同济大学本科行政法教学课件

1、行政法学同济大学法学院黄铭法学博士、经济学博士后、副教授第一章行政法概论一、行政法在我国法律体系中的坐标（一）与其他部门法的关系国内部门法体系私法民法公法行政法开IJ法知识产权法金融法环境法经济法诉讼法交通法（二）一般行政法与部门行政法的区别二、什么是“行政”行政法上的“行政”主要指国家行政,是国家行政机关通过执行规范性法律文件来组织、管理社会公共事务的活动。（一）什么是国家行政？行政公行政国家行政非国家行政私行政（二）什么是国家行政机关？国家行政机关是与立法机关、司法机关并列的国家权力机关。（三）我国的规范性法律文件体系宪法立法系统行政系统司法系统法律：全国人大、常委会法律解释：全国人大常委

2、会行政法规：国务院制定最高人民法院和最高人民检察院：司法解释部门规章：国务院下属部委、直属机构制定地方性法规省级人大、常委会地方政府规章省级政府较大市人大、常委会较大市政府自治条例、单行条例自治区、自治州、自治县的人大（无常委会）行政规范性文件（具有普遍约束力的决定、命令）其他：国际条约和协定备注：“省级”包括省、自治区、直辖市；“较大市”包括省会市、经济特区市、国务院批准18个较大市（唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、青岛、无锡、淮南、洛阳、宁波、淄博、邯郸、本溪、苏州、徐州）（四）应用举例：以公安机关为例.处罚扰乱公共秩序的行为治安管理处罚法第二十三条规定，扰乱火车或其他

3、公共交通工具上秩序，情节严重的处五日以上到十日以下拘留，还可以并处五百元以下罚款。.处罚妨害公共安全的行为治安管理处罚法第三十七条规定，未经批准安装使用电网的，情节严重的处五日以上到十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。.处罚侵犯人身权利、财产权利的行为治安管理处罚法第四十一条规定，以强行讨要的方式进行乞讨的，处五日以下拘留或警告。.处罚妨害社会管理的行为治安管理处罚法第七十五条规定，饲养动物干扰他人正常生活的，处以警告。三、什么是“行政法”（一）行政法的定义行政法是规范行政权的法律文件总称（二）行政法如何规范行政权.通过“行政组织法”规范行政权的权源（1）调整行政组织的狭义行政组织法中华人民

4、共和国全国人民代表大会组织法（1982实施）中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法（1982实施，1982、1986、1995、2004修正）中华人民共和国国务院组织法（1982实施）中华人民共和国人民法院组织法（1980实施，1983、1986、2006修正）中华人民共和国人民检察院组织法（1980实施，1983、1986修订）中华人民共和国村民委员会组织法（1998实施）中华人民共和国城市居民委员会组织法（1990实施）（2）调整行政机构编制的行政编制法国务院行政机构设置和编制管理条例（1997实施）地方各级人民政府机构设置和编制管理条例（2007实施）（3）调整行政机

5、关工作人员任用和管理的公务员法中华人民共和国公务员法（2006实施）行政机关公务员处分条例（2007实施）（4）调整行政设施、国有资产等公物的公物法中华人民共和国企业国有资产管理法（2009实施）2.通过“行政行为法”规范行政权的行使过程按照规范性法律文件调整的行政行为种类分为：抽象行政行为法和具体行政行为法（包括行政处罚法、行政许可法、行政强制法、行政征收法）等抽象行政行为法中华人民共和国立法法（全国人大，2000年7月1日）行政法规制定程序条例（国务院，2002年1月1日实施）规章制定程序条例（国务院，2002年1月1日实施）具体行政行为法中华人民共和国行政处罚法（1996实施）中华人民共

6、和国行政许可法（2004实施）中华人民共和国行政强制法（2012实施）中华人民共和国政府采购法（2003实施）中华人民共和国政府信息公开条例（国务院，2008年5月1日实施）3.通过“行政救济法”规范行政权的行使结果（1）行政诉讼法：中华人民共和国行政诉讼法（1990实施）最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释（2000年实施）最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定（2002年10月1日实施）（2）行政复议法中华人民共和国行政复议法（全国人大常委会，1999年10月1日）中华人民共和国行政复议法实施条例（国务院，2007年8月1日）（3）行政赔偿法（行政补偿法）中华人民

7、共和国国家赔偿法（全国人大常委会，1995年1月1日，2010年修改）（4）行政申诉、控告、检举法（5）行政监察法中华人民共和国行政监察法（1997年5月9日实施）中华人民共和国行政监察法实施条例（2004年10月1日实施）（二）行政法的内在结构三、什么是“行政法学”【含义】行政法学是研究行政法的科学(一)行政法学的历史发展.“史前阶段”(1949-1978).创建阶段(1978-1985).全面发展阶段(1985-1989).深入发展和学术流派逐步形成阶段(1989-今)(二)行政法学的主要流派.控权论学派.管理论学派.平衡论学派第二章行政组织法一、行政主体（一）行政主体的含义行政主体是指享

