高级审计师考试资料

1、PAGE PAGE 99板社会主义市场经拜济稗（一）市场经济白与我国向市场经矮济体制转型八1、市场经济的般基本含义吧市场经济是商品袄生产和商品交换袄到一定阶段的产啊物，是商品经济颁发展的高级阶段斑，其主要标志是唉市场机制在资源板配置中起着基础挨性的调节作用。癌市场机制是指通巴过市场价格和供胺求关系变化及经吧济主体之间的竞败争，调节供给与绊需求以及生产要澳素的流动与分配巴，从而实现资源拔配置的一套有机爸系统，其核心是败价格机制与竞争吧机制。就市场经唉济与商品经济的板关系而言商品经跋济是市场经济存哎在的前提和基础氨，市场经济是商拜品经济发展到一白定阶段才形成的绊。皑2、市场经济运办行的主要特征哀市

2、场经济的运行绊方式是以市场对扮资源配置起基础矮性作用为目的，佰由此形成市场经巴济的一般特性。拜（1）由市场价俺格机制和竞争机疤制主导资源的配啊置。艾在市场经济中，懊市场机制发挥着拔资源配置的基础岸性作用，而市场埃经济的作用又主袄要表现为价格规叭律的调节。资源蔼配置的核心问题澳是如何把有限的拌资源配置到社会白最需要的地方，疤即配置到稀缺程扒度最大的产品生巴产上，从而使资肮源得到最有效的啊利用，最大限度摆的满足社会生产爸和消费的需求。傲因此，发现和确敖定产品和生产要澳素的稀缺程度，凹也就成为问题的懊关键所在。在市袄场经济中，显示靶产品和要素稀缺氨程度的型号就是耙价格。价格由供斑求关系决定，反绊过来

3、又调节供求俺，引起生产要素艾的流动。从而就板可以在全社会范办围内实现资源的翱合理配置。竞争暗机制是市场机制佰的另一重要内容拌，他的优胜劣功跋能保证了资源始拌终掌握在能够最氨有效运用他的经盎济主体手中，并拔在竞争的压力和版推动作用下，实叭现生产要素的最伴佳组合。爸(2)经济行为隘主体具有独立的笆经济利益。瓣在市场经济条件柏下，各经济行为斑主体的经济利益伴是由各经济行为癌主体需求的无限吧性与满足需求的翱手段袄爱资源的有限性这扒一矛盾引起的。板市场经济中的一瓣系列制度都是从把维护各经济行为般主体的经济利益白的角度设计出来昂的。由价格机制傲所形成的信息公靶开级市场中各经俺济型为主体之间爸平等的契约关系

4、皑，杜绝了任何人俺采用经济手段以百外的方式对他人吧惊醒控制，个经跋济行为主体利益吧的实现只能依赖板自己所拥有的产扳权及对该产权功败能的运用。因此把，各经济行为主版体很自然第选择捌市场经济。可见艾市场经济的发展俺和完善，则是个坝经济行为主体追霸求经济利益的结疤果，是其扩大现疤有的利益，同时捌又挖掘潜在的市鞍场经济利益的结哎果。敖（3）产权结构绊的明晰化、分散把化。癌市场经济体制中扒个经济行为主体摆经济利益的维护氨时以分散和明确傲界定产权关系为耙基础的，这一点癌便构成了市场经斑济的另一个特征碍。市场经济的发盎展和完善除了形拜成一整套市场交巴易规则外，他的敖另一个结果就是凹越来越清楚地界芭定分散的产

5、权关跋系。由于产权关柏系的明确界定使澳经济行为主体之败间的利益也得到艾了明确界定，从皑而保证了市场运邦行具有内在的动傲力，并使其运行盎更加有序和规范挨。八3、我国向市场唉经济体制转型的笆必然性。八市场经济是当代挨社会的资源配置碍方式，是依靠市癌场力量配置资源澳。我国选择市场背经济的体制模式爸，是实现经济发傲展的必然要求。斑首先，市场经济跋属于经济运行范笆畴，而不是属于背社会经济制度范拌畴。市场经济就扳其存在形式来讲碍，是指与自然经捌济相对立的一般吧商品经济形式，罢反映的是产品商爱品化问题；从其岸配置资源的功能爱来讲，是指与计拌划经济相对立的爱一种经济体制，班揭示的是优化生懊产要素组合、调氨节经

6、济运行的手啊段、方法问题。搬不论从哪个角度盎看，市场经济都隘与社会经济制度俺是两回事情，它胺本身既不姓资也颁不姓社，而是中斑性的，他可以与俺不同的经济制度隘结合。由此决定袄了他并不是区分拌社会经济制度的柏标志和尺度，它懊既可以依存于私扮有制，也可以依板存于公有制；既俺可以存在于资本班主义社会，也可邦以存在于社会主矮义社会。阿其次，市场经济俺是社会主义经济百发展不可逾越的傲阶段。市场经济百由低到高的发展挨过程，同社会化摆生产、专业化分芭工协作的发展过半程是一致的。市盎场经济是人类社案会发展中的一个拔重要的而且是必拜经的阶段，只有澳利用这样一个新摆的生产方式并借摆助于他的高度发啊展，人类社会才昂可

7、能向更高的阶翱段过渡。再次，袄市场经济的充分敖发挥也是推动社蔼会生产力发展的坝根本动力。在当盎代社会主义国家败，发展社会生产阿力最根本的因素矮是靠科学技术的伴力量。科学技术袄是最先进的生产霸率，然而推动科拜学技术发展的重颁要源泉又在于市版场。最后，市场袄经济的充分发展埃也是实现社会主伴义现代化的根本翱途径。社会主义埃国家大多数是在岸生产力发展落后耙的情况下，跳过白高度发展的资本盎主义阶段而到社坝会主义的。而社隘会主义国家要在白生产力落后的情盎况下实现社会主唉义现代化，最百有效的途径则只败能是靠发展市场斑经济，才能有效罢地推动生产的社颁会化发展，并进扮而实现社会主义拜现代化任务。埃4、进一步深化

8、扮我国经济体制改矮革的思路案（1）坚持和完跋善基本经济制度佰。坚持公有制为败主题，多种所有佰制经济共同发展敖的基本经济制度哎，营造各种所有伴制经济依法平等坝使用生产要素、拜公平参与市场竞啊争、同等受到法罢律保护的体制环安境。推进国有经拜济战略性调整，办健全国有资本有翱进有退、合理流暗动机制。加快国版有大型企业改革爸，深化垄断行业拔改革，完善各类扮国有资产管理体拌制，健全国有资摆本经营预算和收罢益分享制度。进敖一步转变政府职巴能，深化行政审半批制度改革，加笆快推进政企分开胺，减少政府对微拜观经济活动的干懊预，加快建设法岸治政府和服务型把政府，提高政府靶公信力（2）加案快财税体制改革伴。积极构建有

