密集型、资本密集型的生产方式较之劳动密集型的生产方式，更具竞争力口实际上，以亚洲老龄化最早的日本为例，它在上个世纪70年代进入老龄化社会，并开始大量使用机器代替人力，使社会生产率大大提高。80年代又抓住电子工业技

21、术的革新，使经济获得迅速发展。就上海而言，举例来说，发展高新科技产业既有利于发挥高级人才集聚的优势，又能规避体力劳动力的相对劣势，可谓比较合适的产业选择。政府可以通过制定相应的产业倾斜政策，支持促进高新科技产业的发展。（二）提高劳动者素质，促进生产率提高人口素质的高低，是发展生产内和提高劳动生产率的关键因素。特别是在科学技术日新月异的现代社会，更需要劳动者具有较高的技术水平和科学文化知识。许多发达国家都利用人口转型时期提高了劳动人口的素质，使中老年劳动者具有较高的文化水平，从而能胜任知识和技术水平要求较高的复杂劳动。这样不仅克服了由于年龄增长引起的体力活动能力衰退给生产带来的不利影响，反而能创

22、造出更高的劳动生产率。根据美国经济学家丹尼森的估算:1909一1929年间，美国国民收入的增长有12%，归功于劳动质量的提高，而到1929一1957年间，这一比率上升为23%。就上海而言，可以借鉴发达国家的经验，采取激励措施鼓励职业培训，在职“充电”，鼓励个人的人力资本积累，以达到全面提高劳动人口素质的目的，从而促进生产率提高。（三）利用青年移民增加劳动力的供给放宽户籍限制，使农村富余的青壮劳动力有序进入上海就业，填补各行业相应的职位空缺，充实上海劳动力队伍。（四）建立健全由国家、企业和个人分担的养老保险制度随着人口老龄化，建立和完养老保险制度，解决好老年人口的经济保障问题，日益重要。我国解放以后，仿效前苏联建立了国家统筹式社会养老保险制度。但伴随社会经济的发展和人口