8、有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。（二）行政主体的三要素.“权”的要素；2.“名”的要素；3.“责”的要素（三）行政主体与相关概念的区别.行政主体与行政机关.行政主体与行政法主体.行政主体与行政组织二、行政主体1:中央国家行政机关中央行政机关也称中央人民政府，就是国务院，是我国最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院实行总理负责制。总 理副总理国务委员家克岐延秉温李王刘戴秘书长国务院领导回良玉（回族）张德江（女）梁光烈马凯孟建柱（土家族）（兼）（一）第一级国务

9、院本身：（二）第二级国务院各组成部分.国务院“办公厅”国务院办公厅协助国务院领导处理国务院日常事务。.国务院“组成部门”外交部；国防部；教育部；科学技术部；工业和信息化部；公安部；国家安全部；*监察部；民政部；司法部；财政部；人力资源和社会保障部；国土资源部；环境保护部；住房和城乡建设部；交通运输部；铁道部；水利部；农业部；商务部；文化部;卫生部；国家民族事务委员会；国家发展和改革委员会；国家人口和计划生育委员会；中国人民银行；审计署；（*监察部与中共中央纪律检查委员会机关合署办公，机构列入国务院序列，编制列入中共中央直属机构。）.国务院“直属机构”海关总署；税务总局；工商行政管理总局；质量监

10、督检验检疫总局；广播电影电视总局；新闻出版总署（国家版权局）；知识产权局体育总局；安全生产监督管理总局；统计局；林业局；旅游局；宗多事务局；国务院机关事务管理局；*国家预防腐败局；国务院参事室；（*国家预防腐败局列入国务院直属机构序列，在监察部加挂牌子。）.国务院“部委管理的国家局”国家信访局；国家粮食局；国家能源局；国家国防科技工业局；国家烟草专卖局；国家外国专家局；国家公务员局；国家海洋局；国家测绘局；中国民用航空局；国家邮政局；国家文物局；国家食品药品监督管理局；国家中医药管理局；国家外汇管理局；国家煤矿安全监察局；*国家保密局；*国家密码管理局；*国家航天局；*国家原子能机构；*国家语

11、言文字工作委员会；*国家核安全局；（*国家保密局与中央保密委员会办公室、国家密码管理局与中央密码工作领导小组办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构。工业和信息化部对外保留国家航天局、国家原子能机构牌子。教育部对外保留国家语言文字工作委员会牌子。环境保护部对外保留国家核安全局牌子。）.国务院“议事协调机构”国务院议事协调机构承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组协调任务，国务院议事协调机构议定的事项，经国务院同意，由有3行政机关按照各自的职责负责办理。在特殊或者紧急的情况下，经居院同意，国务院议事机构可以规定临时性的行政管理措施。.国务院“办事机构”国务院侨办、国务院港澳办、国

12、务院法制办、国务院研究室。.国务院直属特设机构“国有资产监督管理委员会”2003年十届全国人大通过决议，设立国务院国有资产监督管理委员会由国务院授权代表履行出资人职责，监管国有资产，确保国有资产保值增值，进一步搞好国而企必.国务院“直属事业单位”国务院直属事业单位包括14个国家级社、院、会。具体有新华通讯社；中国科学院；中国社会科学院；中国工程院；国务院发展研究中心；国家行政学院；中国地震局；中国气象局；中国银行业监督管理委员会;中国证券监督管理委员会；中国保险监督管理委员会；国家电力监管委员会；全国社会保障基金理事会；国家自然科学基金委员会；*国务院台湾事务办公室；*国务院新闻办公室；*国家

13、档案局（国家档案局与中央档案馆，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机朝。）（三）第三级国务院各组成部分的内设机构每个国务院的组成部分都有自己内设的办事机构，比如司法部中有国家司法考试司、监狱管理局等。这些内设机构绝大多数都没有行政主体资格。除非有特殊的法律、法规授权，比如内设在国家工商行政管理总局内部的商标评审委员会、内设在国家知识产权局的专利复审委员会等。三、行政主体2:地方国家行政机关（一）第一级地方各级人民政府自身（二）第二级.地方政府的派出机关派出机关设立机关批准机关行政公署省、自治区人民政府国务院区公所县、自治县人民政府省级人民政府街道办事处市辖区、不设区的市人民政府上一级

14、人民政府.县级以上政府的工作部门（三）第三级.行政机关的内设机构.县级以上政府工作部门的派出机构四、行政主体3:被授权的组织(一)法律、法规、规章授权的组织.法条来源(1)行政诉讼法第二十五条规定：”由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告”因此，这一主体也常被称为“法律、法规授权的组织”。(2)行政诉讼法98条司法解释第二十条规定：”行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”.主要种类(1)被授权的企业(2)被授权的事业单位(3)被授权的社会团体(4)被授权的基层群众自治性组