9、利柏于转变经济发展案方式的财税体制昂，在合理界定事埃权基础上，按照百财力与事权相匹扮配的要求，进一斑步理顺各级政府佰间财政分配关系奥。增加一般性转矮移支付规模和比摆例，加强县级政俺府提供基本公共败服务财力保障，扒富裕省级政府适坝当财税管理权限芭。（3）深化金肮融体制改革。构罢构建逆周期的金捌融宏观审慎管理靶制度框架。稳步叭推净利率市场化懊改革，改善以市挨场供求为基础的哎有管理的浮动汇袄率制度，改进外拜汇储备经营管理班，逐步实现人民奥币资本项目可兑叭换。加强金融监奥管协调，建立健班全系统性金融风办险防范预警体系啊和处置机制。完百善地方政府金融版管理体制。（4扮）深化资源性产盎品价格和要素市背场改

10、革。理顺煤俺电油气水矿产等敖资源类产品价格叭关系，完善重要俺商品、服务、要皑素价格形成机制袄。加快多层次资把本市场体系建设盎，显著提高直接案融资比重。加快哀社会信用体系建鞍设，完善市场法瓣规和监管体制，柏规范市场秩序。奥（5）加快社会疤事业改革。积极案委托推进科技、耙教育、文化、卫拔生、体育等事业鞍单位分类改革。罢培育扶持和依法阿管理社会组织，办支持、引导其参按与社会管理和服案务。改革基本公绊共服务提供方式笆，引入竞争机制八，扩大购买服务凹，实现提供主体拔和提供方式多样哎化。推进非基本拔公共服务使出阿扳改革，增强多层翱次供给能力，满阿足群众多样化需哀求。埃（二）我国所有挨制结构的多元化挨与混合

11、所有制结板构的发展鞍1、混合所有制版经济的主要类型澳（1）公有制与敖私有制联合组成矮的混合所有制企啊业（2）公有制版经济单位与个人啊投资形成的混合拜所有制企业（3稗）公有制内部国爱有企业与集体企胺业联合组成的混俺合所有制企业。肮2、发展混合所埃有制经济的意义罢混合所有制的产岸生与发展，对我半国的所有制结构翱改革与经济发展笆，具有重要意义办。绊（1）发展混合敖所有制经济有利坝于打破单一所有扒制的封闭性，改板变传统所有制的澳板块结构，实现八不同所有制成分扳在微观层次上的叭弧线渗透、互相叭融合，从而形成版“八嫁接拔”巴和芭“敖杂交伴”挨优势，从而保持哎所有制实现形式盎的活力，更加适哎应生产力的发展安

12、。（2）混合所蔼有制经济的形成坝有助于企业产权靶的流动和重组，百为实现企业资产靶的合理运营提供邦了条件。在传统岸的单一所有制经板济中，其产权主般体往往是单一的隘，或者是模糊不凹清的，这对企业百资产的合理运营败有很大的限制，扳而混合所有制经败济的产权主题是敖明晰和多元化的拜，有利于企业资皑产的优化配置和扒保值增值，以及拜有利于建立新的坝企业经营机制。奥（3）发展混合摆所有制经济有利胺于建立互相制约啊的激励机制和约伴束机制，形成利拌益共同体。不同拜主体之间经济利败益的协调和融合俺，是实现经济发扮展和社会稳定的哎重要保障，特别捌是处于社会阶层摆不断分化的巨大鞍变革时期，不同翱利益主体之间的般冲击更是

13、各种社坝会矛盾产生的主八要根源。发展混阿合所有制经济可靶以形成有效的微矮观利益协调机制瓣和新的合力，有靶利于跳动各类主扳体对国家利益、拔集体利益和个人捌利益的关系，齐熬心合力发展经济蔼。百3、我国国有经柏济调整的基本依拜据和政策思路懊党的十七大报告熬提出要坚持和完盎善公有制为主体肮、多种所有制经搬济共同发展的基艾本经济制度，毫鞍不动摇地巩固和熬发展公有制经济袄、毫不动摇的鼓懊励、支持、引导摆非公有制经济发埃展，坚持平等保碍护物权，形成各百种所有制经济平傲等竞争、互相促肮进新格局。深化哀国有企业公司制爸股份制改革，健胺全现代企业制度昂，优化过有境界瓣结构和布局，增扒强国有经济活力版、控制力、影响

14、袄力。胺我国国有经济调般整要唉“哎有所为，有所不扳为笆”拔，做到瓣“摆有进有退罢”扒，充分利用政策拜优势和资源优势拜，弥补市场力量哀的不足，正如十柏五届四中全会摆决定所言，起唉作用时支撑、引昂导和带动整个社胺会经济的发展。矮正确认识调整国吧有镜头及规模的办战略意义。调整颁国有经济的规模绊不仅是简单地缩般减国有经济的规笆模，必须不削弱傲国有经济的主体哀地位，也不会削白弱公有制经济在八国民经济中的主奥导作用。（2）碍合理确定国有经八济的规模区间。唉国有经济的规模巴变动有两个基本懊的原则：一是国爱有经济的鬼麻烦捌不具有明显的产挨业倾向。主要集吧中分布在基础设唉施及其他具有外傲部性、规模经济扮等因素的

15、产业部耙门；二是对于某拜一产业来说，国背有企业存在的合俺理性和规模大小挨都是由所在产业艾部门的技术和市傲场条件决定的。熬如果国有经济的蔼规模和产业的分哀布超过了这一范鞍围，国有经济的斑效率优势和比较颁优势就不能得到胺充分发挥。（3俺）进一步明确我八国国有经济的产板业定位，充分发埃挥国有经济的比坝较优势。我国国盎有经济应主要分耙布在应实行国家胺垄断经营或必须暗保持绝对优势的拜产业部门，而在啊那些不需要国家蔼垄断经营或者直颁接经营的产业部艾门，则应实行逐澳步退出的战略。瓣（三）公平、效霸率与收入的分配摆政策的完善摆1、收入分配中般公平与效率的内白涵及相互关系埃一般而言，效率班意味着在既定资拌源和技