15、织（二）被委托的组织与被授权组织的区别被委托的组织只能以委托机关的名义进行行为，没有独立的行政主体资格，不能承担由此产生的行政法律责任。中华人民共和国森林法第三十二条规定：”农村居民采伐自留山和个人承包集体的林木，由县级林业主管部门或者其委托的乡、镇人民政府依照有关规定审核发放采伐许可证。”第三章公务员法一、公务员的范围（一）定义：指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。根据这一规定，我国目前公务员具体包括：行政机关工作人员；政党机关工作人员；人大机关的工作人员；政协机关的工作人员;审判和检察机关的工作人员。公务员法第106条规定法律、法规授权的具有公共事务管理职能

16、的事业单位中除工勤以外的工作人员经批准参照公务员法管理。（二）排除情形.曾因犯罪受过刑事处罚；.曾被开除公职；.法律规定的其他情形。二、公务员进入机制（一）公务员的职位、职务、级别.公务员的职位分类.公务员的职务分类（1）领导职务分为：国家级（正职、副职），省部级（正职、副职），厅局级（正职、副职），县处级（正职、副职），乡科级（正职、副职）。（2）综合管理类的非领导职务分为：巡视员（正副），调研员（正副），主任科员（正副），科员，办事员。.公务员的级别分类我国公务员分为27级，不同的职务对应不同的级别。（二）公务员身份获取.考试录用（1）公务员考试主任科员以下通过考试录用（试用期1年）。（2

17、）选调生考试.公开选拔（1）厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选；（2）确定初任法官、初任检察官的任职人选，可以面向社会，从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。.聘任制度专业技术职位、辅助职位经省级以上公务员主管部门批准直接聘任（排除涉密职位）。（三）公务员职务获取.选任制度.委任制度（四）公务员的交流制度1.调任制度；2.转任制度；3.挂职锻炼三、公务员退出机制（一）辞职.自愿辞职.引咎辞职.不准辞职未满国家规定的最低服务年限的；在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；重要公务尚未处理完毕，且须由

18、本人继续处理的；正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的。（二）辞退：.可以辞退在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；不胜任现职工作，又不接受其他安排的；因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作,本人拒绝合理安排的；不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。.不可以辞退因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；患病或者负伤，在规定的医疗期内的；女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的。四、公务员的行政处分：警告、记过、记大过、

19、降级、撤职、开除五、公务员的回避制度（一）职务回避有亲属关系（直系、旁系和姻亲）不得：在同一机关担任直接隶属于同一领导人员的职务；同一机关担任有直接上下级领导关系的职务；在一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作（人、钱、监督）。（二）地域回避公务员担任县、乡级机关主要领导职务，不得在反营地任职。（三）公务回避执行公务时，如与本人或本人亲属有利害关系的，可以申请回避或被申请回避。（四）离职回避公务员退出公务员队伍后在一定期限内的从业禁止六、公务员的救济制度.申诉.人事仲裁第四章抽象行政行为:一、抽象行政行为的含义抽象行政行为是国家行政机关针对不特定对象制定的，具有普遍约

20、束力并能反复适用的行为规则，包括行政法规、行政规章、行政规范性文件等。(一)行政法规.含义：行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，按照有关程序制定发布的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。.制定主体.权限(1)执行具体法律规定的事项(2)实施宪法第89条规定的国务院享有的17项固有职权(3)全国人大及其常委会的授权立法（二）部门规章.含义：国务院有关部门依照法定程序制定发布的行政规范性文件。.制定主体：国务院组成部门（国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署）、国务院直属机构、被授权的国务院直属事业单位（如证券监督管理委员会）。.权限：执行法律和国务院行

21、政法规、决定、命令的事项。（三）地方政府规章.含义：有权的地方人民政府依据法定程序制定发布的行政规则。.制定主体：（1）省级政府（省、自治区、直辖市政府）（2）较大市政府.权限：（1）执行法律、行政法规、本区域地方性法规的事项。（2）属于本行政区域的具体行政管理事项。（四）行政规范性文件（具有普遍约束力的决定、命令、规章以下规范性文件、红头文件、其他行政规范性文件）.含义：行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。.制定主体：国务院、国务院各部委、各级地方人民政府.权限：执行上位法规定的事项二、抽象行政行为的适用规则(一)效力等级.高低级效力关系(1)宪法法律行政法规地方性法规和

22、所有规章(2)地方性法规本级和下级地方政府规章(3)省级政府规章本行政区域内较大市地方政府规章.同级效力关系(1)部门规章=部门规章(2)部门规章=地方政府规章(包括省级政府规章和较大市政府规章)(3)部门规章=地方性法规(4)较大市地方性法规=所在省的省级政府规章.优先级效力关系(1)自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规做出的变通规定，在本自治地方优先适用。(2)经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规做出的变通规定，在本经济特区优先适用。(二)冲突解决规则1.同一机关制定的规范性法律文件产生冲突(1)特别法优于一般法(2)新法优于旧法(3)新的一般规定与旧的特殊规定相

23、矛盾，由制定机关裁决。但全国人大制定的法律由常委会裁决(人大不是常设机构)。2.不同机关制定的规范性法律文件产生冲突(1)如果效力等级不同，按照效力高低级施行下位法服从上位法原则。(2)效力等级相同时要分情况：A.部门规章与地方性法规之间发生冲突，向国务院提出意见,国务院可直接决定适用地方性法规，如果国务院决定适用部门规章的应提请全国人大常委会裁决。B.部门规章与部门规章之间，部门规章与地方政府规章之间发生冲突，由国务院裁决。C.较大市地方性法规与所在省的省级地方政府规章发生冲突,报省人大常委会裁决。3.其他特殊情况(1)依授权制定的法规与法律相冲突，由全国人大常委会裁决。(2)授权机关有权撤

24、销被授权机关制定的超越授权范围或违背授权目的的法规，必要时可以撤销授权。第五章具体行政行为1:概论：一、具体行政行为是什么？具体行政行为是国家行政机关对特定公民、法人和其他组织权利义务作出的单方行政职权行为。（一）特定性具体行政行为必须针对特定的对象做出，这是与抽象行政行为最关键的区别。（二）处分性具体行政行为必须是行政主体做出行为后根据其意志引起了行政法上权利义务关系的变动。（三）单方性具体行政行为的作出是基于行政主体的单方意志。（四）外部性具体行政行为是针对行政主体外部的对象所作出的。二、具体行政行为的成立与效力（一）具体行政行为的成立.含义：具体行政行为的成立指该行为在法律被承认已经存在

25、（但不一定具有效力）。.结合法条：行政处罚法第41条规定：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。(二)具体行政行为的效力：.具体行政行为的效力种类：(1)拘束力指具体行政行为一旦生效，无论行政主体、行政相对人还是其他主体，都应当遵守。(2)确定力指具体行政行为的存在经过了争议期，从而具有不能变更的效另。(3)执行力指国家适用强制力将具体行政行为确定的权利义务关系转化为现实。.具体行政行为的无效(1)含义：指具体行政行为明显重大违法而在法律上丧失效力。(2

26、)结合法条：行政处罚法第三条第二款规定：“(行政处罚)没有法定依据或著不遵守法定程序的，行政处罚无效。”三、具体行政行为的执行;(一)具体行政行为在诉讼中的执行;三.有强制执行权的行政机关(公安、国安、海关、税务、二看;(1)原则诉讼不停止执行(2)例外被告认为需要停止执行；符合三个条件，法院裁定停止执行：原告申请/法院认为不停止会造成难以弥补的损失/停止执行不损害公益；法律、法规规定需要停止。.无强制执行权的行政机关(1)原则法院不得代为执行，此时的申请人有可能是行政机关，也有可能是具体行政行为确定的权利人。(2)例外不及时执行可能给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成不可弥补的损失的，在

27、被告或具体行政行为确定的权利人申请下，人民法院可以先予执行。1.无强制执行权的行政机关当事人在法定期限内不复议或诉讼，又不履行行政决定，没有强制执行权的行政机关可以在3个月内申请法院强制执行行政机美中请其所在地法院强制执行前10日，应当催告当事人履行义务.执行对象是不动产的，向不动产所在地法院申请强制执行。行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供卜列材料：强_制执行申请书：行政决定书及作出决定的事实、理由和依据;当事人的意见及行政机关催告情况；申请强制执行标的情况；法律、行政法规规定的其他材料。法院在5日内受理，进行书面审查，如有三种情形则在作出裁定前听取被执行人和行政机关的意见：明显缺乏事实

28、根据；-明显缺乏法律法规依据；其他明显违法侵害被执行人合法权益。立即执行：情况紧急，为了公共安全，可以申请法院立即执行。院长批准后5日内执行。费用承担：强制执行费用由被执行人承担2.有强制执行权的行政机关根据行政强制法的规定进行强制执行。第六章具体行政行为2：行政处罚一、行政处罚的含义行政处罚是国家行政机关对构成行政违法行为的公民、法人和其他组织实施的行政法上的制裁。二、行政处罚的种类.警告；.罚款；.没收违法所得、非法财物；.责令停产停业；.暂扣、吊销许可证、执照；.行政拘留；.法律、行政法规规定的其他行政处罚。三、行政处罚的设定权限行政处罚的设定分为创设权和细化权(规定权)两种。(-)创设

29、权创设权是指不同层级的法律文件在上位法没有对某种行为设定处罚自身所拥有的对这种行为进行设定处罚的权力。.法律针对任何行为，创设任何种类的行政处罚。.行政法规针对任何法律没有规定给予行政处罚的行为，创设除限制人身自由以外任何种类的行政处罚。.地方性法规针对任何法律、行政法规没有规定给予行政处罚的行为，创设除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的“法定”种类的行政处罚。.部门规章针对任何法律、行政法规没有规定给予行政处罚的行为，创设两种行政处罚：警告和一定数量的罚款。罚款限额由国务院规定。.地方政府规章针对任何法律、“法规”没有规定给予行政处罚的行为，设定两种行政处罚：警告和一定数量的罚款。罚款限额