16、术约束下爸尽可能满足人类把需要的运行状况哎。公平一方面作澳为人们的价值判坝断，基本上属于啊意识形态问题，安不同的个人在不坝同的历史阶段具敖有不同的公平观扒和评价公平的具斑体标准。然而，罢公平作为社会成阿员共有的理念和扮准则，具有一定稗的客观性、历史柏性和相对性。对版于收入分配中公吧平与效率的关系拜，传统的观点认班为公平和效率是拜一对矛盾，过分爸追求公平会降低稗效率，而过分追案求效率又会影响捌到社会公平。然佰而，随着认识的澳深入，对于收入傲分配中公平和效百率的关系人民又安有了新的理解，瓣认为公平和效率拌之间不是简单的瓣此消彼长的关系拜，而是辩证统一班的关系。首先，艾公平和效率互相百依存，互为前提

17、坝。其次，公平和哎效率相互促进。癌2、当前我果收肮入分配领域存在霸的问题翱 (1)城啊乡差距是中国收敖入差距的核心问败题。改革开放以般来，随着城市经败济体制和农村经袄济体制的不协调般，我国城镇居民坝人均可支配收入俺增速快于农村，奥城乡收入差距拉隘大。目前，我国白是世界上城乡收安入差距最大的国挨家，城乡差距在唉我国居民收入中按占据了59%以摆上。（2）行业隘差距越来越大，稗并逐步便偏离了啊按劳分配的基础隘。根据劳动和社芭会保障部统计数埃据显示，目前我懊国行业最高与行氨业最低人均工资伴水平比高达6倍八，而国际公认的碍行业间收入差距拜合理水平约3倍按。一般说来竞争埃性行业收入比较白低，垄断性行业哀收

18、入比较高；行挨政事业单位收入隘稳定且比较高，百生产一线工人收癌入低；企业管理靶人员收入高，一敖般技术人员收入颁比较低。（3）拌受地区间地理环岸境的差异和区域矮不同的市场化程跋度和经济发展战拔略的不协调发展板，造成东部与中摆西部差距明显，背各地居民实际收颁入差距扩大。总啊的来说，我国东碍部地区收入比西按部地区高；南方埃地区比北方地区癌高；城市比农村懊搞；大城市比小隘城市高；边境口哀岸地区比内地收板入高，尤其是珠懊三角地区、长江蔼三角洲、山东半暗岛、辽东半岛、败津京唐地区收入伴明显比一般地区熬高。（4）初次阿分配不合理。在败初次分配领域，疤人们意见比较多办的不公平现象主挨要表现为：一是伴企业之间由

19、于生按产经营条件的差版别而产生的分配奥不公平。二是企搬业内部资本所有癌者、经营管理者耙和劳动者之间的霸分配不公平。拌3、 构建我国氨公平与效率相互盎协调的收入分配阿体制的政策思路败（1）就政府的澳职能而言，最重熬要、最直接的任傲务就是保证和维八持市场的正常运胺行，以实现并维颁持收入分配中的哎机会均等。这是氨实现公平与效率耙相互协调的收入伴分配的重要方面案。（2）要加快氨完善社会保障制拌度，加强对低收懊入人群的救助和胺扶持。要以共同罢富裕为目标，扩昂大中等收入者的翱比重，提高低收蔼入者的收入水平版。（3）由于教靶育是增强个人劳扳动能力以及相应把的增加收入的根拔本手段，因此政版府改善教育机会百的分

20、配时提高中扮低阶层的收入水办平，减少收入不拔平等和实现共同盎富裕的可靠而有瓣效的途径，是实八现收入分配公平巴的重要举措。（颁4）健全和完善哎法律制度建设。埃只有建立起完善傲的维护市场经济跋运行的法律制度熬，才能从根本上啊消除转型时期的扳各种寻租活动。绊（5）完善初次澳分配制度，增加背居民收入在初次斑分配中的比重。芭（6）打破城乡罢分割的壁垒。城白乡分割的户籍制熬度制度是我国城碍乡分置的二元管矮理制度的核心。昂这种制度极大地蔼限制了农民收入阿的增长。（7）把强化工会职能。吧提高普通劳动力袄在劳资博弈中的搬地位，使之真正矮成为维护普通劳霸动力利益的组织板，建立配套劳动版力收入增长的长爱效机制。（8

21、）唉合理调整收入分拌配关系。要坚持皑和完善按劳分配爸为主体、多种分巴配方式并存的分矮配制度。初次分罢配和再分配都要搬处理好效率和公芭平的关系，再分柏配更加注重公平按。班（四）市场体系翱、市场秩序、市跋场失灵与市场监芭管傲1、市场体系的拔内涵拌就是由各种相对熬独立的市场构成柏的体系。具体来阿说，市场体系可按以定义为：在社凹会经济生活中存办在的相互影响、把相互制约、相互佰补充的各类相对佰独立的市场所构岸成的有机统一整邦体。一方面各类版市场各司其职，半都要具备独特的熬市场领域和运行把方式，并要发挥熬不同的作用；另安一方面，各类市跋场直接按相互关办联、相互影响，斑又彼此开放。盎2、完善我国市奥场体系的

22、政策建埃议袄（1）确立多元斑市场主体平等的板法律地位。为了稗保证市场主体的阿独立性和平等性叭，需要从法律上肮来确认市场主体耙的这种地位。（跋2）打破各类市肮场的封锁和分割拜。要建立统一、傲完整的市场体系阿，就需要加强区翱域经济之间的内傲在联系，打破各扮类市场间的封闭敖和分割。（3）扮继续深化改革，傲彻底实现政企分坝开。要结合行政鞍体制改革，按照肮市场经济的发展哎要求，对政府的疤职权范围进行合靶理、明确的界定扒。政府应当从对哀经济活动的直接蔼干预、直接监管哎或直接投资经营斑，转变为进行公八共事务管理哦、白提供公共产品和捌改善投资环境。碍（4）要通过百反垄断法反啊不正当竞争法绊等法律，限制政板府对

23、某些行业的霸行政性保护垄断败。同时对各类市邦场主体的垄断行凹为进行规范和取笆缔。（5）对已笆有的法律法规中按明显不符合市场矮经济原则的规定哎，要尽快根据情按况的变化作出调笆整、修改或撤销败。对各部门、各吧地方指定的有悖鞍于市场统一，妨癌碍公平竞争的法敖律、法规和有关盎政策等，也要责蔼成有关政府部门斑进行认真清理，扳并且予以撤销。坝（6）建立健全爸现代产权制度。暗建立和完善现代案产权制度，一要绊明晰产权，二要癌严格保护产权，扳三要产权自由流啊动。（7）晚上疤社会信用和社会哀保障制度。社会耙信用制度是构建半社会信仰体系的霸基石，应当构筑版以道德为支撑、皑产权为基础、法吧律为保障的社会啊信用制度。完

24、善八的社会保障体系奥是社会稳定的重颁要因素，也是推熬进资源流动一级按市场体系建设的碍必要条件。傲3、目前我国市扮场体系存在的主爱要问题懊（1）总体上，氨市场法律尚不完俺善，同时受体制瓣变化和政府职能哎部门调整等因素艾影响，市场体系盎缺乏系统、全面跋的长期规划，市哀场秩序混乱。（叭2）市场的现代拜化程度不高，传凹统流通方式和经凹营形式在商品和碍要素市场占主导安地位。（3）要捌素市场发育滞后白。如资本市场容笆量有限且规范化拔不足等。（4）爱市场的区域、部袄门分割和封锁问柏题比较严重。（百5）城乡市场发霸展不平衡。拔4、市场秩序的搬内涵埃市场秩序是指市哎场运行的内在规鞍律、体现这些规斑律和社会经济管

25、岸理要求的外部规暗则以及由这些规碍律和规则的共同绊作用所决定的市芭场运行状态。包敖含三层含义：一般是市场秩序反映唉市场运行的内在版规律，称之为市澳场机制。二是市安场秩序必须有体啊现市场运行规律鞍和社会经济管理霸要求的外部规则俺来维持，称之为背市场规则。三是败市场秩序石油市阿场机制和市场规拌则的共同作用所暗决定的一种市场爸状态，称之为交扳易秩序和竞争秩芭序。奥5、市场秩序的扒形成其内在的机扳制和外部约束蔼市场秩序的形成拔是有其内在的机版制和外部约束的颁。其内在机制包笆括：价格机制的敖调节作用；竞争靶机制的选择作用矮；激励机制的推肮动作用；破产机氨制的整合作用。阿市场秩序的外部柏约束包括：法律癌规

26、则的强制性；跋政策规则的指导跋性；行业规则的暗自律性；伦理规叭则的约束性。颁16、进一步完隘善我国市场秩序白的政策建议埃（1）建立健全耙法制建设。市场霸经济就是法制经盎济，健全的法律半体系就是维护正把常市场秩序的基拌础和前提。（2奥）进一步深化价佰格体制改革。对斑于一些依然由政熬府控制的商品的盎价格，如石油、挨天然气、煤、水耙、电等进一步探哎索放开机制，而隘对一些恶意变动凹扰乱价格扰乱市耙场的行为，政府奥要坚决加以打击瓣。（3）进一步艾打破行业垄断，班在一些行政性垄吧断性行业，如电伴力、电信、铁路邦运输、燃气等逐颁步引入竞争性因唉素。（4）加强扮行业协会的建设巴，拓展行业协会氨的职能，充分发奥

27、挥行业的自律功般能。（5）加强绊社会主义市场经颁济中的伦理道德袄建设。胺6、市场监管的霸原则芭法治原则；统一矮监督原则；公开蔼公平和公正的原矮则；正确处理政拌府、企业消费者爱和国家之间的利败益关系的原则爸7、市场监管的艾方法办行政手段；法律柏手段；其他手段百（包括思想教育般手段）凹（五）公司治理扒与国有企业公司碍制改革拜1、公司治理的班内涵、结构与机背制颁从广义上来解释岸公司治理的内涵扳包括四个方面：罢（1）公司治理背的本质是一种关澳系合同，即以契澳约的方式，规范办公司各利益相关百者之间的关系，阿治理他们之间的办交易，以此来实柏现节约交易成本隘的比较优势；（跋2）公司治理的叭功能是配置全、瓣责

28、、利，其中特挨别是对剩余控制澳权和剩余索取权澳的配置；（3）罢公司治理的起因坝是产权分离，因扒为有了产权分离稗，才有了投资者版和经营者的关系岸，也才有了权利霸的分配和冲突，伴进而有了协调他芭们之间关系的公背司治理机制；（矮4）公司治理的捌形式多种多样，耙如按照投资者行捌使权力的不同而坝有的外部治理和班内部治理。矮公司治理的结构啊即公司治理组织懊构造，包括股东疤大会、董事会、胺执行层和监事会霸等。哎在公司治理机制把中，最重要的是霸决策机制、激励芭机制和约束机制啊。其中，决策机挨制包括四个因素傲：（1）决策主澳体的确立（2）罢决策权的界定（拜3）决策的内容芭和手段（4）决氨策的结果。公司暗治理的各

29、机构之板间并不存在谁服半从谁的问题，他拌们之间是一种相挨互制衡关系，优叭点在于：（1）肮可以发挥集体决氨策的优势以弥补半个人决策的不足办（2）组织内部袄的分工与协调使叭交易费用大大降疤低，从而减少决爸策成本。叭激励机制包括激唉励主体、激励目背标和激励手段等案，激励机制的核爸心问题是公司治挨理主体如何采取搬有效的措施和手班段达到吉利的目挨标。主要体现在阿用人制度和分配拌制度上，要解决翱的是公司治理客背体（董事会和经坝理人）的动力问吧题。办2、公司治理的坝模式与其优缺点百（一）外部控制哀主导性公司治理袄模式。扮优点：（1）董稗事会中独立董事般的比例比较大。哀(2)公司接管罢市场在外部约束皑中居于核

30、心地位跋。（3）经经理邦市场发育健全（版4）市场作用显吧著(5)经理报鞍酬中的股票期权坝的比例较大（6啊）信息披露完备办。癌缺陷：(1)由吧于公司股票分布般在成千上万的个办人和机构手中，碍每一个股票持有柏者在公司发行的澳股票总额中仅占埃一个微小份额，阿因而在影响和控版制经营者方面股班东力量过于分散背，股东大会吧“癌空壳化扮”巴比较严重，使得哎公司的经营者经哎常在管理过程中袄浪费资源并让公伴司服务于他们个熬人的利益，有时罢还会损害股东的芭利益（2）金融稗市场是缺乏忍耐爱性和短视的，股懊东仅追求短期收唉益最大化，该种扮模型过于强调股扮东的利益，从而艾导致公司对其他癌利益相关者的投肮资不足，进而会拔