30、由省级人大常委会规定。（二）细化权（规定权）细化权是指不同层级的法律文件在上位法已经对某种行为设定了处罚时，自身所拥有的在上位法设定范围（包括处罚的种类和幅度）内进行细化的权力。.不得违反上位法的处罚种类上位法针对某种行为规定的处罚种类，下位法在细化时不得突破。.不得违反上位法的处罚幅度范围上位法规定的处罚幅度范围下位法不得突破，这个范围包括了上限和下限。四、行政处罚的实施主体：行政处罚一经设定以后就进入实施阶段。行政处罚的实施首先要确中施的主体，这一点与行政许可类似，要注意对两者的对比区分。（一）一般行政处罚违法行为发生地，县级以上人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖（二）授权实施的行政处罚

31、由法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（三）委托实施的行政处罚行政机关依据法律、法规和规章的规定，可以委托符合以下条件的组织实施行政处罚，不得委托其他组织或个人，受委托的组织不得转委托：依法成立的管理公共事务的事业组织；具有熟悉相关法律、法规、规章和业务的工作人员；有条件组织对违法行为进行的技术检查或鉴定。（四）集中实施的行政处罚国务院或者国务院授权的省级人民政府决定的行政机关，限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使。五、行政处罚的实施规则根据行政处罚法第24条至29条规定，行政处罚实施过该遵循以下规则：.不处罚规则指以下情况下，即使行为人实施了违法行为，也不能给予处罚：(1)不满14

32、周岁的人有违法行为。(2)精神病人在不能辨识与控制自己行为时有违法行为。但间歇性精神病人在精神正常时违法应给予行政处罚。(3)违法行为轻微并及时纠正，没有危害后果。(4)违法行为2年内未被发现，2年的期限从违法行为发生之日起算，违法行为有连续或继续状态，从行为终了之日起算。.从轻或减轻处罚规则指以下情况下，对行为人从轻或减轻处罚：(1)已满14周岁不满18周岁的人有违法行为。(2)主动消除或减轻违法行为危害后果。(3)受他人胁迫实施违法行为。(4)配合行政机关查处违法行为有立功表现。3.不再罚规则(1)罚刑相抵不再罚规则A.行政拘留可以折抵刑法中的拘役或有期徒刑。B.行政罚款可以折抵刑罚中的罚

33、金。(2)一事不再罚规则行政处罚法第24条规定：对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。注意：一事不再罚不仅仅限于罚款，其他种类的行政处罚也适用一事不再罚。如果在同一个处罚决定书中有两个以上处罚种类，也不违反一事不再罚。判断行政处罚是否违反了一事不再罚首先要考虑是不是“一事”，再考虑“不再罚”的问题。“一事”就是一个违法行为，注意：牵连的情况：持续状态的情况：从行为被处罚后客观上是否能停判断。“不再罚”有两种情况：同一违法行为触犯一个法律规定，产生一个处罚事由，不得给予两次以上的处罚(包括同种和不同种类)。同一违法行为触犯多个法律规定，产生多个处罚事由，可以给予两次以上不同种

34、类的处罚。(即不能给予两次以上同种类的处罚)六、行政处罚的决定程序：（一）简易程序（当场处罚程序）：对公民50元以下、对单位1000元以下罚款或警告。（二）听证程序.适用条件责令停产停业；吊销许可证或执照；较大额罚款（治安处罚2000以上要听证）.听证笔录行政处罚听证程序中不需要根据听证笔录做出处罚决定书。（三）一般程序不适用以上两种程序的就应采用一般程序，包括调查（至少2人）、决定（行政机关负责人作出决定，不过对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定）、送达（当场交付或7日内送达）七、行政处罚的执行程序（一）行政罚款的执行.决定程序和执行程序的不同.一般

35、规则（罚缴分离规则）行政机关作出决定，银行负责收缴（当事人应自收到处罚决定书15日内到银行缴款），国库最后所有（处罚机关不得截留私分，财政部门不得返还处罚机关）。.例外规则（当场收缴规则）1）简易程序中处20元以下罚款。2）简易程序中不当场收缴事后难以执行（自收缴之日起2日内交至行政机关，行政机关应在2日内交至指定银行）。3）无论简易或一般程序，在边远、水上或交通不便地区，当事人向银行缴款确有困难，经当事人提出可当场收缴（水上收缴自抵岸之日起2日内交至行政机关，行政机关应在2日内交至指定银行）一一无数额限制 TOC o 1-5 h z (二)行政拘留的执行：.拘留的暂缓执行:(1)暂缓执行条件

36、(同时满足)：被处罚人申请复议或起诉；被处罚人申请暂缓执彳卜；公安机关认为暂缓执行不致发生社会危险；被处罚人或其近亲属提出担保人，或者按每日行政拘留200元的标准交纳保证金。(2)担保人担保的暂缓执行担保人条件：与本案无牵连；享有政治权利；人身自由未受到限制；在当地有常住户口和固定住所；有能力履行担保义务。担保人义务：保证被担保人不逃避执行，否则对其罚款3000元以下。(3)交纳保证金的暂缓执行如果拘留被撤销，或拘留开始执行且被处罚人未逃避拘留执行的，应退还保证金。.拘留的不执行：(1)违反治安管理行为人有下列情形之一，依法应给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：已满14周岁不满16周岁；已

37、满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理；70周岁以上；怀孕或哺乳自己不满1周岁婴儿。(2)对不执行拘留的人可依法作出拘留处罚决定，但不投送拘留所执行。第七章具体行政行为3：行政许可一、行政许可的含义行政许可是指行政机关根据公民、法人和其他组织的申请，经过依法审查准予其从事特定活动的行为。二、行政许可设定的范围（一）可以设定行政许可的范围.一般许可直接涉及公共利益事项（国家安全、公共安全、经济宏政调控、生态环境保护）；涉及个体重大利益事项（人身健康、生命财产安全）可以设定一般许可。.特许有限自然资源的开发利用；公共资源的配置；特定公益行业的市场准入可以设定行政许可。.认可对于特定职业所需要的特

38、殊资格、资质的确定可以设定许可。.核准对于特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫可以设定许可。.登记对于企业或其他组织的设立可以设定许可。（二）可以不设定行政许可的范围：.主体能自主决定的.行业能自律管理的.市场能有效调节的.机关能事后监督的（三）设定后停止实施的情形省级政府对行政法规设定的有关经济事务的许可，认为符合可以不设定许可的标准的，报国务院批准后可在本区域内停止实施。 TOC o 1-5 h z 三、行政许可设定的权限；（一）仓J设权:.经常性许可的创设权法律、行政法规、地方性法规三种在上位法没有对某一事项4设许可的情况下可以创设行政许可。.非经常性许可的创设权（1）必要时国务

39、院可以“决定”方式设定非经常性许可，实施期满后如果该非经常性许可是临时性许可的则自然在终止。如果要继续实施，必须提请全国人大及其常委会立法或自行制定行政法规将其转化为经常性许可.（2）上位法未创设许可的，必要时省级政府规章可以创设临时性许可。该许可实施满一年需继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规将其转化为经常性许可。（二）细化权（规定权）行政许可的细化权指对一项已经创设的行政许可加以具体细化的权利。行政法规、地方性法规、所有的行政规章都可在上位法范围内作出具体规定，但不得增设许可，不得增设违反上位法的其他条件。四、行政许可实施的主体（一）一般行政许可行政许可一般由享有相应职权的

40、行政机关实施。（二）授权实施行政许可法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内以自己的名义实施行政许可。的草已卖 因部专可比 管蹲也5 政%4售 行发地零 心商准的卖 见工批门专 豺府查、3石 、政审管烟 ，民，主给 第人托政爱 级委行准 心县的卖批 知由门专查 专，、免早、审 “早人管烟门 烟个主级部 者政县管 或行五A 业卖设政 企专经行(四)集权实施行政许可：经国务院批准，省级政府决定一个行政机关集中行使几个行政机关的行政许可权力。(五)统一实施、联合实施、集中实施行政许可.同一机关内部的统一实施行政许可行政许可由行政机关内部多个机构办理，行政机关应当确定一个机构统一理

41、、统一送达。.不同机关之间的统一实施行政许可(1)行政许可由地方政府两个以上行政机关办理，本级地方政府可以确定一个部门受理，争取意见后统一办理。(2)行政许可由地方政府两个以上行政机关办理，本级地方政府也可以组织有关部门联合办理、集中办理。五、行政许可实施的程序(一)行政许可实施的听证程序.听证程序的启动(1)主动启动法律、法规、规章规定实施行政许可必须听证的，行政机关应当举行听证。行政机关认为涉及重大公共利益的，应主动举行听证。(2)被动启动行政许可直接涉及到申请人与他人之间重大利益关系，行政机关应当告知申请人、利害关系人听证权，申请人和利害关系人在告知之日起5日内提出听证申请，行政机关应在

42、20日内组织听证。.听证程序的举行(1)行政许可的听证程序应当公开举行。(2)行政许可的听证程序应当免费。(3)行政许可的听证程序主持人与许可事项有利害关系应回避(实体回避)，如果之前审查过行政许可申请的人不能担任听证程序主持人(程序回避)。.听证程序的笔录(1)听证程序应当制作笔录，并有参加人签章。(2)行政机关应当根据听证笔录做出行政许可决定(案卷排他制度)。 TOC o 1-5 h z （二）行政许可实施的其他特殊程序：，.特许;应该通过招标、拍卖等公平竞争性方式作出许可决定。-.认可对公民通过考试的方式作出许可决定，对组织通过考核的方式作出许可决定，不得组织强制性的考前培训和指定教材和

43、助考资料。法律职业资格证书，建筑企业的资质。.核准受理申请5日内指派两名以上工作人员进行，不需进一步分析的，应当当场许可。不予许可的，应当书面说明理由。.登记申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场予以登记。.有数量限制的行政许可，申请人有两人以上行政机关应根据受理行政许可申请的先后顺序做出准予许可的决定，除非法律、行政法规另有规定。六、行政许可的监督检查(一)责令改正：.资源使用许可未履行开发利用义务。：.市场准入许可未履行低廉收费与普遍服务等义务。.直接关系重要安全的设备、设施存在隐患。(二)撤销行政许可.因行政机关在授予许可时存在违法情形导致撤销许可(1)具体情形滥用职