31、降低公司潜在的奥财富创造。盎（二）内部控制瓣主导型公司治理霸模式捌优点：（1）董巴事会与监事会分版立。（2）企业搬与银行共同治理鞍。(3)股东不暗干预持股公司的般经营决策。斑缺点：主要是法版人之间相互持股岸。（1）违反股阿份公司原则（2把）引发公司支配柏权的不公正占有爸（3）股东大会靶“安空壳化挨”傲。吧（三）家族控制拔主导型公司治理伴模式摆优点：（1）所巴有权有家族控制办（2）企业主要半经营管理权掌握氨在家族成员手中胺（3）经营者激熬励约束双重化（懊4）企业员工管颁理家庭化（5）蔼来自银行的外部俺监督弱。哀缺点：（1）任熬人唯亲的风险（班2）家族继承的氨风险（3）家族唉企业社会化、公邦开化程

32、度低。笆3、我国国有企办业体制改革的过安程柏大体可以分成三柏给我阶段：第一埃阶段1978罢1986，传统跋的计划经济体制按占主导地位前提坝下的啊“暗放权放利改革肮”翱，主要目的是通岸过扩大企业自主佰权和物质激励，敖意图调动企业的罢生产经营积极性奥，三个步骤：第昂一步是扩大企业袄自主权的试点改蔼革。措施主要包哎括允许国企在生绊产计划、产品销拔售、资金使用等班方面拥有部分权拌利。但是，缺乏安有效的约束机制袄，不利于增加财坝政收入；第二步白是以利润分成为板主要内容的经济霸责任制。主要目皑的是减少国家财捌政赤字，并进一岸步调动企业积极岸性。但是没有从吧根本解决国企自熬我约束问题，同盎时由于企业盲目矮扩

33、大职工收入和把在流程上的讨价搬还价倾向，引发凹了社会消费基金摆的膨胀；第三步肮是实行利改税改坝革。主要是通过巴税收的形式，把瓣国家和企业的分疤配关系固定下来啊，改变国企在利稗润上缴方面讨价懊还价的做法。这班三步并没有创造扳出国有企业成长翱的市场空间。袄第二阶段198稗71991,皑新旧体制并存条背件下的企业承包八制改革。主要动艾机是借鉴农村承百包制改革成功的伴经验，将其引入搬城市，希望通过氨建立微观利益和白权利主体，使经胺营者对国有财产败负起责任来。改摆革措施是在不改扳变国家所有权的霸前提下，按照两百权分离的原则，艾通过利润承包的敖方式，将经营权哀下放给企业。但巴是，仍然局限于艾行政粉拳下的框

34、佰架内，没有约束拌只有激励，产生暗严重的内部人控爸制行为。案第三阶段199版2至今，在市场癌经济机制逐渐占版据主导地位的条巴件下，建立现代班企业制度。主要翱是见咯i，也就哎是现代股份公司板。罢4、我国国有企氨业公司治理模式班存在的主要问题百（1）所有权虚拜置。即没有确认艾谁是唯一的国有凹财产的出资人，邦国有财产所有权埃多部门行使，。柏20世纪90年败代以后，国家虽办然试行国有资产搬授权经营制度，暗但是存在淡化所艾有者最终控制和疤强化邦“癌内部人控制颁”翱的危险，而且虽疤然成立了国资委凹，强调其以出资按人身份享有对国笆有资产的所有权扒，可是其与国企摆之间的代理链条巴较长，中间层次跋不规范或没有设

35、背立，国有资产法拔没有出台，所有板所有权虚置依然爱存在。碍（2）国有股奥“柏一支独大袄”疤，对中小股东利碍益保护不足。一昂方面，由于国有矮股和法人股不能拜流通，国家和法百人的大股东地位奥难以动摇，使得般小股东难以通过柏增加持股比例来把改变自己的弱势版地位，只能寻求胺从股票市场的投敖机行为获利。另懊一方面，中小股办东也难以通过艾“矮以脚投票哎”坝来保护自己的利疤益，因为股票市捌场发育程度还不扒高，信息披露制芭度还存在严重缺颁陷。袄（3）内部人控阿制问题比较严重柏。主要是由于处矮置这和经营者所拔拥有的企业信息扮不对称造成的。氨（4）监事会监般督不力。目前我哀国监事会和独立瓣董事同时存在，肮有关法规

36、也没明笆确独立董事和监跋事会各自的监督啊范围和责任，所奥有造成相互推诿伴的现象。（5）矮公司接管市场的昂形成环境不理想哀。（6）会计信版息披露存在严重爸漏洞。（7）经澳理市场不健全。扳（8）经营者的隘激励机制不足。袄主要表现在：经颁营者收入水平偏哎低，激励形式比氨较单一；经营者扳的贡献、责任、唉风险与收益不对板称；（9）经营斑者考核指标体系罢不健全，主要是稗对考核过程的客办观性和真实性还傲缺乏严格的监督按，对激励措施关阿注过多，对惩罚疤相对不足。氨5、我国国有企吧业公司治理创新爸（1）控股行为哎的规范化。首先啊适度降低控股股吧东比例，培育多败元持股主体，实搬施股权多元化。扮其次建立控股股板东失

37、信惩戒制度扮，加强信息披露拌，鼓励小股东参扒与企业管理。最霸后，提高董事会啊的独立性和质量巴。（2）董事会叭的健全和完善。把一是董事会的选稗聘应该通过内部伴董事的选聘和外凹部董事选聘以保唉证董事选聘过程昂公开、公平和独懊立；二是考虑到埃我国独立董事和熬监事会并存的情按况下，应该通过凹法规严格界定独搬立董事和监事会罢的职权范围；三搬是对于大型公司矮来说，应该设立安专门委员会以提凹高董事会的决策靶效率和运作质量肮；四是对于董事胺和监事应该有相瓣应的问责与激励昂机制；五是建立熬集体决策、个人捌负责并确保责任暗可言追究的体制罢，保证董事对国碍资委承担个人受哎托责任，对公司搬承担决策监控责扒任，在公司法

38、岸有关规定的基岸础上，国有独资碍公司应该重建和啊完善董事会。（邦3）经营者的选邦择和激励。一是瓣董事会和经理层捌的权力界定；二矮是经营者的市场鞍选聘；三是经营办者的激励。（4背）信息披露。董昂事会的构成、独版立性和决策的科俺学性是以充分的唉信息披露为基础疤的。信息披露的埃质量直接影响公半司治理的绩效。百成分、真实的信绊息披露是保护投瓣资者利益的最重岸要的方式。（5百）党的作用及其叭与现代化公司治跋理结构的交融。拜（6）完善国有般企业公司的立法扳与执法。颁（六）经济发展百中的劳动力转移矮以及我国劳动力八市场的改革与发版展盎1、刘易斯二元凹经济理论的基本爱内容拔二元经济理论的办基本内容是，在耙发展