44、权、玩忽职守；超越职权；违反程序；授予不具资格或不合法定条件者许可。(2)其他可能对公共利益造成重大损害的不予撤销；被许可人合法权益受损害的，行政机关应当依法赔偿。.因申请人在申请许可时存在违法情形导致撤销许可(1)具体情形如欺骗、贿赂等(2)其他惩罚A.未取得许可时：如果申请人瞒报或虚报材料，不予受理或不予许可,并可给予警告。如关系重大，申请人一年内不得再次申请。B.已经取得许可时：申请人通过欺骗、贿赂等手段获取许可，给予处罚。如许可关系重大，申请人三年内不得再申报。(三)撤回或变更行政许可：.具体情形：(1)行政许可所依据的法律、法规、规章修改或废止。(2)准予行政许可所依据的客观情况发生

45、重大变化的。为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。.后果由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。(四)吊销行政许可是一种行政处罚，被许可人合法获得许可，但利用许可从事违法行为。能力的;销的；（五）注销行政许可行政许可有效期届满未延续的；赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行由法人或者其他组织依法终止的；行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊因不可抗力导致行政许可事项无法实施的。（六）监督检查的费用实施行政许可、对行政许可事项进行监督检查、提供行政许可申请书格式文本不得收取费用。法律、行政法规规定可以收费的，应当按

46、照公布的项目和标准收费，上缴国库，财政部门不得返还。第八章具体行政行为4：行政强制一、基础知识（一）行政强制的含义行政强制行政强制措施指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。（二）适用例外行政强制的设定和实施适用行政强制法，但是除了以下南种例外：.发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措

47、施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。.行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。（三）行政强制的比例原则行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。二、行政强制措施（一）行政强制措施的种类1.限制公民人身自由；2.查封场所、设施或者财物；3.扣押财物；4.冻结存款、汇款；5.其他（二）行政强制措施的设定行政强制措施的设定分“创设（设定）”与“细化（规定）”两种：.行政强制措施的创设权（设定权）创设权限法律针对任何违法行为，创设任何种类的行政强制措施行政法规在法律没有对某种违法行

48、为进行创设行政强制措施，且属于国务院行政管理职权范围时，可以创设除以下三种情况以外的行政强制措施：限制公民人身自由；冻结存款和汇款；应当由法律规定的行政强制措施地方性法规在法律、行政法规没有对某种违法行为进行创设行政强制措施时，且属于地方事务，可以创设两种行政强制措施：查封场所、设施和财物；扣押庇物其他法律文件不能创设任何行政强制措施.行政强制措施的细化权(规定权)(1)法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，彳小政法规、地方性法规不得作出扩大规定。(2)法律对国务院进行原则性授权时，行政法规可以进行细化规定除限制人身自由；冻结存款汇款；应有法律规定的行政强制措施以外的行政强制措施。(

49、三)行政强制措施的实施主体.行政强制措施权不得委托。.行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。.依据行政处罚法的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关,可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。三、行政强制执行：（一）行政强制执行的种类1.加处罚款或者滞纳金；2.划拨存款、汇款；3.拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；4.排除妨碍、恢复原状；5.代履行；6.其他。（二）行政强制执行的设定行政强制执行职能由法律来设定，法律没有设定的，作出行政决定的机关应当申请法院强制执行。（三）行政强制执行的特殊规定：.催告制度;行政机关作出强制执行决定前

50、，应当事先书面催告当事人上限期内履行义务。经催告当事人逾期不履行义务且无正当理由的，行政机关可以作出书面强制执行决定。.文明执行制度行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是情况紧急的除外。行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。.强拆违法建筑制度对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。第九章行政程序与政府信息公开一、什么是行政程序行政主体实施行政行为时所遵循的方式、步骤、时限和顺序。二、行政程序的

51、基本制度行政程序的基本制度主要包括“行政回避制度”、“行政听证制度”、“说明理由制度”和“行政信息公开制度”。三、行政信息公开制度：国务院在2008年5月1日颁布实施了政府信息公开条例。（一）谁公开政府信息.行政机关.法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织.教育、供水电气热、环保、医疗卫生、计划生育、公共交通等与群众利益密切相关的社会公共企事业单位(二)公开什么政府信息：.主动公开的信息：，(1)涉及公民、法人和其他组织切身利益的信息(2)需要社会公众广泛知晓和参与的信息(3)反应本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的信息(4)其他依据法律、法规和国家规定应主动公开的信息.依申请公开的信

52、息除了上述应主动公开的信息外，公民、法人或其他组织可以根据自身需要申请相关部门公开信息。.信息公开的例外涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息不公开。但是对于涉及商业秘密或个人隐私的信息，如果征得权利人同意或行政机关为公共利益需要权衡后可公开。(三)怎样公开政府信息.行政机关收到信息公开申请后的反应(1)如果决定公开，要告知申请人获取信息的方式和途径(2)如果决定不予公开的，要说明理由(3)不属于本机关公开或者信息不存在的，告知申请人，对能够确定正确的公开机关的，告知申请人该机关的名称和联系方式；(4)申请内容不明确的，告知申请人更改、补充。.公开的期限(1)能够当场答复的，应当当场答复。(2