39、中国家存在案两种经济或部门瓣：以示存在于广隘大农村地区的传拌统农业部门，其案最大的特点就是阿存在大量的剩余胺劳动力；另一个蔼是存在城市的现熬代工业部门，其耙特点是技术水平唉和劳动生产率高安，因此工资水平艾也比较高。由于懊工农业部门之间瓣的收入水平存在鞍着明显的差距，安只要农业剩余劳八动力继续存在而懊又无人为的障碍拜，农业剩余劳动绊力将有农村源源熬不断地流入现代摆工业部门。现代跋工业部门吸收农啊业剩余劳动力的稗结果是扩大了生半产，取得了更多按的生产剩余，积肮累了更多利润，板再扩大生产，吸半收更多的剩余劳肮动力。通过上述摆的不断循环往复懊，从而实现了工百业化和城市化。跋在传统的农业部巴门中，伴随着

40、农伴业剩余劳动力的跋不断流出，劳动般边际生产率将逐把渐提高，从而传斑统农业部门得到癌了改造，二元经埃济结构慢慢消失瓣。俺2、改革开放以靶来我国劳动力市袄场改革与农村劳岸动力非农就业状跋况佰改革开放三十年版，我国劳动力资拔源配置的体制和氨机制发生了巨大盎变化，劳动力市班场从无到有，再半到逐步成熟，大半致经历了三个阶板段：一是197搬91984年凹，主要是观念转哀变阶段。劳动者班从主人转变为劳袄动力商品，工资皑从消费品分配手捌段转变为劳动力伴价格；二是19办851991鞍年，劳动力市场扒体系逐步形成，肮市场机制逐步发俺挥作用；第三阶吧段是1992年胺至今，劳动力市岸场体系进一步完霸善，市场化改革熬

41、进一步深化。通柏过这三个阶段，挨我国劳动力市场傲化程度大大推进般，市场机制已经搬在劳动力资源的佰配置中发挥了越案来越重要的基础盎性作用，市场化盎成都大约为60拔%以上。懊3、进一步促进案我国农村劳动力坝向非农业部门专盎一的政策思路般(1)打破城乡搬分割的壁垒。让耙各种生产要设劳半动力在城乡之间半享有充分流动，暗加快城市化进程芭，逐步打破城乡艾分割的二元经济哀结构现状；（2傲）引导农村人口扳向中心城镇迁移邦。在适当的条件般下，引引导农村班人口向中心城镇霸迁移，充分发挥捌城镇在技术、人扮才、资金、信息白等方面的聚集效跋应，创造更多的碍非农产品和完善罢市场，从而为农八村劳动力提供更熬多的非农就业机啊

42、会；（3）继续哎发展以八“拔乡镇企业扮”俺为核心的农村非案农业经济。继续笆大力发展乡镇企扮业，实现乡镇企般业的第二次创业绊，尤其是大力发扒展农副产品的深耙加工企业，可以柏再信贷、税收、唉人才流动等方面昂给予一定的优惠巴等；（4）大力败发展农村地区教癌育事业。提高农八村地区的人力资埃本存量，特别是捌要增加对基础教霸育的投资。只有扒这样，才能提高瓣农民素质，为其俺进入非农业部门皑就业打下良好的肮基础；（5）尽坝快建立和完善农氨村社会保障体系稗。在农村地区尽胺快建立和完善农盎村社会保障体系懊，淡化土地的社盎会保障功能，从阿而为农村劳动力岸非农业就业创造搬条件；（6）建氨立农村劳动力市按场信息网络系统

43、把。蔼（七）市场经济肮中政府的主要职瓣能以及构建我国肮服务型政府板1、市场经济中啊政府的主要职能懊维护市场秩序和啊环境；保持宏观霸经济总量平衡；芭提供各种公共物靶品；提供合理的办收入分配制度和凹完善的社会保障凹体系。邦2、转型经济中跋政府的特殊职能白转型包含两层意巴思：一是指经济熬结构转型，即从蔼中低收入国家向跋高收入国家的转昂型；二是指经济懊体制转型，从计哀划经济体制向社安会主义市场经济癌机制转型。我国哎政府具备两大特板殊：一是推动经矮济发展二是进行白制度创新。两者邦关系是经济发展安是目的，制度创隘新是手段和途径坝。岸3、构建我国服俺务型政府的政策敖思路熬（1）按照市场埃经济体制的要求拌，完

44、善社会主义稗法制建设，健全斑市场监管体系，阿加强市场监管。暗（2）努力建设唉廉洁勤政、务实隘高效的政府.(碍3)强化市场监般督职能。（4）袄深化行政审批制拜度改革。（5）肮转变政府管理方岸式，实现微观管板理向宏观调控的柏转变。（6）切唉实转变政府工作拜方式，努力提高熬执行力和公信力翱。（7）价钱公版共服务，建设服澳务型政府。（8案）合理调节社会把利益关系，推进版社会管理体制改巴革和创新。昂（八）宏观经济皑分析的主要内容哀与保持我国经济捌平稳健康运行敖1、国民经济核哀算的支出法岸是指一个国家的哎总支出是一定时巴期内社会各部门熬需求量的总和，艾因此总支出也就盎是总需求，总需白求是指经济中所捌需求的

45、商品和劳按务的总和，分解俺为消费，投资、爸政府支出、净出把口四个部分，总案需求是一年中上哀述四个部门需求柏的合计值。伴2、经济核算的吧收入法。奥也称增加值法。袄是指一个企业、扳一个产业部门销皑售产品所得到的八收益与他是用其阿他企业的产品而碍支付的成本之间隘的差额，它是衡八量一个企业、产摆业在每个生产阶邦段上每个产品的敖增加值的尺度。败3、目前我国宏爸观经济面临的主胺要问题皑（1）国民经济邦面临着资产价格凹膨胀和通货膨胀傲的双重危险。2霸009年适度宽爸松的货币政策，巴是的狭义货币和跋广义货币的流通瓣量都增长了30伴%左右。意味着碍通货膨胀预期开斑始形成，货币流芭通正在加速，国俺民经济面临着资拔

46、产价格膨胀和通吧货膨胀的双重危耙险。按(2) 外贸环把境面对诸多不确巴定，不稳定因素鞍。世界经济将继扮续缓慢复苏，但挨复苏的基础不牢捌。发达经济体经哎济增长乏力，失败业率居高难下，翱一些国家主权债罢务危机隐患仍未傲消除，主要发达巴经济体进一步推摆行宽松货币政策班，全球流通性大胺量增加，国际大斑宗商品价格和主氨要货币汇率加剧八波动，新兴市场爸资产泡沫和通胀鞍压力加大，保护拌主义继续升温，斑国际市场竞争更熬加激烈，不稳定癌不确定因素仍然蔼较多。奥（3）人民币升懊值压力渐大，近颁期海外要求人民芭币升值的政治压巴力喧嚣尘上。白（4）房价居高扮不下，地产泡沫肮严重。非常态的百货币供应量增长绊，推动房价产

47、生案了非常态的上涨爱。高房价的压力斑压迫引起了城市傲平民的抗议浪潮澳，挑战了社会稳哎定底线。艾（ 5）国进民埃退现象的出现。氨各地国字号企业蔼崛起，在一些地板方的重组整合过背程中，民营资本暗被逐渐挤出。伴(6) 经过经俺济刺激计划后，挨当前经济增长的叭驱动力尚不够均胺衡，私人投资活霸动总体还比较弱暗，反映到股市显阿得后劲不足。拜（7）中国经济爸的结构问题出在氨收入差距上，收耙入差距制约了消罢费的增长，使得隘中国经济过于依班赖与投资。鞍（8）过度储蓄耙和消费不足的不凹平衡情况继续存拔在，暴击GDP佰的持续平衡增长挨，缺乏内在的动傲力，即最终需求敖不足，由于内需俺不足就套用了东稗亚国家和地区通昂常

48、办法，用进出敖口顺差弥补使得俺货币政策变得非熬常被动。拜（9）经济增长稗内生动力不足，隘自主创新能力不般强，部分行业产肮能过剩矛盾突出八，结构调整难度埃加大等方面的突扒出问题需要解决白。巴4、保持我国经敖济平稳健康增长办的政策思路疤（1）进一步扩靶大内需，重点是般扩大消费，首先霸，应加快出台鼓伴励消费的正常，暗加大消费信贷对扮消费增长的促进拜作用。其次，应坝加大调整收入分耙配结构，尤其是扒加大国家二次分阿配的调控力度。白第三，应加速完白善社会保障功能哎，使国家有限的斑社会保障资金产叭生最大的消费增暗长效用。跋（2）在继续实扳施积极地财政政扮策中，调整投资皑结构。国家在投耙资中，应坚持总白量控制

49、，坚决遏癌制重复建设，扩摆大国债刺激需求靶的作用，增加国柏债贷款贴息的适伴用范围等。耙（3）加快投融板资体制改革。按邦WTO的准则扩氨大市场准入，发办展资本市场，扩傲大直接融资建立捌风险投资基金等跋。 胺（4）加大对出艾口企业和产品的摆支持力度，促进哎出口快速增长。巴应进一步调动出矮口企业采取有力盎的短期措施，刺扮激出口的增长，哎同时应加大对出背口信贷的支撑。拌（5）加快农业鞍产业化进程，增斑加农民收入。目靶前农民收入增幅奥连年下降，农村癌消费增长缓慢已翱成为制约我国经八济增长的重要因办素。因此加快农罢业的产业化和农埃村城镇化的进程氨，加大对农村基爱础设施建设的投盎入是未来农民收鞍入增长的根本

50、出袄路捌（6）加大扶持办中小企业的力度哎。目前我国中小碍企业流动资金的芭极度短缺已严重敖制约了中小企业埃的发展。因此国叭家应加大对中小把企业的扶持力度安，进一步扩大对斑中小企业贷款的瓣利率浮动幅度，挨调动银行对中小半企业贷款的积极敖性，满足中小企爱业的政策带快需埃求。艾（7）多措并举癌，调控房地产市芭场。要坚决遏制巴部分城市房价过吧快增长势头，满捌足人民群众的基澳本住房需求。一暗是继续大规模实胺施保障性安居工熬程。二是继续支暗持居民自住性住奥房消费。三是抑按制投资性购房。坝四是大力整顿和叭规范房地产市场班秩序。熬（8）促进区域扒协调发展。我国肮要着力实施区域背发展总体战略和百主体功能区战略疤。

51、坚持把事实西蔼部大开发战略防傲战区域发展总体捌战略的优势位置按，给与特殊政策氨支持。积极支持熬东部地区率先发扮展，在更高层次笆参与国际竞争与俺合作。矮（9）对外贸易俺，进口、出口并阿重。(10)扩疤大就业，提高最岸低工资标准。我跋刚或将继续推进碍就业和社会保障耙领域的多项改革俺。继续适时合理安调整最低工资标伴准，推进工资集挨体协商，积极探哎索建立工资正常柏增长机制，扩大肮企业薪酬试调查扒范围，建立工资斑支付保障制度，霸完善我、工资保邦证金、欠薪应急拌周转金制度和建把筑总承包企业负霸责解决分包企业疤欠薪责任制度，案规范国有企业负斑责人薪酬管理推半进国有企业工资艾总额管理办法改盎革。邦（九）经济发

52、展熬方式转变与我国疤经济结构战略性版调整矮1、科学发展观唉与我国经济发展拜方式转变的内涵拌经济增长是指社澳会财富总量的增昂加，一般用实际拔的国民生产总值盎或国内生产总值坝的增长率来表示安。经济发展的概捌念既有量的内容霸也有质的规定。般经济发展是指随傲着经济的增长而疤发生的社会经济吧多方面的变化，靶经济发展不仅包熬括经济发展，还巴包括经济结构的半变化。此外，经叭济发展离不开社笆会变迁。由此可氨见经济发展比经哀济增长包含的内吧容要丰富和复杂斑得很多，经济增案长是经济发展的捌必要条件。随着凹我国工业化不断班推进和经济发展隘水平的不断提高俺，党中央和国务艾院适时提出了科绊学发展观的发展敖理念。科学发展

53、背观要求坚持以人埃为本，要求确立靶全面、协调、可澳持续的发展战略绊。发展不仅仅是案制经济增长的单哎项突破，不是单哀指DGP的增长伴速度。发展是以拔经济建设为中心懊，经济社会文化板相协调的发展是斑促进人和自然和耙谐的可持续发展鞍。发展更能体现哎人民群众的根本暗利益，不断让人疤民群众得到实惠奥。一方面努力促瓣进并保护市场经班济制度下的自由绊竞争，另一方面盎也要通过对社会叭经济资源进行优扮化配置，为那些案相对薄弱的的地版方和弱势的群体翱提供更多的扶助百，使得、他们也矮能分享到改革开挨放和社会进步的皑成果。 以加快百转变经济发展方鞍式为主线，是推隘动科学发展的必柏由之路，符合我霸国基本国情和发坝展阶段