53、)不能当场答复的，应当自收到申请之日起15天内予以答复，最长30天。.公开的形式；(1)主动公开的，行政机关应当通过政府公报、政府网站、新南发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开，也引以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所设施公开。各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所。(2)申请公开的，按照申请人要求的形式提供。无法按照申请人要求的形式提供的，可以安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。.公开的费用除收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。申请人确有经济困难的，经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核

54、同意，可以减免相关费用。（四）不公开信息怎么办.定期考核.年度信息公开报告.复议和诉讼第十章行政复议法一、行政复议的含义行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请,彳了政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、合理性审查，并作出行政复议决定的行政行为。我国与行政复议相关的两个主要法条是：(1)中华人民共和国行政复议法(全国人大常委会，1999年10月1日);(2)中华人民共和国行政复议法实施条例(国务院,2007年8月1日)二、行政复议的参与主体（一）复议申请人行政复议申请人是指与具体行政行

55、为有利害关系，并提出复议申请的公民、法人或者其他组织。行政复议申请人包括行政相对人和行政相关人。（二）复议被申请人与复议机关复议被申请人复议机关行政机关省级以下地方各级人民政府（不包括省级）上一级政府是复议机关县级以上各级人民政府的工作部门（包括县级，不包括国务院）（乡镇政府没有工作部门）双重领导上一级主管部门和本级人民政府是复议机关全国范围内垂直领导上一级主管部门是复议机关（海关、国税、金融、外汇管理+国家安全）省级人民政府和国务院工作部门自身是复议机关（自己复议自己）派出机关设立此派出机关的行政机关是复议机关几舌政构数派出机构和内设机构行1有法律法规授权的行政机构有权（权限范围内、幅度越权

56、）时自己作为复议被申请人所属机关及其同级人L政府是复议机关无权（种类越权）所属机关作为复议被申请人所属机关的复议机关是复议机关无法律法规授权的行政机构所属机关作为复议被申请人所属机关的复议机关是复议机关政府组织k)-HT法律、法规、规章授权的组织委托机关（行为主体是受委托的组织）共同行政行为中多个行政机关作为复议被申请人经批准的具体行政行为中批准机关作被申请人直接管理该组织的机关是复议於关委托机关的复议机关是复议机关共同的上一级机关是复议机关特殊例外：如果被申请人均为国务院部门，则其中任何一个都可以作为被申请人，但复议决定必须由他们共同作出。批准机关的复议机关是复议机关县政府征地、市政府批准（

57、三）复议第三人同被申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织可以申请参加复议或者复议机关可以通知其作为第三人彖加复议。三、行政复议与行政诉讼的衔接关系行政救济途径主要包括行政诉讼和行政复议，当相对人的权利受到行政主体的具体行政行为侵害时，如何选择这两种救济途径呢？在我国的行政复议法和行政诉讼法中对于复议、诉讼两种救济途径的衔接问题在不同的条款中做了规定。主要的衔接关系有以下几种：（一）针对原具体行政行为（一次复议）：.复议、诉讼自由选择自由选择复议或者诉讼，如选择复议，对复议决定不服可以如诉。但是如果选择诉讼则对诉讼结果不服不可再复议。如果提起复议，则在复议程序未结束前起

58、诉，法院也不受理。申请复议后经同意撤回，可以诉讼。.复议、诉讼自由选择，选择复议就终局主要指出入境处罚：A.外国人入境出境管理法（29条）外国人对公安的罚款和拘留不服，可以选择救济方式，但选择复议则终局。B.公民出境入境管理法（15条）公民对公安的拘留不服，可以选择救济方式，但选择复议则终局。3.必须先复议，之后才能诉讼（复议前置）只有法律、法规可以规定复议前置，数量很多，掌握两个：（1）纳税争议,纳税争议包括谁来纳税、如何纳税、纳多少税等，不是税收争议，因此税收处罚之类的不需要复议前置。税收征管法第88条和海关法第64条。（必须先担保或缴税、然后再复议、最后才给诉讼）(2)与自然资源有关的复

59、议前置情形A.涉及法条：组织认林、山第一：行政复议法第三十条第一款规定：“公民、法人或者其人为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”意思是：如果认为行政机关的具体行政行为侵犯了已依法取得的自然资源权利的，必须经过复议才能提起行政诉讼，也就是复议前置。第二：2003年，最高法院给山西高院批复:“山西省高级人民法院，经研究，答复如下：根据行政复议法第三十条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、

60、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为，侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外；对涉及自然资源所有权或者使用权的行政处罚、行政强制措施等其他具体行政行为提起行政诉讼的，不适用行政复议法第三十条第一款的规定。此复。”(法释200315号)意思是：把原来的各种“具体行政行为”缩小为“确认”自然资源权利的“具体行政行为”。B.总结：关于自然资源复议前置需要有以下两个条件：第一：必须首先存在一方“已经取得”的自然资源权属，并且针对这个权属产生了权属争议。第二：行政机关对权属做出了一个产生“确权”效果的具体行政