54、性新特征癌。加快转变经济熬发展方式是我国懊经济社会领域的盎一场深刻改革，爱必须贯穿经济社傲会发展全过程和阿各领域，提高发爸展的全面性、协靶调性和可持续性敖，坚持在发展中摆促转变、在发展笆中谋发展，实现昂经济社会又好又岸快发展。基本要俺求是：（1）坚爸持把经济结构战巴略性调整作为加爱快转变经济发展佰方式的主攻方向暗。（2）坚持把哀科技进步和创新哀作为转变经济发爸展方式的重要支扒撑。（3）坚持傲把保障和改善民皑生作为加快转变邦经济发展方式的芭根本出发点和落疤脚点。（4）坚翱持把建设资源节邦约型、环境友好伴型社会作为加快拔转变经济发展方跋式的重要着力点搬。(5)坚持把罢改革开放作为加把快经济发展方式

55、熬的强大动力。懊2、我国经济结邦构中存在的主要案问题吧突出表现在需求邦结构失衡，供给摆结构不协调，要败素利用效率低下伴，环境损害大，翱空间布局不够合罢理等方面。（1敖）从需求结构看胺，主要是内需与按外需、投资与消罢费失衡。（2）八从产业机构看，哀主要是三次产业俺发展不协调、农稗业基础薄弱、工把业大而不强、服凹务业发展滞后、绊部分行业产能过扮剩。（3）从城啊乡和区域结构看爱，主要是城镇化绊发展滞后、中西败部地区发展滞后扒、城乡和区域之矮间生活条件和基办本公共服务差距澳较大。（4）从吧要素投入结构看背，主要是资源消哀耗偏高，环境压傲力大，资源环境凹的月素日益突出疤。经济结构调整疤涉及到许多方面百，

56、上述结构性问扒题是我国经济增伴长质量和效益不哀高的主要根源。扒未来一个时期，碍这些结构性矛盾般将更加凸显。不按调整经济结构，哀就难以保持经济昂平稳运行，就难胺以实现经济持续绊发展。熬3、实现我国经伴济发展方式转变俺与经济结构战略稗性调整的政策思哀路耙转变经济发展方斑式刻不容缓，要碍大力推动经济进白入创新驱动、内啊生增长的发展轨捌道。一是要继续捌推进重点产业调柏整振兴：加大技肮术改造力度；促佰进企业兼并重组吧；全面提升产品暗质量。二是要大般力培育战略性新唉兴产业。三是要蔼进一步促进中小巴企业发展。四是班要加快发展服务扳业。五是要打好扒节能攻坚战和持笆久战。六是要推稗进区域经济协调伴发展。邦加快推

57、进经济结哎构战略性调整是罢转变经济发展发俺生的主攻方向。皑一是要调整优化澳产业结构。二是稗要促进区域协调败发展。三是要积熬极稳妥推进城镇埃化。四是要加强哎节能环保和生态般建设。靶（十）我国农业柏现代化、农村城啊镇化与社会主义柏新农村建设颁1、三农问题的柏内涵靶所谓三农问题，绊 是指农民、农罢村和农业问题的稗总称。其中农民哎问题主要表现在芭农民收入增长缓澳慢，在社会保障捌、医疗保障、住瓣房、福利等各个胺方面都不痛程度拔地受到不平等的败待遇以及农民经八济利益的不到有拜效维护。农村问把题主要表现在经埃济发展水平低下岸，与城市的差距奥日益拉大。农业阿问题主要表现在傲缺乏专业划分共矮导致生产地效率扳、传

58、统农业并没案有得到有效改造爱，缺乏竞争力等白。芭2、建设社会主扒义新农村的内容奥与意义新农村建叭设的基本内容盎可以用五句话二敖十个字来概括：耙生产发展、生活伴宽裕、乡风文明阿、村容整洁、管盎理民主。其中生把产发展是中心，捌是实现其他要求般的物质基础；生肮活宽裕时基本尺板度；乡风文明和稗村容整洁是体现柏了精神文明和人把居环境的双重要拜求；管理民主则芭显示了农民众政靶治权利的尊重。傲现阶段提出建设袄社会主义新农村案是有着重要的现蔼实意义：矮建设新农村是提半高农业综合生产板能力、建设现代百化农业的重要保爸障。目前我国农袄业普遍存在生产埃基础实施薄弱、柏农业劳动生产率半低、科技贡献力把不高等问题，这版

59、些问题，严重制斑约了农业竞争力哎的提高，制约了哀现代农业建设的般进程。加快建设岸新农村，全面提坝高农业综合生产哀能力，是建设现艾代农业的重要基盎础和保障。（2爸）建设新农村是碍增加农民收入、芭繁荣农村经济的奥根本途径。只有阿农田基本建设搞傲好了，土地产出背率才能提高。只佰有农业装备水平爱上去了，农业劳瓣动生产率才能提笆高，农村劳动力癌才能实现多形式爸、多层次的转移翱。（3）建设新斑农村是发展农村啊社会事业，构建皑和谐社会的主要巴内容。近几年来埃，虽然农村的教哎育、文化、卫生百等基础设施显著疤改善，但与城市耙相比仍有很大差鞍距。构建和谐社熬会，要求我们必碍须建设社会主义捌新农村，加快发艾展农村各

60、项社会扒事业，全面改善俺农村教育、卫生岸、文化等设施条百件，逐步改变城皑乡在经济、社会搬、文化、教育、疤福利等方面存在伴的二元反差。（办4）建设新农村绊是缩小城乡差距胺、全面建设小康柏社会的重大举措芭。党的十六大提佰出了全面建设小暗康社会的宏伟目拔标。实现这个目班标，重点和难点按都在农村。如果办农村的经济没有八大的发展，农民俺的生活水平没有昂大的提高，农村吧的面貌没有大的拌改变，整个国民班经济和社会的发按展就缺乏强有力碍的支撑，全面建俺设小康社会的目唉标就会落空。鞍3、推进我国农邦业现代化与农村艾城镇化的政策思碍路肮在工业化、城镇俺化深入发展中同敖步推进农业现代拜化，是十二五期唉间的一项重大任